Постанова КАС ВС № 240/4776/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 23 ëèïíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹240/4776/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/35634/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Óõàíåíêà Ñ. À., ñóää³â Êàøïóð Î.Â., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì Êîìóíàëüíî¿ óñòàíîâè «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» äî Óïðàâë³ííÿ ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ âèìîãè, ïðîâàäæåííÿ â ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Óïðàâë³ííÿ ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëèïíÿ 2019 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ìàéñòðåíêî Í.Ì.) òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êàïóñòèíñüêèé Ì.Ì., ñóää³ Ñì³ëÿíåöü Å.Ñ., Îõð³ì÷óê ².Ã.), ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². Ñóòü ñïîðó 1. Ó êâ³òí³ 2019 ðîêó Êîìóíàëüíà óñòàíîâà «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» (äàë³ ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³») çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ (äàë³ Äåðæàóäèòñëóæáà), â ÿêîìó ïðîñèëà âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè âèìîãó Äåðæàóäèòñëóæáè â³ä 19 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ¹ 06-04-17/5715 «Ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü, âèÿâëåíèõ ðåâ³ç³ºþ, ïðîâåäåíîþ â ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè òà ¿¿ ô³ë³é». 2. Ïîçîâ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ç òðàâíÿ ïî ëèïåíü 2018 ðîêó Äåðæàóäèòñëóæáîþ ïðîâåäåíî ðåâ³ç³þ ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³». Çà ðåçóëüòàòàìè ö³º¿ ðåâ³ç³¿ êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì âèÿâëåíî ðÿä ïîðóøåíü ô³íàíñîâî¿ äèñöèïë³íè ç áîêó ïîçèâà÷à, ïðî ùî 06 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ñêëàäåíî àêò ¹ 04-10/13. Ïåðåâ³ðêîþ, âñòàíîâëåíî, ùî ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³», çîêðåìà, ïîðóøåíî âèìîãè Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 23 ÷åðâíÿ 1995 ðîêó ¹ 239/95-ÂÐ «Ïðî äîíîðñòâî êðîâ³ òà ¿¿ êîìïîíåíò³â», âèìîãè Ïîðÿäêó ïåðåðîáêè ³ çáåð³ãàííÿ äîíîðñüêî¿ êðîâ³ òà ¿¿ êîìïîíåíò³â, ðåàë³çàö³¿ ¿õ ³ âèãîòîâëåíèõ ç íèõ ïðåïàðàò³â, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16 ÷åðâíÿ 1998 ðîêó ¹ 920, ïîñòàíîâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 âåðåñíÿ 1996 ðîêó ¹1138 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïåðåë³êó ïëàòíèõ ïîñëóã, ÿê³ íàäàþòüñÿ â äåðæàâíèõ ³ êîìóíàëüíèõ çàêëàäàõ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ òà âèùèõ ìåäè÷íèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ» òà â³ä 25 ãðóäíÿ 1996 ðîêó ¹ 1548 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ ðàä ùîäî ðåãóëþâàííÿ ö³í (òàðèô³â)», òîùî. Ó âåðåñí³ 2018 ðîêó ïîçèâà÷ó íàïðàâëåíî âèìîãó ¹ 06-04-17/2715 ïðî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì ïîðóøåíü. Ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî îñêàðæóâàíà âèìîãà º íåïðàâîì³ðíîþ òà íåîá´ðóíòîâàíîþ, îñê³ëüêè ³ í³é íå çàçíà÷åíî ó ÿêèé ñïîñ³á ïîçèâà÷ ìຠóñóíóòè âèÿâëåí³ íåäîë³êè, ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» ïðîñèëî ñóä çàäîâîëüíèòè ïîçîâ. ²². Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè îáñòàâèíè ñïðàâè 3. Íà âèêîíàííÿ ïóíêòó 3.4.2.1 ðîçä³ëó ²²² ïëàíó ïðîâåäåííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ²² êâàðòàë 2018 ðîêó ðåâ³ç³éíîþ ãðóïîþ ç 07 òðàâíÿ ïî 30 ëèïíÿ 2018 ðîêó ïðîâåäåíî ðåâ³ç³þ ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2012 ðîêó ïî 30 êâ³òíÿ 2018 ðîêó, ïðî ùî Äåðæàóäèòñëóæáîþ, ñêëàäåíî Àêò â³ä 06 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ¹ 04-10/13. 4. Çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíî¿ ðåâ³ç³¿ áóëî âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ç áîêó ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» (äàë³ Öåíòð) òà éîãî ô³ë³é ó ñôåð³ áþäæåòíî-ô³íàíñîâî¿ äèñöèïë³íè. Çîêðåìà, ïðîòÿãîì ïåð³îäó 2012 2013 ðîê³â, 2016 ðîê³â òà ñ³÷íÿ áåðåçíÿ 2018 ðîêó Öåíòðîì ðåàë³çîâàíî òðüîì ñóá`ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ (ÏÏ «Ìåäïëàçìà ãðóï», ÏÏ «Ìåäïëàçìàãðóï», ÒΠ«Á³îôàðìà ïëàçìà») ïëàçìè (ñâ³æîçàìîðîæåíî¿, çàìîðîæåíî¿) çà äîãîâ³ðíèìè ö³íàìè, ùî º íèæ÷èìè çàòâåðäæåíèõ òàðèô³â, ùî íå ïîêðèâຠïîíåñåí³ âèäàòêè íà ¿¿ âèãîòîâëåííÿ, ïåðåðîáêó òà çáåð³ãàííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî íåäîîòðèìàíî êîøòè ó ñóì³ 526739,22 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè Öåíòðó íà öþ ñóìó; ç 01 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó ïî 30 êâ³òíÿ 2018 ðîêó â³äïîâ³äíî äî óêëàäåíèõ äîãîâîð³â ç äâàäöÿòè ÷îòèðìà ë³êóâàëüíèìè çàêëàäàìè îáëàñò³, ïîçèâà÷åì ïðîâåäåíî ðåàë³çàö³þ êîìïîíåíò³â äîíîðñüêî¿ êðîâ³, îäíàê êîøòè íà ðàõóíîê Öåíòðó íå íàä³éøëè òà ñòàíîì íà 01 òðàâíÿ 2018 ñóìè çàáîðãîâàíîñò³ ó áóõãàëòåðñüêîìó îáë³êó Öåíòðó òà ë³êóâàëüíèõ çàêëàä³â, ÿê äåá³òîðñüêà çàáîðãîâàí³ñòü çà ìåäè÷í³ ïîñëóãè, ÿê³ íàäàþòüñÿ íà ïëàòí³é îñíîâ³, íå â³äîáðàæåí³, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 311112,62 ãðí; ó ëèñòîïàä³ 2013 ðîêó ãîëîâíîìó ë³êàðþ ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³», çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ïîãîäæåíü, íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî 12902,75 ãðí ãðîøîâî¿ ïðå쳿 ó çâ`ÿçêó ç íàãîðîäæåííÿì éîãî Ïî÷åñíîþ ãðàìîòîþ ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ, ùî òàêîæ ïðèçâåëî äî çàéâîãî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó íà ñóìó 4683,70 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàéíîâî¿ øêîäè ó ðîçì³ð³ 17586,45 ãðí; ó êâ³òí³ 2018 ðîêó ÒΠ«Ðîñò ijäæèòàë», íàäàþ÷è ïîñëóãè ³ç ðîçðîáêè âåá-ñàéòó, ôàêòè÷íî íå âèêîíàëà ðîáîòè ³ç áàçîâîãî íàïîâíåííÿ öüîãî ñàéòó, ïðîâåäåííÿ òåñòóâàííÿ òà âèêëàäåííÿ âåá-ñàéòó íà õîñòèíã Öåíòðó íà ñóìó 14880,00 ãðí, ÿê³ îïëà÷åíî ñóá`ºêòîì ïåðåâ³ðêè â ïîâíîìó îáñÿç³, ÷èì çàâèùåíî âàðò³ñòü íàäàíèõ ïîñëóã òà çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè íà âêàçàíó ñóìó; ïðîòÿãîì ñ³÷íÿ 2012 ðîêó ïî ñ³÷åíü 2013 ðîêó ë³êàðþ-äåðìàòîëîãó, ë³êàðþ-ëàáîðàíòó òà ñåñòð³ ìåäè÷í³é óñòàíîâëåíî íàäáàâêó çà âèñëóãó ðîê³â ó çàâèùåíîìó ðîçì³ð³, ÷åðåç íåïðàâèëüíå îá÷èñëåííÿ ¿õíüîãî ìåäè÷íîãî ñòàæó, ùî äຠïðàâî íà âñòàíîâëåííÿ íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â, ùî ïðèçâåëî äî çàéâîãî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà ñóìó 8176,57 ãðí òà, â³äïîâ³äíî, çä³éñíåíî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó íà ñóìó 2968,09 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàéíîâî¿ øêîäè íà ñóìó 11144,66 ãðí; çà ïåð³îä ç 01 ëþòîãî 2015 ðîêó ïî 01 êâ³òíÿ 2015 ðîêó òà ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 01 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ãîëîâíîìó ë³êàðþ ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» òà éîãî çàñòóïíèêó ç åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó ïî 01 êâ³òíÿ 2015 ðîêó, çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíîãî äîçâîëó, áåçï³äñòàâíî íàðàõîâàíî íàäáàâêó çà ñêëàäí³ñòü òà íàïðóæåí³ñòü, ùî ïðèçâåëî äî çàéâîãî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè ãîëîâíîìó ë³êàðþ òà éîãî çàñòóïíèêó íà ñóìó 6440,24 ãðí òà, â³äïîâ³äíî, çä³éñíåíî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó íà ñóìó 2109,65 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè íà ñóìó 8549,89 ãðí; ïðîòÿãîì ïåð³îäó ïðîâåäåííÿ ðåâ³ç³¿, çà â³äñóòíîñò³ àòåñòàö³¿ ðîáî÷èõ ì³ñöü, äåç³íôåêòîðàì Öåíòðó âñòàíîâëåíî çàíèæåí³ íîðìè ðîáî÷îãî ÷àñó íà òèæäåíü, ùî ïðèçâåëî äî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ôàêòè÷íî íåâ³äïðàöüîâàíèé ÷àñ íà ñóìó 5813,10 ãðí, òà, â³äïîâ³äíî, çä³éñíåíî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó íà ñóìó 1716,75 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè íà ñóìó 7529,85 ãðí; ó ãðóäí³ 2015 ðîêó ñóá`ºêòîì ïåðåâ³ðêè îòðèìàíî 2824,80 ãðí áëàãîä³éíèõ âíåñê³â, ÿê³ âèêîðèñòàíî íå çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì, âèçíà÷åíèì ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè; Öåíòðîì ó 2016 ðîö³ íå ïåðåðàõîâàíî äî îáëàñíîãî áþäæåòó êîøòè â ñóì³ 1705,54 ãðí, ùî íàä³éøëè, ÿê ïîâåðíåííÿ ïðàö³âíèêàìè çàðîá³òíî¿ ïëàòè, â òîìó ÷èñë³ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè, çà ìèíóë³ áþäæåòí³ ïåð³îäè, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè îáëàñíîìó áþäæåòó íà âêàçàíó ñóìó; ïðîòÿãîì ïåð³îäó ç 01 ãðóäíÿ 2016 ïî 01 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ë³êàðþ-òðàíñô³ç³îëîãó, ë³êàðþ ì³êðîá³îëîãó, ë³êàðþ-ìåòîäèñòó, ìåäè÷íîìó ñòàòèñòèêó òà ëàáîðàíòó Öåíòðó âñòàíîâëåíî çàâèùåí³ òàðèôí³ ðîçðÿäè, çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ êâàë³ô³êàö³éíî¿ êàòåãî𳿠àáî ïðîäîâæåííÿ òåðì³í³â ¿¿ 䳿, ùî ïðèçâåëî äî çàéâîãî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà ñóìó 1229,63 ãðí òà áåçï³äñòàâíî çä³éñíåíî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó â ñóì³ 420,10 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè Öåíòðó íà ñóìó 1649,73 ãðí; ó ñ³÷í³ òà ëþòîìó 2013 ðîêó, ó ñ³÷í³ 2014 ðîêó òà ó 2015 2017 ðîêàõ Öåíòðîì â³äøêîäîâàíî êîøòè äîíîðàì çà çäàíó êðîâ, çäàâàííÿ ÿêî¿ ïðîâîäèëîñü ó ìèíóëèõ áþäæåòíèõ ïåð³îäàõ, çà â³äñóòíîñò³ êðåäèòîðñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³ íà ñóìó 1251,20 ãðí, ùî ïðèçâåëî äî áåçï³äñòàâíî¿ âèïëàòè êîøò³â äîíîðàì íà ï³äñèëåíå õàð÷óâàííÿ çà ìèíóë³ áþäæåòí³ ïåð³îäè, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè Öåíòðó íà âêàçàíó ñóìó; ïðîòÿãîì ïåð³îäó, ùî ï³äëÿãàâ ðåâ³ç³¿, Öåíòðîì ïðîâåäåíî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó çàðîá³òíî¿ ïëàòè îäíîìó çîâí³øíüîìó ñóì³ñíèêó çà ÷àñ éîãî òèì÷àñîâî¿ íåïðàöåçäàòíîñò³ (ïåðåáóâàííÿ íà ë³êàðíÿíîìó), ùî ïðèçâåëî äî çàéâîãî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ôàêòè÷íî íåâ³äïðàöüîâàíèé ðîáî÷èé ÷àñ íà ñóìó 930,75 ãðí òà, â³äïîâ³äíî, çä³éñíåíî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó íà ñóìó 204,77 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè Öåíòðó íà ñóìó 1135,52 ãðí; ïî÷èíàþ÷è ç 01 ëþòîãî 2015 ðîêó ïî 30 êâ³òíÿ 2018 ðîêó â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 , ÊÓ «Öåíòðàëüíà äèòÿ÷à ì³ñüêà ë³êàðíÿ» òà Äåðæàâíîþ óñòàíîâîþ «Òåðèòîð³àëüíå ìåäè÷íå îá`ºäíàííÿ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ïî Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³» íå ñïëà÷åíî ó ïîâíîìó îáñÿç³ âàðòîñò³ ðåàë³çîâàíîãî 5% àëüáóì³íó, ³íøèõ êîìïîíåíò³â êðîâ³ (ó òîìó ÷èñë³ ïðåïàðàò³â) äëÿ Öåíòðó íà çàãàëüíó ñóìó 1541,47 ãðí, ùî ïðèçâåëî äî íåäîîòðèìàííÿ Öåíòðîì âëàñíèõ íàäõîäæåíü â³ä íàäàííÿ ïëàòíèõ ìåäè÷íèõ ïîñëóã òà çàâäàíî ìàéíîâî¿ øêîäè íà âêàçàíó ñóìó; ïðîòÿãîì ïåð³îäó ç 01 êâ³òíÿ 2012 ðîêó ïî 01 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó ñåìè ïðàö³âíèêàì Öåíòðó ï³ä ÷àñ ðîçðàõóíêó ñóìè â³äïóñêíèõ ïðîâîäèëîñü êîðèãóâàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó ïåð³îä³ ïðèçíà÷åííÿ ïðàö³âíèê³â íà âèùó ïîñàäó, ùî ïðèçâåëî äî çàéâî íàðàõîâàíî¿ òà âèïëà÷åíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè â ñóì³ 728,35 ãðí òà, â³äïîâ³äíî, çä³éñíåíî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó íà ñóìó 162,66 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè Öåíòðó íà çàãàëüíó ñóìó 891,01 ãðí; ïðîòÿãîì ïåð³îäó ïðîâåäåííÿ ðåâ³ç³¿ â îêðåìèõ âèïàäêàõ ñïèñàííÿ ïàëèâíî-ìàñòèëüíèõ ìàòåð³àë³â ïðîâåäåíî ³ç çàâèùåííÿì íîðì ñïèñàííÿ ïàëèâíî-ìàñòèëüíèõ ìàòåð³àë³â, â òîìó ÷èñë³ ÷åðåç çàîêðóãëåííÿ ë³òðàæó ïàëèâî-ìàñòèëüíèõ ìàòåð³àë³â, íà ñóìó 477,54 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè Öåíòðó íà âêàçàíó ñóìó; ó ÷åðâí³ ëèïí³ 2012 ðîêó, ó ëþòîìó òà ëèïí³ 2013 ðîêó, ó ñ³÷í³ 2014 ðîêó, â ëèïí³ 2015 ðîêó òà ó òðàâí³ 2017 ðîêó, çà â³äñóòíîñò³ äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü âàðò³ñòü ïðî¿çäó, ïðîâåäåíî â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò íà â³äðÿäæåííÿ ïðàö³âíèêàì íà ï³äñòàâ³ ¿õ çâ³ò³â ïðî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â íà â³äðÿäæåííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî çàéâî â³äøêîäîâàíî 440,00 ãðí êîøò³â, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè Öåíòðó íà âêàçàíó ñóìó; ïðîòÿãîì ïåð³îäó ç 01 ñ³÷íÿ 2014 ðîêó ïî 30 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ï³ä ÷àñ íàäàííÿ ïîñëóã ç ïîòî÷íîãî ðåìîíòó ìåäè÷íî¿ òåõí³êè, çàâèùåíî âàðò³ñòü öèõ ïîñëóã òà ìàòåð³àë³â (çàï÷àñòèí) íà ñóìó 260,10 ãðí, ÿê³ îïëà÷åíî Öåíòðîì â ïîâíîìó îáñÿç³, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè íà âêàçàíó ñóìó; ó áåðåçí³ 2015 ðîêó ãîëîâíîìó ë³êàðþ Öåíòðó íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî çàðîá³òíó ïëàòó â ðîçì³ð³, ùî ïåðåâèùóº ìàêñèìàëüíèé ì³ñÿ÷íèé ðîçì³ð, ÿêèé îáìåæóâàâñÿ 7 ðîçì³ðàìè ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âíàñë³äîê ÷îãî çàéâî íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî 133,05 ãðí çàðîá³òíî¿ ïëàòè â ñóì³ òà áåçï³äñòàâíî çä³éñíåíî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó â ñóì³ 48,30 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàéíîâî¿ øêîäè íà ñóìó181,35 ãðí; ç 01 ñ³÷íÿ 2012 ïî 01 ñ³÷íÿ 2014 ðîêó Æèòîìèðñüêèì äåðæàâíèì óí³âåðñèòåòîì ³ì. ²âàíà Ôðàíêà íå ïåðåðàõîâàíî íà ðàõóíîê Öåíòðó êîøòè çà ïîñëóãè ç ïðîõîäæåííÿ ïðàêòèêè ñòóäåíò³â äëÿ êåð³âíèê³â áàçè ïðàêòèêè Öåíòðó ó ïîâíîìó îáñÿç³, ùî ïðèçâåëî äî íåäîîòðèìàííÿ äîõîä³â Öåíòðó ó ñóì³ 181,02 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè; ó ãðóäí³ 2015 ðîêó Öåíòðîì, ï³ä ÷àñ ñïèñàííÿ òà óòèë³çàö³¿ îáëàäíàííÿ ³ç âì³ñòîì äîðîãîö³ííèõ ìåòàë³â, íå ïåðåðàõîâàíî äî äîõîä³â çàãàëüíîãî ôîíäó îáëàñíîãî áþäæåòó ÷àñòèíó îòðèìàíèõ êîøò³â çà çäàíå, ó âèãëÿä³ áðóõòó, çîëîòî òà ñð³áëî íà ñóìó 29,15 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè îáëàñíîìó áþäæåòó íà âêàçàíó ñóìó; ó çàâ³äóâà÷à äîíîðñüêèì â³ää³ëîì, ÿêèé º ìàòåð³àëüíî-â³äïîâ³äàëüíîþ îñîáîþ, âñòàíîâëåíî 24,78 ãðí íåñòà÷³ ìåäèêàìåíò³â, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè. ϳä ÷àñ ðåâ³ç³¿ Íîâîãðàä-Âîëèíñüê³é ô³ë³¿ ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³" Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè» (äàë³ Ô³ë³ÿ) áóëè âèÿâëåí³ íàñòóïí³ ïîðóøåííÿ: ïðîòÿãîì 2012-2013 ðîê³â òà ñ³÷íÿ-áåðåçíÿ 2018 ðîêó Գ볺þ çä³éñíåíî ðåàë³çàö³þ äëÿ ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ïëàçìè ñâ³æîçàìîðîæåíî¿ çà äîãîâ³ðíèìè ö³íàìè, ùî º íèæ÷èìè çàòâåðäæåíèõ òàðèô³â ³ íå ïîêðèâàþòü ïîíåñåíèõ âèäàòê³â íà ¿¿ âèãîòîâëåííÿ, ïåðåðîáêó òà çáåð³ãàííÿ, ùî ïðèçâåëî äî íåäîîòðèìàííÿ êîøò³â â³ä íàäàííÿ ïëàòíèõ ìåäè÷íèõ ïîñëóã íà ñóìó 111279,18 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè íà âêàçàíó ñóìó; ïðîòÿãîì ïåð³îäó ðåâ³ç³¿ Գ볺þ, ï³ä ÷àñ ñïèñàííÿ òà óòèë³çàö³¿ îáëàäíàííÿ ³ç âì³ñòîì äîðîãîö³ííèõ ìåòàë³â, íå ïåðåðàõîâàíî ó äîõ³ä çàãàëüíîãî ôîíäó îáëàñíîãî áþäæåòó ÷àñòèíó êîøò³â, îòðèìàíèõ çà çäàíèé áðóõò çîëîòà òà ñð³áëà íà ñóìó 3986,63 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè îáëàñíîìó áþäæåòó íà âêàçàíó ñóìó; ïðîòÿãîì 2015 òà 2017 ðîê³â Գ볺þ íå ïåðåðàõîâàíî äî çàãàëüíîãî ôîíäó îáëàñíîãî áþäæåòó ³íøèõ íàäõîäæåíü ó ñóì³ 771,67 ãðí, ùî íàä³éøëè, ÿê ïîâåðíåííÿ ïðàö³âíèêàìè çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ìèíóë³ áþäæåòí³ ïåð³îäè, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè îáëàñíîìó áþäæåòó íà âêàçàíó ñóìó. ϳä ÷àñ ðåâ³ç³¿ Êîðîñòåíñüêî¿ ô³ë³¿ Êîìóíàëüíî¿ óñòàíîâè "Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³" Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè (äàë³ Êîðîñòåíñüêà ô³ë³ÿ) áóëè âñòàíîâëåíí³ íàñòóïí³ ïîðóøåííÿ: ïðîòÿãîì 201252013 ðîê³â òà ñ³÷íÿ-áåðåçíÿ 2018 ðîêó Êîðîñòåíñüêîþ ô³ë³ºþ çä³éñíåíî ðåàë³çàö³þ äëÿ ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ïëàçìè ñâ³æîçàìîðîæåíî¿ çà äîãîâ³ðíèìè ö³íàìè, ùî º íèæ÷èìè çàòâåðäæåíèõ òàðèô³â ³ íå ïîêðèâàþòü ïîíåñåíèõ âèäàòê³â íà ¿¿ âèãîòîâëåííÿ, ïåðåðîáêó òà çáåð³ãàííÿ, ùî ïðèçâåëî äî íåäîîòðèìàííÿ 191547,90 ãðí êîøò³â â³ä íàäàííÿ ïëàòíèõ ìåäè÷íèõ ïîñëóã, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè; ïðîòÿãîì 2013 2015 ðîê³â çàâ³äóþ÷îìó Êîðîñòåíñüêî¿ ô³ë³¿ áåçï³äñòàâíî íàðàõîâàíî íàäáàâêó äî ïîñàäîâîãî îêëàäó çà ñêëàäí³ñòü òà íàïðóæåí³ñòü ðîáîòè ó á³ëüøîìó ðîçì³ð³, í³æ âñòàíîâëåíî ¿¿ ðîçì³ð íàêàçàìè Öåíòðó, ùî ïðèçâåëî äî çàéâîãî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó ñóì³ 623,69 ãðí òà çä³éñíåíî íàðàõóâàííÿ ºäèíîãî ñîö³àëüíîãî âíåñêó â ñóì³ 226,38 ãðí, ÷èì çàâäàíî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè Êîðîñòåíñüê³é ô³ë³¿ íà çàãàëüíó ñóìó 580,07 ãðí. 5. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêàìè ðåâ³ç³¿, ïîçèâà÷ ï³äïèñàâ Àêò ðåâ³ç³¿ ¹ 04-10/13 ³ç çàïåðå÷åííÿìè, ÿê³ íàäàë³ áóëè íàäàí³ â³äïîâ³äà÷ó. 6. Ó âåðåñí³ 2018 ðîêó Äåðæàóäèòñëóæáîþ íàïðàâëåíî ïîçèâà÷ó âèìîãó ¹06-04-17/5715 ïðî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ðåâ³ç³ºþ íåäîë³ê³â òà ïîðóøåíü, ç ÿêîþ â³í íå ïîãîäæóºòüñÿ òà ïðîñèòü ñêàñóâàòè â ïîâíîìó îáñÿç³ ç ï³äñòàâ â³äñóòíîñò³ ó í³é ñïîñîáó óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ðåâ³ç³ºþ ïîðóøåíü. 7. Ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ º ïðàâîì³ðí³ñòü âèìîãè îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà, âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ðåâ³ç³¿. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 8. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëèïíÿ 2019 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñîâàíî âèìîãó Äåðæàóäèòñëóæáè â³ä 09 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ¹ 06-04-17/5715 «Ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü, âèÿâëåíèõ ðåâ³ç³ºþ, ïðîâåäåíîþ â ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè òà ¿¿ ô³ë³é». 9. Âèð³øóþ÷è ñï³ð òà çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñï³ðíà âèìîãà, ÿê ³íäèâ³äóàëüíî-ïðàâîâèé àêò, º îáîâ`ÿçêîâîþ äî âèêîíàííÿ ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ, ïðîòå º íåêîíêðåòèçîâàíîþ, îñê³ëüêè íå ì³ñòèòü ÷³òêèõ ðåêîìåíäàö³é ùîäî ñïîñîáó óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ ðåâ³ç³¿ ïîðóøåíü, à ëèøå âêàçóº íà íåîáõ³äí³ñòü óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó òà íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî âæèò³ çàõîäè ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü ³ íåäîë³ê³â. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî çàçíà÷èâøè ó âèìîç³ ïðî íåîáõ³äí³ñòü «óñóíóòè âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó» â³äïîâ³äà÷ íå âêàçàâ, ÿê³ ñàìå 䳿, òà íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ïîëîæåíü çàêîíó ïîâèíåí çä³éñíèòè ïîçèâà÷ äëÿ óñóíåííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ïðîòèïðàâíîãî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â, îñêàðæóâàíà âèìîãà º íåïðàâîì³ðíîþ òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. IV. Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèìîãè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà àðãóìåíòè ñòîð³í 10. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, Äåðæàóäèòñëóæáà ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íèìè íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå ïðî â³äìîâó ó ïîçîâ³. 11. Çàÿâíèê çàçíà÷èâ, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ íå â³äïîâ³äàþòü ïðèïèñàì ÊÀÑ Óêðà¿íè ùîäî éîãî çàêîííîñò³ òà îá´ðóíòîâàíîñò³, îñê³ëüêè ñóäàìè íå âçÿòî äî óâàãè íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 26 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ¹ 2939-Õ²² Ïðî îñíîâí³ çàñàäè çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ â Óêðà¿í³ (äàë³ Çàêîí ¹2939-Õ²²) òà Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íñïåêòóâàííÿ Äåðæàâíîþ àóäèòîðñüêîþ ñëóæáîþ, ¿¿ ì³æðåã³îíàëüíèìè òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 êâ³òíÿ 2006 ðîêó ¹ 550 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íñïåêòóâàííÿ Äåðæàâíîþ àóäèòîðñüêîþ ñëóæáîþ, ¿¿ ì³æðåã³îíàëüíèìè òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè» (äàë³ Ïîðÿäîê ¹550) òà Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó àóäèòîðñüêó ñëóæáó Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03 ëþòîãî 2016 ðîêó ¹ 43 (äàë³ Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó àóäèòîðñüêó ñëóæáó Óêðà¿íè). 12. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè, ñóäàìè íå âðàõîâàíî, ùî âèìîãà êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ñïðÿìîâàíà íà êîðèãóâàííÿ ðîáîòè ï³äêîíòðîëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ òà ïðèâåäåííÿ ¿¿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç âèìîãàìè çàêîíîäàâñòâà ³ ëèøå â ö³é ÷àñòèíè âîíà º îáîâ`ÿçêîâîþ äî âèêîíàííÿ. Ùî ñòîñóºòüñÿ â³äøêîäóâàííÿ âèÿâëåíèõ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è îá`ºêòó êîíòðîþ, òî ïðî ¿õ íàÿâí³ñòü ìîæå áóòè çàçíà÷åíî ó âèìîç³, àëå ¿õ â³äøêîäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ àáî ó äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó, àáî çà ð³øåííÿì ñóäó. 13. Ñóäè íàëåæíèì ÷èíîì íå ïåðåâ³ðèëè äîâîäè Äåðæàóäèòñëóæáè ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ îñêàðæóº âèìîãó, ó ÿê³é çàçíà÷åíî ïåðåë³ê âèÿâëåíèõ êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà, îäíàê ö³ âèñíîâêè íå ïîðîäæóþòü äëÿ ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â ³ íå âïëèâàþòü íà ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèé ñòàí ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ. Òîìó îñêàðæóâàíà âèìîãà íå ïîðóøóº ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. 14. Äåðæàóäèòñëóæáà, ïîñèëàþ÷èñü íà ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹21-63à14 çàçíà÷èëà, ùî îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ íàäàíî ïðàâî çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì äåðæàâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â òà, ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà, ïðåä`ÿâëÿòè îáîâ`ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî óñóíåííÿ òàêèõ ïîðóøåíü. Îäíàê ïðàâîì³ðí³ñòü òàêèõ âèìîã ìîæå îö³íþâàòèñÿ ëèøå ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ñïðàâè çà ïîçîâîì îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ äî ï³äêîíòðîëüíî¿ óñòàíîâè ïðî ñòÿãíåííÿ çáèòê³â. 