Ухвала КАС ВС № 815/460/18

ÓÕÂÀËÀ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ 26 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 815/460/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/12096/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ïåðåâ³ðèâ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 , â ³íòåðåñàõ ÿêîãî 䳺 ÎÑÎÁÀ_2 , íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó (ñóääÿ Çàâàëüíþê ².Â.) òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 áåðåçíÿ 2021 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Ëóê`ÿí÷óê Î.Â., Á³òîâà À.²., Ñòóïàêîâî¿ ².Ã.) ó ñïðàâ³ ¹ 815/460/18 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ëþòîìó 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ëèñòîì â³ä 21.11.2017 ¹ 1738/0-11 ó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿; - çîáîâ`ÿçàòè ÃÓ ÏÔÓ â Îäåñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ç 01.01.2012, ç óðàõóâàííÿì âñ³õ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèçíà÷åíèõ Îäåñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì â äîâ³äö³ â³ä 21.05.2012 ¹ 11027, ç³ ñïëàòîþ ñóìè íåäîîòðèìàíîãî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.12.2020, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.03.2021, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 03.04.2021 ïîçèâà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî 06.04.2021 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, ó ÿê³é ³ç ïîñèëàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.12.2020 òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.03.2021, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. ßê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå âðàõóâàëè, ùî ç âèäàííÿì Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.11.2007 ¹ 1294 «Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (äàë³ Ïîñòàíîâà ÊÌÓ ¹ 1294) â³äáóëàñÿ çì³íà ðîçì³ð³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â; çã³äíî ç Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.04.2012 ¹ 355 «Ïðî çá³ëüøåííÿ ðîçì³ð³â ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ÊÌÓ ¹ 355) ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³é ïîâèííî ðîçðàõîâóâàòèñÿ, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèçíà÷åíîãî â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 1294. Ïîñèëàþ÷èñü íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 826/3858/18, çàçíà÷àº, ùî âåëè÷èíà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèçíà÷åíà â äîâ³äö³ â³ä 21.05.2012 ¹ 11027, º ï³äñòàâîþ äëÿ íàðàõóâàííÿ éîìó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 355. Ñóäè áåçï³äñòàâíî îòîòîæíèëè ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³é, âñòàíîâëåí³ Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹ 355, ç îáîâ`ÿçêîì íàðàõóâàòè ïåíñ³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âñòàíîâëåíîãî ñò. 43, 63 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 09.04.1992 ¹ 2262-XII «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (äàë³ Çàêîí ¹ 2262-XII). Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó íåîá´ðóíòîâàíî ïîêëèêàëèñÿ íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóä Óêðà¿íè â³ä 17.03.2015 ó ñïðàâ³ ¹ 21-641à14, â³ä 21.04.2015 ó ñïðàâ³ ¹ 21-145à15. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ âèíÿòêîâå äëÿ íüîãî çíà÷åííÿ ö³º¿ ñïðàâè, íå íàäàâ ìîæëèâîñò³ çàÿâèòè êëîïîòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè ó ïîðÿäêó çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïåðåâ³ðÿþ÷è íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. ³äïîâ³äíî äî ï. 20 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ (ìàëîçíà÷íà ñïðàâà) - àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, ó ÿê³é õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ òà ñêëàä ó÷àñíèê³â òîùî íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ òà (àáî) ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ ¿¿ îáñòàâèí. Çã³äíî ³ç ï. 3 ÷. 6 ñò. 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. Ïðåäìåòîì ñïîðó ó äàí³é ñïðàâ³ º îñêàðæåííÿ ä³é Ïåíñ³éíîãî ôîíäó ùîäî â³äìîâè ó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿. Çà ïðåäìåòîì ïîçîâó öÿ ñïðàâà íàëåæèòü äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, òîìó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îá´ðóíòîâàíî ¿¿ ðîçãëÿíóâ â³äïîâ³äíî äî ÷. ÷. 3, 4 ñò. 257 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Äîâåäåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí òà, â³äïîâ³äíî, ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó. Ðàçîì ç òèì, ÎÑÎÁÀ_1 ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷ຠçàãàëüíå ôîðìóëþâàííÿ ùîäî âèíÿòêîâîãî çíà÷åííÿ äëÿ íüîãî ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè, íå îá´ðóíòîâóº, â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, íå âêàçóº ïðèêëàäè íåîäíàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ó ³íøèõ ñïðàâàõ ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íå âèçíà÷ຠïðîáëåìíå ïèòàííÿ, â³äïîâ³äü íà ÿêå ïîòðåáóâàëà á âèêëàäåííÿ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîâîãî âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ÿê äëÿ ñòîð³í ñïîðó, òàê ³ äëÿ íåâèçíà÷åíîãî êîëà ñóá`ºêò³â ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ñóä òàêîæ íå âñòàíîâèâ âèïàäê³â, çàçíà÷åíèõ ó ï. 2 ÷ 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ ìîãëè á ñëóãóâàòè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Êð³ì òîãî, ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ Ïîñòàíîâ ÊÌÓ ¹ 355 òà ¹ 1294 ïðè ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâ³ â³ä 17.03.2015 ó ñïðàâ³ ¹ 21-641à14 òà Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 22.01.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 201/9987/17(2-à/201/304/2017) ñôîðìóëüîâàâ âèñíîâîê, çã³äíî ç ÿêèì Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïîñòàíîâîþ ¹ 355 íå ïðèéìàâ ð³øåíü ùîäî çì³íè ðîçì³ð³â õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà Çàêîíîì ¹ 2262-Õ²², àáî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ çàçíà÷åíèõ êàòåãîð³é îñ³á íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Òîìó íàäàíà ïåíñ³îíåðîì äîâ³äêà íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, îñê³ëüêè âðàõîâóº ãðàíè÷í³ ðîçì³ðè íàäáàâîê, à íå ôàêòè÷íó çì³íó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íà ï³äñòàâ³ íàëåæíîãî ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿíóâ ñóäîâå ð³øåííÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíî äî òàêîãî âèñíîâêó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà òà Ñóä ó ö³é ñïðàâ³ íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïëåííÿ. Ñë³ä òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ó äîâîäàõ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîêëèêàºòüñÿ íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 826/3858/18, ó ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê ùîäî â³äñóòíîñò³ â Óðÿäó ïîâíîâàæåíü çì³íþâàòè ïåðåë³ê ñêëàäîâèõ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ ñò. 43 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á». Òîáòî, çàçíà÷åíå ñóäîâå ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó íå º ðåëåâàíòíèì äëÿ âèð³øåííÿ ö³º¿ ñïðàâè. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ì³ñòÿòü îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ó ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, Ñóä ââàæàº, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. 328, 332, 333, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä,- ÓÕÂÀËÈÂ: 1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 , â ³íòåðåñàõ ÿêîãî 䳺 ÎÑÎÁÀ_2 , íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 815/460/18. 2. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá