Ухвала КАС ВС № 9901/554/19

УХВАЛА 21 вересня 2020 року Київ справа №9901/554/19 адміністративне провадження №П/9901/554/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Бучик А.Ю., суддів: Берназюка Я.О., Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г., секретар судового засідання - Глущенко Д.В., за участі: представника позивача - Рижакова А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів про зупинення провадження у справі №9901/554/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, третя особа: Національна академія прокуратури України про визнання протиправним та скасування рішення, УСТАНОВИВ: 25 жовтня 2019 року ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції із позовною заявою, в якій просив: - визнати протиправним рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (надалі по тексту - відповідач) № 578дк-19 від 05 вересня 2019 року про виключення кандидата на посаду прокурора ОСОБА_1 з резерву на заміщення вакантних посад прокурорів; - скасувати рішення відповідача № 578дк-19 від 05 вересня 2019 року про виключення кандидата на посаду прокурора ОСОБА_1 з резерву на заміщення вакантних посад прокурорів із зобов`язанням відновити позивача в резерві на заміщення вакантних посад прокурорів. Ухвалою Верховного Суду від 30 жовтня 2019 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) колегією суддів у складі п`яти суддів. На виконання ухвали судді Верховного Суду від 25 листопада 2019 року, Генеральною прокуратурою України повідомлено, що станом на час надання відповіді, питання щодо визначення правонаступника КДКП у правовідносинах, пов`язаних з оскарженням рішень цієї Комісії з питань добору та переведення прокурорів, на разі не вирішено. У судовому засіданні від 27.07.2020 колегією суддів протокольно ухвалено залучити до участі у справі у якості співвідповідача Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. У судовому засіданні 21.09.2020 обговорено питання адміністративно-процесуальної правосуб`єктності Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів та можливість її участі у справі як відповідача. Так, представником Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора. Від представника позивача заперечень не надходило. Вирішуючи питання щодо адміністративно-процесуальної правосуб`єктності Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та можливості зупинення провадження у справі, Суд виходить з такого. 19.09.2019 був прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" № 113-IX, який 24.09.2019 опублікований в газеті "Голос України" №

182. Згідно пункту 1 Прикінцевих і перехідних положень цього Закону, він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пунктів 2, 4-7, 9, 11-15, 17, 18, підпункту 1 пункту 19, пункту 20, пунктів 22-27 розділу І цього Закону, які набирають чинності з дня початку роботи відповідно Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур. Тобто, за виключенням перелічених норм, Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" № 113-IX набрав чинності 25.09.2019. Згідно підпункту 2 пункту 21 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, з дня набрання ним чинності члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими. Крім того, цим Законом внесено зміни до Закону України "Про прокуратуру", зокрема, до статті 44 у частині першій статті 44 Закону України "Про прокуратуру" слова "Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів" замінено словами "відповідним органом". Підпунктом 7 пункту 22 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" установлено, що тимчасово, до 01.09.2021, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення здійснення добору на посади прокурорів. Отже, з викладених норм можна зробити висновок, що Кадрова комісія з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів не є органом, який забезпечує здійснення добору на посади прокурорів, а забезпечує участь при розгляді судом справ про оскарження рішень, ухвалених Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів тільки за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів. За таких обставин, Верховний Суд вважає за можливе зупинити провадження у справі до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора. Разом з цим, колегія суддів приходить до висновку про необхідність звернення до Генерального прокурора для встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора у справі № 9901/554/19 для залучення його судом до участі в справі. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника. Керуючись статтями 46,48, 52, 236, 248, 295 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Зупинити провадження у справі №9901/554/19 до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду. Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття. Головуючий А. Ю. Бучик Судді: Я.О. Берназюк Л.Л. Мороз Т.Г. Стрелець С.Г. Стеценко Повний текст ухвали виготовлено 22 вересня 2020 року.