Постанова КАС ВС № 815/1774/16
від 15.01.2020 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹815/1774/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/22750/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Äàøóò³íà ².Â., ñóää³â: Øèøîâà Î.Î., ßêîâåíêà Ì.Ì., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.02.2017 ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Çàïîðîæàíà Ä. Â., Ðîìàí³øèíà Â. Ë., Øëÿõòèöüêîãî Î. ². ó ñïðàâ³ ¹815/1774/16 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, - ÎÏÈÑÎÂÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é: 1. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³ä 17.02.2016 ¹30-16; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 2. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.12.2016 ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàíî ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³ä 17.02.2016 ¹ 30-16; - çîáîâ`ÿçàíî Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ç óðàõóâàííÿì ³íôîðìàö³¿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à. Ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. 2.1. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.02.2017 àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à çàäîâîëåíî, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâàíî, ïðèéíÿòî íîâå, ÿêèì â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. 3. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè âñòàíîâëåíî: 3.1. ÎÑÎÁÀ_1 25.01.2014 çâåðíóâñÿ äî Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 3.2. Ó ñâî¿é çàÿâ³ ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî çà ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ â Ñè𳿠ðîçïî÷àëàñÿ ãðîìàäÿíñüêà â³éíà, ùî íå äຠéîìó ìîæëèâîñò³ ïîâåðíóòèñÿ äîäîìó. ³í íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî Ñè𳿠ç ïðè÷èí ñèòóàö³¿ çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà, à òàêîæ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ áóòè íàñèëüíî ìîá³ë³çîâàíèì äî ëàâ àð쳿 ÷è îçáðîºíèõ óãðóïóâàíü. Ïðè ïîâåðíåíí³ íà áàòüê³âùèíó éîãî î÷³êóº ïðèìóñîâà ìîá³ë³çàö³ÿ òà â³í ïîâèíåí áóäå âçÿòè çáðîþ ³ âèêîðèñòîâóâàòè ¿¿ ïðîòè âëàñíîãî íàðîäó. ßê çàçíà÷èâ çàÿâíèê, ïîâåðíåííÿ íà áàòüê³âùèíó çàãðîæóº éîãî æèòòþ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³í ïðîñèòü íàäàòè éîìó çàõèñò â Óêðà¿í³. 3.3. Íàêàçîì ïåðøîãî íà÷àëüíèêà Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 12.03.2014 ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ãðîìàäÿíèíà Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 . 3.4. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó îñîáîâî¿ ñïðàâè çàÿâíèêà ¹2014OD0029 Óïðàâë³ííÿ ä³éøëî âèñíîâêó ïðî äîö³ëüí³ñòü â³äìîâèòè ãðîìàäÿíèíó Ñè𳿠ÎÑÎÁÀ_1 ó âèçíàíí³ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷åðåç â³äñóòí³ñòü óìîâ ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó». 3.5. гøåííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 03.04.2015 ¹275-15 ç ïîñèëàííÿì íà ñòàòòþ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» âèñíîâîê Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ï³äòðèìàíî, â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 3.6. 12.05.2015 ïîçèâà÷ îòðèìàâ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³ä 10.04.2015 ¹ 251. 3.7. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ îñêàðæèâ 䳿 îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè äî ñóäó. 3.8. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.05.2015, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.08.2015 ó ñïðàâ³ ¹815/2713/15, ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî, çîêðåìà âèçíàíî íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ â³ä 03.04.2015 ¹275-15 ïðî â³äìîâó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó òà çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ç óðàõóâàííÿì ³íôîðìàö³¿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à. 3.9. Íà âèêîíàííÿ âèùåâêàçàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ â³ä 03.09.2015 ¹ 40-15 ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ç óðàõóâàííÿì îáñòàâèí, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîì âèùåâêàçàíîãî ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. 3.10. ³äïîâ³äà÷åì ïðèéíÿòî íàêàç â³ä 05.10.2015 ¹186 ïðî ïîâòîðíèé ðîçãëÿä çàÿâè îñîáè òà ùîäî ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïðîöåäóðè â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó». 3.11. Íàêàçîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 05.11.2015 ¹ 210 áóëî ïðîäîâæåíî ñòðîê ðîçãëÿäó çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 3.12. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó äîêóìåíò³â, ùîäî íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó á³æåíöÿ â Óêðà¿í³, â³äïîâ³äà÷åì ñêëàäåíî âèñíîâîê â³ä 06.01.2016 ¹ 2014OD0029 ùîäî â³äìîâè ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îá´ðóíòîâóþ÷è éîãî òèì, ùî àíàë³ç ìàòåð³àë³â îñîáîâî¿ ñïðàâè çàÿâíèêà âêàçóº íà òå, ùî ôàêòè, ïîâ³äîìëåí³ çàÿâíèêîì ñòîñîâíî âëàñíèõ ïåðåñë³äóâàíü â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ íå ìîæóòü áóòè âèçíàíèìè ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ çàÿâíèêà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó». 3.13. Òàê, ñï³âðîá³òíèê ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî íåñòàá³ëüíà ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íà ñèòóàö³ÿ íà Áàòüê³âùèí³ çàÿâíèêà ñïðè÷èíåíà âíóòð³øí³ì â³éñüêîâèì êîíôë³êòîì íå ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòà â ÿêîñò³ ïðè÷èíè çâåðíåííÿ çàÿâíèêà çà çàõèñòîì íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, òàêîæ íå âáà÷àºòüñÿ, ùî çàÿâíèê ìàâ ÷è ìຠíà äàíèé ìîìåíò áóäü-ÿê³ ïðîáëåìè ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè, äî òîãî æ çàÿâíèê ëèøå ïðèïóñêàº, ùî â íüîãî ìîæóòü âèíèêíóòè ïðîáëåìè, ïîâ`ÿçàí³ ç ïðèìóñîâîþ ñëóæáîþ â àð쳿³ ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ íà Áàòüê³âùèíó, òàêîæ çàçíà÷åíî ùî çàÿâëåí³ îñîáîþ îáñòàâèíè íîñÿòü çàãàëüíèé õàðàêòåð òà íå ì³ñòÿòü êîíêðåòíèõ ïîä³é ïåðåñë³äóâàííÿ. 3.14. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äà÷åì çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî âðàõîâóþ÷è íàâåäåí³ îáñòàâèíè òà ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ç 2011 ðîêó óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» äîö³ëüíèì º â³äìîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 3.15. гøåííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 17.02.2016 ¹ 30-16 ï³äòðèìàíî âèñíîâîê Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ òà â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 3.16. Ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³ä 12.03.2015 ¹ 93 ïîçèâà÷åì îòðèìàíî 07.04.2016. 3.17. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âèùåíàâåäåíèì ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç âêàçàíèì ïîçîâîì. 4. ×àñòêîâî çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàâ íà òå, ùî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷à á³æåíöåì àáî âèçíàíí³ îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðèéíÿòî áåç ïîâíîãî òà îá`ºêòèâíîãî àíàë³çó ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à. Ñóäîì âêàçàíî, ùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó çàÿâè ïîçèâà÷à, îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè íàëåæàëî âðàõóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à, ùî íå áóëî íàëåæíèì ÷èíîì îö³íåíî â³äïîâ³äà÷åì ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. 4.1. Ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âêàçàâ íà òå, ùî çàÿâëåí³ ïîçèâà÷åì ï³ä ÷àñ ïîäàííÿ çàÿâè îáñòàâèíè íîñÿòü çàãàëüíèé õàðàêòåð òà íå ì³ñòÿòü êîíêðåòíèõ ïîä³é ïåðåñë³äóâàííÿ. Ñóäîì àêöåíòîâàíî óâàãó íà òîìó, ùî ïîçèâà÷ íå ò³êàâ ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, ðÿòóþ÷è ñâîº æèòòÿ, à ïîêèíóâ ¿¿ ó ïîøóêàõ êðàùèõ óìîâ ïðîæèâàííÿ, à çà çàõèñòîì çâåðíóâñÿ ëèøå ç ìåòîþ ëåãàë³çàö³¿ ñâîãî ñòàíîâèùà. Êð³ì òîãî, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é çàçíà÷èâ, ùî ç ìàòåð³àë³â îñîáîâî¿ ñïðàâè íå âáà÷àºòüñÿ, ùî îñîáà çàçíàâàëà áóäü-ÿêèõ ïåðåñë³äóâàíü àáî äèñêðèì³íàö³¿ ï³ä ÷àñ ïðîæèâàííÿ íà Áàòüê³âùèí³. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã òà óçàãàëüíåí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 5. Ïîçèâà÷åì ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é â³í ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàëèøèòè áåç çì³í ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 5.1. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ãðóíòóþòüñÿ íà òîìó, ùî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ õèáíî çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî â³äñóòí³ñòü çàãðîçè æèòòþ òà áåçïåö³ ïîçèâà÷à. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî îáãðóíòîâàíî íàäàíî îö³íêó îáñòàâèíàì íåîáõ³äíîñò³ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó äîäàòêîâîãî çàõîñòó ç îãëÿäó íà ñèòóàö³þ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à. 6.2. ³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. ÌÎÒÈÂÓÂÀËÜÍÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Íîðìè ïðàâà, ÿêèìè êåðóâàâñÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà âèñíîâêè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 7. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â³ä 28.06.1991 ¹ 254ê/96-ÂÐ âèçíà÷åíî îáîâ`ÿçîê îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 8. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿-òðåòüî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» â³ä 10.12.2015 ¹ 889-VIII (íàäàë³ Çàêîí ¹ 889-VIII) ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè çä³éñíþºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, ïîñòàíîâàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, àêòàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè. ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ³ç âñòóïîì, ïðîõîäæåííÿì òà ïðèïèíåííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ðåãóëþþòüñÿ öèì Çàêîíîì, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì. ijÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ ïîøèðþºòüñÿ íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ó ÷àñòèí³ â³äíîñèí, íå âðåãóëüîâàíèõ öèì Çàêîíîì. 9. Ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³ âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» â³ä 08.07.2011 ¹ 3671-VI (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ îñêàðæóâàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íàäàí³ Çàêîí ¹ 3671-VI) 10. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹3671-VI, îñîáà, ÿêà ç íàì³ðîì áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì â Óêðà¿í³ àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïåðåòíóëà äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ïîâèííà ïðîòÿãîì ï`ÿòè ðîáî÷èõ äí³â çâåðíóòèñÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 11. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹3671-VI ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñòîñîâíî ÿêî¿ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çîáîâ`ÿçàíà ïîäàòè â³äïîâ³äíîìó îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â³äîìîñò³, íåîáõ³äí³ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 12. Ðàçîì ç òèì, ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çàÿâè ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèçíà÷åíî ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹ 3671-VI. 13. Òàê, çàçíà÷åíîþ ñòàòòåþ âñòàíîâëåíî, ùî ïðàö³âíèêîì îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ïðîâîäÿòüñÿ ñï³âáåñ³äè ³ç çàÿâíèêîì àáî éîãî çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ÿê³ ìàþòü íà ìåò³ âèÿâèòè äîäàòêîâó ³íôîðìàö³þ, íåîáõ³äíó äëÿ îö³íêè ñïðàâæíîñò³ ôàêò³â, ïîâ³äîìëåíèõ çàÿâíèêîì àáî éîãî çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì; îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ñï³ëüíî ç îðãàíàìè Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ïðîâîäèòü ïåðåâ³ðêó îáñòàâèí, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ çàÿâíèêà íå ìîæå áóòè âèçíàíî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî àáçàö³â äðóãîãî - ÷åòâåðòîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 öüîãî Çàêîíó; ó ðàç³ âèíèêíåííÿ ñóìí³â³â ùîäî äîñòîâ³ðíîñò³ ³íôîðìàö³¿, ïîäàíî¿ çàÿâíèêîì, íåîáõ³äíîñò³ ó âñòàíîâëåíí³ ñïðàâæíîñò³ ³ ä³éñíîñò³ ïîäàíèõ íèì äîêóìåíò³â îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ìຠïðàâî çâåðòàòèñÿ ç â³äïîâ³äíèìè çàïèòàìè äî îðãàí³â Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ÿê³ ìîæóòü ñïðèÿòè âñòàíîâëåííþ ñïðàâæí³õ ôàêò³â ñòîñîâíî îñîáè, çàÿâà ÿêî¿ ðîçãëÿäàºòüñÿ é òàê³ çâåðíåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè; îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè íàïðàâëÿº îñîáó, ÿêà ïîäàëà çàÿâó ïðî âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íà ìåäè÷íå îáñòåæåííÿ, ùî ïðîâîäèòüñÿ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü îõîðîíè çäîðîâ`ÿ; äîêóìåíòè, îòðèìàí³ àáî ï³äãîòîâëåí³ îðãàíîì ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äîëó÷àþòüñÿ äî îñîáîâî¿ ñïðàâè çàÿâíèêà; ï³ñëÿ âèâ÷åííÿ äîêóìåíò³â, ïåðåâ³ðêè ôàêò³â, ïîâ³äîìëåíèõ îñîáîþ, ÿêà ïîäàëà çàÿâó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ãîòóº ïèñüìîâèé âèñíîâîê ùîäî âèçíàííÿ àáî â³äìîâè ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; îñîáîâà ñïðàâà çàÿâíèêà ðàçîì ç ïèñüìîâèì âèñíîâêîì îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, ÿêèé ðîçãëÿäàâ çàÿâó, íàäñèëàºòüñÿ äî ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ çà çàÿâîþ. 14. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹3671-VI ó ðàç³ âèíèêíåííÿ ñóìí³â³â ùîäî äîñòîâ³ðíîñò³ ³íôîðìàö³¿, íåîáõ³äíîñò³ ó âñòàíîâëåíí³ ñïðàâæíîñò³ ³ ä³éñíîñò³ äîêóìåíò³â ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿ ìຠïðàâî çâåðòàòèñÿ ç â³äïîâ³äíèìè çàïèòàìè äî ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ÿê³ ìîæóòü ñïðèÿòè âñòàíîâëåííþ ñïðàâæí³õ ôàêò³â ñòîñîâíî îñîáè, îñîáîâà ñïðàâà ÿêî¿ ðîçãëÿäàºòüñÿ. 15. Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 3671-VI çàêð³ïëåíî, ùî çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 16. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1, 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI á³æåíåöü - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. 17. Îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. 18. Àíàë³çóþ÷è óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷àº, ùî çã³äíî ç Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëîì 1967 ðîêó ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü» âêëþ÷ຠâ ñåáå ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíî ñòàòóñ á³æåíöÿ. 19. Òàêèìè ï³äñòàâàìè º: 1) çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; 2) íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; 3) ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíå ç îçíàêàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: à) ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³; á) ðåë³ã³¿; â) íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà); ã) íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè; ä) ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; 4) íåìîæëèâ³ñòþ àáî íåáàæàííÿì îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. 20. Ïðè ðîçãëÿä³ çàçíà÷åíèõ êàòåãîð³é ñïðàâ ñë³ä óðàõîâóâàòè, ùî îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. Öåé êðèòåð³é ñêëàäàºòüñÿ ³ç ñóá`ºêòèâíî¿ òà îá`ºêòèâíî¿ ñòîð³í. 21. Ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ â îñîáè çàçíà÷åíîãî ïîáîþâàííÿ. Ïîáîþâàííÿ º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿. ϳä âïëèâîì ö³º¿ ñóá`ºêòèâíî¿ îö³íêè îñîáà âèð³øèëà ïîêèíóòè êðà¿íó ³ ñòàëà á³æåíöåì. 22. Ñèòóàö³ÿ ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïðè âèçíàíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ º äîêàçîì òîãî, ùî ñóá`ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ï³äêð³ïëþþòüñÿ îá`ºêòèâíèì ïîëîæåííÿì ó êðà¿í³ òà ³ñòîð³ºþ, ÿêà â³äáóëàñÿ îñîáèñòî ³ç çàÿâíèêîì. 23. Îá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîâ`ÿçàíà ç íàÿâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíîãî ïîáîþâàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ ³ îçíà÷ຠíàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ö³ ïîáîþâàííÿ º ðåàëüíèìè. Ôàêòè îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ (çàãàëüíó ³íôîðìàö³þ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ á³æåíöÿ) ìîæóòü îòðèìóâàòèñü â³ä á³æåíöÿ, òà íåçàëåæíî â³ä íüîãî - ç ð³çíèõ äîñòîâ³ðíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, íàïðèêëàä, ç ïóáë³êàö³é ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ç ïîâ³äîìëåíü íàö³îíàëüíèõ ÷è ì³æíàðîäíèõ íåóðÿäîâèõ ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é, ³ç çâ³ò³â ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ òîùî. 24. Âèõîäÿ÷è ç áóêâàëüíîãî òëóìà÷åííÿ íàâåäåíèõ âèùå ïîëîæåíü, íåáàæàííÿ îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîâåðíóòèñÿ â êðà¿íó ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíå îá`ºêòèâíèìè îáñòàâèíàìè, ÿê³ ñòàëè ïðè÷èíàìè ïîáîþâàííÿ ö³º¿ îñîáè çà ñâîº æèòòÿ. 25. Íåîáõ³äí³ñòü äîêàçóâàííÿ íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ çíàõîäèòü ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ ó ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíòàõ. 26. Òàê, Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 21.10.1999 ¹ 1185-XIV ðàòèô³êîâàíî Óãîäó ì³æ Óðÿäîì Óêðà¿íè òà Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â òà Ïðîòîêîë ïðî äîïîâíåííÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 4 Óãîäè ì³æ Óðÿäîì Óêðà¿íè òà Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â. 27. Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â óõâàëåíî Êåð³âíèöòâî ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëó 1967 ðîêó (Æåíåâà, 1992 ð³ê) (äàë³ - Êåð³âíèöòâî ÓÂÊ ÎÎÍ ÑÁ), ÿêå âñòàíîâëþº êðèòå𳿠îö³íêè ïðè çä³éñíåíí³ ïðîöåäóð ðîçãëÿäó çàÿâè îñîáè ùîäî íàäàííÿ ¿é ñòàòóñó á³æåíöÿ. 28. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 45, 66 Êåð³âíèöòâà ÓÂÊ ÎÎÍ ÑÁ, îñîáà, ÿêà êëîïî÷å ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ. Äëÿ òîãî, ùîá ââàæàòèñü á³æåíöåì, îñîáà ïîâèííà íàäàòè ñâ³äîöòâà ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. 29. Ïóíêòàìè 99-100 ãëàâè äðóãî¿ Êåð³âíèöòâà ÓÂÊ ÎÎÍ ÑÁ âñòàíîâëåíî, ùî ï³ä â³äìîâîþ â çàõèñò³ êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ íåîáõ³äíî ðîçóì³òè, ùî îñîá³ â³äìîâëåíî â ïîñëóãàõ ïî â³äìîâ³ âèäàòè íàö³îíàëüíèé ïàñïîðò, ïðîäîâæèòè òåðì³í éîãî 䳿, â³äìîâèòè â äîçâîëó ïîâåðíóòèñÿ íà ñâîþ òåðèòîð³þ. Âêàçàí³ ôàêòè ìîæíà ðîçö³íþâàòè ÿê â³äìîâà â çàõèñò³ êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³. Àëå, ÿêùî çàõèñò ç áîêó ñâ êðà¿íè ïðèéìàºòüñÿ ³ íåìຠï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ç ïðè÷èí ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü â³ä öüîãî çàõèñòó, äàíà îñîáà íå ïîòðåáóº ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ³ íå º á³æåíöåì. 30. Çã³äíî ç Ïîçèö³ºþ ÓÂÊÁ ÎÎÍ «Ïðî îáîâ`ÿçêè òà ñòàíäàðòè äîêàç³â ó á³æåíö³â» 1998 ðîêó, ôàêòè â ï³äòâåðäæåííÿ çàÿâ á³æåíö³â âèçíà÷àþòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ ï³äòâåðäæåííÿ àáî äîêàç³â âèêëàäåíîãî. Äîêàçè ìîæóòü áóòè ÿê óñí³, òàê ³ äîêóìåíòàëüí³. Çàãàëüíèìè ïðàâîâèìè ïðèíöèïàìè äîêàçîâîãî ïðàâà îáîâ`ÿçîê äîêàçó ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà âèñëîâëþº öå òâåðäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ó çàÿâ³ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ çàÿâíèê ïîâèíåí äîâåñòè äîñòîâ³ðí³ñòü ñâî¿õ òâåðäæåíü ³ òî÷í³ñòü ôàêò³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ éîãî çàÿâà. 31. Îòæå, îáîâ`ÿçîê äîêàçóâàííÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà çàÿâíèêà, ÿêèé ïîâèíåí íàäàâàòè ïðàâäèâ³ îá´ðóíòóâàííÿ ôàêò³â, âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³, ³ ùîá íà ï³äñòàâ³ öèõ ôàêò³â ìîãëî áóòè ïðèéíÿòå íàëåæíå ð³øåííÿ. Öå îçíà÷àº, ùî çàÿâíèê ïîâèíåí ïåðåêîíàòè ïîñàäîâó îñîáó îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â ïðàâäèâîñò³ ñâî¿õ ôàêòè÷íèõ òâåðäæåíü. 32. Óìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ïðàâîâèé ñòàòóñ á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íå íàäàºòüñÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 6 Çàêîíó ¹ 3671-VI. 33. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. 34. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çâåðòàþ÷èñü ç³ çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó çàÿâíèêîì âêàçàíî îáñòàâèíè çáðîéíîãî êîíôë³êòó â Ñèð³¿, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â êðà¿í³ éîãî ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ ñêëàëàñÿ íåáåçïå÷íà äëÿ æèòòÿ ñèòóàö³ÿ, ÿêà âèêëèêຠó ãðîìàäÿíèíà Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ÎÑÎÁÀ_1 ïîáîþâàííÿ çà æèòòÿ, çäîðîâ`ÿ òà ìîæëèâ³ ïåðåñë³äóâàííÿ. 35. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹3671-VI ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 36. Òîáòî, ó â³äïîâ³äà÷à íàÿâíèé îáîâ`ÿçîê ïðè ðîçãëÿä³ äîêóìåíò³â çàÿâíèêà, ïåðåâ³ðÿòè îáñòàâèíè, ÿê³ íàäàþòü ï³äñòàâè â³äíåñòè îñîáó äî êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó àáî âñòàíîâèòè íàëåæí³ñòü çàÿâè, ÿê òàêî¿, ùî íîñèòü õàðàêòåð çëîâæèâàííÿ. 37. Òàêîæ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çàÿâíèê íå çîáîâ`ÿçàíèé îá´ðóíòîâóâàòè êîæíó îáñòàâèíó ñâ ñïðàâè áåççàïåðå÷íèìè ìàòåð³àëüíèìè äîêàçàìè ³ ìຠäîêàçóâàòè â³ðîã³äí³ñòü ñâî¿õ äîâîä³â òà òî÷í³ñòü ôàêò³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ çàÿâà ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, îñê³ëüêè îñîáè, ÿê³ øóêàþòü ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîçáàâëåí³ â ñèëó òèõ ÷è ³íøèõ îáñòàâèí ìîæëèâîñò³ íàäàòè äîêàçè â ï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ äîâîä³â. Íåíàäàííÿ äîêóìåíòàëüíîãî äîêàçó óñíèõ òâåðäæåíü íå ìîæå ïåðåøêîäæàòè ïðèéíÿòòþ çàÿâè ÷è ïðèéíÿòòþ ïîçèòèâíîãî ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ÿêùî òàê³ òâåðäæåííÿ ñï³âïàäàþòü ³ç â³äîìèìè ôàêòàìè, òà çàãàëüíà ïðàâäîïîä³áí³ñòü ÿêèõ º äîñòàòíüîþ. 38. ϳäòâåðäæåííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ (÷åðåç ³íôîðìàö³þ ïðî ìîæëèâ³ñòü òàêèõ ïåðåñë³äóâàíü ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ á³æåíöÿ) ìîæóòü îòðèìóâàòèñÿ â³ä îñîáè, ÿêà øóêຠñòàòóñó á³æåíöÿ, òà íåçàëåæíî â³ä íå¿ ç ð³çíèõ äîñòîâ³ðíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, íàïðèêëàä, ³ç ðåçîëþö³é Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ, äîêóìåíò³â ³ ïîâ³äîìëåíü ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³íôîðìàö³¿, ç³áðàíî¿ òà ïðîàíàë³çîâàíî¿ Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â, Ïðàâèë ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíèõ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 07.09.2011 ¹ 649, ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ, äåðæàâíèõ òà íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ³ç ïóáë³êàö³é ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ ç ³íôîðìàö³éíèõ íîñ³¿â, ÿê³ ðîçïîâñþäæóþòüñÿ Ðåã³îíàëüíèì ïðåäñòàâíèöòâîì Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â ó Á³ëîðóñ³, Ìîëäîâ³, Óêðà¿í³. Äëÿ ïîâíîòè âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ó òàêèõ ñïðàâàõ, ÿê ïðàâèëî, ñë³ä âèêîðèñòîâóâàòè á³ëüø í³æ îäíå äæåðåëî ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ. 39. Çâåðòàþ÷èñü ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ïîçèâà÷ âêàçóº íà â³éñüêîⳠ䳿 â Ñèð³¿, ÿê íà ïðè÷èíó íåìîæëèâîñò³ ïîâåðíåííÿ íà Áàòüê³âùèíó. 40. ²ç âñòàíîâëåíî¿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ³íôîðìàö³³ âáà÷àºòüñÿ, ùî ó ëèïí³ 2012 ðîêó ̳æíàðîäíèé Êîì³òåò ×åðâîíîãî Õðåñòó âèçíàâ êîíôë³êò ó Ñè𳿠çáðîéíèì êîíôë³êòîì íå ì³æíàðîäíîãî õàðàêòåðó. ʳëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè ï³ä ÷àñ êîíôë³êòó íà äàíèé ìîìåíò äóæå âèñîêà òà ïðîäîâæóº çðîñòàòè. ÎÎÍ ïîñò³éíî ³íôîðìóº ïðî àêòè íàñèëëÿ òà âáèâñòâà ó Ñèð³¿. Ç ïî÷àòêó áåðåçíÿ 2011 ðîêó ïîñò³éíî íàäõîäÿòü â³äîìîñò³ ùîäî ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâîáîä, ó òîìó ÷èñë³ ñòðàòè áåç ñóäó, òîðòóðè, àðåøòè, çàñòîñóâàííÿ òÿæêî¿ çáðî¿ ïðîòè ìèðíîãî íàñåëåííÿ. 41. Òîáòî, íà ìîìåíò çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî ì³ãðàö³éíîãî îðãàíó ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à ñêëàëàñÿ íåáåçïå÷íà äëÿ æèòòÿ ñèòóàö³ÿ, ÿêà ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî âèêëèêຠïîáîþâàííÿ çà æèòòÿ òà ìîæëèâ³ ïåðåñë³äóâàííÿ. 42. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî îô³ö³éíî¿ ïîçèö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä ëþòîãî 2012 ðîêó äåðæàâàì - ÷ëåíàì ÎÎÍ ðåêîìåíäîâàíî ââåñòè òèì÷àñîâèé ìîðàòîð³é íà âñ³ ïîâåðíåííÿ äî Ñè𳿠äî ìîìåíòó, êîëè ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ äîçâîëÿòèìå áåçïå÷íå òà ã³äíå ïîâåðíåííÿ. Çã³äíî ³íøî¿ ³íôîðìàö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ çà ÷åðâåíü 2012 ðîêó ç ïî÷àòêó áåçëàä³â â Ñè𳿠â áåðåçí³ 2011 ðîêó, íàä³éøëè ïîâ³äîìëåííÿ ñåðéîçíèõ, øèðîêî ðîçïîâñþäæåíèõ òà ñèñòåìàòè÷íèõ ïîðóøåííÿõ ïðàâ ëþäèíè, ñâàâ³ëüíèõ àðåøòàõ âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ëþäåé òà ïîãàíîìó ïîâîäæåíí³, à çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü çàãèáëèõ ïåðåâèùóº 9000 îñ³á. ̳æíàðîäíèé êîì³òåò ×åðâîíîãî Õðåñòà êâàë³ô³êóâàâ áîéîⳠ䳿 â ðàéîíàõ Õîìñà òà ²äë³áà, ÿê ëîêàëüí³ ãðîìàäñüê³ â³éíè. 43. Ó Ðåêîìåíäàö³ÿõ ÓÂÊÁ ÎÎÍ çà ëèñòîïàä 2015 ðîêó çàçíà÷åíî, ùî íà äàíèé ìîìåíò ìàéæå âñ³ ðàéîíè êðà¿íè îõîïëåí³ íàñèëüñòâîì, ùî ðîçãîðòàºòüñÿ ì³æ ð³çíèìè ó÷àñíèêàìè êîíôë³êò³â, ÿê³ ÷àñòêîâî íàêëàäàþòüñÿ îäèí íà îäíîãî, òà â ÿê³ âñå á³ëüøîþ ì³ðîþ çàëó÷àþòüñÿ ð³çí³ ðåã³îíàëüí³ òà ì³æíàðîäí³ àêòîðè. Êðà¿íà ñèëüíî ðîçäðîáëåíà, îñê³ëüêè ñòîðîíè êîíôë³êòó, ó òîìó ÷èñë³ Çáðîéí³ ñèëè Ñèð³¿, óãðóïóâàííÿ «²ñëàìñüêà äåðæàâà ²ðàêó òà àëü - Øàìà», àíòèóðÿäîâ³ îçáðîºí³ ãðóïè ³ êóðäñüê³ ñèëè, çä³éñíþþòü êîíòðîëü íàä ð³çíèìè ðåã³îíàìè êðà¿íè, íàäàþ÷è íà íèõ ñâ³é âïëèâ. Îñê³ëüêè ì³æíàðîäí³ çóñèëëÿ ³ç ïðèïèíåííÿ êîíôë³êòó â Ñè𳿠ðåçóëüòàò³â äîñ³ íå ïðèíåñëè, éîãî àêòèâíå ïðîäîâæåííÿ ñïðè÷èíÿº çà ñîáîþ ðóéí³âí³ íàñë³äêè äëÿ ñèð³éñüêîãî íàñåëåííÿ, ó òîìó ÷èñë³ çðîñòàííÿ ÷èñëà æåðòâ ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ, ìàñøòàáíå ïåðåì³ùåííÿ ëþäåé óñåðåäèí³ êðà¿íè ³ çà ¿¿ ìåæ³, à òàêîæ áåçïðåöåäåíòíó ïî ìàñøòàáàõ ãóìàí³òàðíó êðèçó. Ó äåÿêèõ ðàéîíàõ ì³æ óðÿäîâèìè ³ íåóðÿäîâèìè ñèëàìè äîñÿãíóò³ íåì³öí³ óãîäè ïðî ëîêàëüíå ïðèïèíåííÿ âîãíþ, ÿê³ ïðèâåëè äî òèì÷àñîâî¿ äååñêàëàö³¿ áîéîâèõ ä³é íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. (÷àñòèíà 2 Ðåêîìåíäàö³é ç ïèòàíü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ùîäî îñ³á, ÿê³ çàëèøàþòü ÑÀÐ ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä ëèñòîïàäà 2015 ðîêó). 44. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 7 Ðåêîìåíäàö³é ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä ëèñòîïàäà 2015 ðîêó, çà íàÿâíèìè äàíèìè, ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ çàãèíóëè â ðåçóëüòàò³ êîíôë³êòó ç éîãî ïî÷àòêó ó 2011 ðîö³, îö³íþºòüñÿ â³ä 145 äî á³ëüøå 250 òèñ. ÷îë. Íàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü æåðòâ çàðåºñòðîâàíà â ïðîâ³íö³¿ Ðèô Äàìàñê, äàë³ çà ê³ëüê³ñòþ æåðòâ éäóòü ïðîâ³íö³¿ Àëåïïî, Õîìñ, ²äë³á, Äåðàà ³ Õàìà. Íàéá³ëüøå ÷èñëî çàãèáëèõ - ñåðåä ÷îëîâ³ê³â (ÿê áîéîâèê³â, òàê ³ öèâ³ëüíèõ), òîä³ ÿê íà æ³íîê òà ä³òåé, çà ïîâ³äîìëåííÿìè, äîâîäèòüñÿ ÷âåðòü óñ³õ âèïàäê³â ñìåðò³ ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ. Ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, ùî ïîã³ðøåííÿ ñòàíó ñèð³éñüêî¿ ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâ`ÿ â ðåçóëüòàò³ êîíôë³êòó ïðèçâåëî äî òèñÿ÷³ ñìåðòåé â³ä õðîí³÷íèõ çàõâîðþâàíü, ÿêèì ìîæíà áóëî çàïîá³ãòè â çâè÷àéíèõ óìîâàõ, à òàêîæ äî ïåðåä÷àñíèõ ñìåðòåé â³ä çâè÷àéíî íåñìåðòåëüíèõ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü, çàõâîðþâàíü, ùî âèíèêàþòü ó íîâîíàðîäæåíèõ, ³ íåäî¿äàííÿ. Êð³ì òîãî, â ðåçóëüòàò³ êîíôë³êòó ñîòí³ òèñÿ÷ ëþäåé îòðèìàëè ïîðàíåííÿ, ÿê³ ÷àñòî ïðèçâîäÿòü äî òðèâàëî¿ íåïðàöåçäàòíîñò³, à ùå á³ëüøå ëþäåé ñòðàæäàþòü â³ä íàñë³äê³â ïñèõîëîã³÷íèõ òðàâì, âèêëèêàíèõ òèì, ùî âîíè ñòàëè ñâ³äêàìè íàñèëüñòâà, âòðàòè ÷ëåí³â ñ³ì`¿, âèìóøåíèõ ïåðåì³ùåíü òà ïîíåâ³ðÿíü. 45. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ 41 Ðåêîìåíäàö³é ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä ëèñòîïàäà 2015 ðîêó, ó ñâ³òë³ ðîçâèòêó ïîä³é ³ çì³íè îáñòàâèí â Ñèð³¿, ìîæëèâî, áóäå äîö³ëüíî ïåðåãëÿíóòè (ÿêùî öüîãî ùå íå áóëî çðîáëåíî) ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ ñèð³éö³â òà ïàëåñòèíö³â, ùî ïîñò³éíî ìåøêàëè ó Ñèð³¿, ÷è¿ êëîïîòàííÿ ïðî íàäàííÿ ïðèòóëêó â ìèíóëîìó áóëè â³äõèëåí³, ùîá ò³, õòî â ñèëó îáñòàâèí, ùî çì³íèëèñÿ ìຠîá´ðóíòîâàí³ ïðè÷èíè çâåðíóòèñÿ ïðî íàäàííÿ ïðèòóëêó ÿê á³æåíö³ «íà ì³ñö³» (sur place), ìîãëè ðîçðàõîâóâàòè íà óõâàëåííÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ, ÿêå äîçâîëèòü ¿ì êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ³ ïðàâàìè, ùî âèïëèâàþòü ç âèçíàííÿ ¿õ á³æåíöÿìè. 46. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 44 Ðåêîìåíäàö³é ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä ëèñòîïàäà 2015 ðîêó, âðàõîâóþ÷è àêòóàëüí³ñòü äàíîãî ïèòàííÿ íà òë³ çá³ëüøåííÿ íàâàíòàæåííÿ íà ñóñ³äí³ ç Ñèð³ºþ äåðæàâè ³ â³äíîâëåííÿ ïðèïëèâó á³æåíö³â, ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïîâòîðþº ñâ³é çàêëèê äî äåðæàâ, ÿê³ íå º ñóñ³äàìè Ñèð³¿, âèâ÷èòè êîíêðåòí³ òà åôåêòèâí³ ñïîñîáè âèðàæåííÿ ñîë³äàðíîñò³ òà ðîçä³ëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çàõèñò ñèð³éñüêèõ á³æåíö³â. 47. Òàêîæ, çã³äíî Àêòóàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ â äîïîìîãó ïðè âèêîðèñòàíí³ ðåêîìåíäàö³é ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïî Ñè𳿠çà ëþòèé 2017 ðîêó, âáà÷àºòüñÿ, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ ç «Ðåêîìåíäàö³ÿìè ç ïèòàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó» ÓÂÊÁ ÎÎÍ (Ðåäàêö³ÿ IV), âèäàíèìè â ëèñòîïàä³ 2015 ðîêó, Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â ââàæàº, ùî «á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí Ñèð³¿, ÿê³ çâåðòàþòüñÿ çà ì³æíàðîäíèì çàõèñòîì, íàé³ìîâ³ðí³øå, â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³ÿì âèçíà÷åííÿ «á³æåíåöü», íàâåäåíîãî â ñò.1À (2) Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó, îñê³ëüêè ó íèõ áóäóòü ö³ëêîì îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îäí³ºþ ç îçíàê, çàçíà÷åíèõ ó Êîíâåíö³¿». ÓÂÊÁ ÎÎÍ òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ïî â³äíîøåííþ äî áàãàòüîõ öèâ³ëüíèõ îñ³á, ÿê³ çàëèøèëè êðà¿íó, «çâ`ÿçîê ç ï³äñòàâàìè, îïèñàíèìè â Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó ïîëÿãàòèìå â ïðÿì³é àáî íåïðÿì³é, ðåàëüí³é àáî ïðèïèñóºòüñÿ ï³äòðèìîê îäí³º¿ ç³ ñòîð³í êîíôë³êòó». ÓÂÊÁ ÎÎÍ ââàæàº, ùî ò³ëüêè ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ øóêà÷³ ïðèòóëêó ç Ñè𳿠ìîæóòü íå â³äïîâ³äàòè êðèòåð³ÿì âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó ³ â òàêèõ âèïàäêàõ ñë³ä ðîçãëÿäàòè ìîæëèâ³ñòü íàäàííÿ ³íøèõ âèä³â ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó, â òîìó ÷èñë³ - â äåðæàâàõ, ïîâ`ÿçàíèõ çîáîâ`ÿçàííÿìè ùîäî äîòðèìàííÿ êâàë³ô³êàö³éíî¿ Äèðåêòèâè, - äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 47. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 171 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàð³àòó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â, ÿêùî òèï â³éñüêîâî¿ àêö³¿, â ÿê³é îñîáà íå áàæຠáðàòè ó÷àñòü, çàñóäæóºòüñÿ ì³æíàðîäíèì ñï³âòîâàðèñòâîì ÿê òàêà, ùî ñóïåðå÷èòü åëåìåíòàðíèì ïðàâèëàì ëþäñüêî¿ ïîâåä³íêè, ïîêàðàííÿ, ïåðåäáà÷åíå çà äåçåðòèðñòâî àáî óõèëåííÿ â³ä ïðèçîâó, ìîæå ç óðàõóâàííÿì âñ³õ ³íøèõ âèìîã âèçíà÷åííÿ áóòè ðîçö³íåíî ÿê ïåðåñë³äóâàííÿ. 48. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» â³ä 23.02.2006 ¹ 3477-IV, ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ÿê äæåðåëî ïðàâà. 49. Òàê, ó ð³øåíí³ â³ä 28.06.2011 ¹ 8319/07 òà 11449/07 ó ñïðàâ³ «Ñóô³ ³ Åëüì³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî ïîâåðíåííÿ îñîáè ó ñèòóàö³þ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè ìîæå ñêëàäàòè çàãðîçó òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ (ï.ï. 217-241). Òàêîæ ñóä çàçíà÷èâ, ùî êðèòåð³ÿìè äëÿ îö³íêè ³íòåíñèâíîñò³/íàïðóæåíîñò³ çàãàëüíîãî íàñèëëÿ â êðà¿í³ ç â³éñüêîâèì êîíôë³êòîì º: ÷è ñòîðîíè êîíôë³êòó âèêîðèñòîâóþòü ìåòîäè àáî òàêòèêè â³éíè, ÿê³ çá³ëüøóþòü ðèçèê âòðàò ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ àáî ÿê³ áóëè áåçïîñåðåäíüî ñïðÿìîâàí³ ïðîòè öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ; ÷è âèêîðèñòàííÿ òàêèõ ìåòîä³â òà/àáî òàêòèê çàñòîñîâóâàëèñü óñ³ìà ñòîðîíàìè êîíôë³êòó; ÷è êîíôë³êò áóâ ëîêàë³çîâàíèì ÷è âñåîõîïëþþ÷èì; ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿêèõ áóëî âáèòî, ïîðàíåíî àáî ÿê³ áóäè ïåðåì³ùåí³ â ðåçóëüòàò³ áîðîòüáè. 50. Ç àíàë³çó íàâåäåíîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî Ñèòóàö³ÿ â Ñè𳿠çà ³íòåíñèâí³ñòþ òà íàïðóæåí³ñòþ ñòàíîâèòü ðèçèê äëÿ ëþäèíè, ÿêó âèñèëàþòü â öþ êðà¿íó, îñê³ëüêè ñòîðîíè êîíôë³êòó âèêîðèñòîâóþòü ìåòîäè òà òàêòèêè â³éíè, ÿê³ çá³ëüøóþòü ðèçèê âòðàò ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ. Ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ïîçèâà÷à ï³äòâåðäæóºòüñÿ çàãàëüíîâèçíàíèìè îô³ö³éíèìè äîêóìåíòàìè òà äæåðåëàìè. 51. Ðàçîì ç òèì, ÿê â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çâåðòàþ÷èñü â Óêðà¿í³ çà çàõèñòîì, ïîçèâà÷ çðîáèâ ðåàëüíó ñïðîáó îá´ðóíòóâàòè ñâîþ çàÿâó, ïîâ³äîìèâ âñ³ âàæëèâ³ ôàêòè, ùî áóëè â éîãî ðîçïîðÿäæåíí³, ÿê³, â ñâîþ ÷åðãó, â³äïîâ³äà÷ íå âèçíàâ íåïðàâäîïîä³áíèìè àáî òàêèìè, ùî ñóïåðå÷àòü êîíêðåòí³é òà çàãàëüí³é ³íôîðìàö³¿ çà ñïðàâîþ ïîçèâà÷à. 52. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠîáãðóíòîâàíèìè òâåðäæåííÿ ñêàðæíèêà ïðî íåîáõ³äí³ñòü âðàõóâàííÿ ïîçèö³¿, âèêëàäåíî¿ â ïîñòàíîâ³ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.08.2015 ïî ñïðàâ³ ¹ 815/2713/15. 53. Òàê, ñóäîì ó âêàçàí³é ñïðàâ³ áóëî çîáîâ`ÿçàíî Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ç óðàõóâàííÿì ³íôîðìàö³¿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à. 54. Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì áóëî çíåõòóâàíî òà çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ âèùåçàçíà÷åíó âêàç³âêó ñóäó, îñê³ëüêè çã³äíî âèñíîâêó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 06.01.2016 ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî â³äïîâ³äà÷åì áóëî ïåðøî÷åðãîâî íàäàíî ëèøå îö³íêó âèêëàäåíèì ïîçèâà÷åì ó çàÿâ³ îáñòàâèíàì, òà íå âðàõîâàíî ³íôîðìàö³þ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 . 55. Íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â, íåâèêîíàííÿ âêàç³âîê ñóäó ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó çàÿâè â³äïîâ³äà÷à º ñóòòºâîþ îáñòàâèíîþ, ÿê³é áóëî íàäàíî íàëåæíó îö³íêó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 56. Ðàçîì ç òèì, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâ³ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèñíîâêè ì³ñòÿòü ëèøå àíàë³ç çàÿâè ïîçèâà÷à, ùî ñóïåðå÷èòü âèùåíàâåäåíèì íîðìàì. 57. Âðàõîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç îö³íêîþ íàäàíîþ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, òà ââàæàº, ùî äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷à ì³ñòÿòü ñïðîñòóâàííÿ âèñíîâê³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. 58. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. 59.×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 352 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàëèøຠâ ñèë³ ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³, ÿêùî âñòàíîâèòü, ùî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâàíî ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå â³äïîâ³äຠçàêîíó. 60. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 352, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 61.Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. 62. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.02.2017 ó ñïðàâ³ ¹815/1774/16 ñêàñóâàòè. 63. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.12.2016 ó ñïðàâ³ ¹815/1774/16 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ çàëèøèòè â ñèë³. 64. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ².Â. Äàøóò³í Ñóää³ Î.Î. Øèøîâ Ì.Ì. ßêîâåíêî