Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 440/2883/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 ãðóäíÿ 2020 ð.Ñïðàâà ¹ 440/2883/20 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êàëèíîâñüêîãî Â.À., Ñóää³â: Êîíîíåíêî Ç.Î. , Ìàêàðåíêî ß.Ì. , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Êîâàëü÷óê À.Ñ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à ²âàíîâ Ä.À. ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à Çóáàðºâà Ñ.Â. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.08.2020 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: ².Ã. ßñèíîâñüêèé, âóë. Ïóøêàð³âñüêà, 9/26, ì. Ïîëòàâà, 36039, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 11.08.20 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 440/2883/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè , Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ òà íàêàçó, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóâñÿ äî Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (â³äïîâ³äà÷-1), Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ (â³äïîâ³äà÷- 2), â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 25.05.2020 ¹ 96-20; - ñêàñóâàòè íàêàç Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ¹ 48 â³ä 04.03.2020; - çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 . гøåííÿì Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.08.2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî íàêàç Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ¹ 48 â³ä 04 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. Çîáîâ`ÿçàíî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, â³äïîâ³äà÷åì, Óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³, ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é â³í ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â ö³é ÷àñòèí³ òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ, íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ç îáñòàâèí ³ îá´ðóíòóâàíü, âèêëàäåíèõ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. Çàçíà÷èâ, ùî â ñâ³òë³ ðîçâèòêó òà çì³íè ñèòóàö³¿ â Ñèð³¿, çîêðåìà â ì³ñò³ Õàñàêà, çâ³äêè ïîõîäèòü çàÿâíèê, íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó", âðàõîâóþ÷è â³äñóòí³ñòü óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" (íàêàç ÓÄÌÑ â³ä 04.03.2020 ¹ 48) îáãðóíòîâàíî â³äìîâëåíî ãðîìàäÿíèíó Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿê ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïîçèâà÷ ïîäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó â³í, íàïîëÿãàþ÷è íà çàêîííîñò³ òà îáãðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîñèâ çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ áåç çì³í.  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷, íàïîëÿãàþ÷è íà çàêîííîñò³ òà îáãðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîñèâ çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ áåç çì³í. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à, íàïîëÿãàþ÷è íà ïîðóøåíí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â ö³é ÷àñòèí³ òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè, ç îáñòàâèí ³ îá´ðóíòóâàíü, âèêëàäåíèõ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 313 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ ñòîðîíè, ÿêà íå ïðèáóëà â ñóäîâå çàñ³äàííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ îñ³á, ÿê³ ïðèáóëè â ñóäîâå çàñ³äàííÿ, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ó ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ÎÑÎÁÀ_1 íàðîäèâñÿ ó ì. Õàñàêà Ñèð³¿, äå ïðîæèâàâ ðàçîì ³ç ñâîºþ ñ³ì`ºþ (áàòüêîì, ìàò³ð`þ òà äâîìà ñåñòðàìè). dz ñë³â çàÿâíèêà, íàäàíèõ ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè ó â³äïîâ³äà÷à-2, ñåðåäíþ øêîëó çàê³í÷èâ ó 2001 ðîö³. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ øêîëè âè¿õàâ äî ³ðìåí³¿ (ì.ªðåâàí) ç ìåòîþ îòðèìàííÿ âèùî¿ îñâ³òè. Òàì çàê³í÷èâ äâà êóðñè ôàðìàöåâòè÷íîãî ³íñòèòóòó òà çà â³äñóòí³ñòþ êîøò³â äëÿ ïîäàëüøî¿ îïëàòè íàâ÷àííÿ, ïîâåðíóâñÿ â Ñèð³þ. Äî 2008 ðîêó ïðàöþâàâ â ì. Õàñàêà Ñè𳿠ïðîâ³çîðîì â àïòåö³. Ó 2008 ðîö³ ïðè¿õàâ â Óêðà¿íó ç ìåòîþ íàâ÷àííÿ. Ïðîâ÷èâøèñü îäèí ð³ê â Òåðíîï³ëüñüêîìó ìåäè÷íîìó ³íñòèòóò³, ïåðåâ³âñÿ äî Ëóãàíñüêîãî ìåäè÷íîãî ³íñòèòóòó. Äèïëîì ïðî âèùó îñâ³òó îòðèìàâ ó 2012 ðîö³. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ ÂÍÇ òåðèòîð³þ Óêðà¿íè íå çàëèøèâ òàê, ÿê â Ñè𳿠ðîçïî÷àâñÿ çáðîéíèé êîíôë³êò. Ó ëèñòîïàä³ 2014 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóñÿ äî ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. гøåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 27 ëþòîãî 2015 ðîêó ¹ 88-15 äàíó îñîáó âèçíàíî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, òà äîêóìåíòîâàíî ïîñâ³ä÷åííÿì îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÑÐ000387. 02 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çä³éñíèâ ñïðîáó íåçàêîííîãî, ïîçà ïóíêòîì ïðîïóñêó, ïåðåòèíó Äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè òà áóâ çàòðèìàíèé ïðèêîðäîííèêàìè íà ä³ëÿíö³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ Ìóêà÷³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó. Ïðè÷èíîþ íåëåãàëüíîãî âè¿çäó ³ç Óêðà¿íè çàÿâíèê íàçâàâ ïîøóê êðàùîãî æèòòÿ òà áàæàííÿ çâåðíóòèñÿ çà çàõèñòîì â ³íø³é ºâðîïåéñüê³é êðà¿í³. Çà ³íôîðìàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà êëîïîòàííÿì ÓÑÁÓ â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³, ³í³ö³éîâàíå ïîäàííÿ ïðî ïîçáàâëåííÿ çàÿâíèêà ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 27 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 163-17 ïðî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. ϳñëÿ îòðèìàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ ÍÎÌÅÐ_1 äî ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ íå ïîâåðíóâ, ìîòèâóþ÷è òèì, ùî éîãî âòðàòèâ. Äàíèé äîêóìåíò áóëî âèçíàíî íåä³éñíèì. Ïîâòîðíî ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ 14 ëþòîãî 2020 ðîêó /à.ñ. 170-184, ò.1/. Äî öüîãî ÷àñó çàÿâíèê íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ïðîæèâàâ áåç äîêóìåíò³â íà ïðàâî ïðîæèâàííÿ. Çà ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè çàÿâíèê áóâ ïðèòÿãíóòèé äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ (÷.1 ñòàòò³ 203 ÊÓïÀÏ) òà ñòîñîâíî íüîãî 24.10.2019 ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ /à.ñ. 193-196, ò.1/. Äàíå ð³øåííÿ â³í îñêàðæèâ ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó /à.ñ. 197-198, ò.1/, â ìåæàõ ïðîâàäæåííÿ ÿêîãî íå ïðèéíÿòî ñóäîâå ð³øåííÿ ïî ñóò³ ñòàíîì íà äàòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ñóäîì ó ñïðàâ³ ¹ 440/2883/20. 05 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ îòðèìàâ ïîâ³äîìëåííÿ â³ä ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ¹ 5 â³ä 04 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïðî òå, ùî éîìó â³äìîâëåíî â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó", íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ â³ä 04 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ¹ 48 /à.ñ. 19, 232, ò.1/. Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì íàêàçîì Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ â³ä 04 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ¹ 48, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç³ ñêàðãîþ äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè /à.ñ. 234-239, ò.1/. Íàêàçîì ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ â³ä 13.03.2020 ¹ 55 ïðîäîâæåíî òåðì³í 䳿 äîâ³äêè "Ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³" /çâ.à.ñ. 239, 240, ò.1/. гøåííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 25 òðàâíÿ 2020 ðîêó ¹ 96-20 â³äõèëåíî ñêàðãó íà íàêàç ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ â³ä 04.03.2020 ¹ 48, ïðî ùî ñïîâ³ùåíî ïîçèâà÷à â³äïîâ³äíî äî ïîâ³äîìëåííÿ â³ä 03 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹11 /à.ñ. 1, çâ. 4, ò.2/. