Постанова КАС ВС № 540/1050/20
від 11.02.2021 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 540/1050/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/33628/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Á³ëàê Ì.Â., ñóää³â: Ãóáñüêî¿ Î.À., Ìàðòèíþê Í.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ñïðàâó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2020 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ - Êîâá³é Î.Â.) òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 3 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ - Îñ³ïîâ Þ.Â., ñóää³â: Êîñöîâ ².Ï., Ñêðèï÷åíêî Â.Î.) ó ñïðàâ³ ¹540/1050/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òðåòÿ îñîáà: ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. I. ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ 1. Ó êâ³òí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç âêàçàíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â (ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó), îòðèìàíèõ çà ïåð³îä ç 1 òðàâíÿ 2004 ðîêó ïî 29 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â, îòðèìàíèõ çà ïåð³îä ç 1 òðàâíÿ 2004 ðîêó ïî 29 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì äî äíÿ âèïëàòè; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç äíÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî çàðàõóâàííÿ â ðîçïîðÿäæåííÿ çà îñòàííüîþ çàéìàíîþ øòàòíîþ ïîñàäîþ äî íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ - ç 26 ãðóäíÿ 2005 ðîêó òà ïî äåíü âñòóïó äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäîþ «ëüîò÷èêà-øòóðìàíà âåðòîëüîòó âåðòîë³òíî¿ ëàíêè» (̳-8, ̳-9) ïî 20 ñ³÷íÿ 2007 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè öþ çàáîðãîâàí³ñòü çà âêàçàíèé ïåð³îä ç óñ³ìà ùîì³ñÿ÷íèìè äîäàòêîâèìè âèäàìè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ), ïåðåäáà÷åíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà íàêàçîì ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 5 áåðåçíÿ 2001 ðîêó ¹75 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè», îòðèìóâàíèõ êàï³òàíîì ÎÑÎÁÀ_1 äî íåïðàâîì³ðíîãî çâ³ëüíåííÿ ç â/ñëóæáè ó ïîâíîìó îáñÿç³ òà ç âèïëàòîþ ùîì³ñÿ÷íî¿ íàäáàâêè çà áåçïåðåðâíó â³éñüêîâó ñëóæáó 50%, ïåðåäáà÷åíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 26 òðàâíÿ 2003 ðîêó ¹149 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ³ óìîâè âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ íàäáàâêè çà áåçïåðåðâíó â³éñüêîâó ñëóæáó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè»; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó êîìïåíñàö³¿ âòðàòè ÷àñòèíè äîõîä³â ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ñòðîê³â âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàííüîþ çàéìàíîþ øòàòíîþ ïîñàäîþ äî íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ ç 26 ãðóäíÿ 2005 ðîêó òà ïî äåíü âñòóïó äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäîþ «ëüîò÷èêà-øòóðìàíà âåðòîëüîòó âåðòîë³òíî¿ ëàíêè» (̳-8, ̳-9) ïî 20 ñ³÷íÿ 2007 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó öþ êîìïåíñàö³þ; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) çà îñòàííüîþ çàéìàíîþ øòàòíîþ ïîñàäîþ äî íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ 26 ãðóäíÿ 2005 ðîêó òà ïî äåíü âñòóïó äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäîþ «ëüîò÷èêà-øòóðìàíà âåðòîëüîòó âåðòîë³òíî¿ ëàíêè» (̳-8, ̳-9) ïî 20 ñ³÷íÿ 2007 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó öþ ³íäåêñàö³þ íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì äî äíÿ âèïëàòè. 2. Óõâàëîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2020 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 3 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â (ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó), îòðèìàíèõ çà ïåð³îä ç 1 òðàâíÿ 2004 ðîêó ïî 29 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â (ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó), îòðèìàíèõ çà ïåð³îä ç 1 òðàâíÿ 2004 ðîêó ïî 29 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì äî äíÿ âèïëàòè. Ðîç`ÿñíåíî ïîçèâà÷åâ³, ùî ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ò³º¿ ñàìî¿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ç òèõ ñàìèõ ïðåäìåòà ³ ï³äñòàâ òà äî òîãî ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à, ÿê òîé, ùîäî ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, íå äîïóñêàºòüñÿ. 3. Íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíèìè ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ¿õ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ. II. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É. 4. ³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â (ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó), îòðèìàíèõ çà ïåð³îä ç 1 òðàâíÿ 2004 ðîêó ïî 29 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè òàêó ³íäåêñàö³þ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêîì ÿêîãî ïîãîäèâñÿ àïåëÿö³éíèé ñóä, âèõîäèâ ç òîãî, ùî âêàçàíà âèìîãà âæå áóëà ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó â ³íø³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹821/1142/18 òà ¿¿ ôàêòè÷íî âæå áóëî âèð³øåíî ïî ñóò³ òà íàäàíî íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîñòàíîâ³ â³ä 14 ëþòîãî 2019 ðîêó. III. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 5. Ïîçèâà÷ ó ñâî¿é êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå ïîãîäæóºòüñÿ ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, îñê³ëüêè âîíè ïðèéíÿò³ ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè. Òàêîæ âêàçóº íà íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, óïåðåäæåí³ñòü ä³é ñóäó òà ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. 6. Òàê ïîçèâà÷ âêàçóº íà íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ïîçîâíà âèìîãà ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âæå áóëà ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó â ñïðàâ³ ¹821/1142/18 òà íàáóëà íàëåæíî¿ îö³íêè, çîêðåìà, ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè â ïîñòàíîâ³ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 14 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹821/1142/18 â³äñóòíÿ áóäü-ÿêà ïðàâîâà îö³íêà òàêî¿ âèìîãè, ÿê ³ ìîòèâè ç ÿêèõ ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äìîâó â ¿¿ çàäîâîëåíí³. 7. Îêð³ì öüîãî, ïîçîâíà âèìîãà ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ ìຠ³íøèé ïðåäìåò ïîçîâó, çì³íåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè ³, â³äïîâ³äíî, ³íø³ ï³äñòàâè ïîçîâíèõ âèìîã. 8. Òàê, ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ ïðåäìåòîì ñïîðó º ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â (ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó) ç 1 òðàâíÿ 2004 ðîêó ïî 29 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó, ï³äñòàâîþ º îòðèìàíèé ñåðåäí³é çàðîá³òîê â ðîçì³ð³ 28 780,98 ãðí. Âèïëàòà ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ðåãóëþºòüñÿ Ïîðÿäêîì îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 8 ëþòîãî 1995 ðîêó ¹100. 9.  òîé ÷àñ, ó ñïðàâ³ ¹821/1142/18 ïðåäìåòîì ñïîðó º ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïåð³îä âèïëàòè òà ï³äñòàâà â ïîçîâ³ íå çàçíà÷åí³. Âèïëàòà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ðåãóëþºòüñÿ Ïîëîæåííÿì ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáðîíè Óêðà¿íè â³ä 5 áåðåçíÿ 2001 ðîêó ¹75. Îòæå, çà ñâîºþ þðèäè÷íîþ ïðèðîäîþ öå ð³çí³ âèïëàòè çà ð³çíèìè îáñòàâèíàìè, ÿê³ ñóäîì íå âñòàíîâëåí³. 10. ³äïîâ³äà÷ ïîäàâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, çà çì³ñòîì ÿêîãî âèñëîâèâ íåçãîäó ç âèêëàäåíèìè â ñêàðç³ äîâîäàìè òà ïîâ³äîìèâ ñâîþ äóìêó ïðî ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðîñèâ ñóäîâ³ ð³øåííÿ çàëèøèòè áåç çì³í, à êàñàö³éíó ñêàðãó - áåç çàäîâîëåííÿ. IV. ÎÖ²ÍÊÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 11. Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåâ³ðèâøè ³ îáãîâîðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè), ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè òàêå. 12. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 13. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè çîáîâ`ÿçàí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè. 14.  ñèëó ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ â³äêðèâຠïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ¿¿ ïîâåðíåííÿ ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. 15. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ó ñïîð³ ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ º òàê³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, ð³øåííÿ àáî ïîñòàíîâà ñóäó, óõâàëà ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. 16. Óìîâàìè çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ º: òîòîæí³ñòü ñïîðó (ï³äñòàâè, ïðåäìåò ïîçîâó òà ñòîðîíè ìàþòü ñï³âïàäàòè) òà îñòàòî÷íå âèð³øåííÿ òîòîæíîãî ñïîðó ð³øåííÿì àáî ïîñòàíîâîþ ñóäó, óõâàëîþ ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. 17. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè íà òîìó, ùî â³äïîâ³äíî äî íàâåäåíî¿ íîðìè òîòîæíèìè âèçíàþòüñÿ ïîçîâè, ó ÿêèõ çá³ãàþòüñÿ ñòîðîíè, ïðåäìåò ³ ï³äñòàâà, òîáòî êîëè ïîçîâè ïîâí³ñòþ çá³ãàþòüñÿ çà ñêëàäîì ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó, âèìîãàìè òà îáñòàâèíàìè, ùî îá´ðóíòîâóþòü çâåðíåííÿ äî ñóäó. Íåòîòîæí³ñòü õî÷à á îäíîãî ³ç öèõ ÷èííèê³â íå ïåðåøêîäæຠïîâòîðíîìó çâåðíåííþ äî ñóäó çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á çà âèð³øåííÿì ñïîðó. 18. Ïðåäìåò ïîçîâó - öå ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâà âèìîãà ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à, ñòîñîâíî ÿêî¿ â³í ïðîñèòü óõâàëèòè ñóäîâå ð³øåííÿ. 19. Âèçíà÷àþ÷è ï³äñòàâè ïîçîâó, ÿê åëåìåíòó éîãî çì³ñòó, ñóä ïîâèíåí ïåðåâ³ðèòè, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî, òîáòî ÿêèõ ôàêò³â (îáñòàâèí) ³ íîðì çàêîíó ïîçèâà÷ ïðîñèòü ïðî çàõèñò ñâîãî ïðàâà. 20. Íåìîæëèâ³ñòü ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè çà íàÿâíîñò³ ð³øåííÿ ñóäó, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, ïîñòàíîâëåíîãî ì³æ òèìè æ ñòîðîíàìè, ïðî òîé æå ïðåäìåò ³ ç òèõ æå ï³äñòàâ, ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðàâîâèõ íàñë³äêàõ 䳿 çàêîííî¿ ñèëè ñóäîâîãî ð³øåííÿ. 21. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü ó âêàçàí³é ñïðàâ³, ñóäè ëèøå êîíñòàòóâàëè âèñíîâîê, ùî ïðåä`ÿâëåíà ïîçèâà÷åì âèìîãà âæå áóëà ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹821/1142/18 òà ¿¿ ôàêòè÷íî âæå áóëî âèð³øåíî ïî ñóò³ òà íàäàíî íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîñòàíîâ³ â³ä 14 ëþòîãî 2019 ðîêó, ïðîòå îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ íå ì³ñòÿòü â³äïîâ³äíîãî ìîòèâóâàííÿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü. 22. Òàê, ñóäè íå çä³éñíèëè ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç ï³äñòàâ ³ îáñòàâèí, ÿêèìè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº ïîçîâí³ âèìîãè ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ òà ó ñïðàâ³ ¹821/1142/18, íå ç`ÿñóâàëè îçíàêè òîòîæíîñò³ ì³æ ïîçîâíèìè âèìîãàìè ó öèõ ñïðàâàõ, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ¿õ ç`ÿñóâàííÿ º ïåðåäóìîâîþ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ç ï³äñòàâ âñòàíîâëåíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 23. Çà òàêèõ îáñòàâèí, âèñíîâêè ñóä³â ïðî òå, ùî âèìîãà çàÿâëåíà ïîçèâà÷åì ó ö³é ñïðàâ³ âæå áóëà ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó â ³íø³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹821/1142/18 òà ¿¿ ôàêòè÷íî âæå áóëî âèð³øåíî ïî ñóò³ òà íàäàíî íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîñòàíîâ³ â³ä 14 ëþòîãî 2019 ðîêó, ùî ³ ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, º ïåðåä÷àñíèìè. 24. Êðèòå𳿠îö³íêè ïðàâîì³ðíîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü âèçíà÷àþòüñÿ ñòàòòåþ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. 25. Ö³ âèìîãè â ïîâí³é ì³ð³ ñòîñóþòüñÿ óõâàëè ñóäó ÿê ð³çíîâèäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ. 26. Âèìîãè ùîäî çì³ñòó óõâàëè âñòàíîâëåí³ òàêîæ ñòàòòåþ 248 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ÿêî¿ â ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ óõâàëè çàçíà÷àþòüñÿ, çîêðåìà ìîòèâè, ç ÿêèõ ñóä ä³éøîâ âèñíîâê³â. 27. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 248 ÊÀÑ Óêðà¿íè óõâàëà, ùî âèêëàäàºòüñÿ îêðåìèì äîêóìåíòîì, ñêëàäàºòüñÿ, çîêðåìà, ç ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ³ç çàçíà÷åííÿì ìîòèâ³â, ç ÿêèõ ñóä ä³éøîâ âèñíîâê³â, ³ çàêîíó, ÿêèì êåðóâàâñÿ ñóä, ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó. 28. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì, çàçíà÷åíèì âèùå, îñê³ëüêè ïîñòàíîâëåíà áåç çàçíà÷åííÿ ìîòèâ³â, ç ÿêèõ ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ÿêùî ó ñïîð³ ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ º òàê³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, ð³øåííÿ àáî ïîñòàíîâà ñóäó, óõâàëà ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ùî ïåðåäáà÷åíî ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 29. Àïåëÿö³éíèé ñóä ïåðåãëÿäàþ÷è óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîöåñóàëüí³ ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ñóäîì íå óñóíóâ, à ôàêòè÷íî ïîâòîðèâ êîíñòàòàö³þ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íå çàçíà÷èâøè áóäü-ÿêèõ ìîòèâ³â. 30. Çà òàêèõ îáñòàâèí, îñê³ëüêè îñêàðæóâàíà óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³ òà ïîçáàâëÿº ïðàâà íà ¿¿ ðîçãëÿä, à òàêîæ íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîííîñò³, òî âîíà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. 31. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà (àáî) ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³. 32. Ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó àáî íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ò³ëüêè öèì ñóäîì.  óñ³õ ³íøèõ âèïàäêàõ ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ (÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè). 33. Çà âêàçàíèõ îáñòàâèí, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü òà íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 34. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó, ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 353, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Óõâàëó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 3 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹540/1050/20 ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³ Ì.Â. Á³ëàê Î.À. Ãóáñüêà Í.Ì. Ìàðòèíþê