Постанова КАС ВС № 160/7402/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹160/7402/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/32168/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Äàøóò³íà ².Â., ñóää³â: Øèøîâà Î.Î., ßêîâåíêà Ì.Ì., ðîçãëÿíóâ â ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.04.2019 ó ñêëàä³ ñóää³ Áóê³íà Ë.ª. òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.09.2019 ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Êðóãîâîãî Î. Î., Ïðîêîï÷óê Ò. Ñ., Øëàé À. Â. ó ñïðàâ³ ¹ 160/7402/18 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â îñîá³ â. î. Ãîëîâè ßêîâëºâà ²ãîðÿ Îëåãîâè÷à, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, - ÎÏÈÑÎÂÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é: 1. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â îñîá³ â.î. Ãîëîâè ßêîâëºâà ²ãîðÿ Îëåãîâè÷à, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç â.î. Ãîëîâè Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 17.09.2018 ¹ 172 «Ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1». - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç â î. Ãîëîâè Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 17.09.2018 ¹ 173 «Ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1». - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç â.î. Ãîëîâè Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 21.09.2018 ¹ 309-0 «Ïðî â³äñòîðîíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â». 2. гøåííÿì Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.04.2019 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. 2.1. Ïîñòàíîâîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.09.2019 àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. 3. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè âñòàíîâëåíî: 3.1. Íàêàçîì Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 27.12.2011 ¹118-î ïîçèâà÷à ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó íà÷àëüíèêà Äåðæàâíî¿ Àçîâñüêî¿ ìîðñüêî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ - Ãîëîâíîãî äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà ç îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Àçîâñüêîãî ìîðÿ Äåðæåêî³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè. 3.2. Ïðîêóðàòóðîþ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, â ïîðÿäêó ñòàòò³ 93 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íàä³ñëàíî äî íà÷àëüíèêà Äåðæàâíî¿ Àçîâñüêî¿ ìîðñüêî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 çàïèò â³ä 27.05.2018 ¹ 01-42-1719-18. 3.3. Äåðæàâíîþ Àçîâñüêîþ ìîðñüêîþ åêîëîã³÷íîþ ³íñïåêö³ºþ íàäàíî â³äïîâ³äü â³ä 08.06.2018 ¹ 17/2-972/18 íà ³ì'ÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèêà Ìàð³óïîëüñüêî¿ ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè ¹2. 3.4.  ïîäàëüøîìó, Ìàð³óïîëüñüêîþ ì³ñöåâîþ ïðîêóðàòóðîþ ¹2 Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ íàïðàâëåíî ëèñò â³ä 14.09.2018 ¹01-42-1719-18 äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïîâ³äîìëåíî, ùî äî Äåðæàâíî¿ Àçîâñüêî¿ ìîðñüêî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ñïðÿìîâóâàëèñü çàïèòè â ðàìêàõ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, àëå â³äïîâ³ä³ íà íèõ íå íàä³éøëè. Çà öèì ôàêòîì ïðîêóðàòóðà ïðîñèòü ïðîâåñòè ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ. 3.5. гøåííÿì ðîçøèðåíîãî çàñ³äàííÿ êîëå㳿 Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 13.09.2018 ¹ 2/1 âèð³øåíî âèçíàòè íåçàäîâ³ëüíîþ ðîáîòó Äåðæàâíî¿ Àçîâñüêî¿ ìîðñüêî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿, Äèñöèïë³íàðí³é êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ïîðóøèòè äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî íà÷àëüíèêà Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿. 3.6. гøåííÿì ðîçøèðåíîãî çàñ³äàííÿ êîëå㳿 Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 13.09.2018 ¹ 2/2 âèçíàíî íåçàäîâ³ëüíîþ ñèñòåìó âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ ²íñïåêö³¿ ó Çàïîð³çüê³é òà Õåðñîíñüê³é îáëàñòÿõ. 3.7. Íàêàçîì Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 17.09.2018 ¹ 171 óâåäåíî â ä³þ ð³øåííÿ ðîçøèðåíîãî çàñ³äàííÿ êîëå㳿 Äåðæåêî³íñïåêö³¿ â³ä 13.09.2018 ¹ 2/1, 2/2, 2/3. 3.8.  ïîäàëüøîìó, Äåðæàâíîþ Àçîâñüêîþ ìîðñüêîþ åêîëîã³÷íîþ ³íñïåêö³ºþ íàä³ñëàíî ëèñò äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 21.09.2018 ¹215-8-6493, ÿêèì ïî³íôîðìîâàíî Äåðæàâíó åêîëîã³÷íó ³íñïåêö³þ Óêðà¿íè ïðî ðîçãëÿä ëèñòà Ìàð³óïîëüñüêî¿ ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè ¹2. 3.9. Äåðæàâíîþ Àçîâñüêîþ ìîðñüêîþ åêîëîã³÷íîþ ³íñïåêö³ºþ íàïðàâëåíî ïîâòîðíî â³äïîâ³äü â³ä 24.09.2018 ¹ 17/1801/18 íà ³ì'ÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèêà Ìàð³óïîëüñüêî¿ ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè ¹ 2. 3.10. Ðàçîì ç òèì, íàêàçîì Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 17.09.2018 ¹ 172 ïîðóøåíî äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â. 3.11. Íàêàçîì Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 17.09.2018 ¹ 173 ïîðóøåíî äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â. 3.12. Ãîëîâîþ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ íà ³ì'ÿ âèêîíóþ÷îãî îáîâ'ÿçêè Ãîëîâè Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ íàäàíî ïîäàííÿ â³ä 21.09.2018 ïðî â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â. 3.13. Íàêàçîì Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 21.09.2018 ¹309 ïîçèâà÷à â³äñòîðîíåíî â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â ç 24.09.2018 íà ÷àñ çàê³í÷åííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïîðóøåíîãî â³äïîâ³äíî äî íàêàçó Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 17.09.2018 ¹172 «Ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1». 3.14. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç âêàçàíèì ïîçîâîì îñê³ëüêè ââàæຠâèùåâêàçàí³ íàêàçè íåïðàâîì³ðíèìè. 4. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàâ íà òå, ùî ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äà÷åì íàêàç³â ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíèõ ïðîâàäæåíü íå ïîðóøóº ïðàâ ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè öèìè íàêàçàìè íå âèð³øåíî ïèòàííÿ ùîäî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Êð³ì òîãî, ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ âèíåñåííÿ íàêàç³â ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ â îêðåìîìó ïîçîâíîìó ïðîâàäæåíí³ áåç àíàë³çó ìàòåð³àë³â òàêîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ òà ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèíåñåíîãî çà éîãî ðåçóëüòàòàìè, ó ñóêóïíîñò³ ç ³íøèìè äîêàçàìè íå äîçâîëèòü åôåêòèâíî çàõèñòèòè òà â³äíîâèòè ïîðóøåíå ïðàâî ïîçèâà÷à, à òîìó íå â³äïîâ³äຠçàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñòîñîâíî íàêàçó â³äïîâ³äà÷à ïðî â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â ñóäàìè çàçíà÷åíî, ùî ç îãëÿäó íà â³äïîâ³äí³ñòü íîðìàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà íàêàçó â³ä 17.09.2018 ¹ 172, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî áóëî âèäíî íàêàç â³ä 21.09.2018 ¹ 309-0, â³äñóòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè îñòàíí³é ïðîòèïðàâíèì. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã òà óçàãàëüíåí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 5. Ïîçèâà÷åì ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é â³í ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã â ïîâíîìó îáñÿç³. 5.1. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ãðóíòóþòüñÿ íà òîìó, ùî ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå íàäàíî íàëåæíî¿ îö³íêè äîâîäàì ïîçèâà÷à ùîäî îáñòàâèí âèäàííÿ îñêàðæóâàíèõ íàêàç³â. Íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷à, ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é áóëî ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íàäàííÿ íåïðàâèëüíî¿ îö³íêè îáñòàâèíàì îñïðàâè òà óõâàëåííÿ íåïðàâîì³ðíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. 6. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåíí´ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áåç çì³í, ÿê òàê³, ùî º çàêîííèì òï îáãðóíòîâàíèìè. ÌÎÒÈÂÓÂÀËÜÍÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Íîðìè ïðàâà, ÿêèìè êåðóâàâñÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà âèñíîâêè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 7. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â³ä 28.06.1991 ¹ 254ê/96-ÂÐ âèçíà÷åíî îáîâ'ÿçîê îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 8. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè 06.07.2005 ¹ 2747-IV (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ïðàâîâ³äíîñèí, äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è íåñïðàâåäëèâ³é äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. 9. Ïðèíöèïè, ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè çàáåçïå÷åííÿ ïóáë³÷íî¿, ïðîôåñ³éíî¿, ïîë³òè÷íî íåóïåðåäæåíî¿, åôåêòèâíî¿, îð³ºíòîâàíî¿ íà ãðîìàäÿí äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ÿêà ôóíêö³îíóº â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, à òàêîæ ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ïðàâà ð³âíîãî äîñòóïó äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ùî áàçóºòüñÿ íà ¿õí³õ îñîáèñòèõ ÿêîñòÿõ òà äîñÿãíåííÿõ âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» â³ä 10.12.2015 ¹ 889-VIII (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íàäàë³ - Çàêîí ¹ 889-VIII). 10. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 68 Çàêîíó ¹ 889-VIII, äèñöèïë³íàðí³ ïðîâàäæåííÿ ³í³ö³þþòüñÿ ñóá'ºêòîì ïðèçíà÷åííÿ. 11. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 68 Çàêîíó ¹ 889-VIII âñòàíîâëåíî, ùî äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ íàêëàäàþòüñÿ (çàñòîñîâóþòüñÿ): 1) íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè êàòåãî𳿠«À»: çàóâàæåííÿ - ñóá'ºêòîì ïðèçíà÷åííÿ; ³íø³ âèäè äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü - ñóá'ºêòîì ïðèçíà÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì ïðîïîçèö³¿ Êîì³ñ³¿; 2) íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè êàòåãîð³é «Á» ³ «Â»: çàóâàæåííÿ - ñóá'ºêòîì ïðèçíà÷åííÿ;³íø³ âèäè äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü - ñóá'ºêòîì ïðèçíà÷åííÿ çà ïîäàííÿì äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿. 12. Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 69 Çàêîíó ¹889-VIII âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âèíè, õàðàêòåðó ³ òÿæêîñò³ â÷èíåíîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó óòâîðþºòüñÿ äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ (äàë³ - äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ). Äèñöèïë³íàðíîþ êîì³ñ³ºþ ñòîñîâíî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè êàòåãî𳿠«À», º Êîì³ñ³ÿ. Äèñöèïë³íàðíó êîì³ñ³þ ñòîñîâíî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè êàòåãîð³é «Á» ³ «Â», óòâîðþº êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè ó êîæíîìó äåðæàâíîìó îðãàí³. 13. Ïðèïèñàìè ÷àñòèí äåâ'ÿòî¿-îäèíàäöÿòî¿ ñòàòò³ 69 Çàêîíó ¹889-VIII âèçíà÷åíî, ùî äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ ðîçãëÿäຠäèñöèïë³íàðíó ñïðàâó äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, ñôîðìîâàíó â óñòàíîâëåíîìó öèì Çàêîíîì ïîðÿäêó. Ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíî¿ ñïðàâè º ïðîïîçèö³ÿ Êîì³ñ³¿ àáî ïîäàííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿, ÿê³ ìàþòü ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð äëÿ ñóá'ºêòà ïðèçíà÷åííÿ. Ñóá'ºêò ïðèçíà÷åííÿ ïðîòÿãîì 10 êàëåíäàðíèõ äí³â çîáîâ'ÿçàíèé ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïðîïîçèö³¿ Êîì³ñ³¿ àáî ïîäàííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ àáî íàäàòè âìîòèâîâàíó â³äìîâó ïðîòÿãîì öüîãî ñòðîêó. 14. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 71 Çàêîíó ¹889-VIII, ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ íàÿâíîñò³ âèíè, õàðàêòåðó ³ òÿæêîñò³ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó ìîæå ïðîâîäèòèñÿ ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ'ÿçê³â äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì, ïåðåâèùåííÿ ïîâíîâàæåíü, ùî ïðèçâåëî äî ëþäñüêèõ æåðòâ àáî çàïîä³ÿëî çíà÷íó ìàòåð³àëüíó øêîäó ô³çè÷í³é ÷è þðèäè÷í³é îñîá³, äåðæàâ³ àáî òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ ïðîâîäèòüñÿ îáîâ'ÿçêîâî. Ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ ñòîñîâíî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè êàòåãî𳿠«À», ïðîâîäèòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, à ñòîñîâíî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè êàòåãîð³é «Á» ³ «Â», - äèñöèïë³íàðíîþ êîì³ñ³ºþ ó äåðæàâíîìó îðãàí³. Òðèâàë³ñòü ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè îäèí ì³ñÿöü. Çà ïîòðåáè çàçíà÷åíèé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé ñóá'ºêòîì ïðèçíà÷åííÿ, àëå íå á³ëüø ÿê äî äâîõ ì³ñÿö³â. 15. Ðàçîì ç òèì, çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèí ïåðøî¿-òðåòüî¿ ñòàòò³ 73 Çàêîíó ¹ 889-VIII, ç ìåòîþ çáîðó ³íôîðìàö³¿ ïðî îáñòàâèíè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ, äëÿ âèçíà÷åííÿ äèñöèïë³íàðíîþ êîì³ñ³ºþ ñòóïåíÿ âèíè, õàðàêòåðó ³ òÿæêîñò³ öüîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó Êîì³ñ³ºþ, äèñöèïë³íàðíîþ êîì³ñ³ºþ ôîðìóºòüñÿ äèñöèïë³íàðíà ñïðàâà. Äèñöèïë³íàðíà ñïðàâà ïîâèííà ì³ñòèòè: 1) äàòó ³ ì³ñöå ¿¿ ôîðìóâàííÿ; 2) ï³äñòàâè äëÿ â³äêðèòòÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ; 3) õàðàêòåðèñòèêó äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, ñêëàäåíó éîãî áåçïîñåðåäí³ì êåð³âíèêîì, òà ³íø³ â³äîìîñò³, ùî õàðàêòåðèçóþòü äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ; 4) â³äîìîñò³ ùîäî íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü; 5) ³íôîðìàö³éíó äîâ³äêó ç âèêëàäåííÿì îáñòàâèí ùîäî â÷èíåííÿ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó; 6) ïîÿñíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ùîäî îáñòàâèí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ; 7) ïîÿñíåííÿ áåçïîñåðåäíüîãî êåð³âíèêà äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ç ïðèâîäó îáñòàâèí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ; 8) ïîÿñíåííÿ ³íøèõ îñ³á, ÿêèì â³äîì³ îáñòàâèíè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ; 9) íàëåæíèì ÷èíîì çàâ³ðåí³ êîﳿ äîêóìåíò³â ³ ìàòåð³àë³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü òà/àáî ñïðîñòîâóþòü ôàêò â÷èíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó; 10) â³äîìîñò³ ïðî ïðè÷èíè ³ óìîâè, ùî ïðèçâåëè äî â÷èíåííÿ ïðîñòóïêó, âæèò³ àáî çàïðîïîíîâàí³ çàõîäè äëÿ ¿õ óñóíåííÿ ÷è îáñòàâèíè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ç äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ çí³ìàþòü çâèíóâà÷åííÿ; 11) âèñíîâîê çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (ó ðàç³ éîãî ïðîâåäåííÿ); 12) âèñíîâîê ïðî íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ó ä³ÿõ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; 13) îïèñ ìàòåð³àë³â, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â äèñöèïë³íàðí³é ñïðàâ³. Ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíî¿ ñïðàâè º ïðîïîçèö³¿ Êîì³ñ³¿, ïîäàííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ó äåðæàâíîìó îðãàí³, ÿê³ ìàþòü ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð äëÿ ñóá'ºêòà ïðèçíà÷åííÿ. 16. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 74 Çàêîíó ¹889-VIII, äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè ñòóïåíþ òÿæêîñò³ â÷èíåíîãî ïðîñòóïêó òà âèíè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ âèäó ñòÿãíåííÿ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè õàðàêòåð ïðîñòóïêó, îáñòàâèíè, çà ÿêèõ â³í áóâ â÷èíåíèé, îáñòàâèíè, ùî ïîì'ÿêøóþòü ÷è îáòÿæóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ðåçóëüòàòè îö³íþâàííÿ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, íàÿâí³ñòü çàîõî÷åíü, ñòÿãíåíü òà éîãî ñòàâëåííÿ äî ñëóæáè. 17. Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 78 Çàêîíó ¹ 889-VIII âèçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ïðî íàêëàäåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíî äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè êàòåãî𳿠«À» äî ñóäó, à êàòåãîð³é «Á» ³ «Â» - äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, àáî äî ñóäó. Ñêàðãà ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì 10 êàëåíäàðíèõ äí³â ï³ñëÿ îäåðæàííÿ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì êîﳿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî íàêëàäåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ. 18. Òîáòî, ç³ çì³ñòó âêàçàíèõ íîðì âáà÷àºòüñÿ, ùî íåäîòðèìàííÿ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì ñëóæáîâî¿ äèñöèïë³íè ìຠíàñë³äêîì â÷èíåííÿ íèì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà ìîæëèâîñò³ ïîäàëüøîãî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðè öüîìó, îáñòàâèíè äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó ìàþòü âñòàíîâëþâàòèñü ï³ä ÷àñ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà îôîðìëþâàòèñü â³äïîâ³äíèì ð³øåííÿì. 19. Ðàçîì ç òèì, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Êîæåí ìຠïðàâî áóäü-ÿêèìè íå çàáîðîíåíèìè çàêîíîì çàñîáàìè çàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà ³ ñâîáîäè â³ä ïîðóøåíü ³ ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü. 20. Çã³äíî ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 21. Çàõèñò ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ñóäîì òàêîæ â ³íøèé ñïîñ³á, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàêîíó ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá'ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 22. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ, ïîðóøåí³ â êîíñòèòóö³éíîìó çâåðíåíí³ ³ êîíñòèòóö³éíîìó ïîäàíí³ ùîäî òëóìà÷åííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â ð³øåíí³ â³ä 14.12.2011 ¹ 19-ðï/2011 çàçíà÷èâ, ùî ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Äëÿ çä³éñíåííÿ òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ ³ ñëóæáîâ³ îñîáè íàä³ëåí³ ïóáë³÷íîþ âëàäîþ, òîáòî ìàþòü ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü íà ï³äñòàâ³ ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè, ïðèéìàòè ð³øåííÿ ÷è â÷èíÿòè ïåâí³ ä³¿. Îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿâ ð³øåííÿ, â÷èíèâ ä³þ ÷è äîïóñòèâ áåçä³ÿëüí³ñòü, ìຠïðàâî íà çàõèñò. 23. Ñòîñîâíî «ïîðóøåíîãî ïðàâà», çà çàõèñòîì ÿêîãî îñîáà ìîæå çâåðòàòèñÿ äî ñóäó, òî çà çì³ñòîì ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 01.12.2004 ¹18-ðï/2004 öå ïîíÿòòÿ, ÿêå âæèâàºòüñÿ ó íèçö³ çàêîí³â Óêðà¿íè, ìຠòîé ñàìèé çì³ñò, ùî é ïîíÿòòÿ «îõîðîíþâàíèé çàêîíîì ³íòåðåñ». Ùîäî îñòàííüîãî, òî â òîìó æ ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè çàçíà÷åíî, ùî «ïîíÿòòÿ «îõîðîíþâàíèé çàêîíîì ³íòåðåñ» îçíà÷ຠïðàâîâèé ôåíîìåí, ÿêèé: à) âèõîäèòü çà ìåæ³ çì³ñòó ñóá'ºêòèâíîãî ïðàâà; á) º ñàìîñò³éíèì îá'ºêòîì ñóäîâîãî çàõèñòó òà ³íøèõ çàñîá³â ïðàâîâî¿ îõîðîíè; â) ìຠíà ìåò³ çàäîâîëåííÿ óñâ³äîìëåíèõ ³íäèâ³äóàëüíèõ ³ êîëåêòèâíèõ ïîòðåá; ã) íå ìîæå ñóïåðå÷èòè Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîíàì Óêðà¿íè, ñóñï³ëüíèì ³íòåðåñàì, çàãàëüíîâèçíàíèì ïðèíöèïàì ïðàâà; ä) îçíà÷ຠïðàãíåííÿ (íå þðèäè÷íó ìîæëèâ³ñòü) äî êîðèñòóâàííÿ ó ìåæàõ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ êîíêðåòíèì ìàòåð³àëüíèì òà/àáî íåìàòåð³àëüíèì áëàãîì; º) ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïðîñòèé ëåã³òèìíèé äîçâ³ë, òîáòî òàêèé, ùî íå çàáîðîíåíèé çàêîíîì. Îõîðîíþâàíèé çàêîíîì ³íòåðåñ ðåãóëþº òó ñôåðó â³äíîñèí, çàãëèáëåííÿ â ÿêó äëÿ ñóá'ºêòèâíîãî ïðàâà çàêîíîäàâåöü ââàæຠíåìîæëèâèì àáî íåäîö³ëüíèì. 24. Òîáòî, ãàðàíòîâàíå ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè é êîíêðåòèçîâàíå ó çâè÷àéíèõ çàêîíàõ Óêðà¿íè ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà, àëå âèìàãàº, ùîá ïîðóøåííÿ, ïðî ÿêå ñòâåðäæóº ïîçèâà÷, áóëî îá´ðóíòîâàíèì. Òàêå ïîðóøåííÿ ïðàâ ìຠáóòè ðåàëüíèì, ñòîñóâàòèñÿ ³íäèâ³äóàëüíî âèðàæåíèõ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà ñòâåðäæóº ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. 25. Çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñêàñóâàííÿ àêòó ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîçèâà÷ ìຠîá´ðóíòóâàòè, ÿêèì ÷èíîì äàíèé àêò ïîðóøóº éîãî ïðàâà òà îõîðîíþâàí³ çàêîíîì ³íòåðåñè. Çàõèñòó ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ï³äëÿãàþòü ïîðóøåí³ ïðàâà îñîáè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ó ÿêèõ â³äïîâ³äà÷ ðåàë³çîâóº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ ñòîñîâíî çàÿâíèêà. 26. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè, ñòîñóþòüñÿ ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ íàêàç³â â³äïîâ³äà÷à ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 27. Êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîãîäæóºòüñÿ ç òâåðäæåííÿì ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî ñïðÿìîâàíå íà çàõèñò ñàìå ïîðóøåíèõ ïðàâ îñ³á ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, òîáòî äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîâèíåí óñòàíîâèòè, ùî â çâ'ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿì ÷è â÷èíåííÿì ä³é (äîïóùåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³) ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøóþòüñÿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è îõîðîíþâàí³ çàêîíîì ³íòåðåñè ïîçèâà÷à. 28. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ çâåðòຠóâàãó íà îáîâ'ÿçîê ñóäó, ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ñïîðó, ïåðåñâ³ä÷èòèñü ó íàëåæíîñò³ îñîá³, ÿêà çâåðíóëàñü çà ñóäîâèì çàõèñòîì, â³äïîâ³äíîãî ïðàâà àáî îõîðîíþâàíîãî çàêîíîì ³íòåðåñó (÷è º òàêà îñîáà íàëåæíèì ïîçèâà÷åì ó ñïðàâ³ - íàÿâí³ñòü ïðàâà íà ïîçîâ ó ìàòåð³àëüíîìó ðîçóì³íí³), à òàêîæ âñòàíîâèòè, ÷è º â³äïîâ³äíå ïðàâî àáî ³íòåðåñ ïîðóøåíèì (âñòàíîâèòè ôàêò ïîðóøåííÿ). Òîáòî, ïîðóøåííÿ àáî îñïîðþâàííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó çà ¿õ çàõèñòîì, º îáîâ'ÿçêîâèìè. 29. Òîáòî, ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè àêò³â ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º íåâ³äïîâ³äí³ñòü ¿õ âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ïðè öüîìó, îáîâ'ÿçêîâîþ óìîâîþ äëÿ âèçíàííÿ òàêèõ ð³øåíü ïðîòèïðàâíèìè º òàêîæ íàÿâí³ñòü ôàêòó ïîðóøåííÿ ïðàâ ÷è îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à ó ñïðàâ³. 30. Âîäíî÷àñ, âèíåñåííÿ íàêàç³â ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ - öå â³äïîâ³äí³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèìè ðîçïî÷èíàºòüñÿ äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ, à òîìó ¿õ ïðàâîì³ðí³ñòü ìຠáóòè ïðåäìåòîì îö³íêè ñóäó ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòîãî çà ðåçóëüòàòàìè òàêîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ. 31. ßê ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, êîæíà îñîáà, ïðàâà òà ñâîáîäè ÿêî¿ áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. 32. Ïðè öüîìó, ï³ä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) ñë³ä ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. 33. Òîáòî, åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ òà áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì. 34. Âîäíî÷àñ, íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáãðóíòîâàíî ïðèéøëè äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ âèíåñåííÿ íàêàç³â ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ â îêðåìîìó ïîçîâíîìó ïðîâàäæåíí³ áåç àíàë³çó ìàòåð³àë³â òàêîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ òà ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèíåñåíîãî çà éîãî ðåçóëüòàòàìè, ó ñóêóïíîñò³ ç ³íøèìè äîêàçàìè íå äîçâîëèòü åôåêòèâíî çàõèñòèòè òà â³äíîâèòè ïîðóøåíå ïðàâî ïîçèâà÷à, à òîìó íå â³äïîâ³äຠçàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 35. Àíàëîã³÷í³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15.03.2019 ï³ä ÷àñ ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹ 815/622/17. 36. Ñåðåä ³íøîãî, ïðàâèëüíèì º òàêîæ âèñíîâîê ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³äïîâ³äà÷à â³ä 21.09.2018 ¹309-0, îñê³ëüêè îñòàíí³é áóëî ïðèéíÿòî íà ï³äñòàâ³ íàêàçó â³ä 17.09.2018 ¹172, â³äíîñíî ÿêîãî ñóäàìè âñòàíîâëåíî íåìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî âèêîíàííÿ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà â äàí³é ñóäîâ³é ñïðàâ³. 37. Íà ïåðåêîíàííÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè îáñòàâèí, âñòàíîâëåíèõ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é òà íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó, âèêëàäåíèõ â îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåííÿõ. 38. Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïðè ¿õ óõâàëåíí³. 39. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. 40. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 41. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 343, 349, 350, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 42. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 43. гøåííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.04.2019 òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹160/7402/18 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â îñîá³ â. î. Ãîëîâè ßêîâëºâà ²ãîðÿ Îëåãîâè÷à, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â - çàëèøèòè áåç çì³í. 44. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ².Â. Äàøóò³í Ñóää³ Ì.Ì. ßêîâåíêî Î.Î. Øèøîâ