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç íàêàçîì ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ â³ä 04.03.2020 ¹ 48 òà гøåííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 25 òðàâíÿ 2020 ðîêó ¹ 96-20, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÷àñòêîâî çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, âèõîäèâ ç òîãî, ùî íàêàç Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ¹ 48 â³ä 04.03.2020 ïðèéíÿòî â³äïîâ³äà÷åì íå íà ï³äñòàâ³, íå ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó", òà íåîá´ðóíòîâàíî, òîáòî áåç óðàõóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàëè çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, à òîìó âèìîãè ïîçèâà÷à â ö³é ÷àñòèí³ ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Îñê³ëüêè ñóä íå ìîæå ïåðåáèðàòè íà ñåáå ôóíêö³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ³ âèð³øåíí³ ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ òàêîãî ñóá`ºêòà, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çîáîâ`ÿçàííÿ Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îáãðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 14 Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè â³ä 10 ãðóäíÿ 1948 ðîêó êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî øóêàòè ïðèòóëêó â³ä ïåðåñë³äóâàíü â ³íøèõ êðà¿íàõ ³ êîðèñòóâàòèñÿ öèì ïðèòóëêîì. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 26 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà ìîæå áóòè íàäàíî ïðèòóëîê ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Ïîðÿäîê ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³ âðåãóëüîâàíî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" â³ä 8 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 3671-VI (íàäàë³ - Çàêîí ¹ 3671-VI). Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI á³æåíåöü - öå îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Ó ñòàòò³ 1À (2) Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â â³ä 28 ëèïíÿ 1951 ðîêó òàêîæ äàíî ïîíÿòòÿ "á³æåíåöü", ÿêèé îçíà÷ຠîñîáó, ùî âíàñë³äîê ïîä³é, ÿê³ â³äáóëèñÿ äî 1 ñ³÷íÿ 1951 ðîêó, ³ ÷åðåç îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêîþ ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè ÷è ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â çíàõîäèòüñÿ çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ ³ íå â çìîç³ êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ òàêèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü; àáî, íå ìàþ÷è âèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà ³ çíàõîäÿ÷èñü çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â ðåçóëüòàò³ ïîä³áíèõ ïîä³é, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â â³ä 4 æîâòíÿ 1967 ðîêó äëÿ ö³ëåé öüîãî Ïðîòîêîëó òåðì³í "á³æåíåöü", çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïóíêòó 3 ö³º¿ ñòàòò³, îçíà÷ຠáóäü-ÿêó îñîáó, ÿêà ï³äïàäຠï³ä âèçíà÷åííÿ ñòàòò³ 1 Êîíâåíö³¿ ç âèëó÷åííÿì ñë³â "â ðåçóëüòàò³ ïîä³é, ÿê³ ñòàëèñÿ äî 1 ñ³÷íÿ 1951 ðîêó..." òà ñë³â "... âíàñë³äîê òàêèõ ïîä³é" ó ñòàòò³ 1A (2). Ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI óñòàíîâëåíî, ùî îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. ßê ïåðåäáà÷åíî ó ÷àñòèí³ 5 ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 3671-VI, îñîáà, ÿêà íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ òèì÷àñîâî ïåðåáóâຠâ Óêðà¿í³, ³ ï³ä ÷àñ òàêîãî ïåðåáóâàííÿ â êðà¿í³ ¿¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ÷è ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ âèíèêëè óìîâè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, âíàñë³äîê ÿêèõ âîíà íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ ³ ìຠíàì³ð áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì â Óêðà¿í³ àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîâèííà çâåðíóòèñÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹ 3671-VI íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáà ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. Çã³äíî ç ïóíêòàìè 45, 66 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàðó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â, äëÿ òîãî, ùîá ââàæèòèñÿ á³æåíöåì, îñîáà, ÿêà êëîïî÷å ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ, íàäàòè ñâ³ä÷åííÿ ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. Îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñòîñîâíî ÿêî¿ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çîáîâ`ÿçàíà ïîäàòè â³äïîâ³äíîìó îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â³äîìîñò³, íåîáõ³äí³ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹ 3671-VI). Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëîì 1967 ðîêó âèçíà÷åíî, ùî ïîíÿòòÿ "á³æåíåöü" âêëþ÷ຠâ ñåáå ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíî ñòàòóñ á³æåíöÿ: 1) çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; 2) íàÿâí³ñòü ´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; 3) ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíå ç îçíàêàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: à) ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³; á) ðåë³ã³¿; â) íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà); ã) íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè; ä) ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; 4) íåìîæëèâ³ñòþ àáî íåáàæàííÿì îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ íàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 195 öüîãî Êåð³âíèöòâà ó êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âñ³ íåîáõ³äí³ ôàêòè ïîâèíí³ áóòè íàäàí³ â ïåðøó ÷åðãó ñàìèì çàÿâíèêîì, ³ ò³ëüêè ï³ñëÿ öüîãî îñîáà, óïîâíîâàæåíà çä³éñíþâàòè ïðîöåäóðó íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà îö³íèòè âñ³ òâåðäæåííÿ ³ äîñòîâ³ðí³ñòü ïåðåêîíàíü çàÿâíèêà. Ñóä çàçíà÷àº, ùî çàëåæíî â³ä ïåâíèõ îáñòàâèí îòðèìàííÿ ³ íàäàííÿ äîêóìåíò³â, ÿê³ ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáîþ, êîòðà çâåðòàºòüñÿ çà âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ, ìîæå áóòè âçàãàë³ íåìîæëèâèì, òîìó òàêà îáñòàâèíà íå º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ â³äñóòíîñò³ óìîâ, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ íàäàºòüñÿ ñòàòóñ á³æåíöÿ àáî âèçíàííÿ îñîáè òàêîþ, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Òàêèì ÷èíîì, ï³äòâåðäæåííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ (÷åðåç ³íôîðìàö³þ ïðî ìîæëèâ³ñòü òàêèõ ïåðåñë³äóâàíü ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ á³æåíöÿ) ìîæóòü îòðèìóâàòèñÿ â³ä îñîáè, ÿêà øóêຠñòàòóñó á³æåíöÿ, òà íåçàëåæíî â³ä íå¿ - ç ð³çíèõ äîñòîâ³ðíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, íàïðèêëàä, ³ç ðåçîëþö³é Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ, äîêóìåíò³â ³ ïîâ³äîìëåíü ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³íôîðìàö³¿, ç³áðàíî¿ òà ïðîàíàë³çîâàíî¿ Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â, Ïðàâèë ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíèõ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 07.09.2011 ðîêó ¹ 649, ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ, äåðæàâíèõ òà íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ³ç ïóáë³êàö³é ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ ç ³íôîðìàö³éíèõ íîñ³¿â, ÿê³ ðîçïîâñþäæóþòüñÿ Ðåã³îíàëüíèì ïðåäñòàâíèöòâîì Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â ó Á³ëîðóñ³, Ìîëäîâ³, Óêðà¿í³. Äëÿ ïîâíîòè âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ó òàêèõ ñïðàâàõ, ÿê ïðàâèëî, ñë³ä âèêîðèñòîâóâàòè á³ëüø í³æ îäíå äæåðåëî ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ. Òîáòî, íåíàäàííÿ äîêóìåíòàëüíîãî äîêàçó óñíèõ òâåðäæåíü íå ïîâèííî áóòè ïåðåøêîäîþ â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ÷è ïðèéíÿòò³ îá`ºêòèâíîãî ð³øåííÿ ùîäî ñòàòóñó á³æåíöÿ òà îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó îô³ö³éíîñò³, ÿêùî òàê³ òâåðäæåííÿ çá³ãàþòüñÿ ç â³äîìèìè ôàêòàìè òà çàãàëüíà ïðàâäîïîä³áí³ñòü ÿêèõ º äîñòàòíüîþ. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 1 òà ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" îñîáà, ÿêà ç íàì³ðîì áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì â Óêðà¿í³ àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïåðåòíóëà äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ïîâèííà ïðîòÿãîì ï`ÿòè ðîáî÷èõ äí³â çâåðíóòèñÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Îñîáà, ÿêà íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ òèì÷àñîâî ïåðåáóâຠâ Óêðà¿í³, ³ ï³ä ÷àñ òàêîãî ïåðåáóâàííÿ â êðà¿í³ ¿¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ÷è ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ âèíèêëè óìîâè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, âíàñë³äîê ÿêèõ âîíà íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ ³ ìຠíàì³ð áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì â Óêðà¿í³ àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîâèííà çâåðíóòèñÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè.  