Постанова КАС ВС № 815/2257/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹ 815/2257/17 ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/44377/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Ñìîêîâè÷à Ì. ²., ñóää³â: Áåâçåíêà Â. Ì., Äàíèëåâè÷ Í. À., çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó ¹ 60 â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ïðîâàäæåííÿ ïî ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Ìàðèíà Ï. Ï., òà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ëþòîãî 2018 ðîêó, ïîñòàíîâëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Îñ³ïîâà Þ. Â., ñóää³â: Áîéêà Î. Â., Ñêðèï÷åíêà Â. Î. ². Ñóòü ñïîðó 1. Ó êâ³òí³ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (íàäàë³ òàêîæ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ (íàäàë³ òàêîæ â³äïîâ³äà÷, ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³), â ÿêîìó ïðîñèâ: 1.1. âèçíàòè íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ¹ 60 â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñóâàòè éîãî; 1.2. çîáîâ'ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿòè ñòîñîâíî ïîçèâà÷à ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 2. Îá´ðóíòîâóþ÷è ñâî¿ âèìîãè, ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ó 2017 ðîö³ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ çàõèñòó â Óêðà¿í³. 07 êâ³òíÿ 2017 ðîêó íèì îòðèìàíî ïîâ³äîìëåííÿ ¹ 5/1-92 â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ¹ 60, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 6 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» â³ä 08 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 3671-VI (äàë³ - Çàêîí ¹ 3671-VI) ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 3. Ïîçèâà÷ ââàæຠâêàçàíå ð³øåííÿ íåïðàâîì³ðíèì òà íåîá´ðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè, íà éîãî äóìêó, âîíî ïðèéìàëîñÿ áåç óðàõóâàííÿ òà áåç äîñë³äæåííÿ âñ³õ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ ³ ñòîñóþòüñÿ ñïðàâè. Çîêðåìà, çàçíà÷àº, ùî âè¿æäæàâ ³ç êðà¿íè ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çà ñâîº æèòòÿ òà çäîðîâ'ÿ, îäíàê â³äïîâ³äà÷åì íå äîñë³äæóâàëàñü íàäàíà ì³æíàðîäíèìè àãåíö³ÿìè ³íôîðìàö³ÿ ïî êðà¿í³ éîãî ïîõîäæåííÿ òà íå ïðîâîäèâñÿ àíàë³ç àëüòåðíàòèâè âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ. 4. ³äïîâ³äà÷ ïîçîâ íå âèçíàâ. Çàçíà÷èâ, ùî çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó â³äïîâ³äíîñò³ ï³äñòàâ, âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³-àíêåò³ ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèìîãàì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» â³ä 08 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 3671-VI (äàë³ - Çàêîí ¹ 3671-VI), âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ íå ìຠîá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ óêàçóº, ùî ïåðåâ³ðêîþ ï³äòâåðäæåíî â³äñóòí³ñòü óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹3671-VI, ÿê³ ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ â êîíòåêñò³ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷åðåç íåäîâåäåí³ñòü ôàêò³â ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ äî íüîãî ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. 5. ³äïîâ³äà÷ íàãîëîøóº íà â³äñóòíîñò³ óìîâ, ÿê³ ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ â êîíòåêñò³ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³ ÷åðåç â³äñóòí³ñòü äîâåäåíèõ ôàêò³â ñåðéîçíî¿ ³ íå âèá³ðêîâî¿ çàãðîçè éîãî æèòòþ, ô³çè÷í³é ö³ë³ñíîñò³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, ÿê ³ íå âñòàíîâëåíî æîäíèõ ôàêò³â ùîäî ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ äî íüîãî íåëþäñüêîãî ïîâîäæåííÿ àáî êàòóâàííÿ ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ äî Àôãàí³ñòàíó. ²². Óñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 6. Ïîçèâà÷ º ãðîìàäÿíèíîì Àôãàí³ñòàíó, çà â³ðîñïîâ³äàííÿì - ìóñóëüìàíèí-ñóí³ò, çà íàö³îíàëüí³ñòþ - òàäæèê, íåîäðóæåíèé, ïðîæèâຠó öèâ³ëîìó øëþá³ ³ç ãðîìàäÿíêîþ Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2 òà ìຠ3 ä³òåé: äîíüêó ÎÑÎÁÀ_3, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1, ñèíà ÎÑÎÁÀ_4, 2015 ðîêó íàðîäæåííÿ òà äîíüêó ÎÑÎÁÀ_6, 12 ðîê³â. 7.  19 ðîê³â ïîçèâà÷ ïåðå¿õàâ æèòè äî Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, äå ïðàöþâàâ áëèçüêî 11 ðîê³â, à â 2010 ïîâåðíóâñÿ íà Áàòüê³âùèíó. Íàâåñí³ 2010 ðîêó âèáóâ ë³òàêîì àâ³àðåéñîì Êàáóë(Àôãàí³ñòàí)-Äóáà¿(ÎÀÅ)-Ìîñêâà (ÐÔ). Ç Ðîñ³¿ (ì. Ìîñêâà) äî Óêðà¿íè (ì. Êè¿â) ïîòðàïèâ àâòîìîá³ëåì, ïîò³ì ï³øêè, ïîò³ì çíîâó àâòîìîá³ëåì. Ñïî÷àòêó ïðèáóâ äî ì. Êèºâà, à ç ì. Êèºâà äî ì. Îäåñà-íà àâòîáóñ³. Ïåðåòèíàâ äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè íåëåãàëüíî. 8. Âïåðøå ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ 27 ëèïíÿ 2010 ðîêó ³ç çàÿâîþ ¹ 147 ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ó ÿê³é ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ç çàçíà÷åíîþ çàÿâîþ âêàçàâ çàðó÷åííÿ ç ðîäè÷êîþ, íåáàæàííÿ ç íåþ îäðóæóâàòèñÿ ÷åðåç âàã³òí³ñòü ä³â÷èíè ÎÑÎÁÀ_7 ç Ðîñ³¿ òà íàïàä áðàò³â ä³â÷èíè - ðîäè÷êè. Íàêàçîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 20 ñåðïíÿ 2010 ðîêó ¹ 63 ïîçèâà÷ó íà ï³äñòàâ³ àáçàöó 6 ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹ 3671-VI â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ â³äìîâëåíî. 9. 15 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ïîçèâà÷ âäðóãå çâåðíóâñÿ äî ÃÓ ÄÌÑ ³ç çàÿâîþ ¹ 137 ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ.  àíêåò³ â³ä 26 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ïðè÷èíîþ âè¿çäó ç êðà¿íè ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ òà ï³äñòàâîþ çâåðíåííÿ ç âêàçàíîþ çàÿâîþ âêàçàâ ïåðåñë³äóâàííÿ éîãî áðàòàìè ä³â÷èíè, ç ÿêîþ áóâ çàðó÷åíèé. Íàêàçîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 09 ëèïíÿ 2015 ðîêó ¹125 íà ï³äñòàâ³ âèñíîâêó ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó ñîö³àëüíî¿ ³íòåãðàö³¿ Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ Ëàçàðºâî¿ Ã.Ñ. ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹3671-VI. Âêàçàíèé íàêàç îñêàðæóâàâñÿ ïîçèâà÷åì â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2015 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ¹ 323 â³ä 09 ëèïíÿ 2015 ðîêó, ñêàñóâàííÿ íàêàçó ¹ 125 â³ä 09 ëèïíÿ 2015 ðîêó, çîáîâ'ÿçàííÿ âèçíàòè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äìîâëåíî ó ïîâíîìó îáñÿç³.  õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ä³éñíîþ ïðè÷èíîþ âè¿çäó ïîçèâà÷à ³ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ º åêîíîì³÷íà ì³ãðàö³ÿ òà ñïðîáà ëåãàë³çóâàòè ñâîº çíàõîäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ÷åðåç íàáóòòÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ. 10. 09 ëþòîãî 2016 ðîêó ïîçèâà÷ âòðåòº çâåðíóâñÿ äî ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ¹ 33 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Íàêàçîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 14 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ¹ 49 íà ï³äñòàâ³ âèñíîâêó ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó ñîö³àëüíî¿ ³íòåãðàö³¿ Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ Ëàçàðºâî¿ Ã.Ñ., â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹ 3671-VI ïîçèâà÷ó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äìîâëåíî. Âêàçàíèé íàêàç ïîçèâà÷ îñêàðæóâàâ äî ñóäó. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 òðàâíÿ 2016 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ñåðïíÿ 2016 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó ¹ 49 â³ä 14 áåðåçíÿ 2016 ðîêó, çîáîâ'ÿçàííÿ âèçíàòè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³äìîâëåíî ó ïîâíîìó îáñÿç³. 11. 16 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ïîçèâà÷ çíîâó çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â ÿê³é ïðè÷èíîþ çâåðíåííÿ çà ì³æíàðîäíèì çàõèñòîì âêàçàâ íàÿâíó ïîãðîçó éîãî æèòòþ òà çäîðîâ'þ ÷åðåç ïåðåñë³äóâàííÿ â³ä ðîäè÷³â ä³â÷èíè, ç ÿêîþ â³í çàðó÷åíèé. ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ çàÿâè ïîçèâà÷à äî ðîçãëÿäó, îñê³ëüêè íèì áóëî íàäàíî ïèñüìîâ³ äîêàçè, ÿê³ íå ïîäàâàëèñÿ ï³ä ÷àñ ïîïåðåäí³õ çâåðíåíü. 12. Òàê, ï³ä ÷àñ àíêåòóâàííÿ òà â õîä³ ñï³âáåñ³ä ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî â 1997 ðîö³ ïîêèíóâ êðà¿íó ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ òà âè¿õàâ äî Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÷åðåç â³éñüêîⳠ䳿 â Àôãàí³ñòàí³. ×åðåç 12 ðîê³â â³í âèð³øèâ ïîâåðíóòèñÿ íà Áàòüê³âùèíó, òàê ÿê â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ íå îòðèìàâ â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â äëÿ ëåãàëüíîãî ïåðåáóâàííÿ. Äîäàòêîâîþ ïðè÷èíîþ ïîâåðíåííÿ äî Àôãàí³ñòàíó ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ íåîáõ³äí³ñòü äîãëÿäó çà áàòüêàìè. ϳä ÷àñ ñï³âáåñ³äè 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ïîçèâà÷ âêàçàâ, ùî íàïðèê³íö³ 2009 ðîêó â³í ïîâåðíóâñÿ äî ì. Êóíäóç (Àôãàí³ñòàí). Ïðî éîãî ïðè¿çä ä³çíàëàñÿ ðîäèíà íàðå÷åíî¿, ÿêà íàïîëÿãàëà íà îäðóæåíí³ ÷åðåç ìèíóëó äîìîâëåí³ñòü ì³æ ¿õí³ìè áàòüêàìè. ϳñëÿ éîãî â³äìîâè ùîäî îäðóæåííÿ, ÷ëåíè ðîäèíè íàðå÷åíî¿ ïî÷àëè ïîãðîæóâàòè éîìó. Âíàñë³äîê öèõ ïîãðîç ïîçèâà÷ó áóëî íàíåñåíî íîæîâå ïîðàíåííÿ â³ä îäíîãî ç áðàò³â. ϳñëÿ öüîãî âèïàäêó ó 2010 ðîö³ ïîçèâà÷ ïîêèíóâ êðà¿íó ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³. Ñòâåðäæóâàâ, ùî íå ìຠìîæëèâîñò³ ïîâåðíóòèñü äî Àôãàí³ñòàíó ÷åðåç éìîâ³ðíó ìîæëèâ³ñòü çàçíàòè ïåðåñë³äóâàííÿ â³ä ðîäèíè éîãî íàðå÷åíî¿. 13. Ôàêò íåëåãàëüíîãî ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à íà òåðèòî𳿠Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ïðîòÿãîì 1997 - 2009 ðîê³â òàêîæ ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè éîãî îñîáîâî¿ ñïðàâè. 14. 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ïîäàíî¿ ïîçèâà÷åì çàÿâè ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ñêëàäåíî âèñíîâîê ó ñïðàâ³ ¹ 2017OD0035, ÿêèì âèçíà÷åíî çà íåîáõ³äíå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç ïðè÷èí â³äñóòíîñò³ óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI òà â³äñóòíîñò³ íîâîâèÿâëåíèõ îáñòàâèí ç óðàõóâàííÿì ïîïåðåäí³õ ð³øåíü ÄÌÑ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 8 âêàçàíîãî Çàêîíó. Íàêàçîì â³äïîâ³äà÷à ¹ 60 â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ ïîçèâà÷à á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äìîâëåíî. Ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ¹ 5/1-92 â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó îòðèìàíî îñòàíí³ì 07 êâ³òíÿ 2017 ðîêó. 15. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. 16.  àñïåêò³ ïðåäìåòó äîêàçóâàííÿ â ö³é ñïðàâ³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ïîçèâà÷ íå çàçíàâàâ æîäíèõ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ â ðîçóì³íí³ Çàêîíó ¹ 3671-VI, çîêðåìà, ó íüîãî â³äñóòí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü. Áóäü-ÿê³ ïåðåñë³äóâàííÿ â³äíîñíî íüîãî çà ðàñîâîþ, íàö³îíàëüíîþ, ðåë³ã³éíîþ íàëåæí³ñòþ, ïîë³òè÷íèìè ïîãëÿäàìè íå çä³éñíþâàëèñÿ. Æîäíîãî äîêàçó ó ï³äòâåðäæåííÿ ðåàëüíîãî ðèçèêó äëÿ ïîçèâà÷à áóòè ï³ääàíèì ñìåðòí³é êàð³, âèêîíàííþ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó, òîðòóðàì, íåëþäñüêîìó àáî òàêîìó, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííþ ÷è ïîêàðàííþ, íå ³ñíóº. 17. Îòæå, ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó ïðî òå, ùî ðåàëüíîþ ìåòîþ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè º ëåãàë³çàö³ÿ ñâîãî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè òà âëàøòîâàíèé ïîáóò. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 18. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ëþòîãî 2018 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. 19. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â ïîâíîìó îáñÿç³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ïîçèö³ºþ ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç ïðàâîì³ðíîñò³ òà îá´ðóíòîâàíîñò³ îñêàðæóâàíîãî ïîçèâà÷åì íàêàçó ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ¹60 ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 20. Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é â ñâî¿õ ð³øåííÿõ çàçíà÷àþòü ïðî âñòàíîâëåííÿ ôàêòó â³äñóòíîñò³ ó ïîçèâà÷à óìîâ (êðèòåð³¿â), âèçíà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI. IV. Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 21. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ¿õí³ ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâ ó ïîâíîìó îáñÿç³. 22.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî äî âè¿çäó ç Àôãàí³ñòàíó ïðîæèâàâ ó ì. Êóíäóç. Îñê³ëüêè Òàë³áàí º ïîòóæíîþ òà âïëèâîâîþ îðãàí³çàö³ºþ, ùî óíåìîæëèâëþº îòðèìàííÿ íàëåæíîãî çàõèñòó â³ä äåðæàâè, ïîçèâà÷ çìóøåíèé áóâ çàëèøèòè êðà¿íó â ïîøóêàõ çàõèñòó. Âêàçóº, ùî ðèçèê äëÿ éîãî æèòòÿ òà çäîðîâ'ÿ ïðîäîâæóº ³ñíóâàòè ó çâ'ÿçêó ³ç ñóòòºâèì ïîã³ðøåííÿì ñèòóàö³¿ ó ñôåð³ áåçïåêè â Àôãàí³ñòàí³. 23. ³äïîâ³äà÷ ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó íàãîëîøóº, ùî ïîçèâà÷ çâåðòàºòüñÿ çà íàäàííÿì çàõèñòó â Óêðà¿í³ íå âïåðøå òà ÷åðãîâå éîãî çâåðíåííÿ çà ì³æíàðîäíèì çàõèñòîì º åëåìåíòîì çëîâæèâàííÿ ïðîöåäóðîþ íàáóòòÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ÷åðåç â³äñóòí³ñòü áóäü-ÿêèõ íîâîâèÿâëåíèõ îáñòàâèí. 24. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ âêàçóº, ùî ïðè÷èíîþ òàêèõ çâåðíåíü º íå ïîáîþâàííÿ ïîçèâà÷à ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ çà îçíàêàìè ðàñè, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, à ïåðåñë³äóâàííÿ îñòàííüîãî ñàìå ç áîêó ðîäè÷³â éîãî íàðå÷åíî¿, ç ÿêîþ â³í çàðó÷åíèé ùå ç äèòèíñòâà. 25. Ïðè öüîìó ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿í³ â Îäåñüê³é îáëàñò³ íàãîëîøóº, ùî, ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå ïîçèâà÷åì ð³øåííÿ, ìîæëèâ³ñòü éîãî ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ Óêðà¿íè àáî ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ íà Áàòüê³âùèíó íå ðîçãëÿäàëàñÿ. V. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ 26. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 3 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ - ÊÀÑ) ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. 27. 08 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàëè ÷èííîñò³ çì³íè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, âíåñåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX, çà ïðàâèëîì ïóíêòó 2 ðîçä³ëó ²² "Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" ÿêîãî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. 28. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. 29. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 30. Ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³ âèçíà÷åíî Çàêîíîì ¹ 3671-VI. 31. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 2 Çàêîíó ¹ 3671-VI ïèòàííÿ, ïîâ'ÿçàí³ ç á³æåíöÿìè òà îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ðåãóëþþòüñÿ öèì Çàêîíîì, ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, à òàêîæ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ'ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. ßêùî ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì, çãîäà íà îáîâ'ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíî ³íø³ ïðàâèëà, í³æ ò³, ùî ì³ñòÿòüñÿ ó öüîìó Çàêîí³, çàñòîñîâóþòüñÿ ïðàâèëà ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó. 32. ³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åííÿ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ ïåðøî¿ Çàêîíó ¹ 3671-VI á³æåíåöü - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. 33. Äîäàòêîâèé çàõèñò - ôîðìà çàõèñòó, ùî íàäàºòüñÿ â Óêðà¿í³ íà ³íäèâ³äóàëüí³é îñíîâ³ ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïðèáóëè â Óêðà¿íó àáî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ ³ íå ìîæóòü àáî íå áàæàþòü ïîâåðíóòèñÿ â êðà¿íó ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ àáî êðà¿íó ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ âíàñë³äîê îáñòàâèí, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ (ïóíêò 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI); 34. Ó ñòàòò³ 1À (2) Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â â³ä 28 ëèïíÿ 1951 ðîêó òàêîæ äàíî ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü» - îñîáà, ùî âíàñë³äîê ïîä³é, ÿê³ â³äáóëèñÿ äî 1 ñ³÷íÿ 1951 ðîêó, ³ ÷åðåç îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêîþ ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè ÷è ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â çíàõîäèòüñÿ çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ ³ íå â çìîç³ êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ òàêèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü; àáî, íå ìàþ÷è âèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà ³ çíàõîäÿ÷èñü çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â ðåçóëüòàò³ ïîä³áíèõ ïîä³é, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. 35. Îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü (ïóíêò 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI); 36. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 4 Äèðåêòèâè Ðàäè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó Ïðî ì³í³ìàëüí³ ñòàíäàðòè äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ³ ñòàòóñó ãðîìàäÿí òðåòüî¿ êðà¿íè òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÿê á³æåíö³â ÷è ÿê îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ç ³íøèõ ïðè÷èí, à òàêîæ çì³ñòó öüîãî çàõèñòó (29 êâ³òíÿ 2004 ðîêó) â ðàç³, ÿêùî àñïåêòè òâåðäæåíü çàÿâíèêà íå ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîêóìåíòàëüíèìè àáî ³íøèìè äîêàçàìè, ö³ àñïåêòè íå âèìàãàþòü ï³äòâåðäæåííÿ, ÿêùî âèêîíóþòüñÿ íàñòóïí³ óìîâè: çàÿâíèê çðîáèâ ðåàëüíó ñïðîáó îá´ðóíòóâàòè çàÿâó; âñ³ âàæëèâ³ ôàêòè, íàÿâí³ â éîãî/¿¿ ðîçïîðÿäæåíí³, áóëè íàäàí³, ³ áóëî íàäàíî çàäîâ³ëüíå ïîÿñíåííÿ ùîäî â³äñóòíîñò³ ³íøèõ âàæëèâèõ ôàêò³â; òâåðäæåííÿ çàÿâíèêà º çðîçóì³ëèìè òà ïðàâäîïîä³áíèìè òà íå ñóïåðå÷àòü íàÿâí³é êîíêðåòí³é òà çàãàëüí³é ³íôîðìàö³¿ ó éîãî ñïðàâ³; çàÿâíèê ïîäàâ ñâîþ çàÿâó ïðî ì³æíàðîäíèé çàõèñò ÿêîìîãà ðàí³øå, ÿêùî çàÿâíèê íå çìîæå ïðèâåñòè ïîâàæíó ïðè÷èíó â³äñóòíîñò³ ïîäà÷³ ö³º¿ çàÿâè; âñòàíîâëåíî, ùî â ö³ëîìó çàÿâíèê çàñëóãîâóº äîâ³ðè. 37. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 7 Çàêîíó ¹ 3671-VI îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðîâîäèòüñÿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Òàêà çàÿâà îñîáèñòî ïîäàºòüñÿ ³íîçåìöåì ÷è îñîáîþ áåç ãðîìàäÿíñòâà àáî ¿¿ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, çà ì³ñöåì òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ çàÿâíèêà. 38. Ïîëîæåííÿì ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 7 Çàêîíó ¹ 3671-VI óñòàíîâëåíî, ùî äî çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó çàÿâíèêà, à òàêîæ äîêóìåíòè òà ìàòåð³àëè, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ó ðàç³ ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáó, àáî òàê³ äîêóìåíòè º ôàëüøèâèìè, â³í ïîâèíåí ïîâ³äîìèòè ïðî öþ îáñòàâèíó â çàÿâ³ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à òàêîæ âèêëàñòè ïðè÷èíè âèíèêíåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí. 39. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹ 3671-VI ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðèéìàþòüñÿ çà çàÿâàìè, ÿê³ º î÷åâèäíî íåîá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ óìîâè, çàçíà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, à òàêîæ ÿêùî çàÿâè íîñÿòü õàðàêòåð çëîâæèâàííÿ: ÿêùî çàÿâíèê ç ìåòîþ âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèäຠñåáå çà ³íøó îñîáó, à òàê ñàìî çà çàÿâàìè, ïîäàíèìè îñîáàìè, ÿêèì áóëî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ'ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, ÿêùî çàçíà÷åí³ óìîâè íå çì³íèëèñÿ. 40. Çã³äíî ç ïóíêòîì 195 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â (çã³äíî ç Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëîì ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó), ó êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âñ³ íåîáõ³äí³ ôàêòè ïîâèíí³ áóòè íàäàí³ â ïåðøó ÷åðãó ñàìèì çàÿâíèêîì, ³ ò³ëüêè ï³ñëÿ öüîãî îñîáà, óïîâíîâàæåíà çä³éñíþâàòè ïðîöåäóðó íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ (ïåðåâ³ðÿþ÷èé), ïîâèííà îö³íèòè âñ³ òâåðäæåííÿ ³ äîñòîâ³ðí³ñòü ïåðåêîíàíü çàÿâíèêà. 41. Ïóíêò 37 Êåð³âíèöòâà âèçíà÷àº, ùî äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, â ïåðøó ÷åðãó, âàæëèâà îö³íêà êëîïîòàííÿ øóêà÷à, à íå ñóäæåííÿ ïðî ñèòóàö³þ, ÿêà ñêëàëàñÿ ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ. VI. Âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó 42. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåí³ íîðìè ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè òà âêàçàí³ ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ôàêòè, âñòàíîâëåí³ ï³ä ÷àñ àíàë³çó çàÿâè òà îñîáîâî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à, ùîäî íàÿâíîñò³ åëåìåíò³â çàâ³äîìî íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ñóòòºâèõ ðîçá³æíîñòåé ó íàäàíèõ â³äîìîñòÿõ, Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî íå âñòàíîâëåíî ôàêò³â, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî ìîæëèâ³ñòü ïîçèâà÷à ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, ùî ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³, â³í íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. 43. Ïðè÷èíè, ÿê³ ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùîá çàëèøèòèñü â Óêðà¿í³, íå ïîâ'ÿçàí³ ç ïîáîþâàííÿìè ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, òà íå â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³ÿì, âèçíà÷åíèì ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI . 44. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñï³ðíèé íàêàç ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 29 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ¹ 60 ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, º îá´ðóíòîâàíèì òà ïðàâîì³ðíèì, à ïîçîâí³ âèìîãè º áåçï³äñòàâíèìè òà íå ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðèïèñàõ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãóëþº ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, à òîìó çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàþòü, ùî â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³¿. 45. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 46. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, âèñíîâêè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é º ïðàâèëüíèìè, îá´ðóíòîâàíèìè, â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü â³äñóòí³. 47. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóä³â òà îáñòàâèí ñïðàâè íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïóíêòîì 2 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX, Âåðõîâíèé Ñóä ï î ñ ò à í î â è â : 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ëþòîãî 2018 ðîêó â ö³é ñïðàâ³ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ãîëîâóþ÷èé Ì. ². Ñìîêîâè÷ Ñóää³ Â. Ì. Áåâçåíêî Í. À. Äàíèëåâè÷