Постанова КАС ВС № 362/3044/15-а

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹362/3044/15-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/21593/18; Ê/9901/21596/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Óõàíåíêà Ñ. À., ñóää³â - Êàøïóð Î.Â., Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ðîçãëÿíóâøè ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1, ÿêà 䳺 ó ñâî¿õ ³íòåðåñàõ òà ³íòåðåñàõ íåïîâíîë³òíüî¿ äî÷êè ÎÑÎÁÀ_2, äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³, Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ãëåâàõ³âñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, òðåò³ îñîáè: ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, Ãëåâàõ³âñüêà ñåëèùíà ðàäà Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ïðîâàäæåííÿ çà ÿêîþ â³äêðèòî çà êàñàö³éíèìè ñêàðãàìè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ - Êó÷ìà À.Þ., ñóää³ - Àë³ìåíêî Â.Î., Áåçèìåííà Í.Â.), ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². Ñóòü ñïîðó 1. Ó ÷åðâí³ 2015 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ó ñâî¿õ ³íòåðåñàõ òà ³íòåðåñàõ íåïîâíîë³òíüî¿ äî÷êè ÎÑÎÁÀ_2 äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³), Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ãëåâàõ³âñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ (äàë³ - Âèêîíêîì Ãëåâàõ³âñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè), ó ÿêîìó ïðîñèëà çîáîâ'ÿçàòè ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çàðåºñòðóâàòè ïîçèâà÷à òà ¿¿ ìàëîë³òíþ äèòèíó çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1. 2. Ïîçîâ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ó ãðóäí³ 2009 ðîêó ¿ì, ÿê ñ³ì'¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, âèä³ëåíî æèòëî çà çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1, ó ÿêîìó âîíè ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü. Ó 2015 ðîö³ ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çà âêàçàíîþ àäðåñîþ, ó çàäîâîëåíí³ ÿêî¿ ¿é â³äìîâëåíî ÷åðåç â³äñóòí³ñòü îðäåðó. Ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ó çàçíà÷åí³é êâàðòèð³ âîíè ïðîæèâàþòü íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, à â³äñóòí³ñòü ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ñòâîðþº ïåðåøêîäè ó ¿õ ïîâñÿêäåííîìó æèòò³, ïîçèâà÷ ïðîñèëà ñóä çàäîâîëüíèòè ïîçîâ. ²². Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè îáñòàâèíè ñïðàâè 3. Ó òðàâí³ 2015 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³, â ÿê³é ïðîñèëà â òîé æå äåíü çàðåºñòðóâàòè ¿¿ ç ìàëîë³òíüîþ äèòèíîþ ÎÑÎÁÀ_2 ó êâàðòèð³ ÀÄÐÅÑÀ_1. Îäíî÷àñíî ó çàÿâ³ ïîçèâà÷ çàçíà÷èëà, ùî ¿¿ ðîäèíà ç ãðóäíÿ 2009 ðîêó ïîñò³éíî ïðîæèâຠòà ñïëà÷óº êîìóíàëüí³ ïîñëóãè çà âêàçàíîþ àäðåñîþ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ àêòàìè îáñòåæåííÿ æèòëîâèõ óìîâ. 4. Äî ö³º¿ çàÿâè ïîçèâà÷åì äîäàíî: ïàñïîðò, ñâ³äîöòâî ïðî íàðîäæåííÿ äèòèíè, òàëîí çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³¿, êâèòàíö³þ ïðî ñïëàòó äåðæàâíîãî ìèòà, àêòè îáñòåæåííÿ æèòëîâî-ïîáóòîâèõ óìîâ, âèòÿã ç íàêàçó íà÷àëüíèêà Âàñèëüê³âñüêîãî ãàðí³çîíó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 10 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ¹126 òà óõâàëó Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ãðóäíÿ 2014 ó öèâ³ëüí³é ñïðàâ³ ¹ 362/6990/13-ö (ïðî çàáîðîíó âèñåëåííÿ). 