ìåæàõ äàíî¿ ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_1 ñòâåðäæóº, ùî íà äàíèé ìîìåíò â³í íå áàæຠïîâåðòàòèñÿ äî êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ - Ñè𳿠÷åðåç ïîáîþâàííÿ ïðèìóñîâî áóòè ïðèçâàíèì íà ñëóæáó òà âîþâàòè íà áîö³ îïîçèö³¿ ÷è ñèð³éñüêèõ çáðîéíèõ ñèë. Îêð³ì öüîãî çàÿâíèê ïîâ³äîìèâ ïðî ðåë³ã³éí³ ìîòèâè. À ñàìå: â³í ñïîâ³äóº õðèñòèÿíñüêó ðåë³ã³þ òà ïîáîþºòüñÿ ïåðåñë³äóâàííÿ â Ñè𳿠ç áîêó ³ñëàìñüêèõ ðàäèêàëüíèõ óãðóïóâàíü. Äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ äàíîãî ôàêòó çàÿâíèê íàäàâ êîï³þ ïàñïîðòíîãî äîêóìåíòó ãðîìàäÿíèíà Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, âèäàíîãî ïîñîëüñòâîì Ñè𳿠â Óêðà¿í³ 21.07.2017. Îêð³ì öüîãî íàëåæí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 äî ñèð³éñüêîãî ãðîìàäÿíñòâà áóëà äîâåäåíà ïðè ïåðøîìó ðîçãëÿä³ éîãî çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, 21.01.2015. Ó çàÿâ³ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÎÑÎÁÀ_1 ïîâ³äîìëÿº ïðî çàãðîçó äëÿ ñåáå îñîáèñòî ÷åðåç ñèòóàö³þ, ùî ñêëàëàñÿ â Ñèð³éñüê³é Àðàáñüê³é Ðåñïóáë³ö³ íà ñüîãîäí³øí³é äåíü. Íàÿâíîþ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè êîﳺþ îñêàðæóâàíîãî íàêàçó ÓÄÌÑ â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ â³ä 04.03.2020 ¹48 ï³äòâåðäæåíî, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ñëóãóâàëà â³äñóòí³ñòü ñòîñîâíî çàÿâíèêà óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 òà 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó". Íàäàþ÷è îö³íêó âèêëàäåíîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 4 Äèðåêòèâè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó Ïðî ì³í³ìàëüí³ ñòàíäàðòè äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ³ ñòàòóñó ãðîìàäÿí òðåòüî¿ êðà¿íè òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÿê á³æåíö³â ÷è ÿê îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ç ³íøèõ ïðè÷èí, à òàêîæ çì³ñòó öüîãî çàõèñòó (29 êâ³òíÿ 2004 ðîêó) â ðàç³, ÿêùî àñïåêòè òâåðäæåíü çàÿâíèêà íå ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîêóìåíòàëüíèìè àáî ³íøèìè äîêàçàìè, ö³ àñïåêòè íå âèìàãàþòü ï³äòâåðäæåííÿ, ÿêùî âèêîíóþòüñÿ íàñòóïí³ óìîâè: çàÿâíèê çðîáèâ ðåàëüíó ñïðîáó îá´ðóíòóâàòè çàÿâó; âñ³ âàæëèâ³ ôàêòè, íàÿâí³ â éîãî/¿¿ ðîçïîðÿäæåíí³, áóëè íàäàí³, ³ áóëî íàäàíî çàäîâ³ëüíå ïîÿñíåííÿ ùîäî â³äñóòíîñò³ ³íøèõ âàæëèâèõ ôàêò³â; òâåðäæåííÿ çàÿâíèêà º çðîçóì³ëèìè òà ïðàâäîïîä³áíèìè òà íå ñóïåðå÷àòü íàÿâí³é êîíêðåòí³é òà çàãàëüí³é ³íôîðìàö³¿ ó éîãî ñïðàâ³; çàÿâíèê ïîäàâ ñâîþ çàÿâó ïðî ì³æíàðîäíèé çàõèñò ÿêîìîãà ðàí³øå, ÿêùî çàÿâíèê íå çìîæå ïðèâåñòè ïîâàæíó ïðè÷èíó â³äñóòíîñò³ ïîäà÷³ ö³º¿ çàÿâè; âñòàíîâëåíî, ùî â ö³ëîìó çàÿâíèê çàñëóãîâóº äîâ³ðè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ó Ïîñòàíîâ³ Ïëåíóìó Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó "Ïðî ñóäîâó ïðàêòèêó ðîçãëÿäó ñïîð³â ùîäî ñòàòóñó á³æåíöÿ, âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ ÷è îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç Óêðà¿íè òà ñïîð³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïåðåáóâàííÿì ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³" ¹1 â³ä 25.06.2009 çàçíà÷åíî, ùî ïðè ðîçãëÿä³ çàçíà÷åíèõ ñïðàâ ñóäàì ñë³ä óðàõîâóâàòè, ùî îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. Öåé êðèòåð³é ñêëàäàºòüñÿ ³ç ñóá`ºêòèâíî¿ òà îá`ºêòèâíî¿ ñòîð³í. Ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ â îñîáè çàçíà÷åíîãî ïîáîþâàííÿ. Ïîáîþâàííÿ º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿. ϳä âïëèâîì ö³º¿ ñóá`ºêòèâíî¿ îö³íêè îñîáà âèð³øèëà ïîêèíóòè êðà¿íó ³ ñòàëà á³æåíöåì, à òîìó ç`ÿñóâàííÿ ñóá`ºêòèâíèõ îáñòàâèí º ïåðøî÷åðãîâèì çàâäàííÿì ñóä³â ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ òàêèõ ñïîð³â. Ñóá`ºêòèâíà îö³íêà çàëåæèòü â³ä îñîáèñòîñò³, ³ òå, ùî äëÿ îäí³º¿ îñîáè º íîðìîþ, äëÿ ³íøî¿ ìîæå áóòè íåñòåðïíèì. Ïîáîþâàííÿ ´ðóíòóºòüñÿ íå ò³ëüêè íà òîìó, ùî îñîáà ïîñòðàæäàëà îñîáèñòî â³ä ä³é, ÿê³ çìóñèëè ¿¿ ïîêèíóòè êðà¿íó, òîáòî ö³ ïîáîþâàííÿ ìîæóòü âèïëèâàòè íå ç âëàñíîãî äîñâ³äó á³æåíöÿ, à ç äîñâ³äó ³íøèõ ëþäåé (ð³äíèõ, äðóç³â òà ³íøèõ ÷ëåí³â ò³º¿ æ ðàñîâî¿ àáî ñîö³àëüíî¿ ãðóïè òîùî). Îá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîâ`ÿçàíà ç íàÿâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíîãî ïîáîþâàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ ³ îçíà÷ຠíàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ö³ ïîáîþâàííÿ º ðåàëüíèìè. Ñèòóàö³ÿ ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïðè âèçíàíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ º äîêàçîì òîãî, ùî ñóá`ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ï³äêð³ïëþþòüñÿ îá`ºêòèâíèì ïîëîæåííÿì ó êðà¿í³ òà ³ñòîð³ºþ, ÿêà â³äáóëàñÿ îñîáèñòî ³ç çàÿâíèêîì. ϳäïóíêò 2 ïóíêòó "A" ñòàòò³ 1 Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó íå çàçíà÷àº, ùî òàê³ ä³¿ ïîâèíí³ áóòè çä³éñíåíèìè äåðæàâíîþ âëàäîþ. Òîáòî òàêå ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè ðåçóëüòàòîì ä³ÿëüíîñò³ îñ³á, ÿê³ íå êîíòðîëþþòüñÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ â³ä ÿêèõ äåðæàâà íå â çìîç³ çàõèñòèòè ãðîìàäÿí òà ³íøèõ îñ³á, ùî ïåðåáóâàþòü íà ¿¿ òåðèòîð³¿. Ñóä çàóâàæóº, ùî ñèòóàö³ÿ âèíèêíåííÿ ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæå ñêëàñòèñÿ ÿê ï³ä ÷àñ çíàõîäæåííÿ ëþäèíè ó êðà¿í³ ñâîãî ïîõîäæåííÿ (ó öüîìó âèïàäêó îñîáà çàëèøຠêðà¿íó ó ïîøóêàõ ïðèòóëêó), òàê ³ ï³ä ÷àñ çíàõîäæåííÿ ëþäèíè â Óêðà¿í³, ÷åðåç äåÿêèé ÷àñ ï³ñëÿ â³ä`¿çäó ç êðà¿íè ïîõîäæåííÿ (òîáòî, ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ çì³íèëàñÿ ï³ñëÿ â³ä`¿çäó, ïîðîäæóþ÷è ñåðéîçíó íåáåçïåêó äëÿ çàÿâíèêà), àáî ìîæå ´ðóíòóâàòèñÿ íà ä³ÿõ ñàìîãî çàÿâíèêà ï³ñëÿ éîãî â³ä`¿çäó, êîëè ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ ñòຠíåáåçïå÷íèì. Òàêå ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ïîâèííî áóòè íà öåé ÷àñ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3, 4 ñòàòò³ 78 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè îáñòàâèíè, âèçíàí³ ñóäîì çàãàëüíîâ³äîìèìè, íå ïîòðåáóþòü äîêàçóâàííÿ. Îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ð³øåííÿì ñóäó ó ãîñïîäàðñüê³é, öèâ³ëüí³é àáî àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, íå äîêàçóþòüñÿ ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè, ó ÿê³é áåðóòü ó÷àñòü ò³ ñàì³ îñîáè àáî îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî ö³ îáñòàâèíè, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. Àíàë³çóþ÷è ñèòóàö³þ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à ó äàí³é ñïðàâ³ ñóäîì ç`ÿñîâàíî, ùî Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî êîì³ñàðà ÎÎÍ ïî ñïðàâàõ á³æåíö³â 08.10.2015 ïðîàíàë³çîâàíî ñèòóàö³þ, ùî ñêëàëàñÿ ó Ñèð³¿, òà çàçíà÷åíî, ùî êîíôë³êò ó Ñè𳿠õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñâî¿ì ðóéíóþ÷èì ìàñøòàáîì òà òðèâàë³ñòþ. ßê ðåçóëüòàò, ìàéæå ÷îòèðè ì³ëüéîíè ëþäåé áóëè âèìóøåí³ çàëèøèòè ñâî¿ äîì³âêè, òà ðÿòóþ÷è ñâî¿ æèòòÿ, øóêàòè ïðèòóëêó â ñóñ³äí³õ êðà¿íàõ. Ó "Ðåêîìåíäàö³ÿõ ç ïèòàíü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó â³äíîñíî îñ³á, ùî çàëèøàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó" ÓÂÊÁ ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â (Ðåäàêöèÿ V), âèäàíèõ ó ëèñòîïàä³ 2017 ðîêó, çàçíà÷åíî, ùî ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ çàãèíóëè ó ðåçóëüòàò³ êîíôë³êòó ç 2011 ð., îö³íþºòüñÿ â³ä 109 äî 500 òèñ. îñ³á. Êð³ì òîãî, äåñÿòêè òèñÿ÷ ñèð³éö³â, çà ïîâ³äîìëåííÿìè, çàëèøàþòüñÿ çíèêëèìè áåçâ³ñòè. Çà íàÿâíèìè ïîâ³äîìëåííÿìè, ñòîðîíè êîíôë³êòó â÷èíÿþòü â³éñüêîâ³ çëî÷èíè, ³íø³ ñåðéîçí³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàâà ëþäèíè òà çëîâæèâàþòü ó ö³é ãàëóç³, â òîìó ÷èñë³, ä³ÿííÿ, ð³âíîñèëüí³ çëî÷èíàì ïðîòè ëþäñòâà, êîðèñòóþ÷èñü ïðè öüîìó ïîâíîþ áåçêàðí³ñòþ, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî îñíîâíèé òÿãàð êîíôë³êòó íåñå íà ñîá³ öèâ³ëüíå íàñåëåííÿ. Ñóä çàóâàæóº, ùî äî ñüîãîäí³ â Ñè𳿠íàÿâíèé çáðîéíèé êîíôë³êò, â³äáóâàþòüñÿ â³éñüêîⳠ䳿, ÿê³ ñòâîðþþòü ðåàëüíó çàãðîçó æèòòþ, áåçïåö³ òà ñâîáîä³ ïîçèâà÷à. Ó äîïîâ³ä³ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ â³ä 19.02.2019 ïðî âèêîíàííÿ ðåçîëþö³¿ 2139 (2014), 2165 (2014), 2191(2014), 2258 (2015), 2332 (2016), 2393 (2017) òà 2401 (2018) âêàçàíî, ùî íàçåìíå áîìáàðäóâàííÿ íà ï³âí³÷íîìó çàõîä³ êðà¿íè ïîñèëèëàñÿ, ³ ìàéæå ùîäíÿ íàäõîäèëè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî àðòèëåð³éñüê³ îáñòð³ëè óçäîâæ ë³í³é ôðîíòó íà ï³âíî÷³ ìóõàôàçè Õàìà, â ï³âäåííî-ñõ³äíèõ ðàéîíàõ ìóõàôàçè ²äë³á ³ íà çàõîä³ Àëåïïî. Òàêîæ â³äçíà÷åíî çá³ëüøåííÿ âèêîðèñòàííÿ ñàìîðîáíèõ âèáóõîâèõ ïðèñòðî¿â â ð³çíèõ ðàéîíàõ íà ï³âí³÷íîìó çàõîä³ ³ ï³âí³÷íîìó ñõîä³ êðà¿íè. ×èñëî æåðòâ ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ ³ ìàñøòàáè ðóéíóâàííÿ îá`ºêò³â öèâ³ëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè çàëèøàëèñÿ ïåðåêîíëèâèì ñâ³ä÷åííÿì òîãî, ùî îñíîâîïîëîæí³ ïðèíöèïè ðîçìåæóâàííÿ, ïðîïîðö³éíîñò³ ³ îáåðåæíîñò³, çîêðåìà çàáîðîíè íà â÷èíåííÿ íåâèá³ðêîâèõ íàïàä³â, î÷åâèäíî, íå äîòðèìóâàëèñÿ. ϳñëÿ ìàéæå âîñüìè ðîê³â ç ÷àñó âèíèêíåííÿ ãóìàí³òàðíî¿ êðèçè â Ñèð³éñüê³é Àðàáñüê³é Ðåñïóáë³ö³ ïðèáëèçíî 11,7 ì³ëüéîíà ñèð³éö³â â ìåæàõ êðà¿íè ÿê ³ ðàí³øå ïîòðåáóþòü ãóìàí³òàðíî¿ äîïîìîãè, ³ áëèçüêî 5,7 ì³ëüéîíà ñèð³éñüêèõ á³æåíö³â çàðåºñòðîâàí³ â ñóñ³äí³õ êðà¿íàõ. ̳æíàðîäíå ñï³âòîâàðèñòâî ïîâèííî íåâïèííî ï³äòðèìóâàòè çóñèëëÿ ïî çàäîâîëåííþ áàçîâèõ ïîòðåá öèõ ëþäåé ³ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ çàõèñòó òà, â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó, ïî çíàõîäæåííþ ìèðíèõ ð³øåíü äëÿ öüîãî êîíôë³êòó. Òðåòÿ Áðþññåëüñüêà êîíôåðåíö³ÿ â ï³äòðèìêó ìàéáóòíüîãî Ñè𳿠³ ðåã³îíó, ÿêà â³äáóäåòüñÿ 12-14 áåðåçíÿ, äàñòü ìîæëèâ³ñòü ï³äâåñòè ï³äñóìêè òîãî, â ÿêèõ îáëàñòÿõ äîñÿãíóòî ïðîãðåñó, ³ îá`ºäíàòè ñâî¿ çóñèëëÿ äëÿ äîñÿãíåííÿ êëþ÷îâèõ ïð³îðèòåò³â íà 2019 ð³ê. Ó öåíòð³ öèõ çóñèëü ïîâèíí³ ñòîÿòè ñèð³éñüêèé íàðîä, ãðîìàäè ³ ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî.  