Постанова КАС ВС № 806/1696/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 20 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 806/1696/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/43301/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³ Êîâàëåíêî Í.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹806/1696/16 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ òà â÷èíèòè 䳿 çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 âåðåñíÿ 2016 ðîêó (ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ñåìåíþêà Ì.Ì.) òà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ãðóäíÿ 2016 ðîêó (ïîñòàíîâëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êàïóñòèíñüêîãî Ì.Ì., ñóää³â Ìàöüêîãî ª.Ì., Øèäëîâñüêîãî Â.Á.), Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã Ó âåðåñí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (äàë³ òàêîæ Äåïàðòàìåíò, â³äïîâ³äà÷) ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè ð³øåííÿ òà â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, à ñàìå âèäàòè ÎÑÎÁÀ_1 íàëåæíî îôîðìëåíå ïîñâ³ä÷åííÿ "Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ". Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é Ïîñòàíîâîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 âåðåñíÿ 2016 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ãðóäíÿ 2016 ðîêó, â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî äî ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äà÷à íå â³äíîñèòüñÿ ïðèéìàòè ð³øåííÿ ùîäî âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâ ïîâí³ñòþ. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çðîáëåíî ïîìèëêîâ³ âèñíîâêè ïðî òå, ùî äî ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äà÷à íå íàëåæèòü ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî àðõ³âí³ äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü éîãî ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ çíàõîäÿòüñÿ â ì. Ïîäîëüñüê Ìîñêîâñüêî¿ îáëàñò³ ÐÔ, ³ ÷èñëåíí³ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî àðõ³âó çàëèøèëèñÿ áåç â³äïîâ³ä³, îäíàê çàçíà÷åíèì äîâîäàì ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå íàäàíî íàëåæíî¿ îö³íêè. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³í ïðèéìàâ ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â 1986 ðîö³ â ÿêîñò³ âîä³ÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ë³êâ³äàòîðà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ òà â³éñüêîâèì êâèòêîì ïîçèâà÷à ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 . Òàêîæ ó÷àñòü ïîçèâà÷à ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ ¹3 â³ä 22 ñ³÷íÿ 1991 ðîêó, âèäàíî¿ êîìàíäèðîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 . Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè 20 áåðåçíÿ 2017 ðîêó äî ñóäó íàä³éøëè çàïåðå÷åííÿ â³äïîâ³äà÷à íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à, â ÿêèõ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè, ïðèéíÿòèìè ç ïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é áåç çì³í. Ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó ñïðàâ³ òà êëîïîòàííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27 ëþòîãî 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹806/1696/16, âèòðåáóâàíî àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó òà çàïðîïîíîâàíî ñòîðîíàì íàäàòè çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, îäíàê ðîçãëÿä ñïðàâè öèì ñóäîì íå áóâ çàê³í÷åíèé. Ó çâ`ÿçêó ³ç ïî÷àòêîì ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, íà âèêîíàííÿ ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 1 Ðîçä³ëó VII Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ç 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ìàòåð³àëè ö³º¿ ñïðàâè ïåðåäàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ óõâàëîþ â³ä 19 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ïðèéíÿâ äî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹806/1696/16 òà ïðèçíà÷èâ ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè áåç ïîâ³äîìëåííÿ òà âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â ç 20 ñåðïíÿ 2020 ðîêó. Ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó÷àñíèêàìè ñïðàâè êëîïîòàíü çàÿâëåíî íå áóëî. Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáñòàâèíè ñïðàâè Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàç³â âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ íåîäíîðàçîâî çâåðòàâñÿ äî Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ гâíåíñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà Äåïàðòàìåíòó ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç³ çâåðíåííÿìè ùîäî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó òà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ. Ó â³äïîâ³ä³ â³ä 14 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹13Ì-152/1 íà ÷åðãîâå çâåðíåííÿ Äåïàðòàìåíò ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â³ä 22 ñ³÷íÿ 1991 ðîêó ¹11838 ÎÑÎÁÀ_1 â ïåð³îä ç 20 âåðåñíÿ 1986 ðîêó ïî 30 æîâòíÿ 1986 ðîêó âèêîíóâàâ áóä³âåëüí³ ðîáîòè â ñ. Ðàä÷à Íàðîäèöüêîãî ðàéîíó Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³, ÿêå â³äïîâ³äíî äî Ïåðåë³êó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ¹106, â³äíåñåíå äî çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, ÿê íàñë³äîê ³íôîðìàö³ÿ ïðî ó÷àñòü ÎÑÎÁÀ_1 ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ â³äñóòíÿ, îòæå ï³äñòàâ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó òà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ íåìàº. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Îö³íêà âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ³ äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿì ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Êð³ì òîãî, ñòàòòÿ 2 òà ÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå áóòè ñïðàâåäëèâèì òà íåóïåðåäæåíèì, ñâîº÷àñíî âèð³øóâàòè ñï³ð ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ïîñòàíîâà Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 âåðåñíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëà Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ãðóäíÿ 2016 ðîêó â³äïîâ³äàþòü, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè º íåîá´ðóíòîâàíèìè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ºäèíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè". Ñòàòòåþ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ïåðåäáà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 65 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïîòåðï³ëèì â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ, âèãîòîâëåí³ çà çðàçêàìè, çàòâåðäæåíèìè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 4 ö³º¿ æ ñòàòò³ Çàêîíó, âèäà÷à ïîñâ³ä÷åíü ïðîâàäèòüñÿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ ³ Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè çà ïîäàííÿì ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü âñòàíîâëþºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü âñòàíîâëþºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 10 Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó ¹51 (Ïîñòàíîâà âòðàòèëà ÷èíí³ñòü íà ï³äñòàâ³ Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹551 â³ä 11 ëèïíÿ 2018 ðîêó, îäíàê áóëà ÷èííîþ íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ðîçãëÿä ñïðàâè â ñóäàõ ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é; äàë³ Ïîðÿäîê - ¹51), âèäà÷à ïîñâ³ä÷åíü ïðîâàäèòüñÿ: íàðîäíèì äåïóòàòàì Óêðà¿íè, â³äïîâ³äàëüíèì ïðàö³âíèêàì Ñåêðåòàð³àòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, Âèùîãî àðá³òðàæíîãî ñóäó Óêðà¿íè, Ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, à òàêîæ êåð³âíèêàì öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ôîíäó äåðæàâíîãî ìàéíà Óêðà¿íè, Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, ãîëîâàì îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, ïðàö³âíèêàì ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, ðîçòàøîâàíèõ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, - ̳íïðàö³; ³íøèì ïîòåðï³ëèì ³ ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à òàêîæ äðóæèí³ (÷îëîâ³êó) àáî îï³êóíó ä³òåé ïîìåðëîãî ãðîìàäÿíèíà, ñìåðòü ÿêîãî ïîâ`ÿçàíà ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ - Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ òà Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè çà ïîäàííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. Íà âèêîíàííÿ ïóíêòó 12 Ïîðÿäêó ¹51, Ðîçïîðÿäæåííÿì Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 12 êâ³òíÿ 2005 ðîêó ¹71 çàòâåðäæåíî "Ïîëîæåííÿ ïðî êîì³ñ³þ ïðè îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿ ïî âèð³øåííþ ñï³ðíèõ ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âèçíà÷åííÿì ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ïðîâåäåíí³ ðîá³ò ïî åâàêóàö³¿ ëþäåé òà ìàéíà ³ç çîíè â³ä÷óæåííÿ, ³ ñòàòóñó ãðîìàäÿí, ÿê³ åâàêóéîâàí³ ó 1986 ðîö³", çàðåºñòðîâàíîãî ó Æèòîìèðñüêîìó îáëàñíîìó óïðàâë³íí³ þñòèö³¿ 15 êâ³òíÿ 2005 ðîêó ¹18/619. dz çì³ñòó ïóíêòó 3 òà ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ ñë³äóº, ùî äî êîìïåòåíö³¿ Êîì³ñ³¿ â³äíåñåíî ïðàâî âèçíà÷àòè ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çà êðèòåð³ÿìè, âèçíà÷åíèìè Ïîðÿäêîì âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 20 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó ¹51. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî çã³äíî âêàçàíèõ âèùå ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà Äåïàðòàìåíò ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ òà éîãî ïîñàäîâ³ îñîáè íå óïîâíîâàæåí³ âèäàâàòè ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëèì âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíèõ âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Êð³ì òîãî, ñóä çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî àáçàöó 4 ïóíêòó 10 Ïîðÿäêó ¹51 ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ: ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: à) ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ; á) â³éñüêîâîãî êâèòêà ³ äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî àðõ³âó ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ; â) äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ (³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó). Íàÿâí³ñòü ïåðåë³÷åíèõ äàíîþ íîðìîþ äîêóìåíò³â ïåðåâ³ðÿºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ êîì³ñ³ºþ ï³ä ÷àñ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíîãî äëÿ âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ äîêóìåíòó ìàòèìå íàñë³äêîì â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèäà÷³ çàçíà÷åíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ. Òàê, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî íàñòóïí³ îáñòàâèíè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³. Äîâ³äêà êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹11838 â³ä 22 ñ³÷íÿ 1991 ðîêó ¹3, àðõ³âíà äîâ³äêà Ëüâ³âñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî àðõ³âíîãî â³ää³ëó ãàëóçåâîãî äåðæàâíîãî àðõ³âó ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹179-2/994 â³ä 22 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó, â³äïîâ³äü Ëüâ³âñüêîãî òåðèòîð³àëüíîãî àðõ³âíîãî â³ää³ëó ãàëóçåâîãî äåðæàâíîãî àðõ³âó ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 179-2/1108 â³ä 20 ëèïíÿ 2015 ðîêó íà çàïèò ñòîñîâíî ó÷àñò³ ïîçèâà÷à ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ òà àðõ³âíà äîâ³äêà Ãàëóçåâîãî äåðæàâíîãî àðõ³âó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 10 ëèïíÿ 2015 ðîêó ¹351, íå ì³ñòÿòü äîêàç³â ï³äòâåðäæåííÿ â³äðÿäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ðîáîòè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ çà ïåð³îä ç 14 ëèïíÿ 1986 ðîêó ïî 20 ñåðïíÿ 1986 ðîêó òà ç 5 âåðåñíÿ 1986 ðîêó ïî 30 æîâòíÿ 1986 ðîêó ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñòðîêîâî¿ ñëóæáè â ñêëàä³ â/÷ ÍÎÌÅÐ_2 . Ç äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 22 ñ³÷íÿ 1991 ð. ¹3 âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñòðîêîâî¿ ñëóæáè â ÷àñòèí³ â ïåð³îä ç 20 âåðåñíÿ 1986 ðîêó ïî 30 æîâòíÿ 1986 ðîêó âèêîíóâàâ áóä³âåëüí³ ðîáîòè â ñ. Ðàä÷à Íàðîäèöüêîãî ðàéîíó Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³. Ñåëî Ðàä÷à Íàðîäèöüêîãî ðàéîíó, â³äïîâ³äíî äî Ïåðåë³êó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ¹106, â³äíåñåíå äî çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ. Ó â³éñüêîâîìó êâ³òêó ïîçèâà÷à çðîáëåíà â³äì³òêà ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâàð³¿, çàâ³ðåíà ïå÷àòêîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , à íå êîìàíäèðà ÷àñòèíè, äå ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó. Êð³ì òîãî, ç íàäàíèõ ïîçèâà÷åì äîâ³äîê ç àðõ³âó ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 áðàâ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå âèùå, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ââàæàº, ùî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè ïðàâîì³ðíîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî ôàêò éîãî ó÷àñò³ â ðîáîòàõ ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíèõ âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Êð³ì òîãî, ñóä çàçíà÷àº, ùî ÿê óáà÷àºòüñÿ ç êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, íàâåäåí³ â í³é äîâîäè ùîäî ïîìèëêîâîñò³ âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ó ö³é ñïðàâ³, ôàêòè÷íî çâîäÿòüñÿ äî íåîáõ³äíîñò³ íîâî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³ òà äîñë³äæåííÿ íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàç³â. Âîäíî÷àñ çàçíà÷åíèì äîâîäàì ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âæå áóëà íàäàíà îö³íêà. Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîøóº, ùî äî éîãî ïîâíîâàæåíü íå âõîäèòü äîñë³äæåííÿ äîêàç³â, âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè àáî ¿õ ïåðåîö³íêà, òîáòî îá`ºêòîì ïåðåãëÿäó êàñàö³éíèì ñóäîì º âèêëþ÷íî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïðàâà. Çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè; íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ëèøå ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà äîòðèìàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó ñïðàâ³. гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó ö³é ñïðàâ³ º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè ³ íå ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ñóäè, âñåá³÷íî ïåðåâ³ðèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè, âèð³øèëè ñï³ð ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íîðìàìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, â îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåííÿõ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàí³ îáñòàâèíè â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ¿õ íå ñïðîñòîâóþòü. Âèñíîâêè ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò Îñê³ëüêè êîëåã³ÿ ñóää³â çàëèøຠâ ñèë³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, òî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü íîâîìó ðîçïîä³ëó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 âåðåñíÿ 2016 ðîêó òà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ãðóäíÿ 2016 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóää³: ².Â. Æåëºçíèé Í.Â. Êîâàëåíêî