Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/944/21

Ñïðàâà ¹ 991/944/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/1663/21 ÓÕÂÀËÀ 12 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 , ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. 03.03.2021 êîëå㳺þ ñóää³â Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 10.02.2021 ïðî ïîâåðíåííÿ ö³º¿ ñêàðãè ñêàñîâàíî, ìàòåð³àëè çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåâíåñåííÿ äàíèõ äî ªÐÄÐ ïîâåðíóòî Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó äëÿ âèêîíàííÿ âèìîã ñò.ñò.304, 306, 307 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÏÊ).  óõâàë³ çàçíà÷åíî, ùî ÎÑÎÁÀ_3 ó ñâî¿é çàÿâ³ çàçíà÷ຠïðî íàÿâí³ñòü îçíàêè, ïåðåäáà÷åíî¿ ï. 2 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ ùîäî ðîçì³ðó ïðåäìåòà àáî çàâäàíî¿ øêîäè, ÿêà â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á. Öå íå áóëî ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè ñë³ä÷îãî ñóää³ ï³ä ÷àñ ïîñòàíîâëåííÿ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ ñêàðãè. 09.03.2021 ìàòåð³àëè ö³º¿ ñêàðãè íàä³éøëè äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. (1) Çì³ñò ïîäàíî¿ ñêàðãè dz çì³ñòó ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî 02.12.2020 íèì ïîäàíî çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ç îçíàêàìè êîðóïö³¿ äî Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè. ¯¿, äëÿ ïîäàëüøîãî ðåàãóâàííÿ, ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ). 01.02.2021 ÍÀÁÓ ëèñòîì ïîâ³äîìèëî éîãî ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ). Äåòåêòèâè ÍÀÁÓ íå çä³éñíèëè â³äïîâ³äíå ïðîöåñóàëüíå ðåàãóâàííÿ íà éîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íèçêè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, çîêðåìà, çëî÷èíó ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 5 ñò. 191 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÊ Óêðà¿íè). À òîìó, ñêàðæíèê ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ âíåñòè â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü äî ªÐÄÐ òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì â÷èíåííÿ ÎÑÎÁÀ_4 , ÎÑÎÁÀ_5 , ÎÑÎÁÀ_6 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè. (2) Ïîçèö³¿ ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ Îñîáà, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ï³äòðèìàâ, ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè ç ï³äñòàâ, âèêëàäåíèõ ó í³é. Äîäàòêîâî ïîÿñíèâ, ùî ðîçì³ð çàâäàíèõ çáèòê³â äåðæàâ³ â³äíîñèòü âêàçàíèé çëî÷èí äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ. Çà âêàçàíèìè îáñòàâèíàìè âæå ïðîâîäèëîñü ðîçñë³äóâàííÿ, ïîñàäîâèì îñîáàì Áó÷àíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè ïðåä`ÿâëÿëîñü îáâèíóâà÷åííÿ ³ ñïðàâà ùîäî íèõ ïåðåáóâຠâ ñóä³. Îäíàê, â éîãî çàÿâ³ ì³ñòÿòüñÿ íîâ³ ôàêòè ïðî ï³äðîáëåííÿ äîêóìåíò³â, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³ä÷óæåííÿ çåìë³. Çëî÷èí º ïðîäîâæóâàíèì ³ â÷èíÿºòüñÿ ñòàíîì íà ñüîãîäí³øí³é äåíü. Òàê, çà îñòàíí³ äâ³ ñåñ³¿ ðàäè ïðèâëàñíåíî 6,5 ãà çåìë³. Ïðåäñòàâíèê îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè ïîâ³äîìëÿâñÿ íàëåæíèì ÷èíîì. Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëè ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_7 . Ó íèõ çàçíà÷åíî, ùî ó çâåðíåí³ ÎÑÎÁÀ_3 àâòîðîì íå ïîâ³äîìëåíî íîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêà á ì³ñòèëà äàí³ òà ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, ÿê³ á ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ. À òîìó, áåçä³ÿëüí³ñòü â³äñóòíÿ. Ïðîñèòü â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè òà ðîçãëÿíóòè ñêàðãó áåç ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠçà ìîæëèâå ðîçãëÿäàòè ñêàðãó çà â³äñóòíîñò³ îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, îñê³ëüêè öå íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó. (3) Ìîòèâè, ç ÿêèõ âèõîäèâ ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðè âèð³øåíí³ ñêàðãè Íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà, çîêðåìà, áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ (ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ). Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ. Ç àíàë³çó âêàçàíî¿ íîðìè âáà÷àºòüñÿ îáîâ`ÿçîê óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â çä³éñíèòè ô³êñàö³þ íàäàíèõ îñîáîþ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Êëþ÷îâèì º íàÿâí³ñòü ó íèõ òàêèõ îçíàê çëî÷èíó, ÿê ÷àñ, ì³ñöå òà ïîä³ÿ. Ñòàíîì íà äåíü ïîäàííÿ ñêàðãè, óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå âíåñëè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ó ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â, 02.12.2020 ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíóâñÿ äî Ãîëîâè Êîì³òåòó ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè ÎÑÎÁÀ_8 òà ïîâ³äîìèâ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ïîñàäîâèìè îñîáàìè Áó÷àíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè òà ²ðï³íñüêîãî â³ää³ëó çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â Äåðæãåîêàäàñòðó, ùî çàâäàëî çáèòê³â äåðæàâ³ â îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ðàõ, 䳿 ÿêèõ ï³äïàäàþòü ï³ä ñàíêö³¿ ÷. 3 ñò. 365 (â ðåäàêö³¿ â³ä 04.04.2002), ÷. 2 ñò. 366, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè.  íüîìó â³í ïðîñèâ íà çàñ³äàíí³ Êîì³òåòó ÂÐÓ ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè ðîçãëÿíóòè öå ïèòàííÿ, íàäàòè éîìó ïðàâîâó îö³íêó, íàïðàâèòè ìàòåð³àëè äî ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â íà ïðåäìåò âñòàíîâëåííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñêîºíèõ çëî÷èí³â òà ïðèòÿãíåííÿ îñ³á äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ç â³äøêîäóâàííÿì çáèòê³â çàâäàíèõ äåðæàâ³. Ç ëèñòà êåð³âíèêà óïðàâë³ííÿ ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_9 â³ä 01.02.2021 àäðåñîâàíå ÎÑÎÁÀ_3 âáà÷àºòüñÿ, ùî çâåðíåííÿ îñòàííüîãî íàä³éøëî äî ÍÀÁÓ. Çã³äíî ç ëèñòîì, ó çâåðíåíí³ íå ïîâ³äîìëåíî ³íôîðìàö³¿, ÿêà á ì³ñòèëà îá`ºêòèâí³ äàí³ òà ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, ÿê³ á ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ. Íå îö³íþþ÷è îá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêà íàä³éøëà äî ÍÀÁÓ, íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî â í³é íàÿâí³ â³äîìîñò³, ÿê³ ìîæóòü ñòàòè ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè. Ó í³é îïèñàíî ìîæëèâó ïîä³þ ïðàâîïîðóøåííÿ òà ¿¿ êâàë³ô³êàö³þ, âêàçàíî ïðè÷åòíèõ îñ³á òà ì³ñöå é ÷àñ â÷èíåíèõ, íà äóìêó çàÿâíèêà, çëî÷èí³â. Âñòàíîâëåííÿ êîíêðåòí³øèõ îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü àáî æ ñïðîñòîâóþòü ôàêò â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âæå ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ òà ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ.  ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ âèçíà÷åíî, ùî äåòåêòèâè ÍÀÁÓ çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî, çîêðåìà, ñòàòòåþ 191 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêùî ðîçì³ð ïðåäìåòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ÿêùî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ â òîìó ÷èñë³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ). Ó çàÿâ³ â³ä 02.12.2020 ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðî ìîæëèâå â÷èíåííÿ Áó÷àíñüêèì ñåëèùíèì ãîëîâîþ, ñåêðåòàðåì Áó÷àíñüêî¿ ðàäè, íà÷àëüíèêîì ²ðï³íñüêîãî ì³ñüêîãî â³ää³ëó çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â çëî÷èí³â ïåðåäáà÷åíèõ, çîêðåìà, ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî ïðèçâåëî äî âèáóòòÿ ç äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ë³ñó òà 890 ãà çåìåëü ë³ñîâîãî ôîíäó ³ ïðèçâåëî äî ðîçòðàòè äåðæàâíîãî ìàéíà â îñîáëèâî âåëèêèõ ðîçì³ðàõ â ïîíàä 6 ìëðä. ãðí. Çàçíà÷åíî, ùî äî çëî÷èíó ïðè÷åòí³ ñóää³, ïðîêóðîðè, ïîñàäîâ³ îñîáè öåíòðàëüíîãî Àïàðàòó äåðæàâè, ïîë³òèêè òà ³íø³ âïëèâîâ³ îñîáè. Çì³ñò çàÿâè â çàãàëüíèõ ðèñàõ ñâ³ä÷èòü ïðî ìîæëèâó ï³äñë³äí³ñòü çàçíà÷åíîãî â í³é êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äåòåêòèâàì ÍÀÁÓ. ³äòàê, âèçíà÷åíèé ñòàòòåþ 214 ÊÏÊ îáîâ`ÿçîê ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà îòðèìàíîþ çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ïîêëàäåíèé íà óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå âèêîíàëè îáîâ`ÿçîê, ïåðåäáà÷åíèé ñò. 214 ÊÏÊ, òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ ¿õ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ñêàðæíèêà. ³äòàê, ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ â ö³é ÷àñòèí³ ñë³ä çàäîâîëüíèòè. Ðàçîì ç òèì, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè âèìîãè ñêàðæíèêà ñòîñîâíî çàçíà÷åííÿ â ðåçîëþòèâí³é ÷àñòèí³ óõâàëè âèçíà÷åíó ñêàðæíèêîì ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ çà ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè òà ïðè÷åòíèõ îñ³á. Äî ïîâíîâàæåíü ñë³ä÷îãî ñóää³, ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè, íå íàëåæèòü âñòàíîâëåííÿ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, çàçíà÷åíîãî ó çàÿâ³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà âèçíà÷åííÿ ï³äîçðþâàíèõ. Öåé îáîâ`ÿçîê ïîêëàäåíî íà ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íà ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ïðîõàííÿ ñêàðæíèêà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ º ïåðåä÷àñíèì, àäæå â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ, òàêà ä³ÿ º îáîâ`ÿçêîì ñë³ä÷îãî ï³ñëÿ âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. À òîìó â ö³é ÷àñòèí³ âèìîã ó ñêàðç³ ñë³ä â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: - ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî; - çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíó îñîáó Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 02.12.2020. - â ³íø³é ÷àñòèí³ ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè. Ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 307 ùîäî çàáîðîíè îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèì), çã³äíî ç гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ¹ 4-ð(II)/2020 â³ä 17.06.2020. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1