îá´ðóíòóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü ÓÄÌÑ â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ äîëó÷ຠðîçäðóê³âêè ïóáë³êàö³é ç ìåðåæ³ ²íòåðíåò, ùî ñóäîì íå ïðèéìàþòüñÿ ÿê íàëåæí³ äîêàçè, îñê³ëüêè º òàêèìè, ùî îòðèìàí³ ç íåîô³ö³éíèõ äæåðåë /à.ñ. 217-227, ò.1/. Ó äîïîâ³ä³ Íåçàëåæíî¿ ì³æíàðîäíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçñë³äóâàííÿ ïîä³é â Ñèð³éñüê³é Àðàáñüê³é ðåñïóáë³ö³ â³ä 31.01.2019 âêàçàíî, ùî ïðîäîâæóþòü íàäõîäèòè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî íàïàäè íà öèâ³ëüíèõ îñ³á òà öèâ³ëüí³ îá`ºêòè â ïðîâ³íö³ÿõ ²äë³á, Àëåïïî, Äàéð-åç-Çîð ³ Åñ-Ñóâåéäà, â ðåçóëüòàò³ ÿêèõ ãèíóòü ³ îòðèìóþòü ïîðàíåííÿ äåñÿòêè ñèð³éñüêèõ æ³íîê, ÷îëîâ³ê³â ³ ä³òåé. Ïîâ³òðÿí³ íàëüîòè ³ íàçåìí³ îïåðàö³¿ çàâäàþòü ³ñòîòíî¿ øêîäè êëþ÷îâèì îá`ºêòàì öèâ³ëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, âêëþ÷àþ÷è ë³êàðí³ ³ øêîëè. Ïðîóðÿäîâèìè ñèëàìè, îçáðîºíèìè ãðóïàìè ³ òåðîðèñòàìè ²Ã²Ë áóëî çä³éñíåíî íèçêó ðåçîíàíñíèõ íàïàä³â. Ó ïóíêò³ 73 âêàçàíî¿ âèùå äîïîâ³ä³ Íåçàëåæíî¿ ì³æíàðîäíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçñë³äóâàííÿ ïîä³é â Ñèð³éñüê³é Àðàáñüê³é ðåñïóáë³ö³ â³ä 31.01.2019 çàçíà÷åíî, ùî ï³ñëÿ â³äíîâëåííÿ êîíòðîëþ â Äóì³ (гô, Äàìàñê), Äåðàà ³ â ï³âí³÷í³é ÷àñòèí³ Õîìñà óðÿäîâ³ ñèëè ñòâîðèëè àòìîñôåðó ñòðàõó, ïðîâîäÿ÷è êîìïàí³þ ñâàâ³ëüíèõ àðåøò³â òà çàòðèìàíü... Ïðîòÿãîì ïåð³îäó, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, íàéá³ëüø ÷àñòî ñâàâ³ëüíèì àðåøòàì ï³ääàâàëèñÿ àêòèâ³ñòè, äîáðîâîëüö³ öèâ³ëüíî¿ îáîðîíè, äåçåðòèðè òà îñîáè, ÿê³ óõèëÿþòüñÿ â³ä ïðèçîâó, îñîáè, ÿê³ íåäàâíî ïîâåðíóëèñÿ íà áàòüê³âùèíó, ³ ³íø³ ãðîìàäÿíè, ÿê³ ðîçãëÿäàëèñÿ âëàäîþ ÿê ïðèá³÷íèêè îïîçèö³¿. Ó äîïîâ³ä³ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ â³ä 16.04.2019 ïðî âèêîíàííÿ ðåçîëþö³¿ 2139 (2014), 2165 (2014), 2191 (2014), 2258 (2015), 2332 (2016), 2393 (2017) òà 2401 (2018) çàçíà÷åíî, ùî áîéîⳠ䳿 òà ³íø³ ôîðìè íàñèëüñòâà ïðîäîâæóâàëè ñåðéîçíî ïîçíà÷àòèñÿ íà öèâ³ëüíîìó íàñåëåíí³ â ð³çíèõ ÷àñòèíàõ Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè. Ìèðí³ æèòåë³ ïðîäîâæóþòü ãèíóòè ³ îòðèìóâàòè ïîðàíåííÿ â ðåçóëüòàò³ åñêàëàö³¿ îáñòð³ë³â íàçåìíèìè çàñîáàìè ³ ïîâ³òðÿíèõ óäàð³â â ðàéîíàõ â ìåæàõ "äåì³ë³òàðèçîâàíî¿ çîíè", â òîìó ÷èñë³ â ²äë³á³ ³ â ÷àñòèíàõ ìóõàôàç Õàìà ³ Àëåïïî. ßê ³ ðàí³øå òóðáóº òå, ÿêîìó ïîâîäæåííþ ï³ääàþòüñÿ ³ â ÿêèõ óìîâàõ ïåðåáóâàþòü îñîáè ïî âñ³é êðà¿í³, çàòðèìàí³ óðÿäîì Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, à òàêîæ òåðîðèñòè÷íèìè ãðóïàìè, âíåñåíèìè Îðãàí³çàö³ºþ Îá`ºäíàíèõ Íàö³é â ñàíàö³éí³ ïåðåë³êè, ³ íåäåðæàâíèìè ãðóïàìè îçáðîºíî¿ îïîçèö³¿. Òëóìà÷åííÿ ïîíÿòòÿ "çàãðîçè òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ" äຠó ñâî¿õ ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè, ïðàêòèêó ÿêîãî çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" â³ä 23 ëþòîãî 2006 ðîêó ¹3477-IV ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ÿê äæåðåëî ïðàâà. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Ñóô³ ³ Åëì³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà" â³ä 28 ÷åðâíÿ 2011 ðîêó (çàÿâè ¹8319/07 òà ¹11449/07) çàçíà÷èâ, ùî ïîâåðíåííÿ îñîáè ó ñèòóàö³þ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè ìîæå ñêëàäàòè çàãðîçó òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ (ï.ï.217-241), êðèòåð³ÿìè äëÿ îö³íêè ³íòåíñèâíîñò³/íàïðóæåíîñò³ çàãàëüíîãî íàñèëëÿ â êðà¿í³ ç â³éñüêîâèì êîíôë³êòîì º: ÷è ñòîðîíè êîíôë³êòó âèêîðèñòîâóþòü ìåòîäè àáî òàêòèêè â³éíè, ÿê³ çá³ëüøóþòü ðèçèê âòðàò ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ àáî ÿê³ áóëè áåçïîñåðåäíüî ñïðÿìîâàí³ ïðîòè öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ; ÷è âèêîðèñòàííÿ òàêèõ ìåòîä³â òà/àáî òàêòèê çàñòîñîâóâàëèñü óñ³ìà ñòîðîíàìè êîíôë³êòó; ÷è êîíôë³êò áóâ ëîêàë³çîâàíèì ÷è âñåîõîïëþþ÷èì; ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿêèõ áóëî âáèòî, ïîðàíåíî àáî ÿê³ áóäè ïåðåì³ùåí³ â ðåçóëüòàò³ áîðîòüáè. Ó ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Ë. Ì. òà ³íø³ ïðîòè Ðîñ³¿" â³ä 15.10.2015 òà "Ñ.Ê. ïðîòè Ðîñ³¿" ¹52722/15 â³ä 14.02.2017 çàçíà÷åíî, ùî ïîâåðíåííÿ çàÿâíèê³â â Ñèð³þ ïðèçâåäå äî ïîðóøåííÿ ñòàòåé 2 òà (àáî) 3 Êîíâåíö³¿. Êîíôë³êò ó Ñè𳿠õàðàêòåðèçóºòüñÿ âèñîêîþ ³íòåíñèâí³ñòþ çàãàëüíîãî íàñèëëÿ. Ó öüîìó êîíòåêñò³, ñåðéîçí³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè º ïîøèðåíèì ÿâèùåì ³ ³ñíóº ðåàëüíèé ðèçèê çàñòîñóâàííÿ ïîâîäæåííÿ çàáîðîíåíîãî ñòàòòÿìè 2 òà 3 ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Òàê, òâåðäæåííÿ ïðî òå, ùî â Ñè𳿠³ñíóº òðèâàëèé çáðîéíèé êîíôë³êò, ÿêèé ñóïðîâîäæóºòüñÿ îáñòð³ëàìè ³ áîìáàðäóâàííÿì íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà îá`ºêò³â ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ³ ùî ñèòóàö³ÿ â ö³é êðà¿í³ º âêðàé íåáåçïå÷íîþ ³ ñêëàäíîþ º çàãàëüíîâ³äîìèì ôàêòîì. Çáðîéí³ ç³òêíåííÿ ì³æ â³éñüêàìè îô³ö³éíî¿ âëàäè Ñè𳿠òà îïîçèö³éíî íàëàøòîâàíèìè âîºí³çîâàíèìè çáðîéíèìè óãðóïóâàííÿìè îõîïèëè çíà÷íó òåðèòîð³þ ö³º¿ êðà¿íè ³ ¿¿ íàñåëåííÿ, â³äòàê ñèòóàö³ÿ òàì º äóæå íàïðóæåíîþ ³ íåáåçïå÷íîþ äëÿ æèòòÿ ³ áåçïåêè ëþäåé, ÿê³ òàì ïåðåáóâàþòü. Ïðî ïî䳿 â Ñè𳿠³íôîðìóþòü ÷èñëåíí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ³ ñèòóàö³þ â ö³é êðà¿í³ îáãîâîðþþòü ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿, îòæå, ö³ îáñòàâèíè äîêàçóâàííþ ó ö³é ñïðàâ³ íå ïîòðåáóþòü. Âêàçàíèé âèñíîâîê ñóäó â³äïîâ³äຠïðàâîâîìó âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 23.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹520/133/19, â³ä 21.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹815/2092/17, â³ä 25.07.2019 ó ñïðàâ³ ¹815/7180/16. Òàêèì ÷èíîì, ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à ñêëàëàñÿ íåáåçïå÷íà äëÿ æèòòÿ ñèòóàö³ÿ, ÿêà ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî âèêëèêຠïîáîþâàííÿ çà éîãî æèòòÿ òà áåçïåêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷åì-2 â ïîðóøåííÿ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íå áóëî äîñë³äæåíî â ïîâíîìó îáñÿç³ òà ïðîàíàë³çîâàíî ³íôîðìàö³þ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à íà ìîìåíò âèíåñåííÿ ñï³ðíîãî ð³øåííÿ. Äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ïðî òå, ùî çã³äíî ñèð³éñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ïîçèâà÷ íå áóäå ïðèçâàíèé (ìîá³ë³çîâàíèé) äî àð쳿, íå ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè òà ñóïåðå÷àòü àêòóàëüí³é ³íôîðìàö³¿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, çîêðåìà, ÿê çàçíà÷åíî â "Ðåêîìåíäàö³ÿõ ç ïèòàíü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó â³äíîñíî îñ³á, ùî çàëèøàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó" ÓÂÊÁ ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â (Ðåäàêöèÿ V), âèäàíèìè ó ëèñòîïàä³ 2017 ðîêó, óõèëåííÿ â³ä ïðèçîâó íà â³éñüêîâó ñëóæáó â Ñè𳿠º êðèì³íàëüíèì çëî÷èíîì. Íåçàëåæí³ îãëÿäà÷³ â³äì³÷àþòü, ùî óõèëåííÿ â³ä ïðèçîâó íà â³éñüêîâó ñëóæáó ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ óðÿäîì ÿê ïîë³òè÷íèé, àíòèóðÿäîâèé àêò, ùî ìîæå ïðèçâåñòè äî äîäàòêîâîãî ïîêàðàííÿ îñîáè, ÿêà íàìàãàëàñÿ óõèëèòèñÿ â³ä ïðèçîâó, âêëþ÷àþ÷è á³ëüø ñóðîâå ïîâîäæåííÿ ï³ä ÷àñ àðåøòó, äîïèòó òà òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ, à òàêîæ, ó âèïàäêó íàïðàâëåííÿ äî â³éñüêà, ï³ä ÷àñ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. ßê ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, íà ïðàêòèö³ äî îñ³á, ÿê³ óõèëÿëèñÿ â³ä ïðèçîâó, íå çàñòîñîâóþòü êðèì³íàëüí³ ñàíêö³¿ (ïîçáàâëåííÿ âîë³) çà ³éñüêîâèì êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì, à ÷åðåç äåê³ëüêà äí³â àáî òèæí³â ï³ñëÿ àðåøòó â³äïðàâëÿþòü ¿õ íà ë³í³þ ôðîíòó, ïåðåâàæíî ëèøå ç ì³í³ìàëüíîþ ï³äãîòîâêîþ. Ó çâ`ÿçêó ç âåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ óõèëåííÿ â³ä ïðèçîâó, äåçåðòèðñòâà òà ëþäñüêèõ æåðòâ àðì³ÿ ³ ñëóæáè áåçïåêè, çà ïîâ³äîìëåííÿì, àêòèâ³çóâàëè ñâî¿ çóñèëëÿ ïî ïðèçîâó ñèð³éñüêèõ ÷îëîâ³ê³â òà ìîá³ë³çàö³¿ ðåçåðâ³ñò³â. Êð³ì òîãî, çà ïîâ³äîìëåííÿìè, íàðîùóâàëèñÿ çóñèëëÿ äëÿ âèÿâëåííÿ ³ àðåøòó îñ³á, ÿê³ óõèëÿþòüñÿ â³ä ïðèçîâó, â òîìó ÷èñë³ íà ìîá³ëüíèõ ³ ñòàö³îíàðíèõ êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíèõ ïóíêòàõ, ï³ä ÷àñ îáëàâ, îáøóê³â æèòëîâèõ ïðèì³ùåíü ³ îáøóê³â â ãðîìàäñüêîìó òðàíñïîðò³. ßê ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, â ðàéîíàõ, â³äâîéîâàíèõ óðÿäîâèìè ñèëàìè ó àíòèóðÿäîâèõ çáðîéíèõ óãðóïîâàíü, ÷îëîâ³êè, ÿê³ ï³äõîäÿòü çà â³êîì äëÿ ïðîõîäæåííÿ îáîâ`ÿçêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî äëÿ êàòåãî𳿠çàïàñó, ìàñîâî àðåøòîâóâàëè ç ìåòîþ ïðèçîâó íà ñëóæáó â àðì³þ. ϳä ÷àñ òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ óõèëÿþòüñÿ â³ä ïðèçîâó ³ íàðàæàþòüñÿ íà íåáåçïåêó òîðòóð òà ³íøèõ ôîðì æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ, ïðè÷îìó öÿ ïðàêòèêà â Ñèð³¿, çà ïîâ³äîìëåííÿìè, ïðèäáàëà ïîâñþäíèé õàðàêòåð. Êð³ì òîãî, ùî ñàì ïî ñîá³ ôàêò óõèëåííÿ â³ä ïðèçîâó ñïðèéìàºòüñÿ ÿê ïîë³òè÷íà ä³ÿ, ³íø³ õàðàêòåðèñòèêè óõèëÿííÿ â³ä ïðèçîâó ³ òàêîæ ìîæóòü ñïðèÿòè ñïðèéíÿòòþ ö³º¿ ëþäèíè ÿê íåäîñòàòíüî ëîÿëüíîãî ïî â³äíîøåííþ äî óðÿäó ³ (àáî) ÿê ï³äòðèìóº îïîçèö³þ (ïîë³òè÷íó àáî çáðîéíó), ùî ñòâîðþº äëÿ òàêî¿ ëþäèíè ùå á³ëüøèé ðèçèê ï³ääàòèñÿ æîðñòîêîìó ïîâîäæåííþ, êð³ì ïîêàðàííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî â ÷èíí³é íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³é áàç³ çà óõèëåííÿ â³ä ïðèçîâó. Çà ïîâ³äîìëåííÿìè, ïðàâèëà ³ íîðìè ùîäî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çàñòîñîâóþòüñÿ âñå á³ëüø äîâ³ëüíî, îñîáëèâî â òîìó, ùî ñòîñóºòüñÿ ïðîöåäóð â³äñòðî÷åííÿ â³ä ïðèçîâó òà çâ³ëüíåííÿ â³ä â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çà ïîâ³äîìëåííÿìè, óðÿä âñå â âåëèêèõ ìàñøòàáàõ çàêëèêຠíà îáîâ`ÿçêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó ðàí³øå "çàõèùåí³ êàòåãî𳿠íàñåëåííÿ", íàïðèêëàä ñòóäåíò³â óí³âåðñèòåò³â, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ³ óâ`ÿçíåíèõ. ßê ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, áàãàòüîì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òåðì³í ïðîõîäæåííÿ îáîâ`ÿçêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðîäîâæóâàâñÿ ³ ïåðåâèùóâàâ âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì 18 ì³ñÿö³â. Çà ïîâ³äîìëåííÿìè, ÷îëîâ³êè, ùî çâ³ëüíÿþòüñÿ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ òåðì³íó îáîâ`ÿçêîâî¿ ñëóæáè, ÷àñòî àâòîìàòè÷íî çàðàõîâóþòüñÿ â ðåçåðâ àð쳿. Çà ïîâ³äîìëåííÿìè, áàãàòî ÷îëîâ³ê³â ïðèçîâíîãî â³êó ³ ÷îëîâ³êè, ÿê³ äîñÿãëè ãðàíè÷íîãî â³êó ïåðåáóâàííÿ â çàïàñ³, óíèêàþòü ïåðåñóâàíü, õîâàþòüñÿ, ïåðå¿æäæàþòü â ðàéîíè, óòðèìóâàí³ àíòèóðÿäîâèìè çáðîéíèìè óãðóïîâàííÿìè (â òîìó ÷èñë³ â³äïîâ³äíî äî ëîêàëüíèì óãîäàìè ïðî ïðèìèðåííÿ), àáî âçàãàë³ âòåêëè ç êðà¿íè, ïîáîþþ÷èñü óòèñê³â íà êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíèõ ïóíêòàõ ³ ïðèìóñîâîãî ïðèçîâó. ×îëîâ³ê³â, ÿê³ ïîâåðòàþòüñÿ ç-çà êîðäîíó, çà ïîâ³äîìëåííÿìè, ïîñò³éíî ïåðåâ³ðÿþòü íà ïðåäìåò ïðîõîäæåííÿ íèìè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çà ïîâ³äîìëåííÿìè, äåçåðòèðñòâî ç³ çáðîéíèõ ñèë áóëî íàéá³ëüø ïîøèðåíå â ïåðø³ ðîêè êîíôë³êòó, à ïîò³ì ñòàëî ð³äê³ñíèì ÿâèùåì. Çã³äíî ç ³éñüêîâèì êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì 1950 ðîêó (ç³ çì³íàìè), äåçåðòèðñòâî º êàðàíèì ä³ÿííÿì, ÿêå â çàëåæíîñò³ â³ä îáñòàâèí âåäå äî òþðåìíîãî óâ`ÿçíåííÿ àáî ñìåðòíî¿ êàðè. Íåçâàæàþ÷è íà ö³ íîðìè çàêîíîäàâñòâà, çà ïîâ³äîìëåííÿìè, îñîáè, ÿê³ â³äìîâèëèñÿ âèêîíóâàòè íàêàç ñòð³ëÿòè, äåçåðòèðóâàëè àáî ï³äîçðþâàí³ â íàÿâíîñò³ ïëàí³â äåçåðòèðóâàòè, çàçâè÷àé ôîðìàëüíî íå çâèíóâà÷óâàëèñÿ â öüîìó çëî÷èí³. ßê ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, çàì³ñòü öüîãî ¿õ íåãàéíî ñòðàòèëè â ìîìåíò äåçåðòèðñòâà àáî ïðè çàòðèìàíí³ àáî ï³ääàâàëè áåçï³äñòàâíîìó àðåøòó, òðèìàííþ ï³ä âàðòîþ áåç ïðàâà ëèñòóâàííÿ ³ ñï³ëêóâàííÿ, òîðòóðàì ³ ïîçàñóäîâî¿ ñòðàòè; àáî íàêàçóâàëè ïîâåðíóòèñÿ â ñâîþ â³éñüêîâó ÷àñòèíó ï³ñëÿ ðîçñë³äóâàííÿ. Ó ïîâ³äîìëåííÿõ çàçíà÷åíî, ùî óðÿäîâ³ ñèëè âèÿâëÿëè ÷ëåí³â ñ³ìåé äåçåðòèð³â, íàïðèêëàä, ï³ä ÷àñ êàìïàí³é ç ïðîâåäåííÿ àðåøò³â â ðàéîíàõ, ÿê³ ââàæàþòüñÿ ñï³â÷óâàþ÷èìè îïîçèö³¿. Çà ïîâ³äîìëåííÿìè, ìàéíî äåçåðòèð³â íàâìèñíî âèáèðàëîñÿ â ÿêîñò³ îá`ºêò³â äëÿ ìàðîäåðñòâà, ñïàëåííÿ òà çíèùåííÿ. Ç 2011 ðîêó ïðåçèäåíò Ñè𳿠âèäàâ ðÿä óêàç³â ïðî àìí³ñò³þ ÷ëåí³â àíòèóðÿäîâèõ çáðîéíèõ óãðóïîâàíü, îñ³á, ÿê³ óõèëÿþòüñÿ â³ä ïðèçîâó, ³ äåçåðòèð³â, çã³äíî ç ÿêèìè âèùåçãàäàí³ îñîáè çâ³ëüíÿëèñÿ â³ä ïîêàðàííÿ çà óìîâè, ùî âîíè çäàäóòüñÿ â óñòàíîâëåí³ òåðì³íè. Ó Çàêîíîäàâ÷îìó óêàç³ 15/2016 (ëèïåíü 2016 ã.), ÿêèé ñëóãóº îñíîâîþ äëÿ ïðèìèðåííÿ, ì³ñòÿòüñÿ ïîëîæåííÿ ïðî àìí³ñò³þ äëÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ çäàäóòüñÿ ³ ñêëàäóòü çáðîþ, â òîìó ÷èñë³ äëÿ áîéîâèê³â ³ öèâ³ëüíèõ îñ³á, ùî çíàõîäÿòüñÿ â ðîçøóêó çà äåçåðòèðñòâî. Çà ïîâ³äîìëåííÿìè, ï³ñëÿ óêëàäåííÿ óãîä ïðî ïðèìèðåííÿ îñîáè, ÿê³ óõèëÿþòüñÿ â³ä ïðèçîâó, ³ äåçåðòèðè ³íîä³ íàäõîäèëè (ïîâåðòàëèñÿ) íà â³éñüêîâó ñëóæáó â ðåãóëÿðí³é àð쳿 àáî â ³íøèõ ï³äðîçä³ëàõ àáî âñòóïàëè â íîâîñòâîðåí³ ì³ñöåâ³ îðãàíè áåçïåêè ÷è ³íø³ ïðî óðÿäîâ³ ñèëè. Ïðè öüîìó, ÷îëîâ³êè ïðèçîâíîãî â³êó, ÿê³ íå ïîãîäæóþòüñÿ íà ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, ïðèìóñîâî åâàêóþâàëè ç äàíîãî ðàéîíó àáî ï³ääàâàëèñÿ ðèçèêó àðåøòó ³ æîðñòîêîãî ïîâîäæåííÿ ç áîêó óðÿäîâèõ ñèë, îñê³ëüêè ¿õ â³äìîâà â³ä íåñåííÿ ñëóæáè íàé÷àñò³øå ðîçãëÿäàëàñÿ ÿê âèðàç àíòèóðÿäîâèõ ïåðåêîíàíü. Çà çì³ñòîì äîêëàäó Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó ÑØÀ ïðî ïðàêòèêó çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè ó 2018 ðîö³ - Ñèð³ÿ (https://www.ecoi.net/en/document/2004226.html) ïðîòÿãîì ðîêó íàäõîäèëî áàãàòî ïîâ³äîìëåíü ïðî òå, ùî óðÿäîâ³ ñèëè ïîðóøóâàëè óãîäè ïðî àìí³ñò³þ, çä³éñíþþ÷è ðåéäè ³ êàìïàí³¿ ïî àðåøòàì, çîñåðåäæåí³ ïðîòè öèâ³ëüíèõ îñ³á ³ ìèíóëèõ ô³ë³àë³â çáðîéíèõ îïîçèö³éíèõ óãðóïóâàíü â ðàéîíàõ, ÿê³ ðàí³øå ï³äïèñóâàëè óãîäè ïðî óðåãóëþâàííÿ ç óðÿäîì. Ó Ðåçîëþö³¿, ùî ïðèéíÿòà Ðàäîþ ç ïðàâ ëþäèíè 22 áåðåçíÿ 2019 ðîêó "Ïîëîæåííÿ â ãàëóç³ ïðàâ ëþäèíè â Ñèð³éñüê³é Àðàáñüê³é Ðåñïóáë³ö³" çàçíà÷åíî, ùî Ðàäà ç ïðàâ ëþäèíè âèñëîâëþº ãëèáîêó ñòóðáîâàí³ñòü ç ïðèâîäó ê³ëüêîñò³ âèïàäê³â ñìåðò³ ëþäåé, çàòðèìàíèõ ñèð³éñüêèìè âëàñòÿìè, ÿêå ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàïðàâëåííÿì íèìè òèñÿ÷ ïîâ³äîìëåíü ïðî ñìåðòü, ùî º äîäàòêîâèì ñâ³ä÷åííÿì ñèñòåìàòè÷íèõ ïîðóøåíü ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ïðàâ ëþäèíè ³ ì³æíàðîäíîãî ãóìàí³òàðíîãî ïðàâà, ³ íàïîëåãëèâî çàêëèêຠ¿õ ïåðåäàòè ñ³ì`ÿì ñâ³äîöòâà ïðî ñìåðòü òà îñòàíêè ¿õ ðîäè÷³â, äîëÿ ÿêèõ áóëà ç`ÿñîâàíà, â òîìó ÷èñë³, ÿê³ ñòàëè æåðòâàìè êàçàíåé áåç ñóäó òà ñë³äñòâà, íåâ³äêëàäíî ïðèéíÿòè âñ³ íàëåæí³ çàõîäè äëÿ çàõèñòó æèòòÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ çàðàç òðèìàþòüñÿ ï³ä âàðòîþ àáî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ ÿêèõ íåâ³äîìå, à òàêîæ ïðîÿñíèòè äîëþ òèõ, õòî áåçâ³ñíî â³äñóòí³é àáî âñå ùå òðèìàºòüñÿ ó ì³ñöÿõ ïîçáàâëåííÿ âîë³ (https://undocs.org/ru/A/HRC/RES/40/17). Îòæå, ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî Ñè𳿠³ñíóº ðåàëüíà çàãðîçà éîãî æèòòþ, áåçïåö³ òà ñâîáîä³ ÷åðåç çàãàëüíîïîøèðåíå íàñèëüñòâî â Ñè𳿠â ñèòóàö³¿ âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó òà ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè. Ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ º äîêàçîì òîãî, ùî ñóá`ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ âíàñë³äîê íåáàæàííÿ ïîçèâà÷à áóòè ïðèçâàíèì (ìîá³ë³çîâàíèì) íà ñëóæáó â àðì³þ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ï³äêð³ïëþþòüñÿ îá`ºêòèâíèì ïîëîæåííÿì ó êðà¿í³. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠõèáíèìè äîâîäè ñêàðæíèêà ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ï³äïàäຠï³ä àìí³ñò³þ, óêàç ïðî ÿêó âèäàíî ïðåçèäåíòîì Ñè𳿠Áàøàð Àñàä çà ¹18 çà 2018 ð³ê, ïîñèëàþ÷èñü íà â³äïîâ³äíó ïóáë³êàö³þ â ìåðåæ³ ³íòåðíåò, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó òàêî¿ ïóáë³êàö³¿, ðîçäðóê³âêà ÿêî¿ íàäàíà äî ñóäó, àìí³ñò³ÿ ìîæå òîðêíóòèñÿ òèõ, ùî óõèëÿëèñÿ â³ä ñëóæáè äî 09.10.2018. Îäíàê, ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷ ïåðåáóâຠíà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè òà ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ íå ïîïàäå ó ñôåðó 䳿 âêàçàíîãî óêàçó. Ïðè öüîìó, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâîì³ðíî ïîãîäèâñÿ ç ïîñèëàííÿì ïîçèâà÷à, ùî â³äïîâ³äà÷àìè íå áóëà äîñë³äæåíà ³íôîðìàö³ÿ ùîäî âèêîíàííÿ âêàçàíîãî óêàçó íà ïðàêòèö³. Êð³ì òîãî, ñóä çâåðòຠóâàãó íà íàñòóïíó ³íôîðìàö³þ ïðî ÿêó çàçíà÷àâ ïîçèâà÷, àëå ÿêà íå áóëà âçÿòà äî óâàãè â³äïîâ³äà÷åì2: À). USDOS - Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò ÑØÀ: Çâ³ò ïðî ïðàêòèêó â ãàëóç³ ïðàâ ëþäèíè 2018 - Ñèð³ÿ, 13 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, äîñòóï çà ïîñèëàííÿì: https ://www .ecoi.net/ en/ document/2004 226 .html Àìí³ñò³ÿ: Ó æîâòí³ óðÿä ïðèçíà÷èâ àìí³ñò³þ äåçåðòèðàì àð쳿 òà öèâ³ëüíèì îñîáàì, ÿê³ óíèêàëè â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó, çà óìîâè, ùî âîíè çâ³òóþòü ïðî ñëóæáó ïðîòÿãîì ÷îòèðüîõ ì³ñÿö³â, ÿêùî âîíè çíàõîäÿòüñÿ â Ñè𳿠òà ïðîòÿãîì øåñòè ì³ñÿö³â, ÿêùî çà ìåæàìè êðà¿íè. Àìí³ñò³ÿ íå îõîïëþº áîðîòüáó ïðîòè óðÿäó àáî ïðèºäíàííÿ äî îïîçèö³¿, ÿêó ðîçãëÿäຠóðÿä ÿê òåðîðèñò³â. Ç̲ ïîâ³äîìèëè, ùî á³æåíö³ áóëè íàëàøòîâàí³ ñêåïòè÷íî, ïîáîþþ÷èñü ïðèìóñîâîãî ïðèçîâó íà â³éñüêîâó ñëóæáó ³ òþðåìíå óâ`ÿçíåííÿ. Îáìåæåíå çâ³ëüíåííÿ çàòðèìàíèõ â³äáóëîñÿ â ðàìêàõ ëîêàë³çîâàíèõ óãîä ïðî âðåãóëþâàííÿ ç óðÿäîì. Ïðîòÿãîì ðîêó çðîñòàëà ê³ëüê³ñòü ïîâ³äîìëåíü ïðî òå, ùî óðÿäîâ³ ñèëè ïîðóøóâàëè ïîïåðåäí³ óãîäè ïðî àìí³ñò³þ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ðåéä³â òà àðåøò³â, çîñåðåäæåíèõ ïðîòè öèâ³ëüíèõ òà êîëèøí³õ ïðèõèëüíèê³â çáðîéíèõ îïîçèö³éíèõ ôðàêö³é ó ðàéîíàõ, äå ðàí³øå áóëè ï³äïèñàí³ óðÿäîâ³ óãîäè ïðî âðåãóëþâàííÿ. Íàïðèêëàä, SNHR (Ñèð³éñüêà ìåðåæà ç ïðàâ ëþäèíè) ïîâ³äîìèëà, ùî 14 ñåðïíÿ óðÿäîâ³ ñèëè çààðåøòóâàëè 80 ìèðíèõ æèòåë³â ó ïåðåäì³ñò³ Àëü-Ëàäæàò ó Äàðàà. Á). DIS - Äàòñüêà ³ìì³ãðàö³éíà ñëóæáà (Àâòîð), DRC - Äàíñüêà ðàäà ó ñïðàâàõ á³æåíö³â (Àâòîð): Ñèð³ÿ, ñèòóàö³ÿ ç áåçïåêîþ â ïðîâ³íö³¿ Äàìàñê òà ïèòàííÿ ùîäî ïîâåðíåííÿ äî Ñèð³¿, 21 ëþòîãî 2019 ðîêó, äîñòóï çà ïîñèëàííÿì: https://www.ecoi.net/en/file/local/2003890/Syrien FFM rapport 2019 Final 31012019.pdf 3. 7.2. Âèêîíàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà ¹18/2018 Óêàç Ïðåçèäåíòà ¹ 18 â³ä 9 æîâòíÿ 2018 ðîêó ïåðåäáà÷ຠàìí³ñò³þ äëÿ âñ³õ ñèð³éñüêèõ ÷îëîâ³ê³â ó Ñè𳿠òà çà Ï`ìåæàìè, ÿê³ óõèëÿëèñÿ â³ä â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî äåçåðòèðóâàëè, çà óìîâè, ùî âîíè çâ³òóþòü ïðî ñëóæáó ïðîòÿãîì ÷îòèðüîõ ì³ñÿö³â (ÿêùî âîíè ïðîæèâàþòü âñåðåäèí³ Ñèð³¿) òà øåñòè ì³ñÿö³â (ÿêùî âîíè ïðîæèâàþòü çà êîðäîíîì). Óêàç íå ñêàñîâóº ¿õ çîáîâ`ÿçàííÿ ïðîõîäèòè îáîâ`ÿçêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, à ò³, ùî óõèëÿëèñÿ â³ä ñëóæáè òà äåçåðòèðè, ÿêèõ ïîìèëóâàëè, òàêèì ÷èíîì, âñå æ ïîâèíí³ ïðîõîäèòè â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ñëÿ çâ³òóâàííÿ. Çà äàíèìè îäí³º¿ ç ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é â Ñèð³¿, ïîìèëóâàí³ îñîáè ìîæóòü îòðèìàòè âñ³ öèâ³ëüí³ äîêóìåíòè, ó òîìó ÷èñë³ ïàñïîðò, êîëè ¿õ ñòàòóñ áóäå â³äíîâëåíî, îäíàê ¿ì íå äîçâîëÿòü çàéìàòè ïîñàäè â óðÿä³. Çà îö³íêàìè COAR, äóæå ìàëî ëþäåé áóäóòü çàö³êàâëåí³ ó âèêîðèñòàíí³ çàãàëüíî¿ àìí³ñò³¿; íàäàíî¿ Óêàçîì ¹18. ²ñíóº ê³ëüêà ïðè÷èí. Ïî-ïåðøå, àìí³ñò³ÿ íå çâ³ëüíÿº â³ä ïðèçîâó, à ëèøå â³ä íàñë³äê³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç óõèëåííÿì â³ä ñëóæáè ÷è äåçåðòèðñòâîì, òîáòî ñïëàòà øòðàôó òà óâ`ÿçíåííÿ. Ïî-äðóãå, äåêðåòè â Ñè𳿠í³êîëè íå ïóáë³êóþòüñÿ ç âèêîíàâ÷èìè âêàç³âêàìè ùîäî ¿õ çàñòîñóâàííÿ òà îáñÿãó, ùî çàëèøຠ¿õ â³äêðèòèìè äëÿ òëóìà÷åííÿ. Íàðàç³ òðèâàþòü äèñêóñ³¿ ì³æ ð³çíèìè ì³í³ñòåðñòâàìè ùîäî ñôåðè 䳿 óêàçó, ³, çäàºòüñÿ, ùå íåìຠ÷³òêîãî ðîçóì³ííÿ òîãî, ÿê³ ãðóïè îñ³á ìàþòü ïðàâî íà àìí³ñò³þ. ׳òêå ðîçóì³ííÿ òà ñôîðìîâàíà ïðàêòèêà ùîäî çàñòîñóâàííÿ òàêèõ óêàç³â ÷àñòî âïåðøå íàÿâíà ï³ñëÿ òîãî, ÿê ïðîéäå õî÷à á îäèí ð³ê, ñàìå òîìó á³ëüø³ñòü îñ³á äî òàêèõ óêàç³â ñïî÷àòêó ñòàâëÿòüñÿ ç íåïðèõèëüí³ñòþ. Ïî-òðåòº, âñå ùå ³ñíóº ïðèòàìàííèé îï³ð ïðèçîâó ñåðåä ìîëîäèõ ÷îëîâ³ê³â, îñê³ëüêè îáîâ`ÿçîê ïðèçîâó ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ðèçèê áóòè ïðè÷åòíèì äî ó÷àñò³ â êîíôë³êò³ òà áóòè âáèòèì ó õîä³ êîíôë³êòó. ², íàðåøò³, çàðîá³òíà ïëàòà ñîëäàò, ÿêà âèïëà÷óºòüñÿ ñèð³éñüêèì óðÿäîì, ñòàíîâèòü ëèøå 40 äîëàð³â ÑØÀ íà ì³ñÿöü, ùî íå º äîñòàòíüîþ ñóìîþ äëÿ òèõ, õòî õî÷å ìàòè ìîæëèâ³ñòü óòðèìóâàòè ñâî¿ ñ³ì`¿. Â) Äàòñüêà ³ìì³ãðàö³éíà ñëóæáà. ̳í³ñòåðñòâî ³ìì³ãðàö³¿ òà ³íòåãðàö³¿. ÇÂ²Ò ÏÎ ÊÐÀ¯Í² ÏÎÕÎÄÆÅÍÍß. Æîâòåíü 2019. ²íôîðìàö³ÿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ (Ñβ). Ñèð³ÿ. Ïèòàííÿ ùîäî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çâ³ò ²ÊÏ íà îñíîâ³ ïèñüìîâèõ äæåðåë. Æîâòåíü 2019 ðîêó. Äîñòóïíî àíãë³éñüêîþ çà àäðåñîþ: https://www.ecoi.ïet/eï/filellocal/2018870/COI syria report òilitary service oct 2019.pdf «Ó æîâòí³ 2018 ðîêó â öèðêóëÿð áóëî âêëþ÷åíî ð³øåííÿ ïðî âèêëþ÷åííÿ ³ìåí ðåçåðâ³ñò³â, ÿêèõ øóêàëè äëÿ âèêîíàííÿ ñëóæáè. Îäíàê ó ëèñòîïàä³ áóëà ðîçïî÷àòà íàéá³ëüøà â êðà¿í³ ðåçåðâíà êàìïàí³ÿ çà îñòàíí³ ñ³ì ðîê³â, â õîä³ ÿêî¿ áóëî çàëó÷åíî â³ä 500000 äî 800000 ÷îëîâ³ê³â, ó òîìó ÷èñë³ âñ³õ òèõ, õòî áóâ íàðîäæåíèé äî 1976 ðîêó, âîíè áóëè âèçíàí³ ðåçåðâ³ñòàìè, à ¿õí³ ³ìåíà áóëè âíåñåí³ äî ñïèñêó ðîçøóêóâàíèõ ðåçåðâ³ñò³â. Îòæå, â Äàìàñêó öå îçíà÷àëî, ùî áàãàòî ïðîìèñëîâèõ ³ êîìåðö³éíèõ îá`ºêò³â áóëè ïîðóøåí³ ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ïðàö³âíèê³â ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³, ÿê³ ïåðåõîâóâàëèñÿ àáî áóëè ïðèìóøåí³ éòè íà â³éñüêîâó ñëóæáó. Ëþäè, â³ääàí³ ñèð³éñüêîìó óðÿäó, çóñòð³ëè öþ êàìïàí³þ ç ãí³âîì». Ã). ªâðîïåéñüêèé ³íñòèòóò ìèðó. Ïîâåðíåííÿ á³æåíö³â äî Ñèð³¿: íåáåçïåêà, ðèçèêè ó ñôåð³ áåçïåêè òà ³íôîðìàö³éíà îáìåæåí³ñòü. Ëèïåíü 2019 ðîêó. Available ³ï Eïglish at https://w1,11w. åñî³. ïet/eïlfi!ellocal/2018602/EJP+ Report+ +Secèrity+aïd+ Refègee+ Retèrï+iï+Syria+-+ Jèly. pdf «Äîäàòîê 1: Ñòàí ïîâåðíåííÿ Ïîð³ã ÓÂÊÁ ÎÎÍ Ïîâåðíåí³ ïîâíîþ ì³ðîþ êîðèñòóþòüñÿ àìí³ñò³ºþ â Ñèð³¿; çà âèíÿòêîì òèõ, êîãî çâèíóâà÷óþòü ó ñåðéîçíîìó ïîðóøåíí³ ì³æíàðîäíîãî ãóìàí³òàðíîãî ïðàâà, çëî÷èíàõ ïðîòè ëþäñòâà, çëî÷èíàõ, ùî ñòàíîâèòü ñåðéîçíå ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè, àáî òÿæêèõ çàãàëüíèõ çëî÷èíàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç³ ñìåðòþ àáî òÿæêèì ò³ëåñíèì óøêîäæåííÿì, â÷èíåíèìè äî âèãíàííÿ àáî ï³ä ÷àñ éîãî âèãíàííÿ. Àìí³ñò³ÿ âêëþ÷ຠòèõ, õòî óõèëÿâñÿ â³ä ïðèçîâíî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ÷è ðåçåðâ³ñòñüêî¿ ñëóæáè, äåçåðòèðóâàâ ç³ çáðîéíèõ ñèë, ïðèºäíàâñÿ äî íåäåðæàâíîãî çáðîéíîãî óãðóïóâàííÿ òà âè¿õàâ ³ç Ñè𳿠íåçàêîííî òà ² àáî ïîäàâ çàÿâó ïðî íàäàííÿ ïðèòóëêó çà êîðäîíîì. Ïîòî÷íèé ñòàòóñ Ó Ñè𳿠òàêî¿ àìí³ñò³¿ íå ³ñíóº. Ïðèìóñîâèé ïðèçèâ ó â³éíó ïðîäîâæóºòüñÿ ïî âñ³é êðà¿í³, íàâ³òü ïðîòÿãîì á-ì³ñÿ÷íîãî ïåð³îäó â³äêëèêàííÿ, äîìîâëåíîãî ï³ä ÷àñ ïåðåãîâîð³â ùîäî ïðèìèðåíü àáî ïîâåðíåíü. ²íôîðìóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ùîäî òàêèõ îñ³á ïðîäîâæóºòüñÿ ³ çá³ëüøóºòüñÿ ÿê ôîðìàëüíî, òàê ³ íåîô³ö³éíî, â òîìó ÷èñë³ çà äîïîìîãîþ ôîðì ïîâåðíåííÿ òà ïðèìèðåííÿ». Ó Äîïîâ³ä³ Íåçàëåæíî¿ ì³æíàðîäíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçñë³äóâàííÿ ïîä³é â Ñèð³éñüê³é Àðàáñüê³é Ðåñïóáë³ö³ â³ä 31.01.2019ð. âêàçàíî: https://undocs.org/ru/ A/HRC/40/70 "Õîòÿ àêòû ïðîèçâîëüíîãî çàäåðæàíèÿ ïî-ïðåæíåìó ñîâåðøàþòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ñèðèéñêîé Àðàáñêîé Ðåñïóáëèêè âñåìè ñòîðîíàìè íà ìåñòàõ, íàèáîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ýòî ÿâëåíèå ïîëó÷èëà â ïåðèîä ïîñëå 2011 ãîäà â ðàéîíàõ, ïîäêîíòðîëüíûõ ïðàâèòåëüñòâó.  òå÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà íàèáîëåå ÷àñòî ïðîèçâîëüíû çàäåðæàíèÿì ïîäâåðãàëèñü àêòèâèñòû, äîáðîâîïüöû ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, äåçåðòèðû è ëèöà, óêëîíÿþùèåñÿ îò ïðèçûâà, ëèöà, íåäàâíî âåðíóâøèåñÿ íà ðîäèíó, è äðóãèå ãðàæäàíå, êîòîðûå ðàññìàòðèâàëèñü âëàñòÿìè êàê ñòîðîííèêè îïïîçèöèè". Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷åì-2 íå âçÿòî äî óâàãè ³íôîðìàö³þ íàäàíó ïîçèâà÷åì, çîêðåìà ùîäî íàñòóïíîãî. 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ÓÂÊÁ ÎÎÍ ³ç ñóïðîâ³äíèì ëèñòîì 126/20/Πíà ³ì`ÿ Ãîëîâè ÄÌÑ Óêðà¿íè Ñîêîëþêà Ì.Þ. îô³ö³éíî íàä³ñëàíî Òèì÷àñîâ³ ðåêîìåíäàö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ùîäî ïîòðåá øóêà÷³â ïðèòóëêó ç Ñè𳿠ó íàäàíí³ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó: ïðîäîâæåííÿ çàñòîñóâàííÿ ïîçèö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ 2017 ðîêó, ëþòèé 2020. Ó âêàçàíîìó äîêóìåíò³ ì³ñòèòüñÿ îíîâëåíèé îãëÿä ñèòóàö³¿ ó ñôåð³ áåçïåêè, ïðàâ ëþäèíè òà ãóìàí³òàðíî¿ ñèòóàö³¿ â Ñèð³¿: Çâàæàþ÷è íà îïèñàíó ñèòóàö³þ â Ñèð³¿; ÓÂÊÁ ÎÎÍ ââàæàº, ùî ðåêîìåíäàö³¿; íàäàí³ â îñòàíí³é Ïîçèö³¿ ç íàäàííÿ ̳æíàðîäíîãî çàõèñòó, äàòîâàíà ëèñòîïàäîì 2017 ðîêó (Âåðñ³ÿ .7), ïðîäîâæóþòü áóòè àêòóàëüíèìè, ó òîìó ÷èñë³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî íàäàííÿ ïðàâà íà òðèìàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó á³æåíöÿì, íàÿâíîñò³ âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ òà ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïðîäîâæóº çàêëèêàòè êðà¿íè ùîäî çáåðåæåííÿ ìîðàòîð³þ íà ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ äî ñ³õ ÷àñòèí êðà¿íè. ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïðîäîâæóº õàðàêòåðèçóâàòè ïåðåì³ùåííÿ öèâ³ëüíèõ îñ³á ³ç Ñè𳿠ÿê ðóõ á³æåíö³â, ïðè öüîìó ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ñèð³éñüêèõ øóêà÷³â ïðèòóëêó ïðîäîâæóº ìàòè ïîòðåáó ó ì³æíàðîäíîìó çàõèñò³, âèêîíóþ÷è âèìîãè ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíö³â, ùî ì³ñòÿòüñÿ - ñòàòò³ lA (2) Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó. ³äïîâ³äíî, ÓÂÊÁ ÎÎÍ ðåêîìåíäóº îñîáàì, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ çàÿâ ïðî ì³æíàðîäíèé çàõèñò, ïîäàíèõ øóêà÷àìè ïðèòóëêó ³ç Ñèð³¿; òà îñîáàì, â³äïîâ³äàëüíèì çà âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ñòîñîâíî öüîãî íàñåëåííÿ, ïðîäîâæóâàòè ïîêëàäàòèñÿ íà ðåêîìåíäàö³¿; âèêëàäåí³ â Ïîçèö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ó ëèñòîïàä³ 2017 ðîêó (Âåðñ³ÿ V). Ó ñâ³òë³ ñêëàäíèõ óìîâ ó Ñèð³¿; çîêðåìà, áåçë³÷³ òà ñêëàäíîñò³ êîíôë³êò³â, ì³íëèâîñò³ ñèòóàö³¿ ç áåçïåêîþ, ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðî âèñîêèé ð³âåíü ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè òà ³íøèõ çëîâæèâàíü, à òàêîæ ïðî ãëèáîêî âêîð³íåí³ ï³äîçðè ùîäî îñ³á ð³çíî¿ ï³äãîòîâêè àáî ïîõîäæåííÿ, ÓÂÊÁ ÎÎÍ íå ââàæຠçà äîö³ëüíå äåðæàâàì â³äìîâëÿòè îñîáàì ³ç Ñè𳿠ó ì³æíàðîäíîìó çàõèñò³ íà îñíîâ³ ìîæëèâîñò³ âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ. Âèìîãè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ íå áóäå äîòðèìàíî, êîëè îñîáà áóäå ï³ääàâàòèñÿ íîâîìó ðèçèêó ñåðéîçíî¿ øêîäè ó çàïðîïîíîâàí³é îáëàñò³ ïåðåñåëåííÿ, ÷è òî ó ôîðì³ ñåðéîçíîãî ðèçèêó äëÿ æèòòÿ, áåçïåêè, ñâîáîäè ÷è çäîðîâ 'ÿ, ÷è âíàñë³äîê ñåðéîçíî¿ äèñêðèì³íàö³¿; íåçàëåæíî â³ä òîãî, ³ñíóº ÷è í³ ïîñèëàííÿ íà îäíó ç ãðóï Êîíâåíö³¿ 1951 ð. Íàâ³òü ó âèíÿòêîâèõ îáñòàâèíàõ, äå àêòóàëüí³ñòü ÿê âèìîãà äîñÿãíóòà, âèìîãà îá³ðóíòîâàíîñò³ ñòâîðþº ïåðåøêîäó çàñòîñóâàííþ IFA/IRA, ÷åðåç òðóäíîù³, ç ÿêèìè ñòèêàþòüñÿ ñèð³éö³ â çàáåçïå÷åíí³ ¿õíüîãî îñíîâíîãî âèæèâàííÿ â óìîâàõ øèðîêî ðîçïîâñþäæåíî¿· òà ñåðéîçíî¿· ãóìàí³òàðíî¿ êðèçè, ìàñîâîãî ðóéíóâàííÿ áóäèíê³â òà áàçîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè òà ìàñøòàáíå âíóòð³øíº ïåðåì³ùåííÿ â êðà¿í³. ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïðîäîâæóº çàêëèêàòè êðà¿íè íå ïîâåðòàòè íàñèëüíî ñèð³éñüêèõ ãðîìàäÿí òà êîëèøí³õ ðåçèäåíò³â Ñèð³¿, â òîìó ÷èñë³ ïàëåñòèíö³â, ùî ðàí³øå ìåøêàëè ó Ñèð³¿, íà áóäü-ÿê³ ¿¿ ÷àñòèíè, íåçàëåæíî â³í ï³äêîíòðîëüíîñò³ ö³º¿ òåðèòî𳿠óðÿäó àáî ³íø³é äåðæàâí³é ÷è íåäåðæàâí³é óñòàíîâ³. ÓÂÊÁ ÎÎÍ òàêîæ ïðîäîâæóº ââàæàòè, ùî áóëî á íå äîö³ëüíèì ïîâåðíåííÿ ãðîìàäÿí àáî êîëèøí³õ æèòåë³â Ñè𳿠äî ñóñ³äí³õ êðà¿í òà êðà¿í, ùî íå º ñóñ³äí³ìè â ðåã³îí³, ÿêùî íå áóäå âñòàíîâëåíî êîíêðåòíèõ äîìîâëåíîñòåé, ÿê³ ãàðàíòóþòü, ùî öÿ îñîáà áóäå ïîâòîðíî ïðèéíÿòà â êðà¿íó ³ ìîæå çíîâó ñêîðèñòàòèñÿ ì³æíàðîäíèì çàõèñòîì. Îäíàê, ÄÌÑ Óêðà¿íè áóëè ïðî³ãíîðîâàí³ çàçíà÷åí³ ðåêîìåíäàö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ çà 2020 ð³ê (ÿê ³ ïîëîæåííÿ ïîçèö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ 2017 ðîêó). Ñóäîâà êîëåã³ÿ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³äïîâ³äà÷åì-2 ïðèéíÿòî äî óâàãè ³íôîðìàö³þ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ â ì. Õàñàêà ïîâí³ñòþ ïåðåáóâຠï³ä êîíòðîëåì ñèð³éñüêèõ óðÿäîâèõ ñèë. Ïðîòå, âêàçàí³ îáñòàâèíè íå ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî ñòàá³ëüí³ñòü ñèòóàö³¿ ùîäî çáðîéíîãî êîíôë³êòó íà âêàçàí³é òåðèòî𳿠íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äà÷åì îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó â³äïîâ³äà÷åì2 íå âðàõîâàíà çàãàëüíî¿ ñèòóàö³¿ ó êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à. ³äïîâ³äíî äî ï. 27 Ðåêîìåíäàö³é ó òèõ âèïàäêàõ, âñå á³ëüø âèêëþ÷íèõ äå êðèòå𳿠âêëþ÷åííÿ â ì³æíàðîäíèé çàõèñò çã³äíî Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó íå áóäóòü äîòðèìàí³, ñë³ä ðîçãëÿäàòè á³ëüø øèðîê³ êðèòå𳿠â³äïîâ³äíîñò³ ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü», ñôîðìóëüîâàí³ â ðåã³îíàëüíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ùî ñòîñóþòüñÿ á³æåíö³â, àáî ³íø³ ôîðìè ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó, â òîìó ÷èñë³ äîäàòêîâèé çàõèñò àáî çàõèñò â³ä âèñèëêè, îñíîâàíèõ íà ì³æíàðîäíèõ àáî ðåã³îíàëüíèõ íîðìè â îáëàñò³ ïðàâ ëþäèíè àáî áàçóþòüñÿ íà íîðìàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çã³äíî ï.28 Ðåêîìåíäàö³¿ ÓÂÊÁ äî ãðóï îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ï³ä ðèçèêîì ïåðåñë³äóâàíü ó Ñèð³éñüê³é Àðàáñüê³é Ðåñïóáë³ö³, çîêðåìà â³äíåñåíî îñ³á, ùî óõèëÿþòüñÿ â³ä ïðèçîâó äî çáðîéíèõ ñèë. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, à òàêîæ òå, ùî ïîçèâà÷ ìîæå áóòè ïðèçâàíèé äî â³éñüêîâèõ ëàâ Ñè𳿠ó çâ`ÿçêó ³ç çáðîéíèì êîíôë³êòîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ïîâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ó êðà¿íó ïîõîäæåííÿ áóäå íåñòåðïíèì òà ï³ä çàãðîçîþ áåçïåêè éîãî æèòòþ òà çäîðîâ`þ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷åì-2 íå ñïðîñòîâàíî â³äñóòí³ñòü çàãðîçè æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ ïîçèâà÷à â Ñèð³éñüê³é Àðàáñüê³é Ðåñïóáë³ö³ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íüîãî ñìåðòíî¿ êàðè ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. Ïðè öüîìó, çàãàëüíîâ³äîìèì ôàêòîì º íàÿâí³ñòü çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó, â ÿêîìó ïåðåáóâຠÑèð³ÿ, à òàêîæ ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ïîçèâà÷ ïðèáóâ â Óêðà¿íó çàäîâãî äî òîãî, êîëè çáðîéíèé êîíôë³êò ó Ñè𳿠ñòàâ òàêèì ³íòåíñèâíèì, öå íå çàïåðå÷óº òîãî, ùî ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ éîãî ïîõîäæåííÿ ñóòòºâî çì³íèëàñÿ ï³ñëÿ éîãî âè¿çäó ³ ñòàëà íåáåçïå÷íîþ äëÿ æèòòÿ òà áåçïåêè, ùî òàêîæ ñë³ä âðàõîâóâàòè ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ, äàþ÷è îö³íêó ïîÿñíåííÿì ïîçèâà÷à, ÷îìó â³í ïðîñèòü çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ ÿê îñîáà ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. ϳäñóìîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠîáãðóíòîâàíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì-2 ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè âèñíîâêó íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî áóëî ïðèéíÿòî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ íå â ïîâí³é ì³ð³ áóëî âçÿòî äî óâàãè íàÿâíó ³íôîðìàö³þ ùîäî ñòàíó çáðîéíîãî êîíôë³êòó â Ñè𳿠òà ùîäî çîêðåìà ïîáîþâàíü ïîçèâà÷à çà ñâîº æèòòÿ ó çâ`ÿçêó ³ç ìîæëèâèì ïðèçîâîì äî ëàâ çáðîéíèõ ñèë ó âêàçàí³é êðà¿í³ àáî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà óõèëåííÿ â³ä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ùî â ñâîþ ÷åðãó ìîæå ñâ³ä÷èòè ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïîçèâà÷à îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ó ðîçóì³íí³ ïóíêòó 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó". Êåðóþ÷èñü ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ãàðàíòîâàíèì ñò.8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä íà ï³äñòàâ³ ñò.17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» çàñòîñîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ÿê äæåðåëî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ óòðèìàòèñÿ â³ä ïåðåâ³ðêè îá´ðóíòîâàíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ àêò³â, îäíàê âñå æ ñóäè ìàþòü ïðîêîíòðîëþâàòè, ÷è íå º âèêëàäåí³ ó íèõ âèñíîâêè àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â ùîäî îáñòàâèí ó ñïðàâ³ äîâ³ëüíèìè òà íåðàö³îíàëüíèìè, íåï³äòâåðäæåíèìè äîêàçàìè àáî æ òàêèìè, ùî º ïîìèëêîâèìè ùîäî ôàêò³â; ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ ñóäè ïîâèíí³ äîñë³äèòè òàê³ àêòè, ÿêùî ¿õ îá`ºêòèâí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü º êëþ÷îâèì ïèòàííÿ ïðàâîâîãî ñïîðó (ï. 111 ð³øåííÿ â³ä 31 ëèïíÿ 2008 ðîêó ó ñïðàâ³ "Äðóæñòåâí³ çàëîæíà ïð³à òà ³íø³ ïðîòè ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè" (CASE OF DRUZSTEVNI ZALOZNA PRIA AND OTHERS v. THE CZECH REPUBLIC); ï. 157 ð³øåííÿ â³ä 21 ëèïíÿ 2011 ðîêó ó ñïðàâ³ "ѳãìà ðàä³î òåëåâ³æí ëòä. ïðîòè ʳïðó" (CASE OF SIGMA RADIO TELEVISION LTD. v. CYPRUS). Òàêèì ÷èíîì, ñóäîâà êîëåã³ÿ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ïîâèíåí ìîòèâóâàòè ñâîº ð³øåííÿ (âèñíîâîê) ³ ñóä ìຠïðàâî êîíòðîëþâàòè îá´ðóíòîâàí³ñòü òàêîãî ð³øåííÿ, òîáòî íàâåäåííÿ îðãàíîì ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ îáñòàâèí, ÿê³ ââàæຠâñòàíîâëåíèìè. Íåíàäàííÿ òàêèõ äîêàç³â º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ ð³øåííÿ îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè íåîá´ðóíòîâàíèì, à, â³äòàê, - ïðîòèïðàâíèì. Ïðîòå, ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ, â³äïîâ³äà÷-2 íå ïðîàíàë³çóâàâ íàëåæíèì ÷èíîì ³íôîðìàö³þ, ïîâ³äîìëåíó ïîçèâà÷åì â çàÿâ³ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àíêåò³ òà ïðîòîêîëàõ ñï³âáåñ³ä, à òàêîæ íå âðàõóâàâ ïîòî÷íî¿ òà àêòóàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïî ñèòóàö³¿ â Ñè𳿠é íå ñïðîñòóâàâ ìîæëèâ³ñòü çàãðîçè æèòòþ ïîçèâà÷à, éîãî áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ â ðàç³ ïîâåðíåííÿ. ³äïîâ³äà÷åì-2 íå íàäàíî îö³íêè ³íôîðìàö³¿ ïðî áåçïåêîâó ñèòóàö³þ, ñèòóàö³þ ³ç äîòðèìàííÿìè ïðàâ ëþäèíè òà ìîæëèâ³ñòü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ÷åðåç íåáàæàííÿì ïðîõîäèòè â³éñüêîâó ñëóæáó ó ëàâàõ óðÿäîâî¿ àð쳿 ï³ä ÷àñ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè, õî÷à ùîäî âêàçàíèõ îáñòàâèí ³ñíóº ÷èìàëî òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ òà âèêîðèñòîâóº ³íôîðìàö³éí³ äæåðåëà, ÿê³ íå º ³íôîðìàö³ºþ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Ó òàêèõ ñïðàâàõ ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå ìîæå ïîñèëàòèñÿ íà äîêàçè, ÿê³ íå áóëè ïîêëàäåí³ â îñíîâó îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè â³í äîâåäå, ùî íèì áóëî âæèòî âñ³õ ìîæëèâèõ çàõîä³â äëÿ ¿õ îòðèìàííÿ äî ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, àëå âîíè íå áóëè îòðèìàí³ ç íåçàëåæíèõ â³ä íüîãî ïðè÷èí. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àº, ùî ó äàí³é ñïðàâ³ â³äïîâ³äà÷åì-2 íå äîâåäåíî ïðàâîì³ðíîñò³ íàêàçó ÓÄÌÑ â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³ä 04.03.2020 ¹ 48. Áåðó÷è äî óâàãè âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íàêàç Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ¹ 48 â³ä 04.03.2020 ïðèéíÿòî â³äïîâ³äà÷åì íå íà ï³äñòàâ³, íå ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó", òà íåîá´ðóíòîâàíî, òîáòî áåç óðàõóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàëè çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, à òîìó âèìîãè ïðî éîãî ñêàñóâàííÿ º òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Âðàõîâóþ÷è, ùî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 245 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ñóä ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü, îáèðàþ÷è íàëåæíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâîì³ðíî, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 9 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à âèéøîâ çà ìåæ³ ïîçîâíèõ âèìîã, âèçíàâ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàâ íàêàç Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ¹ 48 â³ä 04 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. Íàäàþ÷è îö³íêó âèìîç³ çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 , êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî Ðåêîìåíäàö³é Ðàäè ªâðîïè N R(80)2 ùîäî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòî¿ ÐÀäîþ 11 áåðåçíÿ 1980 ðîêó íà 316-é íàðàä³, ï³ä äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó, òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. ϳä äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè íàäàííÿ îðãàíó àáî ïîñàäîâ³é îñîá³ ïîâíîâàæåíü ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä â ìåæàõ çàêîíó. Çîêðåìà, äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ïîëÿãàþòü ó òîìó, ùî ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìîæå îáèðàòè ó êîíêðåòí³é ñèòóàö³¿ àëüòåðíàòèâíå ð³øåííÿ, ÿêå º çàêîííèì. Äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ - öå êîìïëåêñ ïðàâ ³ çîáîâ`ÿçàíü ïðåäñòàâíèê³â âëàäè ÿê íà äåðæàâíîìó, òàê ³ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ, ó òîìó ÷èñë³ ïðåäñòàâíèê³â ñóñï³ëüñòâà, ÿêèõ óïîâíîâàæèëè ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ äåðæàâè ÷è áóäü-ÿêîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ìàþòü ìîæëèâ³ñòü íàäàòè ïîâíîãî àáî ÷àñòêîâîãî âèçíà÷åííÿ ³ çì³ñòó, ³ âèäó ïðèéíÿòîãî óïðàâë³íñüêîãî ð³øåííÿ. Òàêîæ öÿ îñîáà ìîæå âèáèðàòè ð³øåííÿ ó ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ êîíêðåòíèõ ñèòóàö³é íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ àáî ñõîæèõ äîêóìåíòàõ. Òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà êîíêðåòíèõ îáñòàâèí, òà ÿêå çàõèñòèòü àáî â³äíîâèòü ïîðóøåíå ïðàâî. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïåðåâ³ðÿº, ÷è ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿòå ó ìåæàõ çàêîííî¿ äèñêðåö³¿. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë ïðàâîçàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ñóä íå ìîæå ñâî¿ì ð³øåííÿì ï³äì³íèòè ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ñóä ìîæå óõâàëèòè ïîñòàíîâó ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïåâíîãî çì³ñòó çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïðèéìຠð³øåííÿ íà âëàñíèé ðîçñóä. Ñóä íå ìîæå ï³äì³íÿòè äåðæàâíèé îðãàí, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ, ïðèéìàòè çàì³ñòü íüîãî ð³øåííÿ, ÿêå âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíèì, ³íøå ð³øåííÿ, ÿêå á â³äïîâ³äàëî çàêîíó, ³ äàâàòè âêàç³âêè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ òàêîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, îñê³ëüêè òàê³ ä³¿ âèõîäÿòü çà ìåæ³ âèçíà÷åíèõ éîìó ïîâíîâàæåíü çàêîíîäàâöåì. Îòæå, àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèêîíóþ÷è ö³ë³, âñòàíîâëåí³ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñòâîì ùîäî ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äíîñò³ ¿õ ïðèéíÿòòÿ (â÷èíåííÿ) ïåðåäáà÷åíèì ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êðèòåð³ÿì, íå âòðó÷àºòüñÿ ³ íå ìîæå âòðó÷àòèñÿ â äèñêðåö³þ (â³ëüíèé ðîçñóä) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîçà ìåæàìè ïåðåâ³ðêè çà íàçâàíèìè êðèòåð³ÿìè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâîì³ðíî âêàçàâ íà òå, ùî ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äíåñåíî âèêëþ÷íî äî êîìïåòåíö³¿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà íå âõîäèòü äî êîìïåòåíö³¿ ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 9 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ðîçãëÿäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè íå ³íàêøå ÿê çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó, â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã. Ñóä ìîæå âèéòè çà ìåæ³ ïîçîâíèõ âèìîã, ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Âðàõîâóþ÷è âèùåçàçíà÷åíå, îñê³ëüêè ñóä íå ìîæå ïåðåáèðàòè íà ñåáå ôóíêö³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ³ âèð³øåíí³ ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ òàêîãî ñóá`ºêòà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâîì³ðíî ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çîáîâ`ÿçàííÿ Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ðîçãëÿíóâøè ïîäàí³ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè, âñåá³÷íî ³ ïîâíî ç`ÿñóâàâøè âñ³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ïîçîâí³ âèìîãè, îö³íèâøè äîêàçè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ³ âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïåðåãëÿíóâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ââàæàº, ùî ïðè éîãî ïðèéíÿòò³ ñóä ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñòîð³í íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñïðîñòîâàí³ ç³áðàíèìè ïî ñïðàâ³ äîêàçàìè òà âñòàíîâëåíèìè îáñòàâèíàìè, ç íàâåäåíèõ ï³äñòàâ âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çã³äíî ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çâàæàþ÷è íà âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.08.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 440/2883/20 ïðèéíÿòî ç äîòðèìàííÿì íîðì ÷èííîãî ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âèÿâëåíî. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.08.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 440/2883/20 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â.À. Êàëèíîâñüêèé Ñóää³ Ç.Î. Êîíîíåíêî ß.Ì. Ìàêàðåíêî Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî 17.12.2020 ðîêó