Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/944/21

Ñïðàâà ¹ 991/944/21 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/968/21 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 10 ëþòîãî 2021 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ( äàë³ ªÐÄÐ) çà éîãî çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - Áó÷àíñüêèì ãîëîâîþ ÎÑÎÁÀ_3 , ñåêðåòàðåì Áó÷àíñüêî¿ ðàäè ÎÑÎÁÀ_4 , íà÷àëüíèêîì ²ðï³íñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ÎÑÎÁÀ_5 çà îçíàêàìè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.5 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè; ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: 10 ëþòîãî 2021 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ( äàë³ ªÐÄÐ) çà éîãî çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - Áó÷àíñüêèì ãîëîâîþ ÎÑÎÁÀ_3 , ñåêðåòàðåì Áó÷àíñüêî¿ ðàäè ÎÑÎÁÀ_4 , íà÷àëüíèêîì ²ðï³íñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ÎÑÎÁÀ_5 çà îçíàêàìè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.5 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè. Ñêàðæíèê ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì â÷èíåííÿ ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 , ÎÑÎÁÀ_5 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 191 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ñêàðæíèê ó ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî â³í 02 ãðóäíÿ 2020 ðîêó çâåðíóâñÿ äî Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè. Çàçíà÷åíó çàÿâó äëÿ ïîäàëüøîãî ðåàãóâàííÿ ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. 01 ëþòîãî 2021 ðîêó ÍÀÁÓ ëèñòîì ¹ 11-188/3104 ïîâ³äîìèëè ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Íà ÷àñ ïîäàííÿ ñêàðãè äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå çä³éñíèëè â³äïîâ³äíå ïðîöåñóàëüíå ðåàãóâàííÿ íà éîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èí â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷à ñóääÿ ðîçãëÿíóëà ìàòåð³àëè ñêàðãè òà äîñë³äèëà äîâîäè ñêàðæíèêà. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é, áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ðåãëàìåíòîâàíî ãëàâîþ 26 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÏÊ Óêðà¿íè), ïàðàãðàôîì 1, ñò. 303-308 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷à ñóääÿ ïîâèííà âñòàíîâèòè, ÷è ñêàðãà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè, ÷è 1) ñêàðãà áóëà ïîäàíà îñîáîþ, ùî ìຠïðàâî ïîäàâàòè ñêàðãó, 2) ñêàðãà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóä³ (ï³äñóäíà öüîìó ñóäó), 3) ïîäàíà â ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à òàêîæ 4) îñêàðæóºòüñÿ ð³øåííÿ, ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ (òîáòî, íàëåæèòü äî çàçíà÷åíèõ ó ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ×è ñêàðãà áóëà ïîäàíà îñîáîþ, ùî ìຠïðàâî ïîäàâàòè ñêàðãó Îñê³ëüêè ñêàðãà ïîäàºòüñÿ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ñóä ïîâèíåí äëÿ ðîçãëÿäó öüîãî ïèòàííÿ âñòàíîâèòè íå ò³ëüêè ôàêò áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, à òàêîæ ÿêî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ òàêà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ (òîáòî, ñòîñîâíî ÷îãî ñë³ä÷èé íå â÷èíèâ ä³é, ÿê³ ñë³ä÷èé áóâ çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè â³äïîâ³äíî äî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó). Öå íåîáõ³äíî äëÿ, çîêðåìà, âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè, àáî æ ïîâåðíåííÿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàÿâíèê, ïîòåðï³ëèé, éîãî ïðåäñòàâíèê ÷è çàêîííèé ïðåäñòàâíèê, ï³äîçðþâàíèé, éîãî çàõèñíèê ÷è çàêîííèé ïðåäñòàâíèê, âîëîä³ëåöü òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà ìîæå îñêàðæèòè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó, çîêðåìà, ó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñêàðæíèê çàÿâëÿº ó ñêàðç³, ùî â³í 02.12.2020 çâåðíóâñÿ äî Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè ç çàÿâîþ ïðî çëî÷èí, ÿêó çà íàëåæí³ñòþ íàïðàâèëè äî ÍÀÁÓ. Òîáòî çâåðíóâñÿ ç³ çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, â³í º îñîáîþ, ÿêà ìຠïðàâî ïîäàâàòè ñêàðãó. ×è ñêàðãà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóä³ (ï³äñóäíà öüîìó ñóäó) ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 306 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÏÊ Óêðà¿íè), ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ðîçãëÿäàþòüñÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çã³äíî ç ïðàâèëàìè ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ïåðåäáà÷åíèìè ñòàòòÿìè 318-380 öüîãî Êîäåêñó. Ñêàðãà ìຠáóòè ðîçãëÿíóòà íå ï³çí³øå ñ³ìäåñÿòè äâîõ ãîäèí ç ìîìåíòó ¿¿ íàäõîäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñò. 331 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ï³äñóäí³ êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ â ïðèì³òö³ ñòàòò³ 45 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñòàòòÿìè 2062, 209, 211, 3661 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ïðèì³òêà ñòàòò³ 45 ÊÊ Óêðà¿íè äåòàë³çóº ïåðåë³ê àíòèêîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, äî ÿêèõ âõîäÿòü çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, ó âèïàäêó ¿õ â÷èíåííÿ øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, à òàêîæ çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 210, 354, 364, 3641, 3652, 368 - 3692 ÊÊ Óêðà¿íè. Ïóíêòè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü âèìîãè äî ñïåö³àëüíîãî ñóá`ºêòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà ðîçì³ðó øêîäè, ïðåäìåòó çëî÷èíó. Ñêàðæíèê ïîäàâ ñêàðãó íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÿê³ íå âíåñëè â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - Áó÷àíñüêèì ãîëîâîþ ÎÑÎÁÀ_3 , ñåêðåòàðåì Áó÷àíñüêî¿ ðàäè ÎÑÎÁÀ_4 , íà÷àëüíèêîì ²ðï³íñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ÎÑÎÁÀ_5 çà îçíàêàìè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.5 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, çàÿâà ïîäàíà ñòîñîâíî ìîæëèâîãî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, çîêðåìà, çà÷.5 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî º ïðåäìåòíî ï³äñóäíà Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó. Ïðîòå, Âèùèé àíòèêîðóïö³éíèé ñóä ðîçãëÿäຠñïðàâè ³ç ñïåö³àëüíèì ñóá`ºêòíèì ñêëàäîì, ïåðåäáà÷åíèì ÷.5 ñò.216 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ñòîñîâíî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ÿêùî çëî÷èí â÷èíåíî ïîñàäîâîþ îñîáîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäó ÿêî¿ â³äíåñåíî äî ïåðøî¿ òà äðóãî¿ êàòåãî𳿠ïîñàä. Êàòåãîð³ÿ ïîñàäè ì³ñüêîãî ãîëîâè Áó÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â³äíîñèòüñÿ äî òðåòüî¿ êàòåãî𳿠ïîñàä, òàêîæ ïîñàäà ñåêðåòàðÿ Áó÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà íà÷àëüíèêà ²ðï³íñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â . íå â³äíîñèòüñÿ äî ïîñàä ïåðøî¿ òà äðóãî¿ êàòåãî𳿠ïîñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ñóäàìè òà â³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ïðîöåäóð ñóäî÷èíñòâà. Ïðàâî íà ïîâíîâàæíèé ñóä âñòàíîâëåíå ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â». Ñòàòòåþ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Âèùèé àíòèêîðóïö³éíèé ñóä»âñòàíîâëåíî, ùî Âèùèé àíòèêîðóïö³éíèé ñóä:çä³éñíþº ïðàâîñóääÿ ÿê ñóä ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî éîãî þðèñäèêö³¿ (ï³äñóäíîñò³) ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì. Òàêèì ÷èíîì, ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â îñîáàìè, ÿê³ îá³éìàþòü ïîñàäó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòîñîâíî ÿêèõ Âèùèé àíòèêîðóïö³éíèé ñóä íå ðîçãëÿäຠñïðàâ. Ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî, çîêðåìà, ñêàðãà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó öüîìó ñóä³ (ï. 2 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ²íø³ ïèòàííÿ ñë³ä÷îþ ñóääåþ íå âèð³øóþòüñÿ, îñê³ëüêè âñòàíîâëåíî ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ ñêàðãè çà íåï³äñóäí³ñòþ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 331, 216, 303, 304, 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ( äàë³ ªÐÄÐ) çà éîãî çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - Áó÷àíñüêèì ãîëîâîþ ÎÑÎÁÀ_3 , ñåêðåòàðåì Áó÷àíñüêî¿ ðàäè ÎÑÎÁÀ_4 , íà÷àëüíèêîì ²ðï³íñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ÎÑÎÁÀ_5 çà îçíàêàìè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.5 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè - ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Ñë³ä÷à ñóääÿÎÑÎÁÀ_1