15. Ñóäè íå íàäàëè íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè äîâîäàì â³äïîâ³äà÷à ïðî òå, ùî ïåðåâ³ðêó ïðîâåäåíî ó ìåæàõ òà ó ñïîñ³á, âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâñòâîì, âèÿâëåí³ ïåðåâ³ðêîþ ïîðóøåííÿ ç áîêó ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ñïîðó ïîçèâà÷åì íå ñïðîñòîâàíî, à ìîòèâè, çà ÿêèõ ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåïðàâîì³ðí³ñòü îñêàðæóâàíî¿ âèìîãè º íåîá´ðóíòîâàíèìè, íå â³äïîâ³äàþòü ïðèïèñàì Çàêîíó ¹2939-Õ²² òà Ïîðÿäêó ¹550 òà ñóïåðå÷àòü ìåò³ ïðîâåäåííÿ òàêèõ ïåðåâ³ðîê êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè. 16. Óõâàëîþ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 ãðóäíÿ 2019 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàóäèòñëóæáè. 17. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó Êîìóíàëüíå íåêîìåðö³éíå ï³äïðèºìñòâî «Îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè (óòâîðåíå øëÿõîì ïåðåòâîðåííÿ ç ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» çã³äíî ç ð³øåííÿì äâàäöÿòü òðåòüî¿ ñåñ³¿ V²² ñêëèêàííÿ Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè â³ä 23 òðàâíÿ 2019 ðîêó ¹ 1434) ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ áåç çì³í, îñê³ëüêè ïåðåâ³ðÿþ÷è îáñòàâèíè ñïðàâè ñóäè ïîâíî òà âñåá³÷íî âñòàíîâèëè îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàëè íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. V. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õíüîãî çàñòîñóâàííÿ 18. Ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ â Óêðà¿í³ âèçíà÷àþòüñÿ Çàêîíîì ¹2939-Õ²², ÷àñòèíîþ ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 ÿêîãî, óñòàíîâëåíî, ùî çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çàáåçïå÷óº öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, óïîâíîâàæåíèé Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íà ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ (äàë³ - îðãàí äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ). 19 Ïóíêòîì 1 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó àóäèòîðñüêó ñëóæáó Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíî, ùî Äåðæàâíà àóäèòîðñüêà ñëóæáà Óêðà¿íè (Äåðæàóäèòñëóæáà) º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà ÿêèé çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. 20. Äåðæàóäèòñëóæáà çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ áåçïîñåðåäíüî ³ ÷åðåç óòâîðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ì³æðåã³îíàëüí³ òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè (ïóíêò 7 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó àóäèòîðñüêó ñëóæáó Óêðà¿íè). 21. ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 06 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹ 266 «Ïðî óòâîðåííÿ ì³æðåã³îíàëüíèõ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè» (äàë³ ïîñòàíîâà ÊÌÓ ¹ 266) óòâîðåíî, ÿê þðèäè÷í³ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà, ì³æðåã³îíàëüí³ òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè, ó òîìó ÷èñë³ Ï³âí³÷íèé îô³ñ Äåðæàóäèòñëóæáè (äîäàòîê 1 äî ïîñòàíîâè ÊÌÓ¹ 266). 22. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹2939-Õ²² ãîëîâíèìè çàâäàííÿìè îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ º: çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ³ çáåðåæåííÿì äåðæàâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáîðîòíèõ òà ³íøèõ àêòèâ³â, ïðàâèëüí³ñòþ âèçíà÷åííÿ ïîòðåáè â áþäæåòíèõ êîøòàõ òà âçÿòòÿì çîáîâ`ÿçàíü, åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì êîøò³â ³ ìàéíà, ñòàíîì ³ äîñòîâ³ðí³ñòþ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó ³ ô³íàíñîâî¿ çâ³òíîñò³ ó ì³í³ñòåðñòâàõ òà ³íøèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äåðæàâíèõ ôîíäàõ, ôîíäàõ çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, áþäæåòíèõ óñòàíîâàõ ³ ñóá`ºêòàõ ãîñïîäàðþâàííÿ äåðæàâíîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè, à òàêîæ íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ òà îðãàí³çàö³ÿõ, ÿê³ îòðèìóþòü (îòðèìóâàëè ó ïåð³îä³, ÿêèé ïåðåâ³ðÿºòüñÿ) êîøòè ç áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, äåðæàâíèõ ôîíä³â òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ àáî âèêîðèñòîâóþòü (âèêîðèñòîâóâàëè ó ïåð³îä³, ÿêèé ïåðåâ³ðÿºòüñÿ) äåðæàâíå ÷è êîìóíàëüíå ìàéíî (äàë³ ï³äêîíòðîëüí³ óñòàíîâè), çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâí³ çàêóï³âë³, ä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, ÿê³ íå â³äíåñåí³ çàêîíîäàâñòâîì äî ï³äêîíòðîëüíèõ óñòàíîâ, çà ñóäîâèì ð³øåííÿì, óõâàëåíèì ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. 23. Äåðæàâíèé ô³íàíñîâèé êîíòðîëü çàáåçïå÷óºòüñÿ îðãàíîì äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ÷åðåç ïðîâåäåííÿ äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî àóäèòó, ïåðåâ³ðêè äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü òà ³íñïåêòóâàííÿ (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹2939-Õ²²). 24. Çà âèçíà÷åííÿì, íàâåäåíèì ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 3 Çàêîíó ¹2939-Õ²² äåðæàâíèé ô³íàíñîâèé àóäèò º ð³çíîâèäîì äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ³ ïîëÿãຠó ïåðåâ³ðö³ òà àíàë³ç³ îðãàíîì äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ôàêòè÷íîãî ñòàíó ñïðàâ ùîäî çàêîííîãî òà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ÷è êîìóíàëüíèõ êîøò³â ³ ìàéíà, ³íøèõ àêòèâ³â äåðæàâè, ïðàâèëüíîñò³ âåäåííÿ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó ³ äîñòîâ³ðíîñò³ ô³íàíñîâî¿ çâ³òíîñò³, ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ. Ðåçóëüòàòè äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî àóäèòó òà ¿õ îö³íêà âèêëàäàþòüñÿ ó çâ³ò³. 25. Çà çì³ñòîì ïóíêò³â 1, 7, 10 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹ 2939-XII îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ íàäàºòüñÿ ïðàâî ïåðåâ³ðÿòè ó ï³äêîíòðîëüíèõ óñòàíîâàõ ãðîøîâ³ òà áóõãàëòåðñüê³ äîêóìåíòè, çâ³òè, êîøòîðèñè é ³íø³ äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü íàäõîäæåííÿ ³ âèòðà÷àííÿ êîøò³â òà ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé, ïðîâîäèòè ïåðåâ³ðêè ôàêòè÷íî¿ íàÿâíîñò³ ö³ííîñòåé (ãðîøîâèõ ñóì, ö³ííèõ ïàïåð³â, ñèðîâèíè, ìàòåð³àë³â, ãîòîâî¿ ïðîäóêö³¿, óñòàòêóâàííÿ òîùî); ïðåä`ÿâëÿòè êåð³âíèêàì òà ³íøèì ñëóæáîâèì îñîáàì ï³äêîíòðîëüíèõ óñòàíîâ, ùî ðåâ³çóþòüñÿ, âèìîãè ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ òà ô³íàíñ³â; çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ âèìîã ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ðåâ³ç³ºþ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü çáåðåæåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â. 26. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî Äåðæàóäèòñëóæáà òà ¿¿ òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè ìàþòü ïðàâî çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì êîøò³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåòó òà, ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà, ïðåä`ÿâëÿòè îáîâ`ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî óñóíåííÿ òàêèõ ïðàâîïîðóøåíü. Ïðè âèÿâëåíí³ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è îá`ºêòó êîíòðîëþ, êîíòðîëþþ÷èé îðãàí ìຠïðàâî âèçíà÷àòè ¿õ ðîçì³ð çã³äíî ç ìåòîäèêîþ, çàòâåðäæåíîþ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ÿêùî ï³äêîíòðîëüíîþ óñòàíîâîþ íå âæèòî çàõîä³â ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ïåðåâ³ðêè ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà. VI. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 27. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè, ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» îñêàðæóº âèìîãó Äåðæàóäèòñëóæáè â³ä 19 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ¹06-04-17/5715 ïðî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ðåâ³ç³ºþ íåäîë³ê³â òà ïîðóøåíü ó ðîáîò³ óïðàâë³ííÿ, ÿê³ âêàçóþòü íà âèÿâëåí³ çáèòêè, ¿õí³é ðîçì³ð, ùî ïðèçâåëî äî áåçï³äñòàâíèõ âèòðàò áþäæåòíèõ êîøò³â òà íåäîîòðèìàííÿ äîõîä³â äåðæàâíèì áþäæåòîì. 28. Âèð³øóþ÷è ñï³ð, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âèõîäèëè ç òîãî, ùî âèìîãà îðãàíó äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ ìîæå áóòè îñêàðæåíà ï³äêîíòðîëüíîþ îðãàí³çàö³ºþ, îñê³ëüêè îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ¿¿ ïðèïèñ³â ïîðîäæóº ó ï³äêîíòðîëüíî¿ óñòàíîâè ïåâí³ îáîâ`ÿçêè, íåâèêîíàííÿ ÿêèõ ìîæå âïëèíóòè íà ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâà. Ïðîòå òàê³ âèñíîâêè º ïîìèëêîâèìè òà íå â³äïîâ³äàþòü çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ç îãëÿäó íà òàêå. 29. Òàê, àíàë³ç íàâåäåíèõ ïðèïèñ³â íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè îðãàíîì äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ çä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ êîðåãóâàííÿ ðîáîòè ï³äêîíòðîëüíîãî ñóá`ºêòà òà ïðèâåäåííÿ éîãî ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà. Íàñë³äêîì òàêî¿ ïåðåâ³ðêè º íàä³ñëàííÿ îá`ºêòó òàêî¿ ïåðåâ³ðêè âèìîãè, ÿêà ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ ïðî âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ. Îäíî÷àñíî, ç ìåòîþ êîðèãóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâà, ó òàê³é âèìîç³ ìîæå áóòè çàçíà÷åíî ³ ñïîñ³á óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü ³ ëèøå ó ö³é ÷àñòèí³ òàêà âèìîãà º îáîâ`ÿçêîâîþ äî âèêîíàííÿ. Âîäíî÷àñ â³äøêîäóâàííÿ âèÿâëåíèõ çáèòê³â, çàâäàíèõ äåðæàâ³ ÷è îá`ºêòó êîíòðîëþ, çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ç îêðåìèì ïîçîâîì ïðî ¿õ ñòÿãíåííÿ àáî â³äøêîäóâàííÿì ¿õ ï³äïðèºìñòâîì ó äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó. 30. Öå îçíà÷àº, ùî ïðèïèñè âèìîãè, ó ÿêèõ çàçíà÷åíî ñóìè çáèòê³â, íå ìàþòü çîáîâ`ÿçàëüíîãî õàðàêòåðó äëÿ îá`ºêòà êîíòðîëþ, îñê³ëüêè íå º âèêîíàâ÷èì äîêóìåíòîì, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ö³ êîøòè ìîæóòü áóòè ñòÿãíóòî ³íàêøå, í³æ çà ð³øåííÿì ñóäó. 31. Îòæå, âèìîãà êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó â ÷àñòèí³ óñóíåííÿ ïîðóøåíü, âèÿâëåíèõ ó õîä³ ïåðåâ³ðêè ï³äêîíòðîëüíèõ óñòàíîâ, º îáîâ`ÿçêîâîþ äî âèêîíàííÿ ëèøå ó ÷àñòèí³, ÿêà íå ïåðåäáà÷ຠìîæëèâîñò³ ïðèìóñîâîãî ñòÿãíåííÿ ñóì çàâäàíèõ çáèòê³â, â³äøêîäóâàííÿ ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ñóä àáî ó äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó. Òîìó òàêà âèìîãà â ÷àñòèí³, äå çàçíà÷åíî êîíêðåòí³ ñóìè çáèòê³â, íå º ð³øåííÿì, ùî áåçïîñåðåäíüî ïîðîäæóº ïðàâà òà/÷è îáîâ`ÿçêè äëÿ ï³äïðèºìñòâà, ùî áóëî îá`ºêòîì ïåðåâ³ðêè. 32. Òàêèé âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âèñëîâèëà Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 820/3534/16 òà Âåðõîâíèé Ñóä ó ñïðàâàõ ¹ 815/4341/14, 825/3661/15-à, 826/14169/17, 810/2697/17, 520/2759/19. 33. Òîìó Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðî òå, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ô³íàíñîâèì ïîðóøåííÿì, âèÿâëåíèì ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ðåâ³ç³¿ ÊÓ «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³», ä³éøëè ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ äîêóìåíòó, â ÿêîìó ëèøå íàâåäåíî ïåðåë³ê ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ íåîáõ³äíî óñóíóòè ÷åðåç òå, ùî äåðæàâ³ çàâäàíî ìàòåð³àëüíó øêîäó òà áåçï³äñòàâíî ñêàñîâàíî âèìîãó Äåðæàóäèòñëóæáè, ç ìîòèâ³â â³äñóòíîñò³ ñïîñîá³â óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïåðåâ³ðêîþ ïîðóøåíü. 34. Ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 349 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íèòè ð³øåííÿ, íå ïåðåäàþ÷è ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä. 35. Çà òàêèõ îáñòàâèí Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ â ïîâíîìó îáñÿç³, ç óõâàëåííÿì íîâîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïîçîâ³. V²I. Ñóäîâ³ âèòðàòè 36. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íå ïîâåðòàþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä, çì³íèòü ñóäîâå ð³øåííÿ àáî óõâàëèòü íîâå, â³í â³äïîâ³äíî çì³íþº ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò. 37. Ïåðåë³ê âèïàäê³â, çà ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò íàâåäåíèé ó ñòàòÿõ 139, 140 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 38. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó òà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ, íàâåäåíèõ ó ñòàòòÿõ 139,140 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâ³ âèòðàòè íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 345, 349, 353, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ çàäîâîëüíèòè. 2. гøåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëèïíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ñêàñóâàòè. 3. Ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó. 4. Ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó Êîìóíàëüíî¿ óñòàíîâè «Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé öåíòð êðîâ³» äî Óïðàâë³ííÿ ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàâíî¿ àóäèòîðñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ âèìîãè â³äìîâèòè. 5. Ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. 6. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Ãîëîâóþ÷èé: Ñ.À. Óõàíåíêî Ñóää³: Î.Â. Êàøïóð Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà