Постанова КАС ВС № 607/6563/16-а

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹607/6563/16-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/15973/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³ Êîâàëåíêî Í.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Òåðíîï³ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Òåðíîï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 9 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó (óõâàëåíó ó ñêëàä³ ñóää³ Äçþáè÷à Â.Ë.) òà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó (ïîñòàíîâëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ïë³øà Ì.À., Øèíêàð Ò.²., ²ëü÷èøèí Í.Â.), Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã Ó ÷åðâí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Òåðíîï³ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ (äàë³ òàêîæ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè íåïðàâîì³ðíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ¹1210, ç óðàõóâàííÿì â³äîìîñòåé, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â êîﳿ äîâ³äêè ÂÀÒ «Òåðíîï³ëüñüêèé êîìáàéíîâèé çàâîä» â³ä òðàâíÿ 2007 ðîêó; êîï³ÿõ ðîçðàõóíêîâèõ ëèñòê³â ÂÀÒ «Òåðíîï³ëüñüêèé êîìáàéíîâèé çàâîä» çà 1986 ð³ê, êîﳿ âèòÿãó ç íàêàçó óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Òåðíîï³ëüñüêîãî îáëâèêîíêîìó â³ä 4 ÷åðâíÿ 1986 ð³ê ¹067, à òàêîæ ó êîﳿ äîâ³äêè Òåðíîï³ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 21 ãðóäíÿ 1990 ðîêó ¹4/671; êîﳿ äîâ³äêè ÂÎ «Òåðíîï³ëüñüêèé êîìáàéíîâèé çàâîä» â³ä 21 æîâòíÿ 1992 ðîêó; êîﳿ äîâ³äîê óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22 ÷åðâíÿ 1993 ðîêó ¹5/6/332; â³ä 14 ëþòîãî 1997 ðîêó ¹33/18; êîﳿ äîâ³äêè Òåðíîï³ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 11òðàâíÿ 2011 ðîêó ¹4/113; êîﳿ äîâ³äêè òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÌÍÑ Óêðà¿íè â Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñò³ â³ä 4 ãðóäíÿ 2012 ðîêó ¹1-37; êîﳿ äîâ³äêè Òåðíîï³ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 4 ÷åðâíÿ 2013 ðîêó. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é Ïîñòàíîâîþ Òåðíîï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 9 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî çã³äíî âèòÿãó ³ç ïðîòîêîëó ¹4 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ ³ç âèçíà÷åííÿ äàíèõ ïðî çàðîá³òíó ïëàòó ïðàö³âíèê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986-1990 ðîêàõ ó Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñò³ ïðè Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 28 ëþòîãî 2013 ðîêó ÎÑÎÁÀ_2 â³äìîâëåíî ó âèäà÷³ äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó, îäåðæàíó çà âèêîíàííÿ ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ç 7 ÷åðâíÿ 1986 ðîêó ïî 2 ëèïíÿ 1986 ðîêó, îñê³ëüêè ç íàäàíèõ äîêóìåíò³â, çîêðåìà äîâ³äêè Òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÌÍÑ Óêðà¿íè Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñò³ â³ä 4 ãðóäíÿ 2012 ðîêó ¹1-10/293, íåìຠìîæëèâîñò³ âñòàíîâèòè ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ïîì³ñÿ÷íî. Ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, âðàõîâóþ÷è, ùî ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ïðè Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó âèäà÷³ âêàçàíî¿ äîâ³äêè, à ³ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî ïåðåäà÷ó äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä öåíòðàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ÎÑÎÁÀ_2 íå çâåðòàâñÿ, ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ó Òåðíîï³ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ â³äñóòí³ çàêîíí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó áåç äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó, âèäàíî¿ â³äïîâ³äíîþ êîì³ñ³ºþ ç âèçíà÷åííÿ äàíèõ ïðî çàðîá³òíó ïëàòó ïðàö³âíèê³â çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986-1990 ðîêàõ. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Òåðíîï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 9 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó òà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìîòèâîâàí³ òèì, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ¹368 â³ä òðàâíÿ 2007 ðîêó, ïåðâèííèõ äîêóìåíò³â òà íîðìàòèâíèõ àêò³â ïî îïëàò³ ïðàö³ â çîí³ ×ÀÅÑ. ³äòàê ïîñèëàííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íà íåîáõ³äíîñò³ îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ç ìåòîþ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ïîâòîðíî¿ ïî â³äíîøåííþ äî ðàí³øå ïîäàíî¿ äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó, îäåðæàíî¿ çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986-1990 ðîêàõ, ³ç çàñòîñóâàííÿì ñàìå ïîðÿäêó, ÿêèé âñòàíîâëåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹886 â³ä 26 âåðåñíÿ 2012 ðîêó, º ïîìèëêîâèì. Ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó ñïðàâ³ òà êëîïîòàííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 ëþòîãî 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹607/6563/16-à, âèòðåáóâàíî àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó òà çàïðîïîíîâàíî ñòîðîíàì íàäàòè çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, îäíàê ðîçãëÿä ñïðàâè öèì ñóäîì íå áóâ çàê³í÷åíèé. Ó çâ`ÿçêó ³ç ïî÷àòêîì ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, íà âèêîíàííÿ ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 1 Ðîçä³ëó VII "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ç 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ìàòåð³àëè ö³º¿ ñïðàâè ïåðåäàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ óõâàëîþ â³ä 13 òðàâíÿ 2020 ðîêó ïðèéíÿâ äî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹607/6563/16-à òà ïðèçíà÷èâ ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè áåç ïîâ³äîìëåííÿ òà âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â ç 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó. Ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó÷àñíèêàìè ñïðàâè êëîïîòàíü çàÿâëåíî íå áóëî. Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáñòàâèíè ñïðàâè Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàç³â âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ 1-¿ êàòåãîð³¿, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíèì 11 ÷åðâíÿ 2012 ðîêó Òåðíîï³ëüñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, ³ ç 18 êâ³òíÿ 2007 ðîêó äî 10 ÷åðâíÿ 2012 ðîêó îòðèìóâàâ ïåíñ³þ çà â³êîì çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ" â³ä 9 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹1058-IV (äàë³ Çàêîí ¹1058-IV) ç óðàõóâàííÿì íîðì Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè". Ç 11 ÷åðâíÿ 2012 ðîêó ïîçèâà÷ó ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ ïî ³íâàë³äíîñò³ 3 ãðóïè ó ðîçì³ð³ â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII (äàë³ Çàêîí ¹796-XII). 10 òà 17 òðàâíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâàìè ïðî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó éîãî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ç âðàõóâàííÿì äîâ³äêè ÂÀÒ «Òåðíîï³ëüñüêèé êîìáàéíîâèé çàâîä» â³ä òðàâíÿ 2007 ðîêó (â òîìó ÷èñë³, ç óðàõóâàííÿì â³äîìîñòåé ïðî âèïëàòó ó 1986 ðîêó çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó êðàòíîìó ðîçì³ð³ - 526,50 ðàäÿíñüêèõ êàðáîâàíö³â, ó ëèïí³ 1986 ðîêó çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó êðàòíîìó ðîçì³ð³ - 994,50 ðàäÿíñüêèõ êàðáîâàíö³â) òà êîï³é ðîçðàõóíêîâèõ ëèñòê³â ÂÀÒ «Òåðíîï³ëüñüêèé êîìáàéíîâèé çàâîä» çà 1986 p³ê. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Îö³íêà âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³¿ äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿì ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Êð³ì òîãî, ñòàòòÿ 2 òà ÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå áóòè ñïðàâåäëèâèì òà íåóïåðåäæåíèì, ñâîº÷àñíî âèð³øóâàòè ñï³ð ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ïîñòàíîâà Òåðíîï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 9 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó òà óõâàëà Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äàþòü, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè º íåîá´ðóíòîâàíèìè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ñïîñîáîì, ïåðåäáà÷åíèìè Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 57 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII (äàë³ Çàêîí ¹796-XII) îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó ïðîâàäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ". Ó ðàç³ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ" çà áàæàííÿì òîãî, õòî çâåðíóâñÿ çà ïåíñ³ºþ, ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé ôàêòè÷íèé çàðîá³òîê äëÿ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ ìîæå âèçíà÷àòèñÿ çà áóäü-ÿê³ 12 ì³ñÿö³â ï³äðÿä ðîáîòè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ. ßêùî îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ çà ïåíñ³ºþ, ïðîïðàöþâàëà íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ: ìåíøå 12 ì³ñÿö³â, - ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé çàðîá³òîê âèçíà÷àºòüñÿ øëÿõîì ïîä³ëó çàãàëüíî¿ ñóìè çàðîá³òêó çà êàëåíäàðí³ ì³ñÿö³ ðîáîòè íà ê³ëüê³ñòü öèõ ì³ñÿö³â; íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â ó äâîõ ì³ñÿöÿõ, - ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé çàðîá³òîê âèçíà÷àºòüñÿ çà áóäü-ÿê³ ôàêòè÷íî â³äïðàöüîâàí³ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â ðîáîòè; ìåíøå ì³ñÿöÿ, - ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé çàðîá³òîê âèçíà÷àºòüñÿ çà öåé êàëåíäàðíèé ì³ñÿöü ç äîäàâàííÿì äî çàðîá³òêó íà îñíîâí³é ðîáîò³. Ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðèçíà÷åíî¿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 54 öüîãî Çàêîíó, âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Îñîáàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1986 ðîö³, à òàêîæ â åâàêóàö³¿ íàñåëåííÿ íà äîáðîâ³ëüí³é áåçïëàòí³é îñíîâ³ ³ ñòàëè ³íâàë³äàìè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùî ï³äòâåðäæåíî â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè, ïåíñ³ÿ ïî ³íâàë³äíîñò³ çà ¿õ áàæàííÿì îá÷èñëþºòüñÿ ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ùî áóâ âñòàíîâëåíèé íà ÷àñ ¿õíüîãî ïåðåáóâàííÿ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹796-XII ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ìîæóòü ïðèçíà÷àòèñÿ çà áàæàííÿì ãðîìàäÿíèíà ³ç çàðîá³òêó, îäåðæàíîãî çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986-1990 ðîêàõ, ó ðîçì³ð³ â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â, ÿêèé âèçíà÷àºòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ¹1210 â³ä 23 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó (äàë³ Ïîñòàíîâà ¹1210) çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ Ïîðÿäîê ¹1210). Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 4 ïóíêòó 3 Ïîðÿäêó ¹1210 îá÷èñëåííÿ ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹1210 â³ä 23 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó, ó ðàç³ êîëè îñîáà ïðîïðàöþâàëà ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ìåíøå êàëåíäàðíîãî ì³ñÿöÿ ó 1986-1990 ðîêàõ, çà ¿¿ áàæàííÿì ïåíñ³ÿ ìîæå îá÷èñëþâàòèñÿ, âèõîäÿ÷è ³ç çàðîá³òíî¿ ïëàòè, îäåðæàíî¿ çà ðîáîòó ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, çà âåñü ôàêòè÷íî â³äïðàöüîâàíèé ÷àñ, â îäíîìó ³ç íåïîâíèõ êàëåíäàðíèõ ì³ñÿö³â ðîáîòè ïðîòÿãîì öèõ ðîê³â, áåç äîäàâàííÿ ñóìè çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ïåð³îä ðîáîòè çà ìåæàìè çîíè â³ä÷óæåííÿ. ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹796-XII âñòàíîâëåíî, ùî âèäà÷à äîâ³äîê ïðî ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à òàêîæ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðî çàðîá³òíó ïëàòó çà öåé ïåð³îä çä³éñíþºòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè (â³éñüêêîìàòàìè), à ïðî ïåð³îä ïðîæèâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, åâàêóàö³þ, â³äñåëåííÿ, ñàìîñò³éíå ïåðåñåëåííÿ - îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ²ç çàçíà÷åíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âáà÷àºòüñÿ, ùî îá÷èñëåííÿ ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïðîïðàöþâàëà ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ìåíøå êàëåíäàðíîãî ì³ñÿöÿ ó 1986-1990 ðîêàõ, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ïðî ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, âèõîäÿ÷è ³ç çàðîá³òíî¿ ïëàòè, îäåðæàíî¿ çà ðîáîòó ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, çà âåñü ôàêòè÷íî â³äïðàöüîâàíèé ÷àñ, à íå áóäü-ÿêî¿ äîâ³äêè, âèäàíî¿ ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè (â³éñüêêîìàòàìè). Îäíàê, ÿê âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòíÿ äîâ³äêà, ÿêà á â³äïîâ³äàëà âèìîãàì ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹796-XII òà Ïîðÿäêó ¹1210. Äîâ³äêà, âèäàíà ÂÀÒ «Òåðíîï³ëüñüêèé êîìáàéíîâèé çàâîä» â³ä òðàâíÿ 2007 ðîêó íå ì³ñòèòü â³äîìîñòåé, ïåðåäáà÷åíèõ çàçíà÷åíèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, à òîìó íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïðèçíà÷åíî¿ ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿. Êð³ì òîãî, çã³äíî ç ïóíêòîì 17 Ïîðÿäêó ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿, çàòâåðäæåíîãî Ïðàâë³ííÿì Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ¹22-1 â³ä 25 ëèñòîïàäà 2005 ðîêó, äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó âèäàþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ îñîáîâèõ ðàõóíê³â, ïëàò³æíèõ â³äîìîñòåé òà ³íøèõ äîêóìåíò³â ïðî íàðàõîâàíó òà ñïëà÷åíó çàðîá³òíó ïëàòó ï³äïðèºìñòâîì, óñòàíîâîþ, îðãàí³çàö³ºþ, äå ïðàöþâàëà îñîáà, ÿêà çâåðòàºòüñÿ çà ïåíñ³ºþ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâàõ â³ä 17 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹21-11à15, â³ä 15 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2-à/576/29/14, Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 13 ëþòîãî 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹358/1179/17, â³ä 15 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹343/1009/16-à òà â³ä 19 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹539/3633/16-à. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹886 â³ä 26 âåðåñíÿ 2012 ðîêó «Ïðî êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ äàíèõ ïðî çàðîá³òíó ïëàòó ïðàö³âíèê³â çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986- 1990 ðîêàõ» çàòâåðäæåíî Òèïîâå ïîëîæåííÿ ïðî êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ äàíèõ ïðî çàðîá³òíó ïëàòó ïðàö³âíèê³â çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986-1990 ðîêàõ (äàë³ -Ïîëîæåííÿ ¹886). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîëîæåííÿ ¹886 ðîçãëÿä ïèñüìîâèõ çàÿâ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ç ÷èñëà ³íâàë³ä³â âíàñë³äîê êàë³öòâà àáî çàõâîðþâàííÿ (êàòåãîð³ÿ 1) òà îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðî âèäà÷ó äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó, îäåðæàíó ïðàö³âíèêàìè çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986-1990 ðîêàõ, çä³éñíþºòüñÿ êîì³ñ³ºþ ̳íñîöïîë³òèêè (öåíòðàëüíà êîì³ñ³ÿ) ³ êîì³ñ³ÿìè Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíî¿, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿(ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ) çà ïîäàííÿì ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³é. Ïóíêòîì 8 Ïîëîæåííÿ ¹886 âñòàíîâëåíî, ùî ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ ðîçãëÿäຠïèñüìîâ³ çàÿâè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ç ÷èñëà ³íâàë³ä³â âíàñë³äîê êàë³öòâà àáî çàõâîðþâàííÿ(êàòåãîð³ÿ) ³ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðî âèäà÷ó äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó, îäåðæàíó çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986-1990 ðîêàõ, ó ðàç³, êîëè ï³äïðèºìñòâî, óñòàíîâó àáî îðãàí³çàö³þ ë³êâ³äîâàíî áåç ïðàâîíàñòóïíèêà. Çã³äíî ³ç ïóíêòàìè 9, 11 Ïîëîæåííÿ ¹886 çà ðåçóëüòàòàìè îïðàöþâàííÿ ïîäàíèõ çàÿâíèêîì äîêóìåíò³â ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äàòè ðåºñòðàö³¿ çàÿâè ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî äîñòàòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèäà÷³ äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ âèäà÷³ äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó êîï³ÿ ð³øåííÿ ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ó òèæíåâèé ñòðîê íàäñèëàºòüñÿ çàÿâíèêîâ³ ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí â³äìîâè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 12, 17 öüîãî Ïîëîæåííÿ ó ðàç³ íåçãîäè ³ç ð³øåííÿì ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ çàÿâíèê ìîæå ïîäàòè òàê³é êîì³ñ³¿ çàÿâó ³ç çàïåðå÷åííÿì ùîäî ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ ç âèìîãîþ ïåðåäàòè äîêóìåíòè íà ðîçãëÿä öåíòðàëüí³é êîì³ñ³¿. Ó ðàç³ íåçãîäè ç ïðèéíÿòèì öåíòðàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿì çàÿâíèê ìຠïðàâî îñêàðæèòè ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ äî ñóäó. Òàê, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî çã³äíî âèòÿãó ³ç ïðîòîêîëó ¹4 çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ ³ç âèçíà÷åííÿ äàíèõ ïðî çàðîá³òíó ïëàòó ïðàö³âíèê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986 - 1990 ðîêàõ ó Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñò³ ïðè Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 28 ëþòîãî 2013 ðîêó ÎÑÎÁÀ_2 â³äìîâëåíî ó âèäà÷³ äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó, îäåðæàíó çà âèêîíàííÿ ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ç 7 ÷åðâíÿ 1986 ðîêó ïî 2 ëèïíÿ 1986 ðîêó, îñê³ëüêè íàäàíèõ äîêóìåíò³â, çîêðåìà äîâ³äêè Òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÌÍÑ Óêðà¿íè Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñò³ â³ä 4 ãðóäíÿ 2012 ðîêó ¹1-10/293, íåìຠìîæëèâîñò³ âñòàíîâèòè ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ïîì³ñÿ÷íî. Òîìó, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é â³ðíî çàçíà÷èëè, ùî âðàõîâóþ÷è, ùî ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ïðè Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó âèäà÷³ âêàçàíî¿ äîâ³äêè, à ³ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî ïåðåäà÷ó äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä öåíòðàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ÎÑÎÁÀ_2 íå çâåðòàâñÿ, òî ó Òåðíîï³ëüñüêîãî îá`ºäíàíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ â³äñóòí³ çàêîíí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçèâà÷ó ïåðåðàõóíêó ïðèçíà÷åíî¿ ïåíñ³¿. ßê óáà÷àºòüñÿ ç êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, íàâåäåí³ â í³é äîâîäè ùîäî ïîìèëêîâîñò³ âèñíîâê³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ö³é ñïðàâ³ ôàêòè÷íî çâîäÿòüñÿ äî íåîáõ³äíîñò³ íîâî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³ òà äîñë³äæåííÿ íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàç³â, çîêðåìà, äîâ³äêè, âèäàíî¿ ÂÀÒ «Òåðíîï³ëüñüêèé êîìáàéíîâèé çàâîä» â³ä òðàâíÿ 2007 ðîêó. Âîäíî÷àñ çàçíà÷åíèì äîâîäàì ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âæå áóëà íàäàíà îö³íêà. Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîøóº, ùî äî éîãî ïîâíîâàæåíü íå âõîäèòü äîñë³äæåííÿ äîêàç³â, âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè àáî ¿õ ïåðåîö³íêà, òîáòî îá`ºêòîì ïåðåãëÿäó êàñàö³éíèì ñóäîì º âèêëþ÷íî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïðàâà. Çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè; íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ëèøå ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà äîòðèìàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóº íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. Ó ïóíêò³ 50 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè «Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè» (¹ 23759/03 òà ¹37943/06) çàçíà÷åíî ïðî òå, ùî ïåðøà òà íàéâàæëèâ³øà âèìîãà ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî Ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó ïîëÿãຠâ òîìó, ùî áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ ïóáë³÷íèõ îðãàí³â ó ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì ïîâèííî áóòè çàêîííèì. Ãîâîðÿ÷è ïðî «çàêîí», ñòàòòÿ 1 Ïåðøîãî Ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó ïîñèëàºòüñÿ íà òó ñàìó êîíöåïö³þ, ùî ì³ñòèòüñÿ â ³íøèõ ïîëîæåííÿõ ö³º¿ Êîíâåíö³¿ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Øïà÷åê s.r.î.» ïðîòè ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè» (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC ¹26449/95). Öÿ êîíöåïö³ÿ âèìàãàº, ïåðø çà âñå, ùîá òàê³ çàõîäè ìàëè ï³äñòàâè â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³. Âîíà òàêîæ â³äñèëຠäî ÿêîñò³ òàêîãî çàêîíó, âèìàãàþ÷è, ùîá â³í áóâ äîñòóïíèì äëÿ çàö³êàâëåíèõ îñ³á, ÷³òêèì òà ïåðåäáà÷óâàíèì ó ñâîºìó çàñòîñóâàíí³ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Áåéåëåð ïðîòè ²òà볿» (Beyeler v. Italy ¹ 33202/96). Ñóä, ó ö³é ñïðàâ³, âðàõîâóº ïîëîæåííÿ Âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü (ïóíêòè 32-41), â ÿêîìó, ñåðåä ³íøîãî, çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà òå, ùî óñ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïîâèíí³ áóòè îá´ðóíòîâàíèìè, çðîçóì³ëèìè, âèêëàäåíèìè ÷³òêîþ ³ ïðîñòîþ ìîâîþ ³ öå º íåîáõ³äíîþ ïåðåäóìîâîþ ðîçóì³ííÿ ð³øåííÿ ñòîðîíàìè òà ãðîìàäñüê³ñòþ; ó âèêëàä³ ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íåîáõ³äíî äàòè â³äïîâ³äü íà äîðå÷í³ àðãóìåíòè òà äîâîäè ñòîð³í, çäàòí³ âïëèíóòè íà âèð³øåííÿ ñïîðó; âèêëàä ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íå ïîâèíåí íåîäì³ííî áóòè äîâãèì, îñê³ëüêè íåîáõ³äíî çíàéòè íàëåæíèé áàëàíñ ì³æ ñòèñë³ñòþ òà ïðàâèëüíèì ðîçóì³ííÿì óõâàëåíîãî ð³øåííÿ; îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàÿâíèêà íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó; îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ñóäó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó, çàçíà÷åíèé Âèñíîâîê, êð³ì ³íøîãî, àêöåíòóº óâàãó íà òîìó, ùî çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïðîâàäæåíí³), ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè (çàÿâà ¹ 65518/01; ïóíêò 89), "Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 63566/00; ïóíêò 23) òà "Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 4909/04; ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿" (Ruiz Torija v. Spain) ñåð³ÿ A. 303-A; ïóíêò 29). Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó ñïðàâ³. гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó ö³é ñïðàâ³ º çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè ³ íå ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ñóäè, âñåá³÷íî ïåðåâ³ðèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè, âèð³øèëè ñï³ð ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íîðìàìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, â îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåííÿõ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàí³ îáñòàâèíè â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ¿õ íå ñïðîñòîâóþòü. Âèñíîâêè ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò Îñê³ëüêè êîëåã³ÿ ñóää³â çàëèøຠâ ñèë³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, òî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü íîâîìó ðîçïîä³ëó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Òåðíîï³ëüñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 9 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó òà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ß.Î. Áåðíàçþê Ñóää³: ².Â. Æåëºçíèé Í.Â. Êîâàëåíêî