Ухвала КАС ВС № 9901/234/21

УХВАЛА 01 грудня 2021 року Київ справа № 9901/234/21 адміністративне провадження № П/9901/234/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єресько Л.О., суддів: Данилевич Н.А., Губської О.А., Жука А.В., Мартинюк Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 щодо застосування заходів процесуального примусу у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду (далі - Суд) від 23 червня 2021 року відкрито провадження у справі № 9901/234/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Цією ухвалою установлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу. Цією ж ухвалою витребувано у відповідача в строк, установлений для надання відзиву інформацію про час, дату надходження і реєстрацію внесеної пропозиції Комісії при Президентові України з питань громадянства України щодо задоволення заяви ОСОБА_1 стосовно прийняття громадянства України та стан розгляду вказаної пропозиції. 26 липня 2021 року від позивача надійшло клопотання про застосування до відповідача заходів процесуального примусу на підставі частини другої статті 149 КАС України, яке обґрунтовано тим, що відповідачем не було подано у встановлений строк витребуваних Судом доказів на виконання ухвали від 23 червня 2021 року. У судовому засіданні 11 листопада 2021 року усною ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, Суд зобов`язав сторону відповідача надати в строк до 16 листопада 2021 року письмові пояснення (із документальним підтвердженням) щодо актуального стану розгляду Президентом України пропозиції Комісії при Президентові України з питань громадянства України щодо задоволення заяви ОСОБА_1 стосовно прийняття громадянства України, а також інформації щодо видачі відповідачем відповідного Указу. 30 листопада 2021 року від позивача надійшло клопотання про застосування до відповідача заходів процесуального примусу, мотивованого тим, що відповідачем не виконано вимоги ухвали від 23 червня 2021 року в частині надання доказів у справі та ухвали від 11 листопада 2021 року, постановленої Судом у судовому засіданні щодо подання додаткових доказів у справі. Позивач уважає, що має місце умисне порушення відповідачем приписів статті 80 КАС України без поважних на те причин. Отже, на думку позивача, наявні підставі для застосування до відповідача заходів процесуального примусу передбачених пунктом 3 частини другої статті 149 КАС України, а також частиною першою статті 147 КАС України. Вирішуючи вказані клопотання щодо застосування заходів процесуального примусу Суд виходить із таких міркувань. Положеннями статті 144 КАС України визначено, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу. Частиною першою статті 145 КАС України визначено перелік видів заходів процесуального примусу, одним з яких є штраф. Згідно з приписами частиною другою статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, у випадках: повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення. Відповідно до частини першої статті 147 КАС України у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом. Системний аналіз наведених норм законодавства свідчить, що заходи процесуального примусу вживаються судом у чітко визначених КАС України випадках і мають на меті спонукати відповідних осіб до виконання установлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Судом установлено, що відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення копії ухвали від 23 червня 2021 року про відкриття провадження у справі отримано представником відповідача - 29 червня 2021 року. За правилами частини першої статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення [...] інші документи чи матеріали [...] здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку (частина дев`ята статті 120 КАС України). Відраховуючи з дати отримання відповідачем копії ухвали Суду від 23 червня 2021 року - 29 червня 2021 року, закінчення п`ятнадцятиденного строку для подання останнім відзиву та витребуваних доказів припадає на 14 липня 2021 року. Відповідно до відтиску календарного штемпеля на поштовому конверті відзив на позовну заяву подано на пошту відповідачем 09 липня 2021 року, який надійшов до Суду та зареєстрований 14 липня 2021 року, тобто в межах установленого Судом п`ятнадцятиденного строку. Також на виконання ухвали Суду від 23 червня 2021 року в частині витребуваних доказів відповідачем подано копію службової записки Департаменту документального забезпечення Офісу Президента України від 12 липня 2021 року № 28-05/593, відповідно до якої за даними зафіксованими СЕД АСКОД проект Указу Президента України «Про прийняття до громадянства України», до якого включено позивача, опрацьовано відповідним профільним структурним підрозділом та 20 травня 2021 року о 15.35 год передано на погодження Керівнику Офісу Президента України та для доповіді Президенту України (вх. П/9991/234/21-07 від 19.07.2021), яка згідно відомостей відтиску календарного штепеля подано на пошту 15 липня 2021 року . Тож, хоч і з одноденним пропуском, але відповідачем все ж подані документи на виконання ухвали Суду від 23 червня 2021 року в частині витребування доказів. Інших ухвал про витребування доказів від відповідача Судом не ухвалювалося у цій справі. Щодо усної ухвали, постановленої Судом у відкритому судовому засіданні від 11 листопада 2021 року, то цією ухвалою зобов`язано сторону відповідача в строк до 16 листопада 2021 року надати додаткові пояснення (із документальним підтвердженням) щодо актуальної інформації про стан розгляду відповідачем пропозиції внесеної Комісією при Президентові України з питань громадянства України, а також інформації щодо видачі відповідачем відповідного Указу. Додаткових письмових пояснень відповідачем з приводу означених питань Суду не надано. Водночас уповноваженим представником у відкритому судовому засіданні з цього приводу надані усні пояснення, що інформація, надана Суду на виконання ухвали від 23 червня 2021 року, є останньою відносно відомостей про актуальний стан розгляду Президентом України відповідного подання Комісії. Представник підтвердив, що відповідно до даних зафіксованих СЕД АСКОД проект Указу Президента України «Про прийняття до громадянства України», до якого включено позивача, опрацьовано відповідним профільним структурним підрозділом та 20 травня 2021 року о 15.35 год передано на погодження Керівнику Офісу Президента України та для доповіді Президенту України. З того часу вирішення цього питання перебуває на розгляді Президента України. Ведення будь-якої іншої документації після передачі на розгляд Президенту України пропозиції відповідної Комісії про прийняття до громадянства України, а також фіксування стану розгляду такої пропозиції Президентом України, Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 не передбачено. Тож представник відповідача наполягав, що їхньою стороною надано Суду всі наявні докази щодо спірного питання, будь-яких інших доказів відповідними профільними підрозділами не створювалося, а тому не може бути надано Суду. Приймаючи до уваги вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність обставин повторного чи систематичного неподання відповідачем витребуваних судом доказів. Водночас фактів, які б свідчили про недобросовісність відповідача у виконанні процесуальних обов`язків чи створення перешкод у вирішенні заявленого спору по суті, не встановлено. З тих самих мотивів не підлягає задоволенню клопотання позивача і в частині застосування заходів процесуального примусу пребачених частиною першою статті 147 КАС України про тимчасове вилучення у відповідача доказів державним виконавцем для дослідження судом. З огляду на наведене, у задоволенні клопотання позивача про застосування заходів процесуального примусу до відповідача необхідно відмовити. Керуючись статтями 144, 145, 147, 149, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд, УХВАЛИВ: У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про застосування заходів процесуального примусу відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Повний текст ухвали виготовлено 06 грудня 2021 року. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... Л.О. Єресько Н.А. Данилевич О.А.Губська А.В.Жук Н.М.Мартинюк Судді Верховного Суду