Постанова КАС ВС № 440/2826/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 28 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹440/2826/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/7582/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Ñòàðîäóáà Î.Ï. ðîçãëÿíóâ ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.07.2020 (ñóääÿ Êëî÷êî Ê.².) òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.01.2021 (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â ̳íàºâî¿ Î.Ì., Ìàêàðåíêî ß.Ì., Êàëèíîâñüêîãî Â.À.) ó ñïðàâ³ ¹ 440/2826/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òðåòÿ îñîáà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ â³äìîâè ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. 03.06.2020 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïóíêò 11 ïðîòîêîëó ¹41 â³ä 13.03.2020 çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), êàë³öòâà àáî ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íâàë³äíîñò³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â ÷àñòèí³ â³äìîâè â ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹975 â³ä 25.12.2013 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³ ) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³"; - çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹975 â³ä 25.12.2013, ÿê ³íâàë³äó 3 ãðóïè ç 12.12.2019, ³íâàë³äí³ñòü ÿêîãî íàñòàëà âíàñë³äîê òðàâìè, ïîâ`ÿçàíî¿ ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, â ðîçì³ð³ 250-êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà ïåðøå ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè òà âæèòè çàõîä³â äî ¿¿ âèïëàòè. 2. гøåííÿì Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.07.2020, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.01.2021 ïîçîâ çàäîâîëåíî. 3. 04.03.2021 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà âêàçàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè. 4. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26.04.2021 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. II. ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 5. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ïðèçâàíèé íà ñëóæáó äî ëàâ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 21.07.2014 ¹ 607 "Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ", ùî ï³äòâåðäæåíî çàïèñàìè ó â³éñüêîâîìó êâèòêó. 6. Ó ïåð³îä ç 25.08.2014 ïî 29.08.2014 ïîçèâà÷ áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ íà òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé, ùî ï³äòâåðäæåíî êîﳺþ äîâ³äêè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 21.07.2015 ¹4/4385. 7. 27.08.2014 ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ áîéîâîãî çàâäàííÿ ó çîí³ ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ òà îáñòð³ëó àðòèëåð³éñüêèì âîãíåì ç áîêó òåðîðèñòè÷íèõ óãðóïóâàíü îòðèìàâ òðàâìó: áàðîòðàâìó ïðàâîãî âóõà, ùî ï³äòâåðäæåíî êîﳺþ äîâ³äêè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 15.09.2019 ¹ 0501/18/970 ïðî îáñòàâèíè òðàâìè (ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà). 8. ³äïîâ³äíî äî êîﳿ âèòÿãó ³ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâ ó êîëèøí³õ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â (ïðîòîêîë ¹ 479 â³ä 01.11.2019) ï³äòâåðäæåíî, ùî îòðèìàíå ïîçèâà÷åì çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíå ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè. 9. 15.07.2015 ï³ä ÷àñ ïåðâèííîãî îãëÿäó îðãàíàìè ÌÑÅÊ ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî 25% âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ âíàñë³äîê òðàâìè, ïîâ`ÿçàíî¿ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ ÌÑÅÊ ñå𳿠ÂÌ-1 ¹000921 â³ä 15.07.2015. 10. Ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ïîçèâà÷ó âèïëà÷åíà îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ 21315,00 ãðèâåíü. 11.  2019 ðîö³ Ïîëòàâñüêîþ îáëàñíîþ òðàíñïîðòíî-ðàä³îëîã³÷íîþ ÌÑÅÊ ïðîâåäåíî îãëÿä ïîçèâà÷à çà ðåçóëüòàòàìè ÿêîãî ïîçèâà÷ó âïåðøå âñòàíîâëåíà ²²² ãðóïà ³íâàë³äíîñò³ ç 12.12.2019, ïðè÷èíà ³íâàë³äíîñò³: òðàâìà, ÿêà ïîâ`ÿçàíà ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè. 12. 03.02.2020 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Êîáåëÿöüêîãî ÐÂÊ ³ç çàÿâîþ ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, äî ÿêî¿ äîäàâ êîﳿ: ïàñïîðòà, ³äåíòèô³êàö³éíîãî êîäó, â³éñüêîâîãî êâèòêà, ïîñâ³ä÷åííÿ ÓÁÄ, äîâ³äêè ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â ÀÒÎ, äîâ³äêè ÌÑÅÊ, äîâ³äêè ïðî îáñòàâèíè òðàâìè, âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ÂËÊ. 13. Ëèñòîì â³ä 06.02.2020 ¹ 12/385 çàÿâó ïîçèâà÷à ðàçîì ³ç ïðèºäíàíèìè äî íå¿ äîêóìåíòàìè íàä³ñëàíî äî Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳íîáîðîíè ðàçîì ç âèñíîâêîì, ùî ïîçèâà÷ íå ìຠïðàâà íà îòðèìàííÿ çàçíà÷åíî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. 14. гøåííÿì êîì³ñ³¿ ̳íîáîðîíè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, îôîðìëåíèì ïðîòîêîëîì â³ä 13.03.2020 ¹ 41 (ïóíêò 11), â³äìîâëåíî ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ñîëäàòó â çàïàñ³ ïîçèâà÷ó, ç òèõ ï³äñòàâ, ùî ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ âñòàíîâëåíî ïîíàä äâîð³÷íèé òåðì³í ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³. Çàçíà÷åíå ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷ îá´ðóíòóâàâ ïîñèëàííÿì íà ïðèïèñè àáçàöó äðóãîãî ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" òà çàçíà÷èâ, ùî 15.07.2015 ï³ä ÷àñ ïåðâèííîãî îãëÿäó îðãàíàìè ÌÑÅÊ ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî 25% âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ âíàñë³äîê òðàâìè, ïîâ`ÿçàíî¿ ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, ùî ñòàëàñü 27.08.2014, à 12.12.2019 ï³ä ÷àñ îãëÿäó îðãàíàìè ÌÑÅÊ ïîçèâà÷à âèçíàíî îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ ²²² ãðóïè âíàñë³äîê ö³º¿ æ ïðè÷èíè. 15. Íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì. ²²². ÀÐÃÓÌÅÍÒÈ ÑÒÎÐ²Í 16.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ ïîêëèêàâñÿ íà òå, ùî âïåðøå òðåòþ ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê òðàâìè, ùî ïîâ`ÿçàíà ³ç âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, éîìó âñòàíîâëåíî ç 12.12.2019, à òîìó ñàìå ³ç ö³º¿ äàòè â³í ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013 ¹975. 17. ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè çàïåðå÷óâàëî ïðîòè çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì â³ä 13.03.2020 ¹ 41 ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. ²V. ÎÖ²ÍÊÈ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 18. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ïîçèö³ºþ ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî â ñèëó ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íîðìà Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 06.12.2016 ¹ 1774-V²²² «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè», ÿêà íàáðàëà ÷èííîñò³ 01.01.2017 íå ìîæå ðîçïîâñþäæóâàòèñü íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, à ñàìå âñòàíîâëåííÿ ïåðâèííî ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ (ï³ñëÿ âñòàíîâëåííÿ â³äñîòêà âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³) çà ÷àñîâèé ïðîì³æîê ç 2015 ïî 2017 ð³ê, îñê³ëüêè öå ôàêòè÷íî îçíà÷àòèìå çàñòîñóâàííÿ çâîðîòíî¿ ä³¿ çàêîíó â ÷àñ³. Çàñòîñóâàííÿ äàíî¿ íîðìè ìîæëèâå ëèøå ó ðàç³ ïîâòîðíîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ äëÿ ïîçèâà÷à, ïî÷èíàþ÷è ç 12.12.2019 ³ ñàìå ç öüîãî ìîìåíòó ñë³ä â³äðàõîâóâàòè äâîð³÷íèé ñòðîê. 19. Òàêèì ÷èíîì, çà âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè ¹ 975 òà ñòàòåé 16, 16-3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè, ³íâàë³äí³ñòü ÿêîãî âñòàíîâëåíà âïåðøå ç 12.12.2019, âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ó ðîçì³ð³ 250-êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà 01.01.2019. V. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 20. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. 21. Ñêàðæíèê íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ì³æ âñòàíîâëåííÿì ïîçèâà÷ó ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ òà âñòàíîâëåííÿì ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ìèíóëî á³ëüøå äâîõ ðîê³â, òîìó â³í íå ìຠïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì. 22. ³äïîâ³äà÷ òàêîæ ïîñèëàºòüñÿ íà âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 240/10153/19 ïðî çàñòîñóâàííÿ ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991 ¹ 2011-Õ²². 23. Êð³ì òîãî, ñêàðæíèê çàçíà÷ຠïðî òå, ùî çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó , º ôîðìîþ âòðó÷àííÿ â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà âèõîäèòü çà ìåæ³ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 24. Ïîçèâà÷ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ïîäàâ. V². ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 25. Âåðõîâíèé Ñóä ïåðåâ³ðèâ ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ó ìåæàõ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ä³éøîâ òàêèõ âèñíîâê³â. 26. Êëþ÷îâèì ïèòàííÿì ó ö³é ñïðàâ³ º ïðàâî ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó á³ëüøîìó ðîçì³ð³ ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì éîìó ï³ä ÷àñ ïîâòîðíîãî îãëÿäó îðãàíàìè ÌÑÅÊ ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ç 12.12.2019. 27. Ïîä³áí³ ïðàâîâ³äíîñèíè áóëè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó Âåðõîâíîìó Ñóä³. 28. Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹240/10153/19 â³äñòóïèâ â³ä ïðàâîâîãî âèñíîâêó, çðîáëåíîãî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20.03.2018 (ñïðàâà ¹295/3091/17), â³ä 21.06.2018 (ñïðàâà ¹760/11440/17), òà ä³éøîâ òàêîãî âèñíîâêó ïðî çàñòîñóâàííÿ ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII: (1) ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó á³ëüøîìó ðîçì³ð³ ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ï³ä ÷àñ ïîâòîðíîãî îãëÿäó âèùî¿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ âèçíà÷àºòüñÿ çà çàêîíîäàâñòâîì, ùî 䳺 íà äåíü ïîâòîðíîãî îãëÿäó; (2) ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII îáìåæåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³ äâîð³÷íèì ñòðîêîì ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ çàñòîñîâóþòüñÿ ïî÷èíàþ÷è ç 01 ñ³÷íÿ 2014 ðîêó; (3) çàçíà÷åíèé äâîð³÷íèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, íåçàëåæíî â³ä äàòè, êîëè ¿õ âñòàíîâëåíî âïåðøå (äî 01 ñ³÷íÿ 2014 ðîêó ÷è ï³ñëÿ). 29. Òàêîæ Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ Ñóäîâî¿ ïàëàòè äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 02.12.2020 ó ñïðàâ³ ¹1.380.2019.006957 çàçíà÷èâ ïðî òàêå: <…> ïóíêòîì 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII ïåðåäáà÷åíî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ âèïëàòè ÎÃÄ øëÿõîì ¿¿ âèïëàòè ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè òèì îñîáàì, ÿêèì ðàí³øå óæå áóëî âñòàíîâëåíî ôàêò óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ ³ ÿê³ ðàí³øå óæå òàêó äîïîìîãó îòðèìóâàëè. Îäíî÷àñíî, ö³ºþ íîðìîþ òàêîæ ïåðåäáà÷åíî îáìåæåííÿ òàêî¿ âèïëàòè ñòðîêîì ó äâà ðîêè ç ÷àñó ïîïåðåäíüîãî âñòàíîâëåííÿ ôàêòó óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ. Ïðîòå, ò³ îñîáè, ñòàí çäîðîâ`ÿ ÿêèõ ïîã³ðøèòüñÿ ï³ñëÿ ñïëèâó äâîõ ðîê³â ç ÷àñó ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ôàêòó óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ, âòðà÷àþòü ïðàâî íà âèïëàòó ÎÃÄ, â òîìó ÷èñë³ ç âðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè. Äâîð³÷íèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, à íàñë³äîê, ÿêèé ñïðè÷èíèëî óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ ï³ñëÿ äâîð³÷íîãî ñòðîêó, â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ ÌÑÅÊ (âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³) äëÿ îá÷èñëåííÿ ñòðîêó ñàìîñò³éíîãî ïðàâîâîãî çíà÷åííÿ íå ìàº. Äâîð³÷íèé ñòðîê äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³ çàñòîñîâóºòüñÿ ç ìîìåíòó ð³øåííÿ êîìïåòåíòíîãî îðãàíó (ÌÑÅÊ), ÿêèì âïåðøå âñòàíîâëåíî ñòóï³íü óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ îñîáè (íåçàëåæíî â³ä éîãî âèäó: ³íâàë³äí³ñòü àáî ñòóï³íü âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³), âíàñë³äîê òðàâìè àáî çàõâîðþâàííÿ. Òàêèé ï³äõ³ä (çàñòîñóâàííÿ äâîð³÷íîãî ñòðîêó) ìຠíà ìåò³ ãàðàíòóâàííÿ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ äëÿ îñîáè òà çàïîá³ãàííÿ ìîæëèâèõ ïîìèëîê ç áîêó ñóá`ºêò³â (îðãàí³â ÌÑÅÊ), ÿê³ âñòàíîâëþþòü ïðè÷èííî-íàñë³äêîâèé çâ`ÿçîê ì³æ îòðèìàíîþ òðàâìîþ àáî çàõâîðþâàííÿì òà ñòóïåíåì çóìîâëåíîãî íèìè ïîã³ðøåííÿ ñòàíó çäîðîâ`ÿ, âèçíà÷èâøè, ùî ëèøå ïðîòÿãîì äâîð³÷íîãî ïðîì³æêó ÷àñó öå ìîæëèâî âñòàíîâèòè äîñòîâ³ðíî. 30. Âîäíî÷àñ, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñïðàâ³ ¹1.380.2019.006957 êîíñòàòóâàâ, ùî äåðæàâà, íåçàëåæíî â³ä çàâåðøåííÿ öüîãî äâîð³÷íîãî ñòðîêó, çáåð³ãຠäëÿ òàêî¿ îñîáè âñ³ ³íø³, îêð³ì ïðàâà íà îòðèìàííÿ ÎÃÄ, ãàðàíò³¿ ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ãàðàíòîâàíîãî, çîêðåìà ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 17 (äåðæàâà çàáåçïå÷óº ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà â ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ, à òàêîæ ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé) òà ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (Ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Öå ïðàâî ãàðàíòóºòüñÿ çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì çà ðàõóíîê ñòðàõîâèõ âíåñê³â ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ áþäæåòíèõ òà ³íøèõ äæåðåë ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; ñòâîðåííÿì ìåðåæ³ äåðæàâíèõ, êîìóíàëüíèõ, ïðèâàòíèõ çàêëàä³â äëÿ äîãëÿäó çà íåïðàöåçäàòíèìè), ÿê³ äåòàë³çîâàí³ â íèçö³ Çàêîí³â Óêðà¿íè òà ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ. 31. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå çíàõîäèòü ï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïó â³ä öèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ. 32. Çàñòîñîâóþ÷è ö³ âèñíîâêè äî îáñòàâèí ñïðàâè, Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî çà íàñë³äêàìè ïîâòîðíîãî îãëÿäó, ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî ç 12.12.2019, à ï³ä ÷àñ ïåðâèííîãî îãëÿäó îðãàíàìè ÌÑÅÊ 15.07.2015, ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî ñòóï³íü âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ 25%. Îñê³ëüêè ì³æ öèìè ïîä³ÿìè ìèíóëî ïîíàä äâà ðîêè, ïîçèâà÷ íå ìຠïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³. 33. Ç îãëÿäó íà âèùåçàçíà÷åíå, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. 34. Ùîäî âòðó÷àííÿì â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Ñóä çàçíà÷àº, ùî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïîíÿòòÿ "äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ" ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äñóòíº. Ó ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ñôîðìîâàíî ïîçèö³þ ùîäî ïîíÿòòÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ï³ä ÿêèìè ñë³ä ðîçóì³òè òàê³ ïîâíîâàæåííÿ, êîëè ó ìåæàõ, ÿê³ âèçíà÷åí³ çàêîíîì, àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ìຠìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî (íà âëàñíèé ðîçñóä) âèáèðàòè îäèí ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â êîíêðåòíîãî ïðàâîì³ðíîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ, ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â íå º äèñêðåö³éíèìè, êîëè º ëèøå îäèí ïðàâîì³ðíèé òà çàêîííî îá´ðóíòîâàíèé âàð³àíò ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî, ó ðàç³ íàñòàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì óìîâ â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ ³, ÿêùî â³í ¿õ íå â÷èíÿº, éîãî ìîæíà çîáîâ`ÿçàòè äî öüîãî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. 35. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 36. Çà âêàçàíèõ îáñòàâèí, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü òà ïðèéíÿòòÿ íîâîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 37. гøåííÿ óõâàëåíî íà êîðèñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à òîìó ïåðåðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò íå çä³éñíþºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 351, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëèïíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 440/2826/20 ñêàñóâàòè. Óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó. Ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ â³äìîâè ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 â³äìîâèòè. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá