Постанова 4857 № 1.380.2019.005346

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 12 ñåðïíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 1.380.2019.005346 ïðîâ. ¹ À/857/4875/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîâàëÿ Ð.É., ñóää³â Ãóëÿêà Â.Â., ²ëü÷èøèí Í.Â., ç ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ôåäàê Ñ.Ð., ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 , ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à Ìàêñèìîâà À.Î., ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à Êíèøà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2020 ðîêó (ïðèéíÿòå ó ì. Ëüâîâ³ ñóääåþ Êîñòåöüêèì Í.Â.; ïîâíèé òåêñò ð³øåííÿ ñêëàäåíî 27.02.2020) â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 1.380.2019.005346 çà ïîçîâîì ãðîìàäÿí Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåíü, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Ó æîâòí³ 2019 ðîêó ãðîìàäÿíè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ (äàë³ - ÐÔ) ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 (äàë³ òàêîæ - ïîçèâà÷³) çâåðíóëèñÿ äî Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç âêàçàíèì ïîçîâîì òà ïðîñèëè: - âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèì ³ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ ÄÌÑ Óêðà¿íè) â³ä 20.08.2019 ¹ 326-19 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; - âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 20.08.2019 ¹ 327-19 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíêè ÐÔ ÎÑÎÁÀ_2 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; - çîáîâ`ÿçàòè ÄÌÑ Óêðà¿íè âèçíàòè ãðîìàäÿí ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_2 á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³) â ÷àñòèí³ íåðîç`ÿñíåííÿ ïîçèâà÷àì ïðè÷èí â³äìîâè òà ïîðÿäêó îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ. Ïîçîâí³ âèìîãè îáãðóíòîâóâàëè òèì, ùî îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ïðèéíÿò³ áåç ïîâíî¿ îö³íêè îñíîâíèõ åëåìåíò³â çàÿâè ïðî çàõèñò ó ¿õ ñï³ââ³äíîøåíí³ ç ³íôîðìàö³ºþ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ çàÿâíèêà; ñóïåðå÷èòü ïîëîæåííÿì ñòàòåé 1 òà 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó», íîðìàì Ïðàâèë ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â òà íå â³äïîâ³äຠïðèíöèïàì îá´ðóíòîâàíîñò³, äîáðîñîâ³ñíîñò³ ³ ïðîïîðö³éíîñò³ ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Ïðè ïðèéíÿòò³ ñï³ðíèõ ð³øåíü â³äïîâ³äà÷ íå âðàõóâàâ âêàçàíèõ íèìè äîâîä³â ùîäî íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ òà íàÿâíîñò³ çàãðîçè ¿õ æèòòþ. Ââàæàþòü, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðè ïîâòîðíîìó ðîçãëÿä³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ôîðìàëüíî ï³ä³éøîâ äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, áåç íàëåæíî¿ îö³íêè ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷³â òà ïîáîþâàíü îñòàíí³õ, à òîìó òàê³ ð³øåííÿ, íà ¿õíþ äóìêó, º íåïðàâîì³ðíèìè ³ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ. Òàêîæ âñóïåðå÷ çàêîíîäàâñòâó Óêðà¿íè ïîçèâà÷àì íå ðîç`ÿñíåíî ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ òà ïðè÷èíè â³äìîâè. Ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 20.08.2019 ¹ 326-19 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 20.08.2019 ¹ 327-19 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíêè ÐÔ ÎÑÎÁÀ_2 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Çîáîâ`ÿçàíî ÄÌÑ Óêðà¿íè âèçíàòè ãðîìàäÿí ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_2 îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíî¿ âèìîãè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ â ÷àñòèí³ íåðîç`ÿñíåííÿ ãðîìàäÿíàì ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_2 ïðè÷èí â³äìîâè òà ïîðÿäêó îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç öèì ð³øåííÿì â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ âèìîã, éîãî îñêàðæèëà ÄÌÑ Óêðà¿íè, ÿêà ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòå çà íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; ïðè íåïîâíîìó ç`ÿñóâàíí³ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè òà ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òîìó ïðîñèëà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îáãðóíòîâàíî òèì, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå ç ðåòåëüíèì ç`ÿñóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí. Ïåðåñë³äóâàííÿ ïîçèâà÷³â ïîâ`ÿçàíå ³ç ñâ³äîìèì ïîðóøåííÿì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ (ïðè÷åòí³ñòü äî ä³ÿëüíîñò³ çàáîðîíåíî¿ òåðîðèñòè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿) ³ ¿õíº íåáàæàííÿ ïîâåðòàòèñÿ äî êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ º ñïðîáîþ óíèêíåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é. Âêàçóº, ùî çàÿâíèêè íå ïîâ³äîìèëè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íåã³äíîãî ÷è òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. Ïîñèëàííÿ íà çàãàëüíó ñèòóàö³þ â êðà¿í³ ùîäî ñòàíó äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè â ïåâí³é êðà¿í³ íå ìîæå ñàìå ïî ñîá³ ñëóãóâàòè ï³äñòàâîþ äëÿ îäíîçíà÷íîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ó âèïàäêó ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ çàÿâíèêàì çàãðîæóº ³íäèâ³äóàëüíà ñåðéîçíà øêîäà ó âèãëÿä³ òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî ïðèíèçëèâîãî ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. Ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷³â àäâîêàò Ìàêñèìîâ À.Î. ïîäàâ â³äçèâ íà öþ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ÿêèì îá´ðóíòîâóº áåçï³äñòàâí³ñòü âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà çàêîíí³ñòü é îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæåíîãî â³äïîâ³äà÷åì ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ï³äòðèìàâ âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîñèòü ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïîçèâà÷ òà éîãî ïðåäñòàâíèê, ââàæàþ÷è ð³øåííÿ ñóäó çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, ïðîñÿòü ó çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâèòè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå íàëåæèòü äî çàäîâîëåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì, ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , íàðîäèâñÿ ó ì. Àçíàêàºâî Ðåñïóáë³êè Òàòàðñòàí, ÐÔ, º ãðîìàäÿíèíîì ÐÔ, çà íàö³îíàëüí³ñòþ - òàòàðèí, çà â³ðîñïîâ³äàííÿì - ìóñóëüìàíèí. гäíà ìîâà - òàòàðñüêà, â³ëüíî âîëî䳺 ðîñ³éñüêîþ òà òóðåöüêîþ ìîâàìè. 14.07.2017 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ÄÌÑ Óêðà¿íè ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïðè÷èíîþ çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 âêàçàâ ïåðåñë³äóâàííÿ éîãî âëàäîþ ÐÔ çà ïîë³òè÷í³ òà ðåë³ã³éí³ ïåðåêîíàííÿ. ϳä ÷àñ ïîäà÷³ àíêåòè-çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³ä 14.07.2017 ¹ 2017LV0023 ïîçèâà÷ ïîâ³äîìèâ, ùî ÿâëÿºòüñÿ ÷ëåíîì ³ñëàìñüêî¿ ïîë³òè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ Õ³çáóò-Òàõð³ð àëü ²ñëàì³, ùîäî íüîãî ïîðóøåíî êðèì³íàëüíó ñïðàâó òà â³í ïåðåáóâຠâ ôåäåðàëüíîìó ðîçøóêó. ϳä ÷àñ ñï³âáåñ³äè 30.06.2017 òà 30.08.2017 ÎÑÎÁÀ_1 äîäàòêîâî ïîâ³äîìèâ, ùî íà ïåð³îä éîãî ïåðåáóâàííÿ â Òóðåöüê³é Ðåñïóáë³ö³, ïðîòè íüîãî â ÐÔ â³äêðèòî êðèì³íàëüíó ñïðàâó çà ÷àñòèíàìè ïåðøîþ, äðóãîþ ñòàòò³ 205.5 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó ÐÔ. 19.02.2018 ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 66-16 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñò, ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ ñòîñîâíî íüîãî óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 òà 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. ÎÑÎÁÀ_2 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , íàðîäèëàñÿ ó ì. Êàçàíü Ðåñïóáë³êè Òàòàðñòàí, ÐÔ, º ãðîìàäÿíêîþ ÐÔ, çà íàö³îíàëüí³ñòþ - òàòàðêà, çà â³ðîñïîâ³äàííÿì - ìóñóëüìàíêà. гäíà ìîâà - òàòàðñüêà, â³ëüíî âîëî䳺 ðîñ³éñüêîþ òà ÷àñòêîâî òóðåöüêîþ ìîâàìè. 01.07.2017 ÎÑÎÁÀ_2 çâåðíóëàñÿ äî ÄÌÑ Óêðà¿íè ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïðè÷èíîþ çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 âêàçàëà, ùî ¿¿ ÷îëîâ³ê ÎÑÎÁÀ_1 º ÷ëåíîì ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ Õ³çáóò-Òàõð³ð àëü ²ñëàì³.  ÐÔ öå º çàáîðîíåíà ïàðò³ÿ. Ó çâ`ÿçêó ç ÷ëåíñòâîì â ïàðò³¿ íà ¿¿ ÷îëîâ³êà â³äêðèòî êðèì³íàëüíó ñïðàâó. ϳä ÷àñ ñï³âáåñ³äè 14.06.2017 òà 14.08.2017 ÎÑÎÁÀ_2 áóëî ïîñòàâëåíî ðÿä çàãàëüíîòåîðåòè÷íèõ ïèòàíü, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 , ó â³äïîâ³äÿõ íà ÿê³ âîíà íàäàëà âè÷åðïíó ³íôîðìàö³þ. Ôàêòè, âèêëàäåí³ çàÿâíèöåþ ïðî òå, ùî âîíà ìຠáåçïîñåðåäíº â³äíîøåííÿ äî ïàðò³¿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 , à çîêðåìà ùî âîíà º ¿¿ ó÷íåì, ìîæóòü ââàæàòèñÿ ïðàâäîïîä³áíèìè. 13.04.2018 ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 118-18 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíêè ÐÔ ÎÑÎÁÀ_2 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñò, ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ ñòîñîâíî íå¿ óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 òà 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. гøåííÿì Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.10.2018 â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 813/1038/18, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, çîêðåìà, âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 19.02.2018 ¹ 66-18 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 ; âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 13.04.2018 ¹ 118-18 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ãðîìàäÿíêè ÐÔ ÎÑÎÁÀ_2 ; çîáîâ`ÿçàíî ÄÌÑ Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó, ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç óðàõóâàííÿì íàäàíî¿ ó ð³øåíí³ ïðàâîâî¿ îö³íêè ñóäó ùîäî ï³äñòàâ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³ä 19.02.2018 ¹ 66-18; çîáîâ`ÿçàíî ÄÌÑ Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó, ãðîìàäÿíêè ÐÔ ÎÑÎÁÀ_2 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç óðàõóâàííÿì íàäàíî¿ ó ð³øåíí³ ïðàâîâî¿ îö³íêè ñóäó ùîäî ï³äñòàâ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³ä 13.04.2018 ¹ 118-18. Íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.10.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 813/1038/18 ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿëà ð³øåííÿ â³ä 12.04.2019 ¹ 25-19 ïðî ïîâòîðíèé ðîçãëÿä çàÿâ ãðîìàäÿí ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç óðàõóâàííÿì îáñòàâèí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåíü 19.02.2018 ¹ 66-18 òà â³ä 13.04.2018 ¹ 118-18. ³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 12.04.2019 ¹ 25-19 ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿòî íàêàçè â³ä 02.05.2019 ¹ 105, ¹ 106 ïðî çä³éñíåííÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó çàÿâ ãðîìàäÿí ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç óðàõóâàííÿì îáñòàâèí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåíü 19.02.2018 ¹ 66-18 òà â³ä 13.04.2018 ¹ 118-18. 14.05.2019 ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè ÎÑÎÁÀ_1 ïîâ³äîìèâ, ùî áî¿òüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ, îñê³ëüêè ïåðåñë³äóºòüñÿ â ÐÔ. ³äïîâ³äíî äî ëèñòà â³ä 16.09.2019 ÓÑÁÓ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ â³äîìîñòÿìè ùîäî îáñòàâèí, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ÎÑÎÁÀ_1 , íå ìîæå áóòè âèçíàíî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó íå âîëî䳺. ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè 20.08.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 2017LV 0023 ñêëàäåíî Âèñíîâîê ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ óìîâè äëÿ âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. 20.09.2019 ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 326-19 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñò, ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ ñòîñîâíî íüîãî óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 òà 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. Ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 30.09.2019 ¹ 52 ïîâ³äîìëåíî ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 16.05.2019 ÎÑÎÁÀ_2 ïîâ³äîìèëà, ùî â ÐÔ ñ³ì`þ ïåðåñë³äóâàëè, òîìó âîíè çìóøåí³ áóëè âè¿õàòè. ³äïîâ³äíî äî ëèñòà â³ä 16.09.2019 ÓÑÁÓ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ â³äîìîñòÿìè ùîäî îáñòàâèí, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ÎÑÎÁÀ_2 , íå ìîæå áóòè âèçíàíî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó íå âîëî䳺. 20.08.2019 ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹ 2017OD0076 ñêëàäåíî Âèñíîâîê ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî ó çàÿâíèö³ â³äñóòí³ óìîâè äëÿ âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. 20.09.2019 ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 327-19 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿíêè ÐÔ ÎÑÎÁÀ_2 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñò, ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ ñòîñîâíî íå¿ óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 òà 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. Ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 30.09.2019 ¹ 53 ïîâ³äîìëåíî ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿìè â³ä 20.09.2019 ¹ 326-19 òà ¹ 327-19, ïîçèâà÷³ çâåðíóëàñü äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ñï³ðí³ ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 20.09.2019 ¹ 326-19, ¹ 327-19 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷³â á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó íå â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³ÿì ïðàâîì³ðíîñò³, îá´ðóíòîâàíîñò³, äîáðîñîâ³ñíîñò³, ðîçñóäëèâîñò³ òà ïðîïîðö³éíîñò³ (çîêðåìà áåç äîòðèìàííÿ íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ)), âèçíà÷åíèì ó ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, à â³äòàê ïîðóøóº ïðàâà òà çàêîíí³ ³íòåðåñè ïîçèâà÷³â, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó çàõèñòó øëÿõîì âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ òàêèõ ð³øåíü. Õî÷à ïîçèâà÷³ íå º á³æåíöÿìè, îñê³ëüêè íå ïåðåñë³äóþòüñÿ çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, ïðîòå ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ÿê îñîáè, ÿê³ áóëè çìóøåí³ çàëèøèòè êðà¿íó ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿õ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ, ÷åðåç ó÷àñòü ó çàáîðîíåí³é íà òåðèòî𳿠ÐÔ ïàðò³¿ Õ³çá óò-Òàõð³ð àëü-²ñëàì³. Òîìó, çâàæàþ÷è íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðîòèïðàâíî ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷³â á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷³â òà çàáåçïå÷åííÿ ðåàëüíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó, ñóä ââàæàâ çà íåîáõ³äíå çîáîâ`ÿçàòè ÄÌÑ Óêðà¿íè âèçíàòè ïîçèâà÷³â îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Òàê³ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó, â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè ³ º ïðàâèëüíèìè ç îãëÿäó íà òàêå. Ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³, âèçíà÷àºòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» â³ä 08 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 3671-VI (äàë³ Çàêîí ¹ 3671-VI), ì³æíàðîäíèìè àêòàìè, â òîìó ÷èñë³ Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, Ïðîòîêîëîì ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó. Çà ïðèïèñàìè ïóíêò³â 1 òà 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI á³æåíåöü öå îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü; îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó öå îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Ïîðÿäîê çâåðíåííÿ îñîáè ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âñòàíîâëåíèé ñòàòòåþ 5 Çàêîíó ¹ 3671-VI, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ÿêî¿ îñîáà, ÿêà íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ òèì÷àñîâî ïåðåáóâຠâ Óêðà¿í³, ³ ï³ä ÷àñ òàêîãî ïåðåáóâàííÿ â êðà¿í³ ¿¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ÷è ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ âèíèêëè óìîâè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, âíàñë³äîê ÿêèõ âîíà íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ ³ ìຠíàì³ð áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì â Óêðà¿í³ àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîâèííà çâåðíóòèñÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü» âêëþ÷ຠâ ñåáå ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíî ñòàòóñ á³æåíöÿ. Òàêèìè ï³äñòàâàìè º: çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíå ç îçíàêàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; íåìîæëèâ³ñòü àáî íåáàæàííÿ îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 45, 66 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàð³àòó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â (íàäàë³ ÓÂÊÁ ÎÎÍ) îñîáà, ÿêà êëîïî÷å ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ. Äëÿ òîãî, ùîá ââàæàòèñÿ á³æåíöåì, îñîáà ïîâèííà íàäàòè ñâ³äîöòâà ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹ 3671-VI âèçíà÷åíî, ùî îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñòîñîâíî ÿêî¿ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çîáîâ`ÿçàíà ïîäàòè öåíòðàëüíîìó îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, â³äîìîñò³, íåîáõ³äí³ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 3671-VI ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó òîìó ÷èñë³ ñòîñîâíî ïåðåáóâàþ÷èõ ç íèì íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé (÷ëåí³â ñ³ì`¿ çàÿâíèêà àáî òàêèõ, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ ï³ä éîãî îï³êîþ ÷è ï³êëóâàííÿì), âíåñåíèõ äî àíêåòè çàÿâíèêà, íà âèçíàííÿ ÿêèõ á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, º ïèñüìîâà çãîäà çàÿâíèêà, âèñëîâëåíà â àíêåò³ ÷è çàÿâ³, ïðèéìàºòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ç äíÿ îòðèìàííÿ îñîáîâî¿ ñïðàâè çàÿâíèêà òà ïèñüìîâîãî âèñíîâêó. Çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó (÷àñòèíà ï`ÿòà ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 3671-VI). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 195 Êåð³âíèöòâà ÓÂÊÁ ÎÎÍ ó êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âñ³ íåîáõ³äí³ ôàêòè ïîâèíí³ áóòè íàäàí³ â ïåðøó ÷åðãó ñàìèì çàÿâíèêîì, ³ ò³ëüêè ï³ñëÿ öüîãî, îñîáà, óïîâíîâàæåíà çä³éñíþâàòè ïðîöåäóðó íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ (ïåðåâ³ðÿþ÷èé), ïîâèííà îö³íèòè âñ³ òâåðäæåííÿ ³ äîñòîâ³ðí³ñòü ïåðåêîíàíü çàÿâíèêà. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ ïîçèâà÷³ âêàçóþòü îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü ó çâ`ÿçêó ç ñâî¿ìè ðåë³ã³éíèìè ïîãëÿäàìè òà ÷ëåíñòâîì â îðãàí³çàö³¿ Õ³çá óò-Òàõð³ð àëü-²ñëàì³. ßê íà äîêàç òîãî, ùî â ÐÔ ïîðóøóþòüñÿ ïðàâà ìóñóëüìàí òà ÷ëåí³â ÕÒ² ïîçèâà÷³ ïîñèëàþòüñÿ íà ðÿä ïóáë³êàö³é ó ìåðåæ³ ²íòåðíåò ïðî òå, ùî ìóñóëüìàí òà ÷ëåí³â ÕÒ² ïåðåñë³äóþòü ÷åðåç ¿õ íàëåæí³ñòü äî ö³º¿ ðåë³ã³éíî¿ îðãàí³çàö³¿, à â ì³ñöÿõ óâ`ÿçíåííÿ ï³ääàþòü íåëþäñüêîìó ïîâîäæåííþ (çàáîðîíÿþòü áà÷èòèñÿ ç ð³äíèìè òà ìîëèòèñÿ, á`þòü òà çàñòîñîâóþòü òîðòóðè), à ñàìå: - ùîð³÷íèé çâ³ò Êîì³ñ³¿ ÑØÀ ïî ñâîáîä³ â³ðîñïîâ³äàííÿ â êðà¿íàõ ñâ³òó, 2016 ã.: Ðîññèÿ, 02.05.2016: http://www.refworld.org.ru/docid/5943d7264.html. - ̳æíàðîäíà Àìí³ñò³ÿ (Amnesty International), Äîïîâ³äü Amnesty International 2016/17: Ïðàâà ëþäèíè â ñó÷àñíîìó ñâ³ò³, 22.02.2017: http://www.refworld.org.ru/docid/5901b0cc4.html. - ðàä³î Ñâîáîäà, â Äàãåñòàí³ çàêðèëè ùå îäíó ìå÷åòü, 06.12.2015: http://www.refworld.org.ru/docid/5614 då2f4. html. Òàêîæ, ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à íàäàâ äî ñóäó ïóáë³êàö³¿ ç ïðàâîçàõèñíîãî öåíòðó Ìåìîð³àë, ñóäîâó ïðàêòèêó òà ³íø³ äîêàçè, ùî â ñâî¿é ñóêóïíîñò³ äàþòü ï³äñòàâó ñóäó ä³éòè âèñíîâêó, ùî ó ïîçèâà÷à ³ñíóþòü îá`ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ çà ñâîº æèòòÿ, ñâîáîäó òà çäîðîâ`ÿ. Âñòàíîâëåí³ ñóäîì îáñòàâèíè ñâ³ä÷àòü ïðî ³ñíóâàííÿ ðåàëüíèõ çàãðîç, ç ÿêèìè ìîæå ç³øòîâõíóòèñÿ ïîçèâà÷ ó ðàç³ éîãî ïîâåðíåííÿ â Ðîñ³þ. Êð³ì òîãî, ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè 30.06.02017 òà 30.08.2017, òà â àíêåò³ ÎÑÎÁÀ_1 ñòâåðäèâ, ùî â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïðîòè íüîãî ïîðóøåíà êðèì³íàëüíà ñïðàâà çà ÷àñòèíàìè ïåðøîþ, äðóãîþ ñòàòò³ 205.5 ÊÊ ÐÔ (ó÷àñòü â òåðîðèñòè÷í³é îðãàí³çàö³¿) ó çâ`ÿçêó ç ÷ëåíñòâîì ó ïîë³òè÷í³é ïàðò³¿ Õ³çá óò-Òàõð³ð àëü²ñëàì³. Òàêîæ, â³í íå çàïåðå÷èâ òîé ôàêò, ùî ñòàíîì íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè éîãî îãîëîøåíî â äåðæàâíèé ðîçøóê. Íà ï³äòâåðäæåííÿ âêàçàíèõ àðãóìåíò³â ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ íàäàíî êîﳿ ïîñòàíîâè ïðî ïðèòÿãíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ÿê îáâèíóâà÷åíîãî â³ä 20.12.2016, êîﳿ ïîñòàíîâè ïðî ðîçøóê ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 20.12.2016, êîﳿ ïîñòàíîâè ïðî îáðàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ì³ðè çàïîá³æíîãî çàõîäó â³ä áåðåçíÿ 2017 ðîêó, ç ïðèñâîºíèì íîìåðîì êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ¹ 11602920022532217 (òîì 2, à.ñ. 146 - 153). Çã³äíî ç ³íôîðìàö³ºþ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, ÷èìàëî ÷ëåí³â "Õ³õá óò- Òàõð³ð" âèêðèâàþòü ÷åðåç â³äíîøåííÿ äî òåðîðèçìó. Îñòàíí³ì ÷àñîì â ì³ñòàõ Êàçàíü, Àëüìåòüºâñüêó, Íàáåðåæíèõ ×åëíàõ áóëî ïîðóøåíî ÷èìàëî êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, à ï³ä ÷àñ îáøóê³â â ÷ëåí³â "Õ³çá óò-Òàõð³ð" âèëó÷åíî ðÿä äðóêîâàíî¿ ïðîäóêö³¿, òàêîæ ñïèñêè ïðî îñ³á, ÿê³ ò³ëüêè âòóïèëè â ïàðò³þ, ³ òàêîæ âèëó÷åí³ åëåêòðîíí³ íîñ³¿, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü àãðåñèâíó àíòèêîíñòèòóö³éíó ïðîïàãàíäèñòñüêó ðîáîòó ñåðåä ìóñóëüìàí ðåñïóáë³êè". Êð³ì òîãî êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó âðàõîâóþ îáñòàâèíè, ÿê³ áóëè âñòàíîâëåí³ â ð³øåíí³ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.10.2018 â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 813/1038/18, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. Ó öüîìó ð³øåíí³ ñóä, íàäàþ÷è îö³íêó îñêàðæåíèì ð³øåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 19.02.2018 ¹ 66-18 òà â³ä 13.04.2018 ¹ 118-18 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 òà ãðîìàäÿíêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_2 , çâåðíóâ óâàãó çîêðåìà íà òå, ùî â ëèñòîïàä³ 2013 âñòóïèâ â ñèëó Ôåäåðàëüíèé Çàêîí â³ä 02.11.2013 ¹ 302-Ô3 Ïðî âíåñåííÿ çì³í â îêðåì³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿêèé ïåðåäáà÷àº, çîêðåìà, ââåäåííÿ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà îðãàí³çàö³þ ÷è ó÷àñòü â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³¿, âèçíàíî¿ òåðîðèñòè÷íîþ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ÐÔ (ñòàòòÿ 205.5 ÊÊ ÐÔ). Ñàíêö³ÿ çà îðãàí³çàö³þ ä³ÿëüíîñò³ çàáîðîíåíî¿ ñóäîì òåðîðèñòè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 205.5) ïåðåäáà÷ຠïîêàðàííÿ ó ïîçáàâëåííÿ âîë³ íà ñòðîê â³ä 15 äî 20 ðîê³â, çà ó÷àñòü â ä³ÿëüíîñò³ (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 205.5) ïîçáàâëåííÿ âîë³ íà ñòðîê â³ä 5 äî 10 ðîê³â. Ó òðàâí³ 2014 ðîêó âñòóïèâ â ñèëó Ôåäåðàëüíèé Çàêîí â³ä 05.05.2014 ¹ 130-Ô3 Ïðî âíåñåííÿ çì³í â îêðåì³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿêèé ïåðåäáà÷àº, çîêðåìà, ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 205.5 ÊÊ ÐÔ, ÿêà çã³äíî íîâî¿ ðåäàêö³¿ ìîæå âêëþ÷àòè äîâ³÷íå óâ`ÿçíåííÿ. Òàêîæ ïîñèëåíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñò. 282.2 ³ ñò. 205.1 ÊÊ ÐÔ, ÿê³ çàñòîñîâóâàëèñÿ ðàí³øå ó ñïðàâàõ ïðî Õ³çá óò-Òàõð³ð àëü-²ñëàì³. Òèì ñàìèì çàêîíîì äî îñ³á, ÿê³ â÷èíèëè çëî÷èí çà ñò. 205.5 ÊÊ ÐÔ ³ äåÿêèì ³íøèì, íå çàñòîñîâóþòüñÿ ñòðîêè äàâíîñò³ ³ íå ìîæå áóòè íàçíà÷åíî ïîêàðàííÿ íèæ÷å íèæíüîãî ïîêàðàííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî âêàçàíèìè ñòàòòÿìè. Îêð³ì òîãî, ïîçèâà÷³ ñòâåðäæóþòü, ùî ó ÔÑÁ º ñïèñêè ëþäåé, êîòðèõ âîíè ïëàíóþòü óâ`ÿçíèòè. Âîäíî÷àñ, ÿê ïîêàçóº ïðàêòèêà, ëþäåé ç Õ³çá óò-Òàõð³ð àëü-²ñëàì³, êîòðèõ àðåøòîâóâàëà Ôåäåðàëüíà ñëóæáà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, íàäàë³ ñàäèëè äî â`ÿçíèö³. Ïîðÿä ç öèì, çã³äíî â³äïîâ³ä³ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ (ñåêòîð ì³æíàðîäíîãî ïîë³öåéñüêîãî ñï³âðîá³òíèöòâà), ñòàíîì íà 09.02.2018 ÎÑÎÁÀ_2 ñåðåä îñ³á, îãîëîøåíèõ â ðîçøóê êàíàëàìè Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó ²íòåðïîëó, íå çíà÷èòüñÿ. Îêð³ì öüîãî, ÿê âèäíî ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ çà íàñë³äêàìè ïðîâåäåíî¿ ïåðåâ³ðêè íå âñòàíîâèëî æîäíèõ îáñòàâèí, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ãðîìàäÿíêà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_2 íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó (à.ñ. 3 ò. 3). ³äïîâ³äíî äî â³äïîâ³ä³ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ (ñåêòîð ºâðî ïîëó òà ³íòåðïîëó), ñòàíîì íà 04.08.2017 ÎÑÎÁÀ_1 çíà÷èòüñÿ ó ðîçøóêó, ç ìåòîþ àðåøòó, äëÿ ïîäàëüøîãî â³äáóâàííÿ ïîêàðàííÿ ñòðîêîì 20 ðîê³â çà ð³øåííÿì Ñîâåòñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êàçàíü â ÐÔ â³ä 17.03.2017 (ó÷àñíèê òåðîðèñòè÷íîãî óãðóïóâàííÿ), ³í³ö³àòîð ÐÔ. Çã³äíî âèäðóêó ç áàçè äàíèõ ÃÑ ²íòåðïîëó Âà볺âà ð³øåííÿì Ñîâåòñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êàçàíü â ÐÔ â³ä 17.03.2017 çàñóäæåíî äî 20 ðîê³â ïîçáàâëåííÿ âîë³ çà ñòàòòåþ 205.5 ÊÊ ÐÔ. Àíàë³çóþ÷è ñèòóàö³þ ç äîòðèìàííÿì ïðàâ ëþäèíè â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ó âèïàäêó ïîâåðíåííÿ ïîçèâà÷³â äî êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ¿õíüîìó æèòòþ, çäîðîâ`þ, ã³äíîñò³ òà ñâîáîä³, áóäå çàãðîæóâàòè ðåàëüíà íåáåçïåêà, ÷åðåç ùî â íèõ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâàìè ïåðåñë³äóâàíü ÷åðåç ïîë³òè÷í³ òà ðåë³ã³éí³ ïðè÷èíè. Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíîãî, ñóä ââàæàº, ùî ïîçèâà÷³ íå º á³æåíöÿìè, îñê³ëüêè íå ïåðåñë³äóþòüñÿ çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, îäíàê ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ÿê îñîáè, ÿê³ áóëè çìóøåí³ çàëèøèòè êðà¿íó ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿õ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ, òîáòî, òðèâàëîãî óâ`ÿçíåííÿ ÷åðåç ó÷àñòü ó çàáîðîíåí³é íà òåðèòî𳿠ÐÔ ïàðò³¿ Õ³çá óò-Òàõð³ð àëü-²ñëàì³. Ïîçèâà÷àìè íàâåäåíî ïåðåêîíëèâ³ ôàêòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü, ùî ó êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ïîçèâà÷³ çàçíàâàëè ïåðåñë³äóâàíü ÷åðåç ñâîº àêòèâíå ÷ëåíñòâî ó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 . Îñê³ëüêè çàãàëüíà ñèòóàö³ÿ ç ïðàâàìè ëþäèíè â ÐÔ ï³ñëÿ çàëèøåííÿ ¿¿ ïîçèâà÷àìè íå ïîêðàùèëàñÿ òî ñóä ââàæຠö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè ïîáîþâàííÿ ïîçèâà÷³â çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü ó ðàç³ ¿õíüîãî ïîâåðíåííÿ äî Ðîñ³¿. Ïðè öüîìó, ñóäîì íå âñòàíîâëåíî óìîâ, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü íàäàííþ ïîçèâà÷àì ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó». Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà Óêðà¿íè ïðè ïîâòîðíîìó ðîçãëÿä³ çàÿâè ïîçèâà÷³â íå âðàõóâàëà âèñíîâê³â ñóäó, íàòîì³ñòü ð³øåííÿìè â³ä 20.09.2019 ¹ 326-19, ¹ 327-19 â³äïîâ³äà÷ ïîâòîðíî â³äìîâèâ ç òèõ æå ïðè÷èí ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷³â á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæåíå ð³øåííÿ, â³äïîâ³äà÷ íàëåæíèì ÷èíîì íå äîñë³äèâ òà íå ïðîàíàë³çóâàâ íàëåæíèì ÷èíîì ³íôîðìàö³þ, ïîâ³äîìëåíó ïîçèâà÷àìè â çàÿâàõ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àíêåòàõ òà ïðîòîêîëàõ ñï³âáåñ³äè, à òàêîæ íå âðàõóâàâ ïîòî÷íî¿ òà àêòóàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïî ñèòóàö³¿ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ é íå ñïðîñòóâàâ ìîæëèâ³ñòü çàãðîçè æèòòþ ïîçèâà÷³â, ¿õí³é áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ â ðàç³ ïîâåðíåííÿ, ùî íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 3 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâà ëþäèíè, ÿêà çàáîðîíÿº âèñëàííÿ îñ³á ó êðà¿íó, äå âîíè ìîæóòü çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü, òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ. Ç óðàõóâàííÿì äîñë³äæåíèõ ñóäîì ôàêòè÷íèõ äàíèõ â êîíòåêñò³ âèùåíàâåäåíèõ íîðì, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äà÷, ÄÌÑ Óêðà¿íè, áåçï³äñòàâíî ïîãîäèâñÿ ç âèñíîâêàìè â³äïîâ³äà÷à, ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, ïðî â³äñóòí³ñòü âñòàíîâëåíèõ ïóíêòàìè 1 òà 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 3671-VI óìîâ äëÿ âèçíàííÿ ïîçèâà÷³â á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ùî ïðèçâåëî äî ïðèéíÿòòÿ îñêàðæåíèõ ð³øåíü â³ä 20.09.2019 ¹ 326-19, ¹ 327-19 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ãðîìàäÿí ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_2 á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó, òàêà â³äìîâà íå â³äïîâ³äຠì³æíàðîäíèì ïðèíöèïàì, òàê ÿê ïîçèâà÷àìè îá´ðóíòîâàíî ñâî¿ çàÿâè òà ïîâ³äîìëåíî âñ³ âàæëèâ³ ôàêòè. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äà÷åì ö³ ôàêòè íå âèçíàí³ íåïðàâäîïîä³áíèìè ÷è òàêèìè, ùî ñóïåðå÷àòü êîíêðåòí³é ÷è çàãàëüí³é ³íôîðìàö³¿ ïî ñïðàâ³ çàÿâíèê³â. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Àíàë³çóþ÷è çàçíà÷åí³ íîðìè çàêîíîäàâñòâà òà âñòàíîâëåí³ ó ñïðàâ³ îáñòàâèíè, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó ââàæàº, ùî âêàçàí³ âèùå óìîâè ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷åì ó ïîâíîìó îáñÿç³ äîòðèìàí³ íå áóëè; à íåâñòàíîâëåííÿ âñ³õ îáñòàâèí ùîäî ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷³â, íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâàìè ïåðåñë³äóâàíü â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ òà ³ñíóâàííÿ çàãðîçè äëÿ ¿õíüîãî æèòòÿ, ÿê òàêèõ, ùî ìàþòü ñóòòºâå çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, ïðèçâåëî äî ïåðåä÷àñíèõ òà íåîá´ðóíòîâàíèõ íàëåæíèì ÷èíîì âèñíîâê³â â³äïîâ³äà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ íàäàííÿ ïîçèâà÷àì äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðîòèïðàâíî ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷³â á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷³â òà çàáåçïå÷åííÿ ðåàëüíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó íåîáõ³äíî çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âèçíàòè ãðîìàäÿí Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_2 îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ç ïðèâîäó àïåëþâàííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî íàÿâíîñò³ ó íèõ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåííÿ òà íåìîæëèâ³ñòü âòðó÷àííÿ â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ òàêèõ îðãàí³â â÷èíèòè 䳿, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî ¿õ êîìïåòåíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó çàçíà÷ຠòàêå. Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå ì³ñòèòü âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ». Íàòîì³ñòü, âèçíà÷åííÿ íàâåäåíå ó Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R (80)2, ÿêà ïðèéíÿòà Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11 áåðåçíÿ 1980 ðîêó íà 316-é íàðàä³, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ï³ä äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó, òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Ïðîòå, ï³äñòàâè, çà ÿêèõ îðãàí â³äìîâëÿº ó âèçíàíí³ îñîáîþ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèçíà÷åí³ çàêîíîì. ßêùî òàê³ óìîâè â³äñóòí³, îðãàí ïîâèíåí ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Ö³ ïîâíîâàæåííÿ òà ïîðÿäîê ¿õ ðåàë³çàö³¿ ïåðåäáà÷àþòü ëèøå îäèí âèä ïðàâîì³ðíî¿ ïîâåä³íêè â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó àáî â³äìîâèòè ó âèçíàíí³ îñîáîþ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Çà çàêîíîì ó öüîãî îðãàíó íåìຠâèáîðó ì³æ äåê³ëüêîìà ìîæëèâèìè ïðàâîì³ðíèìè ð³øåííÿìè. Òîìó çàçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ íå º äèñêðåö³éíèìè. Íàòîì³ñòü, Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ çàçíà÷àâ, ùî äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè º ïîâíîâàæåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáèðàòè ó êîíêðåòí³é ñèòóàö³¿ ì³æ àëüòåðíàòèâàìè, êîæíà ç ÿêèõ º ïðàâîì³ðíîþ. Ïðèêëàäîì òàêèõ ïîâíîâàæåíü º ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ çàêð³ïëåí³ ó çàêîíîäàâñòâ³ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñëîâà «ìîæå». Ó òàêîìó âèïàäêó ä³éñíî ñóä íå ìîæå çîáîâ`ÿçàòè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáðàòè îäèí ç ïðàâîì³ðíèõ âàð³àíò³â ïîâåä³íêè, îñê³ëüêè ÿêèé áè âàð³àíò ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü íå îáðàâ â³äïîâ³äà÷, êîæåí ç íèõ áóäå ïðàâîì³ðíèì, à òîìó öå íå ïîðóøóº áóäü-÷è¿õ ïðàâ. Äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ìîæóòü çàêð³ïëþâàòèñÿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ïðîåêòàõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òàêèìè ñïîñîáàìè: 1) çà äîïîìîãîþ îö³íî÷íèõ ïîíÿòü, íàïðèêëàä: "çà íàÿâíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí îðãàí âïðàâ³ íàäàòè …", "ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ îñîáà, óïîâíîâàæåíà íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîæå äîçâîëèòè…", "ð³øåííÿ ìîæå áóòè ïðèéíÿòî, ÿêùî öå íå ñóïåðå÷èòü ñóñï³ëüíèì ³íòåðåñàì…" òîùî; 2) øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ âèä³â ð³øåíü, ùî ïðèéìàþòüñÿ îðãàíîì (îñîáîþ, óïîâíîâàæåíîþ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), íå âêàçóþ÷è ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ òîãî ÷è ³íøîãî ð³øåííÿ àáî øëÿõîì ÷àñòêîâîãî âèçíà÷åííÿ òàêèõ ï³äñòàâ; 3) øëÿõîì íàäàííÿ ïðàâà îðãàíó (îñîá³, óïîâíîâàæåí³é íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) ïðè âèÿâëåíí³ ïåâíèõ îáñòàâèí (íàñòàíí³ êîíêðåòíèõ þðèäè÷íèõ ôàêò³â) ïðèéìàòè ÷è íå ïðèéìàòè óïðàâë³íñüêå ð³øåííÿ çàëåæíî â³ä âëàñíî¿ îö³íêè öèõ ôàêò³â; 4) çà äîïîìîãîþ íîðìàòèâíèõ ïðèïèñ³â, ùî ì³ñòÿòü ëèøå îêðåì³ åëåìåíòè ã³ïîòåçè ÷è äèñïîçèö³¿ ïðàâîâî¿ íîðìè, ùî íå äîçâîëÿþòü çðîáèòè îäíîçíà÷íèé âèñíîâîê ïðî óìîâè çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíîãî ïðèïèñó àáî ïðàâîâ³ íàñë³äêè çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ïðèïèñó. Íàòîì³ñòü, ó ö³é ñïðàâ³, â³äïîâ³äà÷ ïîìèëêîâî ââàæຠñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ äèñêðåö³éíèìè, îñê³ëüêè ó ðàç³ íàñòàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì óìîâ òà çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé äî â÷èíåííÿ êîíêðåòíèõ ä³é - ðîçãëÿíóòè çàÿâè ïîçèâà÷³â ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, à çà óìîâè â³äïîâ³äíîñò³ çàÿâè òà äîäàíèõ äî íå¿ äîêóìåíò³â âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà - ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ çàÿâ. ϳäñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïîçèâà÷à ìîæóòü áóòè ëèøå âèçíà÷åí³ çàêîíîì îáñòàâèíè. ³äïîâ³äà÷ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çà êîíêðåòíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä - ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ çàÿâè, àáî æ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ¿¿ çàäîâîëåíí³. Âèçíà÷àëüíèì º òå, ùî ó êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó çâåðíåííÿ îñ³á ³ç çàÿâàìè, ç óðàõóâàííÿì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ñíóº ëèøå îäèí ïðàâîì³ðíèé âàð³àíò ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çîáîâ`ÿçàííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿòè êîíêðåòíå ð³øåííÿ, ÿê ³ áóäü-ÿê³ ³íø³ ñïîñîáè çàõèñòó çàñòîñîâóºòüñÿ ëèøå çà íàÿâíîñò³ íåîáõ³äíèõ ï³äñòàâ, ç óðàõóâàííÿì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè. ² ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêó â³äïîâ³äà÷åì, çà íàÿâíîñò³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì óìîâ, ó ñóäó âèíèêàþòü ï³äñòàâè äëÿ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à øëÿõîì, çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ñïðÿìîâàí³ íà â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, àáî øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ óõâàëèòè ð³øåííÿ. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó çàçíà÷àº, ùî âòðó÷àííÿì ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äà÷à. ÿê ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ìîæå áóòè ïðèéíÿòòÿ ñóäîì ð³øåííÿ íå ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 òîùî, à ñàìå ïðèéíÿòòÿ íèì ð³øåíü çà çàÿâàìè çàÿâíèê³â çàì³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî ì³ñöåâèé ñóä ïîâíî ³ âñåá³÷íî äîñë³äèâ ³ îö³íèâ îáñòàâèíè ïî ñïðàâ³, íàäàí³ ñòîðîíàìè äîêàçè, ïðàâèëüíî âèçíà÷èâ þðèäè÷íó ïðèðîäó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ çàêîí, ÿêèé ¿õ ðåãóëþº, òà ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çðîáëåíèõ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèñíîâê³â íå ñïðîñòîâóþòü, òîìó ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2020 ðîêó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 1.380.2019.005346 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ð. É. Êîâàëü ñóää³ Â. Â. Ãóëÿê Í. Â. ²ëü÷èøèí Ïîñòàíîâà ñêëàäåíà ó ïîâíîìó îáñÿç³ 14 ñåðïíÿ 2020 ðîêó.