Постанова 4855 № 640/7667/19

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/7667/19 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Øðàìêî Þ.Ò. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - ªãîðîâî¿ Í.Ì., ñóää³â - Ñîðî÷êà ª.Î., Ôåäîòîâà ².Â., ïðè ñåêðåòàð³ - Êàçþê Ë.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 13 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêà 䳺 â ñâî¿õ ³íòåðåñàõ òà â ³íòåðåñàõ ñâî¿õ íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà - Öåíòðàëüíå ì³æðåã³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Ó òðàâí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêà 䳺 â ñâî¿õ ³íòåðåñàõ òà ³íòåðåñàõ ñâî¿õ íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé ÎÑÎÁÀ_4 , ÎÑÎÁÀ_4 , ÎÑÎÁÀ_4 çâåðíóëàñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà - Öåíòðàëüíå ì³æðåã³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³, â ÿêîìó ïðîñèòü ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ¹ 108-19 â³ä 28 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîçèâà÷à; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 13 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ. Ïðè öüîìó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî íàäàíî âìîòèâîâàíî¿ îö³íêè íàäàíèì ïîçèâà÷åì ïîÿñíåííÿì ç âêàçàíèõ âèùå îáñòàâèí; íå áóëî â÷èíåíî íåîáõ³äíèõ çàõîä³â ùîäî çáèðàííÿ òà îòðèìàííÿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à òà ¿¿ ñ³ì`¿ á³ëüø äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿, ³äåíòèô³êàö³¿ ïîçèâà÷à òà ¿¿ ñ³ì`¿; íå ïðîàíàë³çîâàíî ³íôîðìàö³þ ùîäî ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à òà íå ïðèéíÿòî äî óâàãè âèùåçàçíà÷åí³ ïîçèö³¿ ç ïðèâîäó á³æåíö³â ì³æíàðîäíîãî ñóñï³ëüñòâà. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè éîãî òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì ó çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ.  îáãðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿ âêàçóº íà òå, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå ³ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íàãîëîøóº, ùî ïîáîþâàííÿ îñîáè º âèêëþ÷íî îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ÿêà ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿ â êðà¿í³. Ó ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ñóäîì ñòðîêó â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå íàä³éøëî. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éí³ ñêàðãè íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî ïîçèâà÷ º ãðîìàäÿíêîþ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ì³ñöå íàðîäæåííÿ ñåëèùå ÎÑÎÁÀ_5 , Ðåñïóáë³êà Êàëìèê³ÿ, ÑÐÑÐ, ð³äíà ìîâà ÷å÷åíñüêà, â³ëüíî âîëî䳺 ðîñ³éñüêîþ ìîâîþ, ñ³ìåéíèé ñòàí - çàì³æíÿ (÷îëîâ³ê ÎÑÎÁÀ_6 ), çà íàö³îíàëüí³ñòþ - ÷å÷åíêà, â³ðîñïîâ³äàííÿ - ³ñëàì (íå âèîêðåìëþº òå÷³é ³ñëàìó), ïîñò³éíî ïðîæèâàëà â ×å÷åíñüê³é ðåñïóáë³ö³. Äî Óêðà¿íè ïðèáóëà ðåéñîâèì àâòîáóñîì òà 24 ñåðïíÿ 2017 ðîêó, ä³ñòàëàñÿ äî ì³ñòà Êèºâà. Äåðæàâíèé êîðäîí ïåðåòíóëà ëåãàëüíî íà ï³äñòàâ³ ïàñïîðòíîãî äîêóìåíòó ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , ì³ñöå ïåðåòèíó êîðäîíó ÊÏÏ «Ãîïò³âêà-Íåõîòººâêà». Ïðè öüîìó, 24 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó ïîçèâà÷ ïîäàëà äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çàÿâó-àíêåòó ¹ 70 ïðî âèçíàííÿ ¿¿ òà ä³òåé á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî âîíà áóëà çìóøåíà ïîêèíóòè Ðîñ³éñüêó Ôåäåðàö³þ ç ïîë³òè÷íèõ ï³äñòàâ, îñê³ëüêè ó âèïàäêó ¿¿ ïîâåðíåííÿ ¿¿ î÷³êóº ïåðåñë³äóâàííÿ ç áîêó âëàäè, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî âëàäà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ êîíòðîëþº òà ïåðåñë³äóº óñ³õ, õòî â³äìîâëÿºòüñÿ ç íèìè ñï³âïðàöþâàòè. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó Óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðîâåäåíî ñï³âáåñ³äó ç ïîçèâà÷åì, ïðî ùî ñêëàäåíî ïðîòîêîë. Çã³äíî çì³ñòó ïðîòîêîëó âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè ïîÿñíèëà, ùî ÷åðåç ïîãðîçè ¿¿ æèòòþ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿, âîíà òà ¿¿ ñ³ì`ÿ íå ìຠìîæëèâîñò³ ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ. Òàêîæ, ç³ çì³ñòó ïðîòîêîëó âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ íà çàïèòàííÿ ïðî òå, ÷è çàçíàâàëà âîíà ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, ðåë³ã³¿, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè òà ïîë³òè÷íèì ïîãëÿäàì, íàäàëà íåãàòèâíó â³äïîâ³äü, íà çàïèòàííÿ ïðî òå, ùî ¿é çàãðîæóº â ðàç³ ïîâåðíåííÿ äî Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, â³äïîâ³ëà, ùî îäíîçíà÷íî âòðàòèòü ÷îëîâ³êà, íà ïèòàííÿ ÷è çàõîò³ëà á âîíà ïîâåðíóòèñÿ äî Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿêáè íàñòàëà ñïîê³éíà ñèòóàö³ÿ, çíèêëà çàãðîçà äëÿ íüîãî ³ ìîæíà áóëî á êîìôîðòíî æèòè, ïîçèâà÷ íàäàëà íåãàòèâíó â³äïîâ³äü. Êð³ì òîãî, 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó çàñòóïíèêîì íà÷àëüíèêà Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çàòâåðäæåíî âèñíîâîê ïðî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ ïîçèâà÷à á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî âèíåñåíî â³äïîâ³äíèé íàêàç ¹136 â³ä 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó «Ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ». 05 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ç ïîçèâà÷åì ïðîâåäåíî äîäàòêîâó ñï³âáåñ³äó, ïðî ùî ñêëàäåíî â³äïîâ³äíèé ïðîòîêîë, ç³ çì³ñòó ÿêîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ ïîâòîðíî ïîâ³äîìèâ ïðè÷èíó, ÷åðåç ÿêó ïîêèíóâ êðà¿íó ïîõîäæåííÿ ïîë³òè÷í³ ïåðåñë³äóâàííÿ, ó çâ`ÿçêó ç îáâèíóâà÷åííÿì ¿¿ ÷îëîâ³êà ó ñï³âïðàö³ ç áîéîâèêàìè. Ïîðÿä ç âèêëàäåíèì ñóä âñòàíîâèâ, ùî 27 ãðóäíÿ 2018 ðîêó Óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó îñîáîâî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à, ñêëàäåíî âèñíîâîê ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Çã³äíî çàçíà÷åíîãî âèñíîâêó ì³ãðàö³éíèì îðãàíîì ðåêîìåíäîâàíî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷à á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ó çàÿâíèêà óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó». гøåííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 28 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ¹108-19 çàçíà÷åíèé âèñíîâîê ï³äòðèìàíî òà â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó âèçíàíí³ ¿¿ òà ä³òåé á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³äïîâ³äíî äî àáçàöó 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ùî ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ÿê îñîá³, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. Ââàæàþ÷è â³äìîâó â³äïîâ³äà÷à â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ïðîòèïðàâíîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. Íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ âèùå îáñòàâèí, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü òà íåîáõ³äí³ñòü ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ¹ 108-19 â³ä 28 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à òàêîæ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìîæíà íå ïîãîäèòèñÿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³ âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, á³æåíåöü - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Çã³äíî ïóíêòó 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, äîäàòêîâèé çàõèñò - ôîðìà çàõèñòó, ùî íàäàºòüñÿ â Óêðà¿í³ íà ³íäèâ³äóàëüí³é îñíîâ³ ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïðèáóëè â Óêðà¿íó àáî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ ³ íå ìîæóòü àáî íå áàæàþòü ïîâåðíóòèñÿ â êðà¿íó ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ àáî êðà¿íó ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ âíàñë³äîê îáñòàâèí, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³. Îñîáà, ÿêà çâåðòàºòüñÿ ³ç êëîïîòàííÿì ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ â Óêðà¿í³, ìຠîá´ðóíòîâàíî äîâåñòè, ùî ñàìå âîíà º æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü. Íåîáõ³äí³ñòü äîêàçóâàííÿ íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ çíàõîäèòü ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ ó ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíòàõ. Çã³äíî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó òà ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïîíÿòòÿ á³æåíåöü âêëþ÷ຠ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíèé ñòàòóñ á³æåíöÿ, öå: çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà - çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; íåìîæëèâ³ñòü àáî ïîáîþâàííÿ êîðèñòóâàòèñü çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ; íàÿâí³ñòü ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíî ç ïðè÷èíàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, à ñàìå ðàñîâà íàëåæí³ñòü, ðåë³ã³ÿ, íàö³îíàëüí³ñòü (ãðîìàäÿíñòâî), íàëåæí³ñòü äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ïîë³òè÷í³ ïîãëÿäè. Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 21 æîâòíÿ 1999 ðîêó ðàòèô³êîâàíî Óãîäó ì³æ Óðÿäîì Óêðà¿íè òà Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â òà Ïðîòîêîë ïðî äîïîâíåííÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 4 Óãîäè ì³æ Óðÿäîì Óêðà¿íè òà Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â. Óïðàâë³ííÿì Âåðõîâíîãî êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â óõâàëåíî Êåð³âíèöòâî ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëó 1967 ðîêó (Æåíåâà, 1992 ð³ê). Çàçíà÷åíå Êåð³âíèöòâî âñòàíîâëþº êðèòå𳿠îö³íêè ïðè çä³éñíåíí³ ïðîöåäóð ðîçãëÿäó çàÿâè îñîáè ùîäî íàäàííÿ ¿é ñòàòóñó á³æåíöÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 45, 66 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàð³àòó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â îñîáà, ÿêà êëîïî÷å ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ. Äëÿ òîãî, ùîá ââàæàòèñü á³æåíöåì, îñîáà ïîâèííà íàäàòè ñâ³äîöòâà ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. Îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ñêëàäàºòüñÿ ³ç ñóá`ºêòèâíî¿ òà îá`ºêòèâíî¿ ñòîð³í. Ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ â îñîáè ïîáîþâàííÿ. Ïîáîþâàííÿ º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñü íàâêîëî íå¿. Ñàìå ï³ä âïëèâîì ö³º¿ ñóá`ºêòèâíî¿ îö³íêè îñîáà âèð³øèëà ïîêèíóòè êðà¿íó ³ ñòàëà á³æåíöåì. Îá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîâ`ÿçàíà ç íàÿâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíîãî ïîáîþâàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ ³ îçíà÷ຠíàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ö³ ïîáîþâàííÿ º ðåàëüíèìè. Ôàêòè îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ (çàãàëüíó ³íôîðìàö³þ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ á³æåíöÿ) ìîæóòü îòðèìóâàòèñü â³ä á³æåíöÿ, òà íåçàëåæíî â³ä íüîãî - ç ð³çíèõ äîñòîâ³ðíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, íàïðèêëàä, ç ïóáë³êàö³é ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ç ïîâ³äîìëåíü íàö³îíàëüíèõ ÷è ì³æíàðîäíèõ íåóðÿäîâèõ ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é, ³ç çâ³ò³â ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ òîùî. Çã³äíî ç ïóíêòîì 195 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â (çã³äíî ç Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëîì ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó), ó êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âñ³ íåîáõ³äí³ ôàêòè ïîâèíí³ áóòè íàäàí³ â ïåðøó ÷åðãó ñàìèì çàÿâíèêîì, ³ ò³ëüêè ï³ñëÿ öüîãî îñîáà, óïîâíîâàæåíà çä³éñíþâàòè ïðîöåäóðó íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ (ïåðåâ³ðÿþ÷èé), ïîâèííà îö³íèòè âñ³ òâåðäæåííÿ ³ äîñòîâ³ðí³ñòü ïåðåêîíàíü çàÿâíèêà. Çã³äíî àáçàöó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ñüîìîþ ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó äî çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó çàÿâíèêà, à òàêîæ äîêóìåíòè òà ìàòåð³àëè, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ó ðàç³ ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáó, àáî òàê³ äîêóìåíòè º ôàëüøèâèìè, â³í ïîâèíåí ïîâ³äîìèòè ïðî öþ îáñòàâèíó â çàÿâ³ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à òàêîæ âèêëàñòè ïðè÷èíè âèíèêíåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí. Ïðàêòè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ Ñóäîâèé çàõèñò á³æåíö³â ³ îñ³á, ùî ïðèáóëè â Óêðà¿íó â ïîøóêàõ ïðèòóëêó, âèäàí³ 2000 ðîêó çà äîïîìîãîþ Ïðåäñòàâíèöòâà ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïî ñïðàâàõ á³æåíö³â â Óêðà¿í³ ³ Öåíòðó äîñë³äæåíü ïðîáëåì ì³ãðàö³¿, âèçíà÷àþòü: ïðè çâåðíåíí³ äî îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ â Óêðà¿í³, ÿê äîêàç íåîáõ³äíî ïðåä`ÿâèòè äîêóìåíòè àáî ¿õ êîﳿ, ùî ï³äòâåðäæóþòü îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü. ϳäòâåðäæåííÿì ôàêò³â ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ìîæóòü áóòè äîêóìåíòè îô³ö³éíèõ îðãàí³â âëàäè, ñóäó, ïðîêóðàòóðè, äåðæàâíî¿ áåçïåêè ïðî çàëó÷åííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ â êðà¿í³ öèâ³ëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî äåðæàâè ïîñò³éíîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, îñîáà, ÿêà øóêຠñòàòóñó á³æåíöÿ ìຠäîâåñòè, ùî ¿¿ ïîäàëüøå ïåðåáóâàííÿ ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ àáî ïîâåðíåííÿ äî íå¿ ðåàëüíî çàãðîæóº ¿¿ æèòòþ òà ñâîáîä³ ³ òàêà ñèòóàö³ÿ ñêëàëàñÿ âíàñë³äîê ¿¿ ïåðåñë³äóâàííÿ çà îçíàêîþ ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü. Êð³ì òîãî, Äèðåêòèâà Ðàäè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó Ùîäî ì³í³ìàëüíèõ ñòàíäàðò³â äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ãðîìàäÿí òðåò³õ êðà¿í òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÿê á³æåíö³â àáî ÿê îñ³á, ùî ïîòðåáóþòü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó çà ³íøèìè ïðè÷èíàìè, à òàêîæ ñóò³ çàõèñòó â³ä 27 êâ³òíÿ 2004 ðîêó ¹8043/04, çàÿâè º îá´ðóíòîâàíèìè, ÿêùî âèêîíóþòüñÿ òàê³ óìîâè: çàÿâíèê çðîáèâ ðåàëüíó ñïðîáó îá´ðóíòóâàòè ñâîþ çàÿâó; óñ³ âàæëèâ³ ôàêòè, ùî áóëè â éîãî ðîçïîðÿäæåíí³, áóëè íàäàí³, ³ áóëî íàäàíî çàäîâ³ëüíå ïîÿñíåííÿ â³äíîñíî áóäü-ÿêî¿ â³äñóòíîñò³ ³íøèõ âàæëèâèõ ôàêò³â; òâåðäæåííÿ çàÿâíèêà º çðîçóì³ëèìè òà ïðàâäîïîä³áíèìè, íå ïðîòèð³÷àòü êîíêðåòí³é òà çàãàëüí³é ³íôîðìàö³¿ çà éîãî ñïðàâîþ; çàÿâíèê ïîäàâ ñâîþ çàÿâó ïðî ì³æíàðîäíèé çàõèñò ÿê ìîæëèâî ðàí³øå, ÿêùî çàÿâíèê íå çìîæå äîâåñòè â³äñóòí³ñòü ïîâàæíî¿ ïðè÷èíè äëÿ ïîäàííÿ òàêî¿ çàÿâè; âñòàíîâëåíî, ùî â ö³ëîìó çàÿâíèê çàñëóãîâóº äîâ³ðè. Çã³äíî ³ç Ïîçèö³¿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàðà Îðãàí³çàö³¿ Îá`ºäíàíèõ Íàö³é (äàë³ - ÓÂÊÁ ÎÎÍ) ó ñïðàâàõ á³æåíö³â Ïðî îáîâ`ÿçêè òà ñòàíäàðòè äîêàç³â ó çàÿâàõ á³æåíö³â (1998 ðîêó) ôàêòè â ï³äòâåðäæåííÿ çàÿâ á³æåíö³â âèçíà÷àþòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ ï³äòâåðäæåííÿ àáî äîêàç³â âèêëàäåíîãî. Äîêàçè ìîæóòü áóòè ÿê óñí³, òàê ³ äîêóìåíòàëüí³. Çàãàëüíèìè ïðàâîâèìè ïðèíöèïàìè äîêàçîâîãî ïðàâà îáîâ`ÿçîê äîêàçó ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà âèñëîâëþº öå òâåðäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ó çàÿâ³ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ïîçèâà÷ ïîâèíåí äîâåñòè äîñòîâ³ðí³ñòü ñâî¿õ òâåðäæåíü ³ òî÷í³ñòü ôàêò³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ éîãî çàÿâà. Îáîâ`ÿçîê äîêàçó ïîêëàäàºòüñÿ íà ïîçèâà÷à, ÿêèé ïîâèíåí íàäàâàòè ïðàâäèâ³ îá´ðóíòóâàííÿ ôàêò³â, âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³, ùîá íà ï³äñòàâ³ öèõ ôàêò³â ìîãëî áóòè ïðèéíÿòî íàëåæíå ð³øåííÿ. Îòæå, ó çàÿâ³ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó çàÿâíèê ïîâèíåí äîâåñòè äîñòîâ³ðí³ñòü ñâî¿õ òâåðäæåíü ³ òî÷í³ñòü ôàêò³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ éîãî çàÿâà. Çàÿâíèê ïîâèíåí ïåðåêîíàòè ïîñàäîâó îñîáó îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â ïðàâäèâîñò³ ñâî¿õ ôàêòè÷íèõ òâåðäæåíü. Êð³ì òîãî, ïðè ðîçãëÿä³ çàçíà÷åíèõ ñïðàâ ñë³ä óðàõîâóâàòè, ùî îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. Ïîáîþâàííÿ îñîáè º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿ â ¿¿ êðà¿í³. Ñèòóàö³ÿ ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ º äîêàçîì òîãî, ùî ñóá`ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ï³äêð³ïëþþòüñÿ îá`ºêòèâíèì ïîëîæåííÿì ó êðà¿í³ òà ³ñòîð³ºþ, ÿêà â³äáóëàñÿ îñîáèñòî ³ç çàÿâíèêîì. Ïîáîþâàííÿ ìîæóòü ´ðóíòóâàòèñÿ íå ò³ëüêè íà òîìó, ùî îñîáà ïîñòðàæäàëà îñîáèñòî â³ä ä³é, ÿê³ çìóñèëè ¿¿ ïîêèíóòè êðà¿íó, òîáòî ö³ ïîáîþâàííÿ ìîæóòü âèïëèâàòè íå ç âëàñíîãî äîñâ³äó á³æåíöÿ, à ç äîñâ³äó ³íøèõ ëþäåé (ð³äíèõ, äðóç³â òà ³íøèõ ÷ëåí³â ò³º¿ æ ðàñîâî¿, ñîö³àëüíî¿ ÷è ïîë³òè÷íî ãðóïè òîùî). Îá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîâ`ÿçàíà ç íàÿâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíîãî ïîáîþâàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ ³ îçíà÷ຠíàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ö³ ïîáîþâàííÿ º ðåàëüíèìè. Îö³íêà òàêèì ïîáîþâàííÿì îáîâ`ÿçêîâî ïîâèííà áóëà íàäàâàòèñÿ ç óðàõóâàííÿì àíàë³çó ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ îñîáè, ÿêà øóêຠïðèòóëêó. Ôàêòè îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæóòü îòðèìóâàòèñü â³ä á³æåíöÿ, òà íåçàëåæíî â³ä íüîãî - ç ð³çíèõ äîñòîâ³ðíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, íàïðèêëàä, ç ïóáë³êàö³é ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ç ïîâ³äîìëåíü íàö³îíàëüíèõ ÷è ì³æíàðîäíèõ íåóðÿäîâèõ ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é, ç³ çâ³ò³â ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè òîùî. Òàê, ªâðîïåéñüêà Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó (íàäàë³ - Êîíâåíö³ÿ), áóëà ðàòèô³êîâàíà Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹475/97-ÂÐ â³ä 17 ëèïíÿ 1997 ðîêó, òà â³äïîâ³äíî äî ñò.9 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñòàòòåþ 2 Ïðîòîêîëó ¹4, ÿêîþ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ ïåðåäáà÷åíî íàñòóïíå: 1. Êîæåí, õòî çàêîííî ïåðåáóâຠíà òåðèòî𳿠áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè, â ìåæàõ ö³º¿ òåðèòî𳿠ìຠïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ ³ ñâîáîäó âèáîðó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. 3. Íà çä³éñíåííÿ öèõ ïðàâ íå âñòàíîâëþþòüñÿ æîäí³ îáìåæåííÿ, êð³ì òèõ, ùî ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì ³ º íåîáõ³äíèìè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ àáî ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíàì, äëÿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ àáî ìîðàë³ ÷è ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á. 4. Ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïóíêò³ 1, òàêîæ ìîæóòü ó ïåâíèõ ì³ñöåâîñòÿõ ï³äëÿãàòè îáìåæåííÿì, ùî âñòàíîâëåí³ çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ âèïðàâäîâóþòüñÿ ñóñï³ëüíèìè ³íòåðåñàìè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Ñòàòòÿ 2 §2 Ïðîòîêîëó ¹4 ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî çàëèøàòè áóäü-ÿêó êðà¿íó, ùîá ïåðå¿õàòè äî áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ êðà¿íè íà âëàñíèé âèá³ð, êóäè éîãî ìîæóòü ïóñòèòè. (äèâ. öèòîâàíå ð³øåííÿ, ñòîð. 43, ³ öèòîâàí³ ð³øåííÿ, §§ 62-63,§§ 69-73, § 61). Òîæ ñë³ä âñòàíîâèòè, ÷è òàêå ïîðóøåííÿ áóëî ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì, ïåðåñë³äóâàëî îäíó ÷è ê³ëüêà çàêîííèõ ö³ëåé, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 2 § 3 Ïðîòîêîëó ¹4, ³ ÷è âîíî áóëî íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³º¿ àáî öèõ ö³ëåé. (äèâ.ï.30 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ STAMOSE ÏÐÎÒÈ ÁÎËÃÀв¯ (Çàÿâà ¹29713/05) â³ä 27 ëèñòîïàäà 2012 ðîêó, ÿêå íàáóëî ñòàòóñó îñòàòî÷íîãî 27 ëþòîãî 2013 ðîêó).  ð³øåíí³ ªÑÏË â³ä 2 ëèñòîïàäà 2006 ðîêó ó ñïðàâ³ Âîëîõè ïðîòè Óêðà¿íè çàçíà÷åíî, ùî âòðó÷àííÿ (àðåøò êîðåñïîíäåíö³¿ çàÿâíèê³â) íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê òàêå, ùî áóëî çä³éñíåíå çã³äíî ³ç çàêîíîì, îñê³ëüêè çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå âèçíà÷ຠç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ ìåæ³ òà óìîâè çä³éñíåííÿ îðãàíàìè âëàäè ñâî¿õ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³, ïðî ÿêó éäåòüñÿ, òà íå ïåðåäáà÷ຠäîñòàòí³õ ãàðàíò³é çàõèñòó â³ä ñâàâ³ëëÿ ïðè çàñòîñóâàíí³ òàêèõ çàõîä³â ñïîñòåðåæåííÿ. Îòæå, çàêîí ìຠç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ âèçíà÷àòè ìåæ³ òàêî¿ äèñêðåö³¿, íàäàíî¿ êîìïåòåíòíèì îðãàíàì, ³ ïîðÿäîê ¿¿ çä³éñíåííÿ, ç óðàõóâàííÿì çàêîííî¿ ìåòè öüîãî çàõîäó, ùîá çàáåçïå÷èòè îñîá³ íàëåæíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ.  ð³øåíí³ ªÑÏË â³ä 26 æîâòíÿ 2000 ðîêó ó ñïðàâ³ Ãàñàí ³ ×àóø ïðîòè Áîëãà𳿠âêàçóºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äíå çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷àëî ÷³òêèõ êðèòåð³¿â ùîäî ðåºñòðàö³¿ êåð³âíèöòâà êîíôåñ³é, ùî çì³íèëîñÿ, à òàêîæ íå ïåðåäáà÷àëî í³ÿêèõ ïðîöåäóðíèõ ãàðàíò³é çàõèñòó â³ä ñâàâ³ëüíîãî âèêîðèñòàííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü…. ó çâ`ÿçêó ç öèì íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ìຠïåðåäáà÷àòè ïðàâîâèé çàñ³á çàõèñòó â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ó ïðàâà, ãàðàíòîâàí³ Êîíâåíö³ºþ. Ó ïèòàííÿõ, ÿê³ çàòîðêóþòü îñíîâí³ ïðàâà, äàíå çàêîíîäàâñòâî ñóïåðå÷èëî á âåðõîâåíñòâó ïðàâà - îäíîìó ç ïåðåäáà÷åíèõ Êîíâåíö³ºþ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿêùî ï³ä ïðàâîì ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä, íàäàíèì îðãàíîâ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ìàºòüñÿ íà óâàç³ íåîáìåæåíà âëàäà. Òîìó ìåæ³ íàäàíèõ êîìïåòåíòíèì îðãàíàì äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ìàþòü áóòè àáñîëþòíî ÷³òêî âèçíà÷åí³ â çàêîíîäàâñòâ³.Çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Òàê, ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ ðàçîì ç ÷îëîâ³êîì òà ä³òüìè ëåãàëüíî ïåðåòíóëè êîðäîí ì³æ Ðîñ³éñüêîþ Ôåäåðàö³ºþ òà Óêðà¿íîþ ðåéñîâèì àâòîáóñîì ó ñåðïí³ 2017 ðîêó òà 24 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ïðèáóëè äî ì³ñòà Êèºâà, à âæå 24 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó çâåðíóëèñÿ äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ¿õ á³æåíöÿìè àáî îñîáàìè, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç öüîãî ÷àñó ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Íà ï³äòâåðäæåííÿ îáñòàâèí, ÿêèìè áóëà îá´ðóíòîâàíà çàÿâà ïîçèâà÷à, îñòàííÿ íàäàëà âèòÿãè ç³ çâ³ò³â ïî êðà¿íàõ ïðî ïðàâà ëþäèíè, â ÿêèõ çàçíà÷àºòüñÿ ïðî êîíôë³êò íà ï³âí³÷íîìó Êàâêàç³ ì³æ óðÿäîâèìè ñèëàìè, ïîâñòàíöÿìè, ³ñëàìñüêèìè áîéîâèêàìè òà çëî÷èíöÿìè, ÿêèé ïðèçâ³â äî ÷èñëåííèõ çëîâæèâàíü, âêëþ÷àþ÷è âáèâñòâà, êàòóâàííÿ, ô³çè÷íå íàñèëüñòâî, ïîë³òè÷íî ìîòèâîâàí³ âèêðàäåííÿ òà çàãàëüíó äåãðàäàö³þ âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Óðÿä Ðàìçàíà Êàäèðîâà â ×å÷í³ âçàãàë³ íå ðîçñë³äóâàâ òà íå êàðàâ çà çëî÷èíè, à îðãàíè ç áåçïåêè áåçêàðíî ÷èíèëè çëî÷èíè… òîùî. Ïðè öüîìó äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ïðî òå, ùî ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî ïåðåñë³äóâàíü éîãî ç áîêó âëàäè Ïàêèñòàíó òà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ ââàæàòè ùîäî ³ñíóâàííÿ çàãðîçè éîãî æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íüîãî ñìåðòíî¿ êàðè, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ, íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â, º íåîáãðóíòîâàíèìè. Êð³ì òîãî, ñóäîâà çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó Ïðî ñóäîâó ïðàêòèêó ðîçãëÿäó ñïîð³â ùîäî ñòàòóñó á³æåíöÿ òà îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ ³ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ ÷è îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç Óêðà¿íè òà ñïîð³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïåðåáóâàííÿì ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³ ¹1 ïðè ðîçãëÿä³ çàçíà÷åíèõ ñïðàâ ñóäàì ñë³ä óðàõîâóâàòè, ùî ï³äòâåðäæåííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ (÷åðåç ³íôîðìàö³þ ïðî ìîæëèâ³ñòü òàêèõ ïåðåñë³äóâàíü ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ á³æåíöÿ) ìîæóòü îòðèìóâàòèñÿ â³ä îñîáè, ÿêà øóêຠñòàòóñó á³æåíöÿ, òà íåçàëåæíî â³ä íå¿ - ç ð³çíèõ äîñòîâ³ðíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, íàïðèêëàä, ³ç ðåçîëþö³é Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ, äîêóìåíò³â ³ ïîâ³äîìëåíü ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³íôîðìàö³¿, ç³áðàíî¿ òà ïðîàíàë³çîâàíî¿ Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â, Ïðàâèë ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíèõ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 07 âåðåñíÿ 2011 ðîêó ¹649, ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ, äåðæàâíèõ òà íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ³ç ïóáë³êàö³é ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Äëÿ ïîâíîòè âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ó òàêèõ ñïðàâàõ, ÿê ïðàâèëî, ñë³ä âèêîðèñòîâóâàòè á³ëüø í³æ îäíå äæåðåëî ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ. Ó ñïðàâàõ ùîäî øóêà÷³â ïðèòóëêó ªâðîïåéñüêèé ñóä íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ íà òîìó, ùî äëÿ äîòðèìàííÿ âèìîã ñòàòò³ 13 ó ïîºäíàíí³ ç³ ñòàòòåþ 3 Äåðæàâè-ó÷àñíèö³ Êîíâåíö³¿ ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè ³ñíóâàííÿ â òåî𳿠òà íà ïðàêòèö³ íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ åôåêòèâíèõ ìåòîä³â ïðàâîâîãî çàõèñòó äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðã øóêà÷³â ïðèòóëêó ïðî ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ. Ñóä çàçíà÷àâ, ùî òàêèé çàñ³á ïðàâîâîãî çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷óâàòè ðåòåëüíèé òà ãëèáîêèé àíàë³ç íàö³îíàëüíèìè îðãàíàìè ñêàðã ïðî îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ òîðòóð, æîðñòîêîãî ÷è òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ ñòîñîâíî øóêà÷à ïðèòóëêó â ðàç³ éîãî ïîâåðíåííÿ (ñïðàâà Ì.Ñ.Ñ. ïðîòè Áåëü㳿 òà Ãðåö³¿, ¹ 30696/09, ð³øåííÿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè â³ä 21 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó; Øàìàºâ òà ³íø³ ïðîòè Ãðó糿 òà Ðîñ³¿, ¹ 36378/02, ð³øåííÿ â³ä 21 êâ³òíÿ 2005 ðîêó; Äæàáàð³ ïðîòè Òóðå÷÷èíè, ¹40035/98, ð³øåííÿ â³ä 11 ëèïíÿ 2000 ðîêó). Òàê çîêðåìà, ó ñïðàâ³ ßêóáîâ ïðîòè Ðîñ³¿ (¹7265/10, ð³øåííÿ â³ä 8 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó) Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ³ãíîðóâàííÿ ì³ãðàö³éíèìè îðãàíàìè òà íàö³îíàëüíèìè ñóäàìè çàÿâ çàÿâíèêà ùîäî ðèçèêó áóòè ï³ääàíèì ïîâîäæåííþ, ùî ñóïåðå÷èòü ñòàòò³ 3 Êîíâåíö³¿, ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ãðîìàäÿíñòâà, ï³äêð³ïëåíèõ, çîêðåìà, â³äïîâ³äíèìè çâ³òàìè ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòò³ 13 Êîíâåíö³¿ ó ïîºäíàíí³ ç³ ñòàòòåþ 3 Êîíâåíö³¿. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó ó ðàç³ âèíèêíåííÿ ñóìí³â³â ùîäî äîñòîâ³ðíîñò³ ³íôîðìàö³¿, ïîäàíî¿ çàÿâíèêîì, íåîáõ³äíîñò³ ó âñòàíîâëåíí³ ñïðàâæíîñò³ ³ ä³éñíîñò³ ïîäàíèõ íèì äîêóìåíò³â îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ìຠïðàâî çâåðòàòèñÿ ç â³äïîâ³äíèìè çàïèòàìè äî îðãàí³â Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ÿê³ ìîæóòü ñïðèÿòè âñòàíîâëåííþ ñïðàâæí³õ ôàêò³â ñòîñîâíî îñîáè, çàÿâà ÿêî¿ ðîçãëÿäàºòüñÿ. Òàê³ çâåðíåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Êð³ì ³íøîãî, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ùî ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî ÷è òèì÷àñîâîãî çàõèñòó ïåðåäáà÷åíî, ùî öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ñï³ëüíî ç îðãàíàìè Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ïðîâîäèòü ïåðåâ³ðêó îáñòàâèí, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ çàÿâíèêà íå ìîæå áóòè âèçíàíî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Îäíàê, ÿê â³ðíî íàãîëîñèâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, æîäíèõ äîêàç³â çâåðíåííÿ â³äïîâ³äà÷à ñòîñîâíî ïåðåâ³ðêè âèùåçàçíà÷åíèõ ñóïåðå÷íîñòåé äî ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí â ìàòåð³àëàõ îñîáîâî¿ ñïðàâè ïîçèâà÷à íå ì³ñòèòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ùî ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî ÷è òèì÷àñîâîãî çàõèñòó ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðèéìàþòüñÿ çà çàÿâàìè, ÿê³ º î÷åâèäíî íåîá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ óìîâè, çàçíà÷åí³ ïóíêòîì 1 ÷è ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, à òàêîæ ÿêùî çàÿâè íîñÿòü õàðàêòåð çëîâæèâàííÿ: ÿêùî çàÿâíèê ç ìåòîþ âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèäຠñåáå çà ³íøó îñîáó, à òàê ñàìî çà çàÿâàìè, ïîäàíèìè îñîáàìè, ÿêèì áóëî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòîì 1 ÷è ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, ÿêùî çàçíà÷åí³ óìîâè íå çì³íèëèñÿ. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 03 ëþòîãî 2015 ðîêó ¹Ê/9991/77969/12 âèçíàíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ çã³äíî ÿêî¿ ñèòóàö³ÿ ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïðè âèçíà÷åíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ º äîêàçîì òîãî, ùî ñóá`ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ï³äêð³ïëþþòüñÿ îá`ºêòèâíèì ïîëîæåííÿì â êðà¿í³ òà ³ñòîð³ºþ, ÿêà â³äáóëàñÿ îñîáèñòî ³ç çàÿâíèêîì. Òàêîæ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñâ³ä÷åííÿ îñîáè, ÿêà áàæຠîòðèìàòè ñòàòóñ á³æåíöÿ, ³ äîêàçè, ùî ¿õ ï³äòâåðäæóþòü â³äíîñíî çàãðîçè ïåðåñë³äóâàííÿ, ïîâèíí³ çàäîâîëüíÿòè òîìó, ùî º ïðèéíÿòíèì ââàæàòè ìîæëèâèì ó ðîçóìíèõ ìåæàõ àáî ïðàâäîïîä³áíèì, òîáòî çàÿâíèê íå ïîâèíåí îá´ðóíòîâóâàòè êîæíó îáñòàâèíó ñâ ñïðàâè áåççàïåðå÷íèìè ìàòåð³àëüíèìè äîêàçàìè ³ ìຠäîêàçóâàòè â³ðîã³äí³ñòü ñâî¿õ äîâîä³â òà òî÷í³ñòü ôàêò³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ çàÿâà ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ. Êð³ì òîãî, íåíàäàííÿ äîêóìåíòàëüíîãî äîêàçó óñíèõ òâåðäæåíü íå ïîâèííî ïåðåøêîäæàòè â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ÷è ïðèéíÿòò³ ïîçèòèâíîãî ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ÿêùî òàê³ òâåðäæåííÿ ñï³âïàäàþòü ³ç â³äîìèìè ôàêòàìè, òà çàãàëüíà ïðàâäîïîä³áí³ñòü ÿêèõ º äîñòàòíüîþ. Ïðàâäîïîä³áí³ñòü âñòàíîâëþºòüñÿ, ÿêùî çàÿâíèê ïîäàâ çàÿâó, ÿêà º ëîã³÷íî ïîñë³äîâíîþ, ïðàâäîïîä³áíîþ òà íå ñóïåðå÷èòü çàãàëüíîâ³äîìèì ôàêòàì ³, îòæå, âèêëèêຠäîâ³ðó. Ó ö³ëîìó, îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ º ëèøå ïðèïóùåííÿì, ÿêå ìຠîá`ºêòèâí³ ï³äñòàâè, àëå ïåðåâ³ðèòè éîãî áåç ðèçèêó äëÿ æèòòÿ ÷è îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ëþäèíè ìàéæå íåìîæëèâî. Òîìó, íà ï³äñòàâ³ ïðèíöèïó ãóìàí³çìó, ÿêèé çàêëàäåíî ïåðø çà âñå â îñíîâó Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, öåé âèñë³â ñë³ä òëóìà÷èòè øèðîêî, òîáòî, íà êîðèñòü òîãî õòî çâåðíóâñÿ çà íàäàííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ.  äàíîìó âèïàäêó ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè íàÿâíà ³íôîðìàö³ÿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à, çîêðåìà, äîêëàäè ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ Õüþìàí Ðàéòñ Âîò÷ (Human Rights Watch) ùîäî îáñòàíîâêè ó ×å÷í³, â ÿêèõ ×å÷íÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÿê òîòàë³òàðíà äåðæàâà â äåðæàâ³, â ÿê³é Êàäèðîâ âèçíà÷ຠïðàêòè÷íî óñ³ àñïåêòè æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà, âêëþ÷àþ÷è ïîë³òèêó, ðåë³ã³þ, íàóêó òà ðîäèíó. Ó çàÿâ³-àíêåò³ â³ä 24 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó ¹70 òà ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè ïîçèâà÷ çàçíà÷àâ ïðî îáñòàâèíè âèêðàäåííÿ ¿¿ ÷îëîâ³êà, ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ ïîáîþâàòèñÿ çà ñâîº æèòòÿ òà æèòòÿ ñâ ñ³ì`¿ ÷åðåç ïåðåñë³äóâàííÿ ïðåäñòàâíèêàìè ÿê âëàäè, òàê ³ áîéîâèê³â. Ïðîòå, â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî íàäàíî âìîòèâîâàíî¿ îö³íêè íàäàíèì ïîçèâà÷åì ïîÿñíåííÿì ç âêàçàíèõ âèùå îáñòàâèí; íå áóëî â÷èíåíî íåîáõ³äíèõ çàõîä³â ùîäî çáèðàííÿ òà îòðèìàííÿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à òà ¿¿ ñ³ì`¿ á³ëüø äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿, ³äåíòèô³êàö³¿ ïîçèâà÷à òà ¿¿ ñ³ì`¿; íå ïðîàíàë³çîâàíî ³íôîðìàö³þ ùîäî ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à òà íå ïðèéíÿòî äî óâàãè âèùåçàçíà÷åí³ ïîçèö³¿ ç ïðèâîäó á³æåíö³â ì³æíàðîäíîãî ñóñï³ëüñòâà. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à º íåçàêîííèì òà íåîá´ðóíòîâàíèì, ïðèéíÿòèì â ïîðóøåííÿ âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà áåç ä³éñíîãî âèâ÷åííÿ îáñòàâèí ñïðàâè òà ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à, áåç â÷èíåííÿ íåîáõ³äíèõ çàõîä³â ùîäî çáèðàííÿ òà îòðèìàííÿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à á³ëüø äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿, ³äåíòèô³êàö³¿ ïîçèâà÷à ÿê îñîáè òà íå ïðèéíÿòòÿ äî óâàãè ïîçèö³¿ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é ç ïðèâîäó á³æåíö³â ì³æíàðîäíîãî ñóñï³ëüñòâà, òà, ÿê íàñë³äîê, ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, à ïîçîâí³ âèìîãè ïîçèâà÷à çàäîâîëåííþ. Êð³ì ³íøîãî, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ïîçèö³þ ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Ïðèïèñè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 13 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Ì. ªãîðîâà Ñóää³ ª.Î. Ñîðî÷êî ².Â. Ôåäîòîâ Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî "17" ãðóäíÿ 2020 ðîêó.