5. Ëèñòîì Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ â³ä 28 òðàâíÿ 2015 ðîêó ¹ 3/20-Ï/321 ÎÑÎÁÀ_1 ïîâ³äîìëåíî ïðî òå, ùî ¿¿ çàÿâó ðîçãëÿíóòî. Ïðîòå, äëÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ îñîá³, àáî ¿¿ çàêîííîìó ïðåäñòàâíèêó, íåîáõ³äíî ïîäàòè: ïèñüìîâó çàÿâó, äîêóìåíò, äî ÿêîãî âíîñÿòü â³äîìîñò³ ïðî ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, êâèòàíö³þ ïðî ñïëàòó äåðæàâíîãî ìèòà, òàëîí ïðî çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³¿ ç ïîïåðåäíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, äîêóìåíò, ùî ï³äòâåðäæóº ïðàâî íà ïðîæèâàííÿ - îðäåð, ñâ³äîöòâî íà ïðàâî âëàñíîñò³, à ó ðàç³ ¿õ â³äñóòíîñò³ - çãîäó âëàñíèêà æèòëà. Ó ðàç³ íàäàííÿ âèùåâêàçàíèõ äîêóìåíò³â ðåºñòðàö³þ áóäå ïðîâåäåíî ó äåíü ïîäàííÿ äîêóìåíò³â. 6. Ââàæàþ÷è, ùî çà íàÿâíîñò³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâëåíî ó âèñåëåíí³ ¿¿ ç äîíüêîþ ç³ ñï³ðíîãî ïðèì³ùåííÿ, âëàñíèêîì ÿêîãî º ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äà÷ áåçï³äñòàâíî â³äìîâèâ ¿é ó ïðîâåäåíí³ ðåºñòðàö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà. 7. Ïðåäìåòîì ñïîðó ó çàçíà÷åí³é ñïðàâ³ º â³äìîâà ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çàðåºñòðóâàòè ì³ñöå ïðîæèâàííÿ. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ. 8. гøåííÿì Âàñèëüê³âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 16 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ó ïîçîâ³ â³äìîâëåíî. 9. ³äìîâëÿþ÷è ó ïîçîâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ íå ïîðóøóâàâ ïðàâ ÎÑÎÁÀ_1 òà íå â³äìîâëÿâ ó ïðîâåäåíí³ ðåºñòðàö³¿ ¿¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, à ëèøå ðîç'ÿñíèâ ÿê³ äîêóìåíòè ¿é íåîáõ³äíî íàäàòè äëÿ ïðîâåäåííÿ òàêî¿ ðåºñòðàö³¿. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî äî ïîäàíî¿ ó ñåðïí³ 2015 ðîêó çàÿâè ïðî ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ íå áóëî äîäàíî äîêóìåíò, ùî ï³äòâåðäæóº ïðàâî ïîçèâà÷à ïðîæèâàòè ó ñï³ðí³é êâàðòèð³, â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ ïðàâîì³ðíî. 10. Ïîñòàíîâîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòî íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Çîáîâ'ÿçàíî ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çàðåºñòðóâàòè ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_2 çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1. 11. Ïåðåâ³ðÿþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ ñêàñîâóþ÷è éîãî, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ëèñò Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ â³ä 28 òðàâíÿ 2015 ðîêó ¹ 3/20-Ï/321 ìຠ³íôîðìàö³éíèé õàðàêòåð ³ íå º ð³øåííÿì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à òîìó íå ìîæå áóòè ñêàñîâàíèé ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Âîäíî÷àñ, ç ìåòîþ ïîâíîãî ³ âñåá³÷íîãî çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à íà çä³éñíåííÿ ðåºñòðàö³¿, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çîáîâ'ÿçàòè ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çàðåºñòðóâàòè ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_2 ó ñï³ðí³é êâàðòèð³, îñê³ëüêè ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì ³ òàêèì, ùî âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. IV. Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèìîãè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà àðãóìåíòè ñòîð³í. 12. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè òà ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïîäàëè êàñàö³éí³ ñêàðãè, â ÿêèõ ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íèì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñÿòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ àïåëÿö³éíîãî ñóäó òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 13. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ Ì³í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè âêàçàâ, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ íå â³äïîâ³äຠïðèïèñàì ñòàòåé 87, 159 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, îñê³ëüêè ñï³ðíèì æèòëîì ïîçèâà÷³ êîðèñòóþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ îãëÿäîâîãî îðäåðó, ÿê³é íå º äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ¿õ ïðàâî íà ïðîæèâàííÿ ó êâàðòèð³, ÿêà äî 2011 ðîêó íàëåæàëà äî ãðîìàäñüêîãî æèòëîâîãî ôîíäó òà ïåðåáóâàëà ó â³äàíí³ Äî÷³ðíüîãî ï³äïðèºìñòâà « 135 äîìîáóä³âåëüíèé êîìá³íàò» ÒΠ«Ðåíîìå». Ïðàâî ðîçïîðÿäæàòèñü ö³ºþ êâàðòèðîþ ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè íàáóëî ó 2011 ðîö³ ³, ÿê âëàñíèê, íå íàäàâàëî çãîäè íà ïðîæèâàííÿ ðîäèíè ÎÑÎÁÀ_1 ó ö³é êâàðòèð³. 14. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî â³äõèëèâ äîâîäè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî òå, ùî ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à ó ñï³ðí³é êâàðòèð³ íåîäíîðàçîâî äîñë³äæóâàëîñü ñóäàìè ó öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ, äå ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó, ùî îãëÿäîâèé îðäåð ¹ 01 ñå𳿠2009.12.14, âèäàíèé Âàñèëüê³âñüêîþ ðàéîííîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ íà ï³äñòàâ³ ëèñòà íà÷àëüíèêà ÊÅÓ â³ä 11 ãðóäíÿ 2009 ðîêó íå º ï³äñòàâîþ äëÿ âñåëåííÿ äî ö³º¿ êâàðòèðè. Âîäíî÷àñ òðèâàëå êîðèñòóâàííÿ æèòëîì íå íàäຠîñîá³ ïðàâà êîðèñòóâàòèñü íèì, çà â³äñóòíîñò³ çãîäè âëàñíèêà, à íàêàç íà÷àëüíèêà Âàñèëüê³âñüêîãî ãàðí³çîíó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 10 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ¹126 ñêàñîâàíî íàêàçîì â³ä 02 ëþòîãî 2010 ðîêó ¹ 8, ÿê òàêèé, ùî ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. 15. Óõâàëîþ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05 ëèïíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè. 16. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïîñëàëàñÿ íà òå, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî çîáîâ'ÿçàâ çàðåºñòðóâàòè ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 òà ¿¿ ìàëîë³òíüî¿ äîíüêè ó ñï³ðí³é êâàðòèð³, îñê³ëüêè îãëÿäîâèé îðäåð äî çàÿâè íå áóëî äîäàíî, à ïðî éîãî ³ñíóâàííÿ â³äïîâ³äà÷ ä³çíàâñÿ ëèøå ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè. Âîäíî÷àñ ïîíÿòòÿ «îãëÿäîâèé îðäåð» â³äñóòíº ó çàêîíîäàâñò³, ùî ðåãóëþº æèòëîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè. 17. Çàÿâíèê çàçíà÷èâ, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ³ç çàÿâîþ ïðî ðåºñòðàö³þ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, æîäíîãî, ïåðåäáà÷åíîãî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì äîêóìåíòà, ùî ï³äòâåðäæóº ¿¿ ïðàâî êîðèñòóâàòèñÿ æèëèì ïðèì³ùåííÿì çà âêàçàíîþ àäðåñîþ äî çàÿâè íå äîäàíî, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì Âàñèëüê³âñüêèé ðàéîííèé â³ää³ë ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ðîç'ÿñíèâ ÿê³ ñàìå äîêóìåíòè íåîáõ³äíî ïîäàòè äëÿ òàêî¿ ðåºñòðàö³¿. 18. Óõâàëîþ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19 ñåðïíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³. 19. Çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³ä ÎÑÎÁÀ_1 òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè íå íàä³éøëè. 20. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó XIII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2147-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â» êàñàö³éí³ ñêàðãè (ïîäàííÿ) íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó, ïåðåäàþòüñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïî÷àòêó çà ïðàâèëàìè, ùî ä³þòü ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó. 21. Âêàçàíó ñïðàâó ðàçîì ³ç ìàòåð³àëàìè êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ïåðåäàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ëþòîìó 2018 ðîêó. 22. Ïóíêòîì 2 ðîçä³ëó II «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IÕ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ» óñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. V. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õíüîãî çàñòîñóâàííÿ 23. ×àñòèíàìè ïåðøîþ, òðåòüîþ ñòàòò³ 124 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ çä³éñíþþòü âèêëþ÷íî ñóäè. Þðèñäèêö³ÿ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà áóäü-ÿêèé þðèäè÷íèé ñï³ð òà áóäü-ÿêå êðèì³íàëüíå îáâèíóâà÷åííÿ. Ó ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ñóäè ðîçãëÿäàþòü òàêîæ ³íø³ ñïðàâè. 24. Ñóäîóñòð³é â Óêðà¿í³ áóäóºòüñÿ çà ïðèíöèïàìè òåðèòîð³àëüíîñò³ òà ñïåö³àë³çàö³¿ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì (ñòàòòÿ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). 25. Âèð³øóþ÷è ñï³ð ïî ñóò³ çàÿâëåíèõ âèìîã, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèëè ç òîãî, ùî íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, à òîìó ñïðàâó íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 26. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó) âñòàíîâëåíî, äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ùîäî òàêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. 27. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó) þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè, êð³ì ñïîð³â, äëÿ ÿêèõ çàêîíîì óñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ. 28. Þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè, ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ïðàâîâèõ àêò³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ (ïóíêò 1 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 17 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é äî 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó). 29. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá'ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ'ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ òîãî, ùîá êëàñèô³êóâàòè ñï³ð ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Îäíàê ëèøå ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè ñï³ð ³ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Íåîáõ³äíî ç'ÿñîâóâàòè, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì âèíèê ñï³ð òà çà çàõèñòîì ÿêèõ ïðàâ îñîáà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. 30. Îòæå, êðèòåð³ÿìè ðîçìåæóâàííÿ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóá'ºêòíèé ñêëàä ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò ñïîðó òà õàðàêòåð ñï³ðíèõ ìàòåð³àëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ¿õ ñóêóïíîñò³. Êð³ì òîãî, òàêèì êðèòåð³ºì ìîæå áóòè ïðÿìà âêàç³âêà â çàêîí³ íà âèä ñóäî÷èíñòâà, ó ÿêîìó ðîçãëÿäàºòüñÿ âèçíà÷åíà êàòåãîð³ÿ ñïðàâ. ßêùî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ îñîáà âáà÷ຠó íàñë³äêàõ, ÿê³ ñïðè÷èíåí³ ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ âîíà ââàæຠíåïðàâîì³ðíèìè, ³ ö³ íàñë³äêè ïðèçâåëè äî âèíèêíåííÿ, çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ìàþòü ìàéíîâèé õàðàêòåð àáî ïîâ'ÿçàíèé ç ðåàë³çàö³ºþ ¿¿ ìàéíîâèõ àáî îñîáèñòèõ íåìàéíîâèõ ³íòåðåñ³â, òî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè (ïðîòèïðàâíèìè) òàêèõ ð³øåíü º ñïîñîáîì çàõèñòó öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â. 31. Òàêèì ÷èíîì, ó ðàç³, ÿêùî îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ââàæàº, ùî ¿¿ ìàéíîâ³ ïðàâà ïîðóøåíî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ âîíà ââàæຠíåïðàâîì³ðíèìè, ³ íàñë³äêîì òàêèõ ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) º âèíèêíåííÿ, çì³íà ÷è ïðèïèíåííÿ öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí àáî ñï³ð ïîâ'ÿçàíèé ç ðåàë³çàö³ºþ ¿¿ ìàéíîâèõ ÷è îñîáèñòèõ íåìàéíîâèõ ³íòåðåñ³â, òî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè (ïðîòèïðàâíèìè) òàêèõ ä³é º ñïîñîáîì çàõèñòó öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â. V². Âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó 32. Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷àº, ùî âèçíà÷àþ÷è ïðåäìåòíó þðèñäèêö³þ ñïðàâ, ñóäè ïîâèíí³ âñòàíîâèòè ñóòü ïîðóøåíîãî ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñò òà îáñòàâèíè ñïðàâè. 33. Âèð³øóþ÷è ñï³ð, ñóäè âñòàíîâèëè, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó º áåçä³ÿëüí³ñòü ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ùîäî íåçä³éñíåííÿ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 òà ¿¿ äîíüêè ÎÑÎÁÀ_2 ó êâàðòèð³, âëàñíèêîì ÿêî¿ º ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè. Îòæå ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ çà çàõèñòîì ñâîãî ìàéíîâîãî ïðàâà, îñê³ëüêè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîâ'ÿçàí³ ç ïðàâîì êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ìàéíîì, à ñàìå êâàðòèðîþ ÀÄÐÅÑÀ_1. 34. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî öåé ïîçîâ ïîäàíî ÎÑÎÁÀ_1 ç ìåòîþ çàõèñòó ¿¿ æèòëîâèõ ïðàâ, çîêðåìà, ïðàâà êîðèñòóâàííÿ êâàðòèðîþ, à âèìîãè äî ÓÄÌÑ Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ º ïîõ³äíèìè â³ä íèõ, òîìó çâàæàþ÷è íà îñîáëèâîñò³ ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ'ÿçàíèõ ³ç çàõèñòîì ïðàâà ó ñôåð³ æèòëîâèõ â³äíîñèí, ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð ³, ç îãëÿäó íà ñóá'ºêòíèé ñêëàä ñòîð³í, ìຠâèð³øóâàòèñÿ çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. 35. Òàêèé âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âèñëîâèëà Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 16 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 337/2535/17; â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/8687/16; â³ä 27 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/5653/18 òà â³ä 27 ëþòîãî 2019 ðîêó ¹ 826/15089/17. 36. Ïîðóøåííÿ ïðàâèë þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 19 öüîãî Êîäåêñó, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 343 ÊÀÑ Óêðà¿íè º îáîâ'ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ³ç çàêðèòòÿì ïðîâàäæåííÿ. 37. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ñïðàâó ðîçãëÿíóòî ñóäàìè ç ïîðóøåííÿì ïðàâèë ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿, óõâàëåí³ â ö³é ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ ³ç çàêðèòòÿì ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 343 ÊÀÑ Óêðà¿íè. V²I. Ñóäîâ³ âèòðàòè 38. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñóäîâ³ âèòðàòè íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 343, 349, 354, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éí³ ñêàðãè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. 2. Ïîñòàíîâó Âàñèëüê³âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ñêàñóâàòè. 3. Çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1, ÿêà 䳺 ó ñâî¿õ ³íòåðåñàõ òà ³íòåðåñàõ íåïîâíîë³òíüî¿ äî÷êè ÎÑÎÁÀ_2, äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³, Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ãëåâàõ³âñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, òðåò³ îñîáè: ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, Ãëåâàõ³âñüêà ñåëèùíà ðàäà Âàñèëüê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. 4. Ïîâ³äîìèòè ïîçèâà÷ó, ùî ñïðàâó ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòî â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. 5. Ñóäîâ³ âèòðàòè íå ðîçïîä³ëÿþòüñÿ. 6. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé: Ñ.À. Óõàíåíêî Ñóää³: Î.Â. Êàøïóð Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà