Ухвала КАС ВС № 9901/234/21

УХВАЛА 23 червня 2021 року Київ справа №9901/234/21 адміністративне провадження №П/9901/234/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: 09 червня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції із позовною заявою до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач), де просить: визнати протиправною бездіяльність Президента України в неприйнятті рішення, оформленого Указом, за результатом розгляду рекомендацій Комісії з питань громадянства при Президенті України щодо прийняття ОСОБА_1 до громадянства України; зобов`язати Президента України розглянути документи, підготовлені Комісією з питань громадянства при Президенті України щодо прийняття ОСОБА_1 до громадянства України та прийняти рішення за пропозицією Комісії при Президенті України з питань громадянства ОСОБА_1 . Підстави позову, зокрема, вмотивовані тим, що згідно Протоколу №1 від 13 квітня 2021 року Комісією при Президенті України з питань громадянства було вирішено за результатами розгляду внести на розгляд Президента України пропозицію - задовільнити заяву та прийняти до громадянства України ОСОБА_1 . Листом Офісу Президента України (Департамент з питань звернень громадян) від 24 травня 2021року вих.№22/1-09/2254 позивача повідомлено про те, що за наявною інформацією матеріали стосовно прийняття позивача до громадянства України було передано Президенту України на підпис 20 травня 2021 року. Згідно пункту 113 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (далі - Порядок № 215), рішення про прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України приймає Президент України. Прийняття до громадянства України або припинення громадянства України здійснюється шляхом видання указів Президента України. Водночас станом на 30 травня 2021 року Указ про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 Президентом України не підписаний. Також вказує, що 27 квітня 2021 року позивач звернувся до Президента України із скаргою про порушення загального річного строку розгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України. Позивач просив Президента України розглянути його документи про прийняття до громадянства і прийняти відповідне рішення. 08 травня 2021 року ОСОБА_1 направив скаргу про порушення загального річного строку розгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України та повторно просив Президента України розглянути його документи про прийняття до громадянства і прийняти відповідне рішення. Станом на 31 травня 2021 року відповіді на скарги ОСОБА_1 від Президента України не надходило. Позивача так і не було повідомлено про причини бездіяльності Президента України щодо розгляду документів позивача та неприйняття рішення Президентом України з питання громадянства України ОСОБА_1 у строки відповідно до діючого законодавства України. Ухвалою Верховного Суду від 14 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам пунктів 4 та 5 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху. У строк, встановлений ухвалою про залишення позовної заяви без руху, позивач усунув недолік позовної заяви. Отже, недолік позовної заяви усунуто, адміністративний позов за формою та змістом відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства. Підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі немає. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України передбачені статтею 266 КАС України. Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України та, відповідно до статті 266 цього Кодексу, підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Також суд, з урахуванням положень частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. У позовній заяві позивачем визначено третіх осіб, зокрема Офіс Президента України, Комісію при Президенті України з питань громадянства та Державну міграційну службу України. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, зокрема, можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, зокрема, якщо судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі. Частиною четвертою статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Отже, у заяві про залучення третіх осіб заявником повинно бути зазначено, на яких підставах належить залучити до участі у справі третіх осіб, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Відповідно до Указу Президента від 05.09.2019 № № 663/2019 «Про забезпечення представництва в судах України інтересів Президента України та створених ним допоміжних органів і служб» представництво в судах України інтересів Президента України та створених ним для виконання своїх повноважень консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб покладено на Офіс Президента України. У зв`язку з цим внесено до Положення про Офіс Президента України, затвердженого Указом Президента України від 25 червня 2019 року № 436, зміну, доповнивши пункт 4 підпунктом 11-1 такого змісту: "11-1) здійснює представництво в судах України інтересів Президента України та створених ним для виконання своїх повноважень консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб". Таким чином представництво інтересів Президента України у суді відповідно зазначених Указу та Положення буде здійснюватися Офісом Президента України. Проте достатніх та переконливих обґрунтувань на які права чи обов`язки Офісу Президента України, Комісії при Президенті України з питань громадянства та Державної міграційної службу України та яким чином може вплинути рішення суду у справі, предметом якої є наявність протиправної бездіяльності Президента України, позивачем не наведено, а Судом не встановлено. За таких обставин підстав для залучення до участі у справі у якості третіх осіб Офісу Президента України, Комісії при Президенті України з питань громадянства та Державної міграційної службу України, Суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для залучення вказаних осіб до участі у справі. Одночасно позивачем заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду в порядку статті 121 КАС України. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що загальний річний строк для розгляду заяви про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 та прийняття по ній рішення в силу приписів пункту 112 Порядку № 215 сплинув 06 липня 2020 року. Станом на 08 червня 2021 року не дивлячись на те, що 13 квітня 2021 року Комісією при Президенті України з питань громадянства було вирішено внести на розгляд Президента України пропозицію - задовольнити заяву та прийняти до громадянства України ОСОБА_1 , рішення стосовно питання громадянства ОСОБА_1 Президентом України не прийняте, Указ про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 Президентом України не підписано. Рахуючи початок перебігу шестимісячного строку звернення до суду з дати подання заяви до Київського районного відділу в м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про прийняття до громадянства України - 06 липня 2019 року, просить поновити пропущений строк на звернення до суду. Вирішуючи вказане клопотання позивач Суд виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як слідує зі змісту доданих до позовної заяви копій листів Департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України від 27.04.2021 № 22/1-09/1848 та від 24.05.2021 № 22/1-09/2254 наданих на запити позивача, останнього повідомлено, що матеріали стосовно його прийняття до громадянства України розглянуто на засіданні Комісії при Президенті України з питань громадянства 13.04.2021, за результатами чого було прийнято рішення про внесення Главі держави відповідної пропозиції згідно зі статтею 23 Закону України «Про громадянство України» та повідомлено, що матеріали стосовно прийняття до громадянства України було передано 20.05.2021. Вказану позовну заяву подано на пошту відповідно до відмітки ПАТ «Укрпошта» на конверті 08.06.2021. Враховуючи, що цей позов подано в межах строку частини другої статті 122 КАС України, зокрема з дати надання відповідей на запити позивача, підстави для вирішення клопотання про поновлення строку звернення до суду відсутні. Керуючись статтями 49, 80, 160, 161, 171, 256, 261, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

3. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 14 липня 2021 року о 15:00 год в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8.

4. Відмовити у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі Офісу Президента України, Комісії при Президенті України з питань громадянства та Державної міграційної службу України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

5. Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

6. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

7. Витребувати у відповідача в строк, установлений для надання відзиву інформацію про час, дату надходження і реєстрацію внесеної пропозиції Комісії при Президенті України з питань громадянства України щодо задоволення заяви ОСОБА_1 стосовно прийняття громадянства України та стан розгляду вказаної пропозиції.

8. Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

9. Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

10. Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 КАС України.

11. Повідомити учасникам справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

12. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними

13. Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

14. Повідомити відповідача - суб`єкта владних повноважень про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

15. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з пам`яткою про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені статтями 44, 45, 47 КАС України. Надіслати відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. ........................... Л.О. Єресько, Суддя Верховного Суду