Ухвала КАС ВС № 990/106/22

УХВАЛА 20 липня 2022 року м. Київ справа №990/106/22 адміністративне провадження №П/990/106/22 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Соколова В.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: 18 липня 2022 року до Верховного Суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Президента України (далі - відповідач), у якому позивач просить: - визнати протиправною бездіяльність Президента України щодо неприйняття рішення про прийняття до громадянства України у розумний строк, поданих йому на розгляд Комісією при Президентові України з питань громадянства з проектом указу про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 ; - зобов`язати Президента України розглянути рішення з проектом указу про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , підготовлені Комісією при Президентові України з питань громадянства, та прийняти рішення за наслідками такого розгляду. Позов за формою та змістом відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства. Підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі немає. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України передбачені статтею 266 КАС України. Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та згідно зі статтею 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. З урахуванням положень частини п`ятої статті 262 КАС України Суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. У позовній заяві позивач вказав третіми особами Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, ОСОБА_2 та Генерального секретаря Ради Європи. За змістом частин другої, четвертої та п`ятої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Водночас, адміністративний позов ОСОБА_1 не містить жодних обґрунтувань стосовно того, на які права чи обов`язки Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, ОСОБА_2 та Генерального секретаря Ради Європи та яким чином може вплинути рішення суду у справі, предметом якої є наявність протиправної бездіяльності Президента України, а Судом таких підстав не встановлено. За таких обставин Суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для залучення вказаних осіб до участі у справі. Разом із адміністративним позовом ОСОБА_1 подав клопотання про витребування у відповідача документів стосовно отримання ним громадянства України, які 20 травня 2021 року передані Комісією при Президентові України з питань громадянства на погодження Керівнику Офісу Президента України та для доповіді Президенту України. Згідно з частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Зважаючи на те, що предметом оскарження у цій справі є бездіяльність відповідача щодо невидання указу про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України на підставі поданих йому на розгляд Комісією при Президентові України з питань громадянства документів, Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення зазначеного клопотання. Керуючись статтями 49, 80, 160, 161, 171, 256, 261, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, УХВАЛИВ: Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів. Справу призначити до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 22 серпня 2022 року о 15 год 30 хв у приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська 8, корпус 5, м. Київ, 01029. Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, ОСОБА_2 та Генерального секретаря Ради Європи у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача (з урахуванням доводів, викладених у позовній заяві), а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу. Витребувати у відповідача в строк, установлений для подання відзиву на позов, документи стосовно отримання ОСОБА_1 громадянства України, які 20 травня 2021 року передані Комісією при Президентові України з питань громадянства на погодження Керівнику Офісу Президента України та для доповіді Президенту України. Повідомити відповідача - суб`єкта владних повноважень про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу. Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу. Повідомити учасникам справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Повідомити учасникам справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua. Копію цієї ухвали разом з пам`яткою про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені статтями 44, 45, 47 КАС України, надіслати сторонам, а відповідачу - разом із копією позовної заяви і доданих до неї документів. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. ........................... В.М. Соколов, Суддя Верховного Суду