Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/4441/19-а

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 120/4441/19-à Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ìàñëî³ä Îëåíà Ñòåïàí³âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñóøêî Î.Î. 31 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñóøêà Î.Î. ñóää³â: Ìàöüêîãî ª.Ì. Çàë³ìñüêîãî ². Ã. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2020 ðîêó (ì. ³ííèöÿ, 17 ëþòîãî 2020 ðîêó) ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷åâ³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ðîêó ïî 14.10.2018 ðîêó âêëþ÷íî òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷åâ³ ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ðîêó ïî 14.10.2018 ðîêó âêëþ÷íî, ç âñòàíîâëåííÿì äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) ñ³÷åíü 2014 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ðîêó ïî 14.10.2018 ðîêó âêëþ÷íî; çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ðîêó ïî 14.10.2018 ðîêó âêëþ÷íî. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷à íàêàçîì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹ 513 â³ä 21.09.2018 ðîêó çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ. Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ¹ 195 â³ä 10.10.2018 ðîêó ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ ç 14.10.2018 ðîêó. 05.12.2019 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ùîäî ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à, â³äïîâ³äà÷ ëèñòîì çà âèõ. ¹ 350/118/3202/ïñ â³ä 16.12.2019 ðîêó ïîâ³äîìèâ, ùî ô³íàíñóâàííÿ çà ïåð³îä ç ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî æîâòåíü 2018 ðîêó íà âêàçàíèé âèä âèäàòê³â íå çä³éñíþâàëîñÿ, à òîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, ÿêå âèïëà÷óâàëîñü ïîçèâà÷åâ³ ó âêàçàíèé ïåð³îä íå ³íäåêñóâàëîñü (³íäåêñàö³ÿ íå âèïëà÷óâàëàñü òà íå íàðàõîâóâàëàñü). Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ, ùî çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ïîçèâà÷åâ³ ³íäåêñàö³¿ çà âêàçàí³ ïåð³îäè íå º ìîæëèâèì, îñê³ëüêè âêàçàí³ ä³¿ íå ïåðåäáà÷åí³ Ïîðÿäêîì ¹ 1078. Ñâîþ ïðàâîâó ïîçèö³þ â³äïîâ³äà÷ îá´ðóíòóâàâ ïîñèëàííÿì íà ïîëîæåííÿ íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè «Ïðî îðãàí³çàö³þ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè» ¹ 280 â³ä 22.05.2017 ðîêó òà âêàç³âêè Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ¹ 248/1485 â³ä 26.03.2018 ðîêó òà ðîç`ÿñíåííÿì ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â³ä 16.04.2015 ðîêó ¹ 10685/0/14-15/10, â³ä 09.06.2016 ðîêó ¹ 252/10/136-16, â³ä 04.07.2017 ðîêó ¹ 220/5140 òà â³ä 08.08.2017 ðîêó ¹ 78/0/66-17. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ âèõîäèâ ç îá´ðóíòîâàíîñò³ òà äîâåäåíîñò³ ïîçîâíèõ âèìîã, à â³äòàê íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, çã³äíî ç ÷. 1-4 ñò. 9 ÇÓ «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíî äî ¿õ êîìïåòåíö³¿ ðîçðîáëÿþòü òà âíîñÿòü ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîïîçèö³¿ ùîäî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ïîâèííî çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ êîìïëåêòóâàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â êâàë³ô³êîâàíèì îñîáîâèì ñêëàäîì, âðàõîâóâàòè õàðàêòåð, óìîâè ñëóæáè, ñòèìóëþâàòè äîñÿãíåííÿ âèñîêèõ ðåçóëüòàò³â ó ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, êåð³âíèêàìè ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè.  ñèëó ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ - âñòàíîâëåíèé çàêîíàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè ìåõàí³çì ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ùî äຠìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ â³äøêîäîâóâàòè ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Ñòàòòåþ 2 ÇÓ «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» âèçíà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, îïëàòà ïðàö³ (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ). ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ó ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ. Ïîëîæåííÿìè ñò. 4 ÇÓ «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» ïåðåäáà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâîäèòüñÿ â ðàç³, êîëè âåëè÷èíà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëà ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, ÿêèé óñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ 103 â³äñîòêà. Çà çì³ñòîì ñò. 6 ÇÓ «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», ó ðàç³ âèíèêíåííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 4 öüîãî Çàêîíó ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ðåçóëüòàò äîáóòêó ðîçì³ðó äîõîäó, ùî ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ, òà âåëè÷èíè ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í. Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿» ³íäåêñàö³þ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ÿêà âñòàíîâëþºòüñÿ äëÿ ï³äòðèìàííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí òà êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ¿õ ãðîøîâèõ äîõîä³â â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í, â³äíåñåíî äî äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, ùî, çã³äíî ç³ ñò. 19 öüîãî Çàêîíó, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³. Çã³äíî ï. 4 Ïîðÿäêó ¹ 1078 ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ó ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ. ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîñàäîâèõ îñ³á ìèòíî¿ ñëóæáè. Àáçàöîì 8 ï. 4 Ïîðÿäêó ¹ 1078 ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ íåñâîº÷àñíî¿ âèïëàòè ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â ãðîìàäÿí ïðîâàäèòüñÿ ¿õ êîìïåíñàö³ÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Îòæå, ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³. Îñíîâíîþ ìåòîþ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ º çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè çà ðàõóíîê â³äøêîäóâàííÿ ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Òàêèì ÷èíîì, ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íôëÿö³ºþ) º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á-ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè. ßê âñòàíîâëåíî ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷ó ó ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 29.12.2017 ðîêó ³íäåêñàö³ÿ íå íàðàõîâóâàëàñü òà íå âèïëà÷óâàëàñü, ùî é ñòàëî ïðè÷èíîþ çâåðíåííÿ éîãî äî â³äïîâ³äà÷à ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ÿêî¿, â³äïîâ³äà÷åì íå çàïåðå÷óâàâñÿ ôàêò íå çä³éñíåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2016 ðîêó. Ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é â³äïîâ³äà÷ îá´ðóíòîâóº ïîñèëàííÿì íà ðîç`ÿñíåííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà âêàç³âêè Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Çàçíà÷åí³ ïîñèëàííÿ º áåçï³äñòàâíèìè, ç îãëÿäó íà òå, ùî ïîä³áí³ ðîç`ÿñíåííÿ ìàþòü ñóòî ³íôîðìàö³éíèé õàðàêòåð òà íå º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, à â³äïîâ³äà÷ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ïîâèíåí, â ïåðøó ÷åðãó, êåðóâàòèñü ïîëîæåííÿìè çàêîí³â, ùî ìàþòü âèùó þðèäè÷íó ñèëó. Òàêîæ º áåçï³äñòàâíèì ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à é íà ðîç`ÿñíåííÿ Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 248/3/9/1/2 â³ä 04.01.2016 ðîêó, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ï. 14 Ïîðÿäêó ¹ 1078 ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ öüîãî Ïîðÿäêó íàäຠ̳íñîöïîë³òèêè. Âîäíî÷àñ, íå ìîæå âèçíàâàòèñü ïðàâîì³ðíîþ íåâèïëàòà â³äïîâ³äà÷à ñï³ðíèõ ñóì ³íäåêñàö³¿ ç ìîòèâ³â â³äñóòíîñò³ «ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ âèïëàòè», ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, â³äñóòí³ñòü ó â³äïîâ³äà÷à íàëåæíîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïîêðèòòÿ âèòðàò ç ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, íå ìîæå âïëèâàòè íà íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà îòðèìàííÿ òàêî¿ ³íäåêñàö³¿. Îñê³ëüêè îñòàííº ãàðàíòóºòüñÿ çàêîíîì, à ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í º áåçóìîâíèì îáîâ`ÿçêîì ðîáîòîäàâöÿ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ñïðàâàõ ¹ 0240/3307/18, ¹ 806/2102/18, ¹ 806/2190/18, ¹ 806/1978/18, ¹ 0640/4593/18 òîùî. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîâèíí³ ä³ÿòè ó ìåæàõ òà ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïîçîâíî¿ âèìîãè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2016 ðîêó ïî 14.10.2018 ðîêó âêëþ÷íî, ç âñòàíîâëåííÿì äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) ñ³÷åíü 2014 ðîêó, ñë³ä çàçíà÷èòè íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 2 ñò. 245 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ñóä ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè. Êîæíà îñîáà, â³äïîâ³äíî äî ñò. 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò øëÿõîì âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Çã³äíî ï. 10 ÷. 2 ñò. 245 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ñóä ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ³íøèé ñïîñ³á çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàêîíó ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé çàõèñò òàêèõ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Àíàë³ç íàâåäåíî¿ íîðìè ñâ³ä÷èòü ïðî áåçïîñåðåäí³é âçàºìîçâ`ÿçîê âèìîãè ïðî âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà âèìîãè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíåííÿ íèì ïåâíèõ ä³é. Á³ëüø òîãî, äðóãà âèìîãà º ïîõ³äíîþ òà çàëåæíîþ â³ä ïåðøî¿. Àäæå âíàñë³äîê âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè, ìîæëèâèì º çîáîâ`ÿçàííÿ äî â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é äëÿ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ñòîðîíè. Ùîäî âèìîãè ïîçèâà÷à ïðî âñòàíîâëåííÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) ñ³÷åíü 2014 ðîêó, ñë³ä çàçíà÷èòè òàêå. Ïðàâèëà îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ òà ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ Ïîðÿäêîì ¹ 1078. Ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîñòàíîâè "Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè çàðîá³òíî¿ ïëàòè, îñîáëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ òà âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â" ¹ 1013 â³ä 09.12.2015 ðîêó (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹ 1013), ÿêà íàáðàëà ÷èííîñò³ ç 15.12.2015 ðîêó òà ï³äëÿãàëà çàñòîñóâàííþ ç 01.12.2015 ðîêó, ³ñòîòíî çì³íèâñÿ ïîðÿäîê ³íäåêñàö³¿ çàðïëàòè òà ³íøèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ. Âíåñåíèìè çì³íàìè ïåðåäáà÷åíî ðÿä íîâåë â ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, çîêðåìà, ðàí³øå áàçîâèì ì³ñÿöåì ââàæàâñÿ ì³ñÿöü, ó ÿêîìó â³äáóëîñÿ ï³äâèùåííÿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðïëàòè, ïåíñ³é, ñòèïåíä³é âèïëàò ³ç ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ÷è çðîñòàííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ áåç ïåðåãëÿäó ¿õ ì³í³ìàëüíèõ ðîçì³ð³â (çà ðàõóíîê ïîñò³éíèõ ñêëàäîâèõ çàðïëàòè), òî ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Ïîñòàíîâè ¹ 1013 ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ ñòàâ ì³ñÿöü, ó ÿêîìó â³äáóëîñÿ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò ³ç ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ (ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078). Êð³ì òîãî, ðàí³øå áàçîâèé ì³ñÿöü (ì³ñÿöü ï³äâèùåííÿ) âèçíà÷àâñÿ â ðàç³ êîëè çðîñëà çàðïëàòà âíàñë³äîê ï³äâèùåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (îêëàäó) àáî çà ðàõóíîê áóäü-ÿêî¿ ïîñò³éíî¿ ñêëàäîâî¿ çàðïëàòè, òî ï³ñëÿ âíåñåííÿ çì³í - ò³ëüêè â ðàç³, ÿêùî ï³äâèùåíà òàðèôíà ñòàâêà (îêëàä).  ðåäàêö³¿ Ïîñòàíîâè ¹ 1013 ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 âèêëàäåíî ó òàê³é ðåäàêö³¿: «Ó ðàç³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çíà÷åííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ó ì³ñÿö³, â ÿêîìó â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ, ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. Îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç ì³ñÿöÿ, íàñòóïíîãî çà ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ çàçíà÷åíèõ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ. Ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, íå íàðàõîâóºòüñÿ, ÿêùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó. ßêùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó íå ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó, ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó öüîìó ì³ñÿö³ âèçíà÷àºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ï³äâèùåííÿ äîõîäó ³ ðîçðàõîâóºòüñÿ ÿê ð³çíèöÿ ì³æ ñóìîþ ³íäåêñàö³¿ ³ ðîçì³ðîì ï³äâèùåííÿ äîõîäó…». ³äòàê, ïî÷èíàþ÷è ç 01.12.2015 ðîêó îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç ì³ñÿöÿ íàñòóïíîãî çà ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (ïîñàäîâîãî îêëàäó) çà ïîñàäîþ, ÿêó çàéìຠïðàö³âíèê, â òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâîñëóæáîâåöü. Íàâåäåíå ï³äòâåðäæóºòüñÿ ðîç`ÿñíåííÿìè ̳íñîöïîë³òèêè, íàäàíèìè Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 08.08.2017 ðîêó ¹ 78/î/66-17. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äí³ çì³íè äî Ïîðÿäêó ¹ 1078 áóëè âíåñåí³ Ïîñòàíîâîþ ¹ 1013. Ïóíêòîì 1 âêàçàíî¿ Ïîñòàíîâè ïåðåäáà÷åíî ï³äâèùåííÿ ç 01.12.2015 ðîêó ïîñàäîâèõ îêëàä³â (òàðèôíèõ ñòàâîê, ñòàâîê çàðîá³òíî¿ ïëàòè) ïðàö³âíèê³â óñòàíîâ, çàêëàä³â òà îðãàí³çàö³é îêðåìèõ ãàëóçåé áþäæåòíî¿ ñôåðè òà äåÿêèõ ³íøèõ ïðàö³âíèê³â. Ïðè öüîìó ï³äâèùåííÿ îêëàä³â íå ñòîñóâàëîñü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, òîáòî, Ïîñòàíîâîþ ¹ 1013 áóëè ï³äâèùåí³ îêëàäè ìàéæå â óñ³õ ãàëóçÿõ áþäæåòíî¿ ñôåðè (çà âèíÿòêîì ïðàö³âíèê³â 1- 3-ãî òàðèôíèõ ðîçðÿä³â çà ªÒÑ), îêð³ì îêëàä³â ó ñêëàä³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ðàçîì ç òèì, çì³íà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äáóëàñü ëèøå ç 01.03.2018 ðîêó ó çâ`ÿçêó ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ðîêó ¹ 704 "Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á", ÿêîþ çàòâåðäæåíî íîâó òàðèôíó ñ³òêó ðîçðÿä³â ³ êîåô³ö³ºíò³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ç ÷èñëà îñ³á ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, îô³öåðñüêîãî ñêëàäó (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó. Öå ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ çì³íè ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) â ö³ëÿõ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ç ñ³÷íÿ 2016 ðîêó íà áåðåçåíü 2018 ðîêó. Òîáòî, ç ïðèéíÿòòÿì Ïîñòàíîâè ¹ 1013, ÿêîþ áóëî çì³íåíî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿, òîáòî ç 01.12.2015 ðîêó ³ âêëþ÷íî äî 01.03.2018 ðîêó, ïîñàäîâ³ îêëàäè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íå çì³íèëèñÿ.  ñâîþ ÷åðãó ñë³ä çàóâàæèòè, ùî çã³äíî ç ï. 3 Ïîñòàíîâè ¹ 1013 «Ì³í³ñòðàì, êåð³âíèêàì ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ãîëîâàì îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ìåæàõ ïåðåäáà÷åíèõ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà âëàñíèõ êîøò³â âæèòè çàõîä³â äëÿ ï³äâèùåííÿ ç 1 ãðóäíÿ 2015 ð. ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â (òàðèôíèõ ñòàâîê, ñòàâîê çàðîá³òíî¿ ïëàòè), ïåðåãëÿäó ðîçì³ð³â íàäáàâîê, äîïëàò, ïðåì³é, ñïðÿìóâàâøè íà çàçíà÷åí³ ö³ë³ âñ³ âèïëàòè, ïîâ`ÿçàí³ ç ñóìîþ ³íäåêñàö³¿, ÿêà ñêëàëàñü ó ãðóäí³ 2015 ð., ç òèì, ùîá ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ âñ³õ ñêëàäîâèõ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó ñóìàðíîìó âèðàç³ äëÿ êîæíîãî ïðàö³âíèêà ó ãðóäí³ 2015 ð. ïåðåâèùèâ ñóìó ³íäåêñàö³¿, ÿêó éîìó ïîâèíí³ áóëè âèïëàòèòè ó ãðóäí³ 2015 ðîêó. Äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïî÷èíàºòüñÿ ç ñ³÷íÿ 2016 ð. â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2003 ð. ¹ 1078». Òàêèì ÷èíîì, âêàçàíîþ ïîñòàíîâîþ Óðÿäîì ôàêòè÷íî çàïðîïîíîâàíî â ãðóäí³ 2015 ðîêó ï³äâèùèòè çàðïëàòè ïðàö³âíèêàì áþäæåòíî¿ ñôåðè çà ðàõóíîê çá³ëüøåííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â (òàðèôíèõ ñòàâîê) òà ï³äâèùåííÿ ïîñò³éíèõ ñêëàäîâèõ çàðïëàòè, ç ò³ºþ ìåòîþ, ùîá ç ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ðîçïî÷àòè îá÷èñëþâàòè ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿. Ïîñòàíîâîþ ¹ 1013 íå ëèøå ³ñòîòíî çì³íåíî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïî÷èíàþ÷è ç 01.12.2015 ðîêó, àëå é âèçíà÷åíî áàçîâèé ì³ñÿöü (ñ³÷åíü 2016 ðîêó), ç ÿêîãî â ïîäàëüøîìó íåîáõ³äíî â³äøòîâõóâàòèñü äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿. Òîìó, àðãóìåíòè ïîçèâà÷à ïðî âèçíà÷åííÿ áàçîâèì ì³ñÿöåì äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ñ³÷íÿ 2014 ðîêó º áåçï³äñòàâíèìè. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ´ðóíòóþòüñÿ íà âèìîãàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, òà ïîâí³ñòþ ñïðîñòîâóþòüñÿ âñòàíîâëåíèìè ó ñïðàâ³ îáñòàâèíàìè. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315, 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, ÿê òàêà, ùî ðîçãëÿíóòà çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Ñóøêî Î.Î. Ñóää³ Ìàöüêèé ª.Ì. Çàë³ìñüêèé ². Ã.