Постанова КАС ВС № 804/2282/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 11 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹804/2282/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/10021/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Øèøîâà Î.Î., ñóää³â: Äàøóò³íà ².Â., ßêîâåíêà Ì.Ì., ðîçãëÿíóëà ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ ñïðàâó çà ïîçîâîì Äåïàðòàìåíòó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òà áóä³âíèöòâà Äí³ïðîäçåðæèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ³íñïåêö³¿ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ âèìîãè òà ðîçïîðÿäæåííÿ, ïðîâàäæåííÿ â ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåïàðòàìåíòó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òà áóä³âíèöòâà Äí³ïðîäçåðæèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ïîñòàíîâó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.07.2016, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ëÿøêî Î.Á., òà ïîñòàíîâó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.10.2016, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: óìîíà Ì.Ì. (ãîëîâóþ÷èé), ×óìàêà Ñ.Þ., Þðêî ².Â. ². Ñóòü ñïîðó 1. Ó êâ³òí³ 2016 ðîêó Äåïàðòàìåíò æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òà áóä³âíèöòâà Äí³ïðîäçåðæèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ - Äåïàðòàìåíò) çâåðíóâñÿ äî Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ³íñïåêö³¿ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - ÄÔ² â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³, ïðàâîíàñòóïíèêîì ÿêî¿ º Ñõ³äíèé îô³ñ Äåðæàóäèñëóæáè), â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: 1.1. - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàòè âèìîãó â³ä 28.12.2015 ¹ 04-06-05-15/10879; 1.2. - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî çóïèíåííÿ îïåðàö³é ç áþäæåòíèìè êîøòàìè ¹ 47 â³ä 13.04.2016. 2. Ïîçîâí³ âèìîãè Äåïàðòàìåíò îá´ðóíòóâàâ òèì, ùî ââàæຠâèìîãó ÄÔ² â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ íåïðàâîì³ðíîþ ³ íåîáãðóíòîâàíîþ, òà òàêîþ, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà íåäîñòîâ³ðíèõ ³ íåîáãðóíòîâàíèõ âèñíîâêàõ àêòó ðåâ³ç³¿. ²². Óñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 3. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é óñòàíîâëåíî, ùî Äí³ïðîäçåðæèíñüêîþ îá'ºäíàíîþ äåðæàâíîþ ô³íàíñîâîþ ³íñïåêö³ºþ ïðîâåäåíî ïëàíîâó ðåâ³ç³þ ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ Äåïàðòàìåíòó çà ïåð³îä ç 01.04.2013 ïî 31.08.2015. Çà ðåçóëüòàòàìè ðåâ³ç³¿ ñêëàäíî Àêò â³ä 07.12.2015 ¹ 830-21/18 (ò. 1 à.ñ.154-278). 4. Íà ï³äñòàâ³ âèñíîâê³â Àêòó ðåâ³ç³¿ êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì ñôîðìîâàíî Âèìîãó â³ä 28.12.2015 ¹ 04-06-05-15/10879, â ÿê³é íàâåäåíî óñòàíîâëåí³ ïîðóøåííÿ ³ ì³ñòèòüñÿ âèìîãà óñóíóòè âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Ïðè öüîìó ó Âèìîç³ âêàçàíî íà ôàêòè çàâäàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè (çáèòê³â) âíàñë³äîê ïîðóøåíü ô³íàíñîâî-áþäæåòíî¿ äèñöèïë³íè ó ä³ÿëüíîñò³ ïîçèâà÷à. Òàêîæ ó âèìîç³ ì³ñòèòüñÿ ïîïåðåäæåííÿ ïðî òå, ùî ó ðàç³ íå óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü êîíòðîëþþ÷èé îðãàí ³í³ö³þº ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äí³ñòü êåð³âíèêà óñòàíîâè çàéìàí³é ïîñàä³/ðîç³ðâàííÿ êîíòðàêòó ç êåð³âíèêîì (ò.1 à.ñ. 105-107). 5. Êð³ì òîãî, íà ï³äñòàâ³ âêàçàíîãî Àêòó â³äïîâ³äà÷åì âèíåñåíî ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 04.01.2016 ¹ 1 ïðî çóïèíåííÿ îïåðàö³¿ ç áþäæåòíèìè êîøòàìè Äåïàðòàìåíòó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òà áóä³âíèöòâà Äí³ïðîäçåðæèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ðàõóíêàõ çà íàñòóïíèìè ÊÔÊ 010116 «Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», 100203 «Áëàãîóñòð³é ì³ñò, ñ³ë, ñåëèù», 170703 «Âèäàòêè íà ïðîâåäåííÿ ðîá³ò, ïîâ'ÿçàíèõ ³ç áóä³âíèöòâîì, ðåêîíñòðóêö³ºþ, ðåìîíòîì òà óòðèìàííÿì àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã» íà ñòðîê äî 14.01.2016 (ò.2 à.ñ. 2). 6. ϳñëÿ öüîãî, íà ï³äñòàâ³ òîãî æ Àêòó ðåâ³ç³¿ â³äïîâ³äà÷åì âèíåñåíî Ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 13.04.2016 ¹ 47 ïðî çóïèíåííÿ îïåðàö³¿ ç áþäæåòíèìè êîøòàìè Äåïàðòàìåíòó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òà áóä³âíèöòâà Äí³ïðîäçåðæèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ðàõóíêàõ çà íàñòóïíèìè ÊÔÊ 010116 «Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», 100203 «Áëàãîóñòð³é ì³ñò, ñ³ë, ñåëèù», 170703 «Âèäàòêè íà ïðîâåäåííÿ ðîá³ò, ïîâ'ÿçàíèõ ³ç áóä³âíèöòâîì, ðåêîíñòðóêö³ºþ, ðåìîíòîì òà óòðèìàííÿì àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã» íà ñòðîê äî 13 òðàâíÿ 2016 ðîêó. 7. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç Âèìîãîþ â³ä 28.12.2015 ¹ 04-06-05-15/10879 òà Ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 13.04.2016 ¹ 47 Äåïàðòàìåíò çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 8. Ïîñòàíîâîþ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.07.2016 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 9. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îðãàí äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ìຠïðàâî çàÿâëÿòè âèìîãó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü, âèÿâëåíèõ ó õîä³ ïåðåâ³ðêè ï³äêîíòðîëüíèõ óñòàíîâ, ÿêà îáîâ'ÿçêîâà äî âèêîíàííÿ ëèøå â ÷àñòèí³ óñóíåííÿ äîïóùåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ³ çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ íåìîæëèâî ïðèìóñîâî ñòÿãíóòè âèÿâëåí³ â õîä³ ïåðåâ³ðêè çáèòêè. Òàê³ çáèòêè â³äøêîäîâóþòüñÿ ó äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó àáî øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. Âèñíîâê³â òà ð³øåííÿ ùîäî ïîçîâíèõ âèìîã ñòîñîâíî ïðàâîì³ðíîñò³ ðîçïîðÿäæåííÿ ïîñòàíîâà ñóäó íå ì³ñòèòü. 10. Äí³ïðîïåòðîâñüêèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 12.10.2016 ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çì³íèâ. 11. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ Äåïàðòàìåíòó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òà áóä³âíèöòâà Äí³ïðîäçåðæèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ³íñïåêö³¿ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ðîçïîðÿäæåííÿ - çàäîâîëüíèâ. Âèçíàâ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàâ ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî çóïèíåííÿ îïåðàö³é ç áþäæåòíèìè êîøòàìè â³ä 13.04.2016 ¹ 47, âèíåñåíå Äåðæàâíîþ ô³íàíñîâîþ ³íñïåêö³ºþ â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³. Àáçàö äðóãèé ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ïîñòàíîâè Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.07.2016 - âèêëþ÷èâ. 12.  ³íø³é ÷àñòèí³ ïîñòàíîâó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.07.2016 ïî ñïðàâ³ ¹ 804/2282/16 - çàëèøèâ áåç çì³í. IV. Êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ 13. Ó êàñàö³éí³ ñêàðç³ Äåïàðòàìåíò, ïîñèëàºòüñÿ íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òàêîæ íåâ³ðíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. 14. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ó ÷àñòèí³ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ âèìîãè ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü â³ä 28.12.2015 ¹ 04-06-05-15/10879. 15. Ó çàïåðå÷åííÿõ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèê Ñõ³äíîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè âêàçóº, ùî îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âèíåñåí³ çàêîííî òà îá´ðóíòîâàíî, íà ï³äñòàâ³ âñåá³÷íîãî òà ïîâíîãî äîñë³äæåííÿ ìàòåð³àë³â òà îáñòàâèí ñïðàâè, äîâîäè æ êàñàö³éíèõ ñêàðã âèñíîâê³â öèõ ñóä³â íå ñïðîñòîâóþòü. V. Ðåëåâàíòí³ äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ 16. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 17. Ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ â Óêðà¿í³ âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 26.01.1993 ¹ 2939-Õ²² «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ â Óêðà¿í³» (äàë³ - Çàêîí ¹ 2939). 18. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 2939, ãîëîâíèìè çàâäàííÿìè îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ º: çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ³ çáåðåæåííÿì äåðæàâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáîðîòíèõ òà ³íøèõ àêòèâ³â, ïðàâèëüí³ñòþ âèçíà÷åííÿ ïîòðåáè â áþäæåòíèõ êîøòàõ òà âçÿòòÿì çîáîâÿçàíü, åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì êîøò³â ³ ìàéíà, ñòàíîì ³ äîñòîâ³ðí³ñòþ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó ³ ô³íàíñîâî¿ çâ³òíîñò³ ó ì³í³ñòåðñòâàõ òà ³íøèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äåðæàâíèõ ôîíäàõ, ôîíäàõ çàãàëüíîîáîâÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, áþäæåòíèõ óñòàíîâàõ ³ ñóáºêòàõ ãîñïîäàðþâàííÿ äåðæàâíîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè, à òàêîæ íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ òà îðãàí³çàö³ÿõ, ÿê³ îòðèìóþòü (îòðèìóâàëè ó ïåð³îä³, ÿêèé ïåðåâ³ðÿºòüñÿ) êîøòè ç áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, äåðæàâíèõ ôîíä³â òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ àáî âèêîðèñòîâóþòü (âèêîðèñòîâóâàëè ó ïåð³îä³, ÿêèé ïåðåâ³ðÿºòüñÿ) äåðæàâíå ÷è êîìóíàëüíå ìàéíî, âèêîíàííÿì ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ðîçðîáëåííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî óñóíåííÿâèÿâëåíèõ íåäîë³ê³â ³ ïîðóøåíü òà çàïîá³ãàííÿ ¿ì ó ïîäàëüøîìó. 19. Ñòàòòåþ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 2939 âèçíà÷åí³ ïðàâà îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ, ñåðåä ÿêèõ çîêðåìà íàäàíî ïðàâî ïðåä'ÿâëÿòè êåð³âíèêàì òà ³íøèì îñîáàì ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî êîíòðîëþþòüñÿ, îáîâ'ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà, âèëó÷àòè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó äî áþäæåòó âèÿâëåí³ ðåâ³ç³ÿìè ïðèõîâàí³ ³ çàíèæåí³ âàëþòí³ òà ³íø³ ïëàòåæ³, ñòàâèòè ïåðåä â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ïèòàííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ³ êðåäèòóâàííÿ, ÿêùî îòðèìàí³ ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè êîøòè ³ ïîçè÷êè âèêîðèñòîâóþòüñÿ ç ïîðóøåííÿì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â; ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó ñòÿãóâàòè ó äîõ³ä äåðæàâè êîøòè, îòðèìàí³ ï³äêîíòðîëüíèìè óñòàíîâàìè çà íåçàêîííèìè äîãîâîðàìè, áåç óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ òà ç ïîðóøåííÿì çàêîíîäàâñòâà. 20. Çã³äíî ç ïóíêòîì 10 ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 2939-Õ²² îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â, à â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 13 ö³º¿ íîðìè - ïðè âèÿâëåíí³ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è ï³äïðèºìñòâó, óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, ùî êîíòðîëþºòüñÿ, âèçíà÷àòè ¿õ ðîçì³ð ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. 21. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹ 2939-XII çàêîíí³ âèìîãè ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ º îáîâ'ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè îá'ºêò³â, ùî êîíòðîëþþòüñÿ. 22. Çã³äíî ç Ïîëîæåííÿì ïðî Äåðæàâíó ô³íàíñîâó ³íñïåêö³þ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 23.04.2011 ¹ 499/2011 (äàë³ - Ïîëîæåííÿ) Äåðæàâíà ô³íàíñîâà ³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè (äàë³ - Äåðæô³í³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè) º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÷åðåç ̳í³ñòðà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, âõîäèòü äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. 23. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêò 4 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ Äåðæô³í³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü âæèâຠâ óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó çàõîä³â äî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà òà ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ âèííèõ îñ³á, à ñàìå: âèìàãຠâ³ä êåð³âíèê³â òà ³íøèõ ï³äêîíòðîëüíèõ óñòàíîâ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà; çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã äî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â. 24. Ïóíêòîì 6 Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî, ùî Äåðæô³í³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè äëÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü ìຠïðàâî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, çîêðåìà, ïðåä'ÿâëÿòè êåð³âíèêàì òà ³íøèì îñîáàì ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî êîíòðîëþþòüñÿ, îáîâ'ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà; ïðè âèÿâëåíí³ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è îá'ºêòó êîíòðîëþ, âèçíà÷àòè ¿õ ðîçì³ð çã³äíî ç ìåòîäèêîþ, çàòâåðäæåíîþ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 25. Òàêîæ Ïîëîæåííÿì ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã äî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â Äåðæô³í³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè. VI. Îö³íêà Âåðõîâíîãî Ñóäó 26. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. 27. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíó ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèìîãó, ïðåäìåòîì ïåðåãëÿäó ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º ïðàâîì³ðí³ñòü âèíåñåííÿ ÄÔ² â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ âèìîãè ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü â³ä 28.12.2015 ¹ 04-06-05-15/10879. 28. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 2939-XII çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çàáåçïå÷óº öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, óïîâíîâàæåíèé Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè íà ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. 29. Ïîëîæåííÿì âèçíà÷åíî, ùî Äåðæô³í³íñïåêö³ÿ º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. 30. Äåðæô³í³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü âæèâຠâ óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó çàõîä³â äî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà òà ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüí³ñòü âèííèõ îñ³á, à ñàìå: âèìàãຠâ³ä êåð³âíèê³â òà ³íøèõ ï³äêîíòðîëüíèõ óñòàíîâ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà; çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã äî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â (ï³äïóíêò 4 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ). 31. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 6 Ïîëîæåííÿ Äåðæô³í³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè äëÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü ìຠïðàâî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, çîêðåìà, ïðåä'ÿâëÿòè êåð³âíèêàì òà ³íøèì îñîáàì ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî êîíòðîëþþòüñÿ, îáîâ'ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà; ïðè âèÿâëåíí³ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è îá'ºêòó êîíòðîëþ, âèçíà÷àòè ¿õ ðîçì³ð çã³äíî ç ìåòîäèêîþ, çàòâåðäæåíîþ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (ï³äïóíêò 21). 32. Ïîëîæåííÿì óñòàíîâëåíî, ùî Äåðæô³í³íñïåêö³ÿ â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü âæèâຠâ óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó çàõîä³â äî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà òà ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ âèííèõ îñ³á ³, ó ðàç³ ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã äî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â, ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè. 33. Çàçíà÷åí³ íîðìè óçãîäæóþòüñÿ ç ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 2939-Õ²², ÿêîþ âèçíà÷åíî ïðàâà îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. Çîêðåìà, ïóíêòîì 7 ïåðåäáà÷åíî ïðàâî ïðåä'ÿâëÿòè êåð³âíèêàì òà ³íøèì îñîáàì ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî êîíòðîëþþòüñÿ, îáîâ'ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà, âèëó÷àòè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó äî áþäæåòó âèÿâëåí³ ðåâ³ç³ÿìè ïðèõîâàí³ ³ çàíèæåí³ âàëþòí³ òà ³íø³ ïëàòåæ³, ñòàâèòè ïåðåä â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ïèòàííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ³ êðåäèòóâàííÿ, ÿêùî îòðèìàí³ ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè êîøòè ³ ïîçè÷êè âèêîðèñòîâóþòüñÿ ç ïîðóøåííÿì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. 34. Çã³äíî ç ïóíêòîì 10 ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 2939-Õ²² îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â, à â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 13 ö³º¿ íîðìè - ïðè âèÿâëåíí³ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è ï³äïðèºìñòâó, óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, ùî êîíòðîëþºòüñÿ, âèçíà÷àòè ¿õ ðîçì³ð ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. 35. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹ 2939-XII çàêîíí³ âèìîãè ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ º îáîâ'ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè îá'ºêò³â, ùî êîíòðîëþþòüñÿ. 36. Òàêèì ÷èíîì, îðãàí äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çä³éñíþº äåðæàâíèé ô³íàíñîâèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì êîøò³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ìຠïðàâî ïðåä'ÿâëÿòè îáîâ'ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî óñóíåííÿ òàêèõ ïðàâîïîðóøåíü. 37. Ïðè âèÿâëåíí³ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è îá'ºêòó êîíòðîëþ, îðãàí äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ìຠïðàâî âèçíà÷àòè ¿õ ðîçì³ð çã³äíî ç ìåòîäèêîþ, çàòâåðäæåíîþ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã äî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â. 38. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî âèìîãà îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ñïðÿìîâàíà íà êîðåãóâàííÿ ðîáîòè ï³äêîíòðîëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ òà ïðèâåäåííÿ ¿¿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç âèìîãàìè çàêîíîäàâñòâà ³ ó ö³é ÷àñòèí³ âîíà º îáîâ'ÿçêîâîþ äî âèêîíàííÿ. Ùî ñòîñóºòüñÿ â³äøêîäóâàííÿ âèÿâëåíèõ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è îá'ºêòó êîíòðîëþ, òî âîíè íå ìîæóòü áóòè ïðèìóñîâî ñòÿãíóò³ øëÿõîì âèìîãè. Òàê³ çáèòêè â³äøêîäîâóþòüñÿ ó äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó àáî øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. 39. Çàçíà÷åíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ íåîäíîðàçîâî âèñëîâëþâàëàñü Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 15.04.2014, 18.09.2014, 27.01.2015 23.06.2015 (ñïðàâè ¹¹ 21-40à1, 21-332à14, 21-436à14, 826/10350/14 â³äïîâ³äíî), òîùî. 40. Àíàëîã³÷í³ âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà âèêëàäåíî ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21.11.2018 ñïðàâà ¹ 820/3534/16 òà ïîñòàíîâàõ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27.11.2019, 10.1.2.2019 (ñïðàâè ¹¹ 1440/1820/18 òà 808/6509/13-à â³äïîâ³äíî). 41. Ó ñïðàâ³, ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷ ïðåä'ÿâèâ âèìîãè, ÿê³ âêàçóþòü íà âèÿâëåí³ çáèòêè, ¿õí³é ðîçì³ð òà ¿õ ñòÿãíåííÿ. 42. Çà òàêèõ îáñòàâèí òà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³é ³íñòàíö³é, ùî çáèòêè â³äøêîäîâóþòüñÿ ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó çà ïîçîâîì îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ, ïðàâèëüí³ñòü ¿õ îá÷èñëåííÿ ïåðåâ³ðÿº ñóä, ÿêèé ðîçãëÿäຠöåé ïîçîâ, à íå ïîçîâ ï³äêîíòðîëüíî¿ óñòàíîâè ïðî âèçíàííÿ âèìîãè ïðîòèïðàâíîþ òà ¿¿ ñêàñóâàííÿ. 43. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òàêèõ âèñíîâê³â íå ñïðîñòîâóþòü ³ çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè âñòàíîâëåíèõ ñóäàìè îáñòàâèí ñïðàâè. 44. Òàêèì ÷èíîì, çâàæàþ÷è íà ïðèïèñè ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. VII. Ñóäîâ³ âèòðàòè 45. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ï î ñ ò à í î â è â : 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òà áóä³âíèöòâà Äí³ïðîäçåðæèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Ïîñòàíîâó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 æîâòíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 804/2282/16 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ãîëîâóþ÷èé Î.Î. Øèøîâ Ñóää³ ².Â. Äàøóò³í Ì.Ì. ßêîâåíêî