Ухвала КАС ВС № 990/39/23

ф УХВАЛА 09 березня 2023 року м. Київ справа №990/39/23 адміністративне провадження №П/990/39/23 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Мартинюк Н.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: 6 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції із позовною заявою до Президента України, у якій просить: - визнати протиправною бездіяльність Президента України щодо нерозгляду звернення голови Комісії при Президентові України з питань громадянства; - зобов`язати Президента України розглянути звернення голови Комісії при Президентові України з питань громадянства. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що скаржник вбачає протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду ним протягом майже двох років звернення голови Комісії при Президентові України з питань громадянства (далі - «Комісія»), яким надано пропозицію про задоволення подання про прийняття позивача до громадянства України. Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України»), підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначені статтею 266 КАС України. За змістом частини другої статті 266 КАС України адміністративні справи, зазначені у пунктах 1 - 3 частини першої цієї статті, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів. Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та згідно з частиною другою статті 266 цього Кодексу має бути розглянута в порядку спрощеного позовного провадження. За приписами частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. До позовної заяви додано клопотання про витребування доказів судом, а саме: 1) від Офісу Президента України: інформації про дату та вхідний номер реєстрації звернення з проектом указу голови Комісії; 2) від керівника Офісу Президента України: дати погодження щодо звернення з проектом указу; інформації щодо подальшого руху вказаного звернення, переданого головою Комісії 20 травня 2021 року; 3) від Президента України: інформації про дату і час надходження звернення з проектом указу голови Комісії, яке було погоджено керівником Офісу Президента України; належним чином завірених документів, які надійшли від голови Комісії; інформації про стан звернення з проектом указу головою Комісії, який було погоджено керівником Офісу Президента України. Так, з огляду на те, що указані докази стосуються предмета спору, Суд вбачає за належне задовольнити клопотання позивача і витребувати запитувані докази. До того ж, позивач у позовній заяві включає до переліку третіх осіб як учасників цієї справи Офіс Президента України в особі Комісії при Президентові України з питань громадянства і Офіс Президента України в особі керівника Офісу Президента України. Зважаючи на процесуальний обов`язок суб`єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності у разі заперечення проти позову (частина друга статті 77 КАС України), відповідач разом із відзивом на позовну заяву повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Не маючи заперечень відповідача проти позову із посиланням на відповідні докази та їхнє надання, Суд вважає передчасним вирішення питання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Керуючись статтями 160, 161, 171, 256, 261, 262, 266 КАС України, УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії.

2. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

3. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи на 12 квітня 2023 року об 11:00 год в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.

4. Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити. 4.1. Витребувати у Офіса Президента України інформацію про дату та вхідний номер реєстрації звернення голови Комісії при Президентові України з питань громадянства, яким надано пропозицію про задоволення подання про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України з проектом Указу Президента України «Про прийняття до громадянства України». 4.2. Витребувати у керівника Офісу Президента України інформацію про дату погодження звернення голови Комісії при Президентові України з питань громадянства, яким надано пропозицію про задоволення подання про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України з проектом Указу Президента України «Про прийняття до громадянства України». Витребувати у керівника Офісу Президента України інформацію щодо подальшого руху проекту Указу Президента України «Про прийняття до громадянства України», до якого включено ОСОБА_1 на підставі звернення голови Комісії при Президентові України з питань громадянства, яким надано пропозицію про задоволення подання про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України. 4.3. Витребувати у Президента України інформацію про дату і час надходження проекту Указу Президента України «Про прийняття до громадянства України», до якого включено ОСОБА_1 після його погодження керівником Офісу Президента України. Витребувати від Президента України належним чином засвідчені копії документів, які надійшли від голови Комісії при Президентові України з питань громадянства щодо задоволення подання про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України. Витребувати від Президента України інформацію про стан розгляду проекту Указу Президента України «Про прийняття до громадянства України», до якого включено ОСОБА_1 .

5. Витребувані докази надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 1 квітня 2023 року.

6. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

7. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

8. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

9. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

10. Повідомити учасникам справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.

11. Повідомити учасникам справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема, вони подаються в оригіналі або у належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

12. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

13. Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

14. Надіслати відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів.

15. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з пам`яткою про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені статтями 44, 45, 47 КАС України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. ........................... Н.М. Мартинюк, Суддя Верховного Суду