Окрема думка КАС ВС № 240/10153/19

ÎÊÐÅÌÀ ÄÓÌÊÀ 14 ñåðïíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹240/10153/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/13038/20 Îêðåìà äóìêà ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó Áåðíàçþêà ß.Î. íà ïîñòàíîâó Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/10153/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷) äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ â³äïîâ³äà÷), òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 34 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ, íå çãîäíèé ³ç ñóäîâèì ð³øåííÿì çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ìîæå ïèñüìîâî âèêëàñòè ñâîþ îêðåìó äóìêó; ïðî íàÿâí³ñòü îêðåìî¿ äóìêè ïîâ³äîìëÿþòüñÿ îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, áåç îãîëîøåííÿ ¿¿ çì³ñòó â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³; îêðåìà äóìêà ïðèºäíóºòüñÿ äî ñïðàâè ³ º â³äêðèòîþ äëÿ îçíàéîìëåííÿ. Ñóòü ñïîðó òà âèíåñåí³ ð³øåííÿ Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³äïîâ³äà÷à, ó ÿêîìó ïðîñèâ, çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ³íâàë³äíîñò³ ²² ãðóïè, âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ ³ çàõâîðþâàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.12.2019 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.04.2020 ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâàíî òà ïðèéíÿòî íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâ çàäîâîëåíî. Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 822/1493/18 Êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëåíî, ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.04.2020 ñêàñîâàíî, à ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.12.2019 çàëèøåíî â ñèë³. Îñîáëèâ³ñòü ïðàâîâîãî âèñíîâêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/10153/19 Âåðõîâíèé Ñóä â³äñòóïèâ â³ä ïðàâîâîãî âèñíîâêó, çðîáëåíîãî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20.03.2018 (ñïðàâà ¹295/3091/17), 21.06.2018 (ñïðàâà ¹ 760/11440/17), 30.09.2019 (ñïðàâà ¹ 825/1380/18) òà ³íøèõ, äå éîãî çàñòîñîâàíî. Ñóòü ïðàâîâîãî âèñíîâêó, â³ä ÿêîãî çä³éñíåíî â³äñòóï, ïîëÿãຠó íàñòóïíîìó: ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991 ¹ 2011-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 2011-XII) îáìåæåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³ äâîð³÷íèì ñòðîêîì ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ çàñòîñîâóþòüñÿ, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2017, à òîìó ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì òà ðåçåðâ³ñòàì, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, á³ëüøîãî â³äñîòêà âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ àáî ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, ÿêà äຠïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó á³ëüøîìó ðîçì³ð³, ó íèõ âèíèêຠïðàâî íà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíî¿ äîïîìîãè, ÿêà âèïëà÷óºòüñÿ ¿ì ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíî¿ ðàí³øå ñóìè îáîâ`ÿçêîâîãî îñîáèñòîãî äåðæàâíîãî ñòðàõóâàííÿ àáî îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Íà ö³é ï³äñòàâ³ Âåðõîâíèé Ñóä ó ñïðàâ³ ¹ 240/10153/19 çðîáèâ, çîêðåìà, íàñòóïíèé íîâèé âèñíîâîê: ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII îáìåæåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³ (äâîð³÷íèì ñòðîêîì ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³) çàñòîñîâóþòüñÿ, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2014. Ñóòü íåçãîäè ç ñóäîâèì ð³øåííÿì (ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 240/10153/19) Ëèøå ç 01.01.2017 Çàêîíîì ¹ 2011-XII áóëî âñòàíîâëåííÿ îáìåæåííÿ (äâîð³÷íèé òåðì³í) äëÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà îòðèìàííÿ äîäàòêîâîãî ðîçì³ðó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó âèïàäêó ïîã³ðøåííÿ ñòàíó çäîðîâ`ÿ, çóìîâëåíîãî ïîðàíåííÿì ³ çàõâîðþâàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (íàñòàííÿ á³ëüøîãî â³äñîòêà âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ àáî âñòàíîâëåííÿ âèùî¿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³). Ìîòèâè, ÿê³ ëåæàòü â îñíîâ³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15.07.2020 Çàêîí ¹ 2011-XII áóëî äîïîâíåíî ñòàòòÿìè 16-1, 16-2, 16-3, 16-4 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â» â³ä 04.07.2012 ¹ 5040-VI. Öåé Çàêîí íàáðàâ ÷èííîñò³ 01.01.2014 ³ çàñòîñîâóºòüñÿ äî ïðàâîâ³äíîñèí, ùî âèíèêëè ï³ñëÿ 01.01.2014. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà ç 01.01.2014, ÿêùî ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â â³éñüêîâîñëóæáîâöþ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîìó àáî ðåçåðâ³ñòó ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ï³ä ÷àñ ïîâòîðíîãî îãëÿäó áóäå âñòàíîâëåíî âèùó ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ àáî á³ëüøèé â³äñîòîê âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, ùî äຠ¿ì ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³, âèïëàòà ïðîâàäèòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè. Çãîäîì, Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» â³ä 06.12.2016 ¹ 1774-VIII (íàáðàâ ÷èííîñò³ ç 01.01.2017) ïóíêò 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII äîïîâíåíî àáçàöîì äðóãèì òàêîãî çì³ñòó: «Ó ðàç³ çì³íè ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, ¿¿ ïðè÷èíè àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ïîíàä äâîð³÷íèé òåðì³í ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íàìè, ùî â³äáóëèñÿ, íå çä³éñíþºòüñÿ». Çì³ñòîâíî àáçàö äðóãèé ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII º êîíêðåòèçàö³ºþ ïðàâîâî¿ íîðìè, ÿêà ì³ñòèòüñÿ â àáçàö³ ïåðøîìó. ßêùî â àáçàö³ ïåðøîìó ïåðåäáà÷åíî óìîâè, êîëè çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè, òî àáçàö äðóãèé ïåðåäáà÷ຠóìîâè, çà â³äñóòíîñò³ ÿêèõ âèïëàòà äîïîìîãè íå çä³éñíþºòüñÿ. Îêð³ì òîãî, àáçàö äðóãèé ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII âñòàíîâëþº îáìåæåííÿ äâîð³÷íèì ñòðîêîì íå ëèøå äëÿ çì³íè ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, à òàêîæ ³ äëÿ çì³íè ïðè÷èíè ³íâàë³äíîñò³. Îáèäâ³ ö³ íîðìè (àáçàö ïåðøèé òà äðóãèé ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó) ïåðåäáà÷àþòü äâîð³÷íèé ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî çì³íà ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³. Ìîòèâè íåçãîäè ç ïðàâîâèì âèñíîâêîì, çðîáëåíèì Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15.07.2020 1. ³äñóòí³ñòü ôàêòè÷íî¿ ï³äñòàâè äëÿ â³äñòóïó â³ä ïðàâîâîãî âèñíîâêó, çðîáëåíîãî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20.03.2018 (ñïðàâà ¹295/3091/17), 21.06.2018 (ñïðàâà ¹ 760/11440/17), 30.09.2019 (ñïðàâà ¹ 825/1380/18) òà ³íøèõ, äå éîãî çàñòîñîâàíî. 2. Íåâðàõóâàííÿ «äåôåêòó» Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â» â³ä 04.07.2012 ¹ 5040-VI, ó ÷àñòèí³ âíåñåííÿ çì³í äî ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII (íåâ³äïîâ³äíîñò³ òàêîìó êðèòåð³þ ÿê «ÿê³ñòü çàêîíó») ². ³äñóòí³ñòü ôàêòè÷íî¿ ï³äñòàâè äëÿ â³äñòóïó â³ä ïðàâîâîãî âèñíîâêó, çðîáëåíîãî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20.03.2018 (ñïðàâà ¹ 295/3091/17), 21.06.2018 (ñïðàâà ¹ 760/11440/17), 30.09.2019 (ñïðàâà ¹ 825/1380/18) òà ³íøèõ, äå éîãî çàñòîñîâàíî Íåâ³ä`ºìíîþ ñêëàäîâîþ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ÿêèé, êð³ì ³íøîãî, îçíà÷ຠñòàá³ëüí³ñòü òà ºäí³ñòü ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, ìîæëèâ³ñòü â³äñòóïó ñóäîì â³ä ñâ ïîïåðåäíüî¿ ïîçèö³¿ ëèøå çà íàÿâíîñò³ âàãîìèõ ï³äñòàâ; åëåìåíòîì ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ º ïðèíöèï ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, ÿêèé ïîëÿãຠó çàáåçïå÷åíí³ îäíàêîâîãî ïðàâîçàñòîñóâàííÿ ó ñóäî÷èíñòâ³, ùî ñïðèÿº ïåðåäáà÷óâàíîñò³ ùîäî âèð³øåííÿ êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é äëÿ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó. Ïðèíöèï ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè íå ìຠàáñîëþòíîãî õàðàêòåðó, îñê³ëüêè ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ÿê Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó, îá`ºäíàí³ ïàëàòè êàñàö³éíèõ ñóä³â ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, òàê ³ ïàëàòè êàñàö³éíèõ ñóä³â ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³ëåí³ âèêëþ÷íèìè ïîâíîâàæåííÿìè ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó â³äñòóïàòè â³ä ðàí³øå ñôîðìîâàíî¿ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ ç îãëÿäó íà òå, ùî â ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó öå îçíà÷àëî á íåìîæëèâ³ñòü âèïðàâëåííÿ ñóäîì ñâ âëàñíî¿ ïîìèëêè àáî âèêëþ÷àëî á ìîæëèâ³ñòü äèíàì³÷íîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ïðàâà; çà ïåâíèõ îáñòàâèí â³äñòóï â³ä ïîïåðåäí³õ ïðàâîâèõ ïîçèö³é ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óçãîäæóºòüñÿ ³ç óæå óñòàëåíèì âèðîáëåíèì ó ïðàâ³ öèâ³ë³çàö³éíèì ï³äõîäîì, çã³äíî ç ÿêèì «truth or stability - truth is preferable» (ïðè êîíêóðåíö³¿ ì³æ ïðàâäèâèì ³ ñòàá³ëüíèì ïð³îðèòåò âàðòî â³ääàâàòè ïåðøîìó). Äëÿ óçãîäæåííÿ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà êîíöåïòó «æèâîãî ïðàâà» ó ð³øåííÿõ ªÑÏË òà Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ñôîðìóâàëàñü ñòàëà ïðàêòèêà, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ â³äñòóï â³ä ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ ïîâèíåí ìàòè ò³ëüêè âàãîì³ ï³äñòàâè (ðåàëüíå ï³ä´ðóíòÿ), òîáòî ñóä íå ïîâèíåí â³äñòóïàòè â³ä ïîïåðåäí³õ ð³øåíü çà â³äñóòíîñò³ íàëåæíî¿ äëÿ öüîãî ï³äñòàâè òà ç ìåòîþ âèïðàâëåííÿ ëèøå òèõ íåóçãîäæåíîñòåé (ïîìèëîê), ùî ìàþòü ôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè. Îá´ðóíòîâàíèìè ï³äñòàâàìè äëÿ â³äñòóïó â³ä óæå ñôîðìîâàíî¿ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ìîæå áóòè, çîêðåìà:1) çì³íà çàêîíîäàâñòâà (³ñíóþòü âèïàäêè, çà ÿêèõ çì³íà çàêîíîäàâñòâà íå äîçâîëÿº ñóäó îäíîçíà÷íî ïðèéòè äî âèñíîâêó, ùî çì³íà ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ìîæëèâà áåç â³äñòóïó â³ä ðàí³øå ñôîðìîâàíî¿ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿); 2) óõâàëåííÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè; 3) íåîáõ³äí³ñòü âèïðàâëåííÿ ñóäîì ñâ âëàñíî¿ ïîìèëêè; 4) âèíåñåííÿ ð³øåííÿ ªÑÏË, âèñíîâêè ÿêîãî ìàþòü áóòè âðàõîâàí³ íàö³îíàëüíèìè ñóäàìè; 5) çì³íè ó ïðàâîðîçóì³íí³, çóìîâëåí³: ðîçøèðåííÿì ñôåðè çàñòîñóâàííÿ ïåâíîãî ïðèíöèïó ïðàâà; çì³íîþ äîêòðèíàëüíèõ ï³äõîä³â äî âèð³øåííÿ ñêëàäíèõ ïèòàíü ó ïåâíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíî-óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí; íàÿâí³ñòþ çàãðîçè íàö³îíàëüí³é áåçïåö³; çì³íàìè ó ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòÿõ äåðæàâè òîùî. Òàê³ âèñíîâêè ï³äòâåðäæóþòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, óæå ñôîðìîâàíèìè ï³äõîäàìè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó. Íàïðèêëàä, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 12 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/7380/15 â³äñòóïèëà â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ïîä³áíèõ â³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 16 âåðåñíÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 21-881à15, â³ä 17 ëèñòîïàäà 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 21-4371à15 òà ³í. (â³äøêîäóâàííÿ ÏÄ çä³éñíþºòüñÿ îðãàíîì Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç äîòðèìàííÿì ïðîöåäóðè òà íà óìîâàõ, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 200 ÏÊ Óêðà¿íè òà Ïîðÿäêîì ¹ 39), îñê³ëüêè íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íîþ çàêîíîäàâñòâà Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó âêàçàíèé ñïîñ³á çàõèñòó âèçíàíèé íååôåêòèâíèì òà òàêèì, ùî íå ïðèçâîäèòü äî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ïëàòíèêà ïîäàòê³â. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 6 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 522/2738/17 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïó â³ä ïðàâîâîãî âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ öüîãî ñóäó â³ä 10 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 21-70à15, ç îãëÿäó íà óõâàëåííÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 òðàâíÿ 2015 ðîêó ¹ 4-ðï/2015 ñòîñîâíî ïåðåë³êó ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Êð³ì òîãî, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 20 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 815/1226/18 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó çàçíà÷èëà, ùî ³í³ö³þþ÷è ïèòàííÿ â³äñòóïó, ñóä âðàõîâóº òå, ùî Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ì³ñòèòü íå ò³ëüêè íîðìè ïðÿìî¿ ä³¿, àëå ³ ïðèíöèïè òà ö³ííîñò³; ñóä ïîâèíåí, ó ïåðøó ÷åðãó, çàõèùàòè êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà òà ñâîáîäè îñîáè, ïðè âèíèêíåíí³ ñèòóàö³¿, çà ÿêî¿ ïîòð³áíî âèáèðàòè ïð³îðèòåò: âóçüêà ³íòåðïðåòàö³ÿ íîðìè, ùî ïðèçâîäèòü äî îäíîãî ðåçóëüòàòó, àáî ðîçøèðåíå òëóìà÷åííÿ, ùî òÿãíå çà ñîáîþ á³ëüø åôåêòèâíèé çàõèñò êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, âàðòî ðîáèòè âèá³ð íà êîðèñòü îñòàííüîãî, âðàõîâóþ÷è òàêîæ äîòðèìàííÿ áàëàíñó ñóñï³ëüíèõ òà ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â. Òàêîæ ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàëî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ ªÑÏË) â³äñòóï â³ä ðàí³øå ñôîðìîâàíî¿ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ ïîâèíåí ìàòè ðåàëüíå ï³ä´ðóíòÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «×åïìåí ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Chapman v. the United Kingdom), çàÿâà ¹ 27238/95, ï. 70). Ó ³íøèõ ñïðàâàõ Ñóä òàêîæ íåîäíîðàçîâî â³äçíà÷àâ, ùî â³äñòóïè â³ä ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ âèïðàâäàí³ ëèøå ó âèïàäêàõ íåîáõ³äíîñò³ òà ïðè îáñòàâèíàõ ³ñòîòíîãî ³ íåïåðåáîðíîãî õàðàêòåðó (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïðîöåíêî ïðîòè Ðîñ³¿», çàÿâà ¹ 13151/04, ï. 26); â³äñòóï â³ä ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ äîïóñòèìèé íå â ³íòåðåñàõ ïðàâîâîãî ïóðèçìó, à ç ìåòîþ âèïðàâëåííÿ «ïîìèëêè, ùî ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè» (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ñóòÿæíèê ïðîòè Ðîñ³¿», çàÿâà ¹ 8269/02, ï. 38). Îñê³ëüêè Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15.07.2020 äëÿ â³äñòóïó âèêîðèñòàâ, ôàêòè÷íî, ëèøå «íîâå ïðî÷èòàííÿ» ïîëîæåíü Çàêîíó ¹ 2011-XII (÷èííîãî ç 01.01.2014), ÿêå, äî òîãî æ, éäå â ðîçð³ç ç îñíîâíèì çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (ñïðàâåäëèâå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç íàÿâí³ñòþ äîñòàòí³õ ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî äëÿ òàêîãî â³äñòóïó ³ñíóâàëî ðåàëüíå ï³ä´ðóíòÿ àáî îáñòàâèíè ³ñòîòíîãî òà/àáî íåïåðåáîðíîãî õàðàêòåðó. Îñíîâíà ³äåÿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â (àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà) ïîëÿãàº, çîêðåìà, ó íåîáõ³äíîñò³, â ïåðøó ÷åðãó, ÿêíàéêðàùîãî çàõèñòó ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ô³çè÷íî¿ îñîáè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ; àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïîâèíí³ çàõèùàòè «ìàëó îñîáó», ùî, ÿê ïðàâèëî, âîëî䳺 íåçíà÷íèìè ìîæëèâîñòÿìè, àëå ââàæຠñâîº ïðàâî ïîðóøåíèì, ç áîêó «âåëèêî¿ äåðæàâè», â îñîá³ ¿¿ ÷èñëåííèõ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ íàä³ëåí³ ãðîìàäÿíàìè âåëèêèì îáñÿãîì ïîâíîâàæåíü òà íèçêîþ çàñîá³â âëàäíîãî ïðèìóñó, à òàêîæ çîâñ³ì ³íøèìè ðåñóðñàìè, çîêðåìà, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ñâî¿õ ³íòåðåñ³â â ñóäàõ. ²². Íåâðàõóâàííÿ «äåôåêòó» Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â» â³ä 04.07.2012 ¹ 5040-VI, ó ÷àñòèí³ âíåñåííÿ çì³í äî ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII (íåâ³äïîâ³äíîñò³ òàêîìó êðèòåð³þ ÿê «ÿê³ñòü çàêîíó») 2.1. Ùîäî íîðìîòâîð÷î¿ òåõí³êè Ïîëîæåííÿ ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà ç 01.01.2014, ñôîðìóëüîâàíî íàñòóïíèì ÷èíîì: «ÿêùî ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â â³éñüêîâîñëóæáîâöþ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîìó àáî ðåçåðâ³ñòó ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ï³ä ÷àñ ïîâòîðíîãî îãëÿäó áóäå âñòàíîâëåíî âèùó ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ àáî á³ëüøèé â³äñîòîê âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, ùî äຠ¿ì ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³, âèïëàòà ïðîâàäèòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè». Çàãàëüíîïðèéíÿòî ââàæàòè, ùî ñòðóêòóðà íîðìè ïðàâà ÿê âíóòð³øíÿ áóäîâà ïåðåäáà÷ຠ¿¿ ïîä³ë íà ïåâí³ ñêëàäîâ³ (åëåìåíòè), à ñàìå: (1) ã³ïîòåçà óìîâè, çà ÿêèõ âîíà ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ, (2) äèñïîçèö³ÿ ñàìå ïðàâèëî ïîâåä³íêè òà (3) ñàíêö³ÿ âêàç³âêà íà íàñë³äêè ïîðóøåííÿ öüîãî ïðàâèëà. Òîáòî, áóäü-ÿêà íîðìà ïðàâà ìîæå áóòè âèêëàäåíà ó âèãëÿä³ ôîðìóëè «ÿêùî òî ³íàêøå». Çàçíà÷åíà âèùå íîðìà (àáçàö ïåðøèé ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà ç 01.01.2014) ïåðåäáà÷ຠëèøå äâà åëåìåíòè: - Äèñïîçèö³ÿ äëÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâèëî (îáîâ`ÿçîê) ïîëÿãຠó òîìó, ùî ô³çè÷í³é îñîá³ (â³éñüêîâîñëóæáîâåöü, â ÿêîãî â³äáóëîñÿ ïîã³ðøåííÿ ñòàíó çäîðîâ`ÿ, çóìîâëåíîãî ïîðàíåííÿì ³ çàõâîðþâàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³äïîâ³äíà) «âèïëàòà ïðîâàäèòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè»; - óïîòåçà ïðàâèëî ïîâåä³íêè (îáîâ`ÿçîê), ÿêå âèíèêຠó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ëèøå «ÿêùî ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â â³éñüêîâîñëóæáîâöþ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîìó àáî ðåçåðâ³ñòó ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ï³ä ÷àñ ïîâòîðíîãî îãëÿäó áóäå âñòàíîâëåíî âèùó ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ àáî á³ëüøèé â³äñîòîê âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, ùî äຠ¿ì ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³». Òàêèì ÷èíîì, ïðè áóêâàëüíîìó ïðî÷èòàíí³ àáçàöó ïåðøîãî ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà ç 01.01.2014, ñë³äóº, ùî çà â³äñóòíîñò³ çàçíà÷åíî¿ óìîâè (ã³ïîòåçè) ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çîáîâ`ÿçàíèé çä³éñíèòè âèïëàòó áåç óðàõóâàííÿ ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè. Ñàìå òàêèé «äåôåêò» (íåâ³äïîâ³äíîñò³ òàêîìó êðèòåð³þ ÿê «ÿê³ñòü çàêîíó») çóìîâèâ ð³øåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè âèïðàâèòè äîïóùåíó «íåòî÷í³ñòü» øëÿõîì äîïîâíåííÿ öüîãî ïóíêò íàñòóïíîþ íîðìîþ (àáçàö äðóãèé ïóíêòó 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII): «Ó ðàç³ çì³íè ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, ¿¿ ïðè÷èíè àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ïîíàä äâîð³÷íèé òåðì³í ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íàìè, ùî â³äáóëèñÿ, íå çä³éñíþºòüñÿ». Âîëåâèÿâëåííÿ ïàðëàìåíòó ùîäî âèïðàâëåííÿ ñàìå öüîãî «äåôåêòó» ï³äòâåðäæóºòüñÿ òàêîæ Ïîÿñíþâàëüíîþ çàïèñêîþ äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» â³ä 06.12.2016 ¹ 1774-VIII (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?pf3516=5130&skl=9), ÿêèé ïåðåäáà÷àâ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíî¿ çì³íè äî Çàêîíó ¹ 2011-XII. 2.2. Ùîäî êðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó» 2.2.1 Ïðèíöèï çàêîííîñò³ òà îñîáëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ éîãî ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ÿê ãîëîâíå äæåðåëî íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè º òàêîæ áàçîþ äëÿ ïîòî÷íîãî çàêîíîäàâñòâà. Âîíà íàäຠìîæëèâ³ñòü óðåãóëþâàííÿ ïåâíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí íà ð³âí³ çàêîí³â, ÿê³ êîíêðåòèçóþòü çàêð³ïëåí³ â Îñíîâíîìó Çàêîí³ Óêðà¿íè ïîëîæåííÿ (гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 12 ëþòîãî 2002 ðîêó ¹ 3-ðï/2002). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãîëîâíèì îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè º óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä, êð³ì óñüîãî ³íøîãî, ïîòðåáóº, çîêðåìà, çàêîíîäàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ ìåõàí³çì³â (ïðîöåäóð), ÿê³ ñòâîðþþòü ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ çä³éñíåííÿ êîæíèì ãðîìàäÿíèíîì ïðàâ ³ ñâîáîä (гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 24 ãðóäíÿ 2004 ðîêó ¹ 22-ðï/2004). Ñóäè ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ñïðàâ ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí êåðóþòüñÿ, çîêðåìà, ïðèíöèïîì çàêîííîñò³, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠçàñòîñóâàííÿ ñóäàìè çàêîí³â Óêðà¿íè, à òàêîæ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, âèäàíèõ íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíàìè Óêðà¿íè (гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25 ñ³÷íÿ 2012 ðîêó ¹ 3-ðï/2012). Âàæëèâî, ùî â ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà ðàí³øå çàçíà÷àâñÿ ïðèíöèï çàêîííîñò³, ðàçîì ç òèì, ó ÷èíí³é ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ï³ñëÿ âíåñåííÿ çì³í çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 02.06.2016 ðîêó ¹1401-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)» òàêèé ïðèíöèï â³äñóòí³é òà ëèøå ì³ñòèòüñÿ âèìîãà ñòîñîâíî òîãî, ùî «ñóääÿ, çä³éñíþþ÷è ïðàâîñóääÿ, º íåçàëåæíèì ³ êåðóºòüñÿ âåðõîâåíñòâîì ïðàâà». Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 8 Îñíîâíîãî Çàêîíó â Óêðà¿í³ âèçíàºòüñÿ ³ 䳺 ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çàçíà÷åí³ êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ äåòàë³çîâàí³ ó ñòàòòÿõ 2, 6 òà 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑÓ), ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü, ùî îäí³ºþ ç îñíîâíèõ çàñàä (ïðèíöèï³â) àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º âåðõîâåíñòâî ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè; ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà çàñòîñîâóº éîãî ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè; ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ïðî ³ñòîòó â³äì³íí³ñòü ì³æ ïîíÿòòÿìè «ïðàâî» ³ «çàêîí» áóëî íàãîëîøåíî ó гøåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 02 ëèñòîïàäà 2004 ðîêó ó ñïðàâ³ 15-ðï/2004, â ÿêîìó çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî òå, ùî îäíèì ç ïðîÿâ³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà º òå, ùî ïðàâî íå îáìåæóºòüñÿ ëèøå çàêîíîäàâñòâîì ÿê îäí³ºþ ç éîãî ôîðì, à âêëþ÷àº é ³íø³ ñîö³àëüí³ ðåãóëÿòîðè, çîêðåìà íîðìè ìîðàë³, òðàäèö³¿, çâè÷à¿ òîùî, ÿê³ ëåã³òèìîâàí³ ñóñï³ëüñòâîì ³ çóìîâëåí³ ³ñòîðè÷íî äîñÿãíóòèì êóëüòóðíèì ð³âíåì ñóñï³ëüñòâà; âñ³ ö³ åëåìåíòè ïðàâà îá`ºäíóþòüñÿ ÿê³ñòþ, ùî â³äïîâ³äຠ³äåîëî㳿 ñïðàâåäëèâîñò³, ³äå¿ ïðàâà, ÿêà çíà÷íîþ ì³ðîþ ä³ñòàëà â³äîáðàæåííÿ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè; òàêå ðîçóì³ííÿ ïðàâ íå äຠï³äñòàâ äëÿ éîãî îòîòîæíåííÿ ³ç çàêîíîì, ÿêèé ³íîä³ ìîæå áóòè é íåñïðàâåäëèâèì; ñïðàâåäëèâ³ñòü - îäíà ç îñíîâíèõ çàñàä ïðàâà, º âèð³øàëüíîþ ó âèçíà÷åíí³ éîãî ÿê ðåãóëÿòîðà ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, îäíèì ³ç çàãàëüíîëþäñüêèõ âèì³ð³â ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ì³ñòèòü íå ò³ëüêè íîðìè ïðÿìî¿ ä³¿, àëå ³ ïðèíöèïè òà ö³ííîñò³, à òàêîæ óðàõîâóþ÷è òå, ùî ñóä ïîâèíåí, ó ïåðøó ÷åðãó, çàõèùàòè êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà òà ñâîáîäè îñîáè, ïðè âèíèêíåíí³ ñèòóàö³¿, çà ÿêî¿ ïîòð³áíî âèáèðàòè ïð³îðèòåò: âóçüêà ³íòåðïðåòàö³ÿ íîðìè, ùî ïðèçâîäèòü äî îäíîãî ðåçóëüòàòó, àáî ðîçøèðåíå òëóìà÷åííÿ, ùî òÿãíå çà ñîáîþ á³ëüø åôåêòèâíèé çàõèñò êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, âàðòî ðîáèòè âèá³ð íà êîðèñòü îñòàííüîãî, âðàõîâóþ÷è òàêîæ äîòðèìàííÿ áàëàíñó ñóñï³ëüíèõ òà ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â (óõâàëè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.10.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/15025/16-à òà â³ä 08.11.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 815/1226/18). Âàæëèâî, ùî ñòàòòÿ 6 ÊÀÑÓ, íà â³äì³íó â³ä ñòàòò³ 11 ÃÏÊ òà ñòàò³ 10 ÖÏÊ, óíîðìîâóþ÷è îáîâ?ÿçîê ñóäó ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóâàòèñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, îêðåìî àêöåíòóº óâàãó íà âèçíà÷åíí³ ñóò³ öüîãî ïðèíöèïó «â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè» Öå òàêîæ â³äïîâ³äຠçàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (ñòàòòÿ 2 ÊÀÑÓ), ÿêèì º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïðè öüîìó, îäíà ç íàéãîëîâí³øèõ â³äì³ííîñòåé âèð³øåííÿ ñàìå ïóáë³÷íî ïðàâîâèõ ñïîð³â ïîëÿãຠó ïðåçóìïö³¿ ïðàâîì³ðíîñò³ âèìîã ñóá`ºêòà ïðèâàòíîãî ïðàâà (ïðåçóìïö³ÿ íåïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåíü, ä³é òà áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá?ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), îñê³ëüêè ñòàòòÿ 77 çàçíà÷åíîãî Êîäåêñó âñòàíîâëþº, ùî â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. 2.2.2 Ùîäî íåçàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü çàêîíó, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó». Ó êîíòåêñò³ îõàðàêòåðèçîâàíîãî ïðèíöèïó çàêîííîñò³ çàãàëüíîïðèéíÿòî ââàæàòè, ùî íåçàñòîñóâàííÿ çàêîíó ìîæëèâî ëèøå çà óìîâè: 1. âñòàíîâëåííÿ ñóäîì îçíàê íåêîíñòèòóö³éíîñò³ òàêîãî çàêîíó âö³ëîìó àáî îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü (÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 7 ÊÀÑÓ): ÿêùî ñóä äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî çàêîí ÷è ³íøèé ïðàâîâèé àêò ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñóä íå çàñòîñîâóº òàêèé çàêîí ÷è ³íøèé ïðàâîâèé àêò, à çàñòîñîâóº íîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ÿê íîðìè ïðÿìî¿ ä³¿; ó òàêîìó âèïàäêó ñóä ï³ñëÿ âèíåñåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ çâåðòàºòüñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ñòîñîâíî âíåñåííÿ äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ïîäàííÿ ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ çàêîíó ÷è ³íøîãî ïðàâîâîãî àêòà, ùî â³äíåñåíî äî þðèñäèêö³¿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè; 2. ïîäîëàííÿ ñóäîì âñòàíîâëåíèõ êîë³ç³é òà çàñòîñóâàííÿ ³íøîãî àêòà âèùî¿ àáî òàêî¿ æ þðèäè÷íî¿ ñèëè (÷àñòèíà òðåòÿ òà ï`ÿòà ñòàòò³ 7 ÊÀÑÓ): ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïðàâîâîãî àêòà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíó Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíîìó äîãîâîðó, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî ³íøîìó ïðàâîâîìó àêòó ñóä çàñòîñîâóº ïðàâîâèé àêò, ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó, àáî ïîëîæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó Óêðà¿íè; ÿêùî ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, âñòàíîâëåí³ ³íø³ ïðàâèëà, í³æ ò³, ùî âñòàíîâëåí³ çàêîíîì, òî çàñòîñîâóþòüñÿ ïðàâèëà ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó Óêðà¿íè; 3. âñòàíîâëåííÿ ñóäîì, ùî îêðåì³ ïîëîæåííÿ çàêîíó íå â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó». ßê çàçíà÷ຠí³ìåöüêèé â÷åíèé, ïðîôåñîð ô³ëîñîô³¿ ïðàâà òà ïóáë³÷íîãî ïðàâà â óí³âåðñèòåò³ Åðëàíãåí-Íþðíáåðã (Ð. Ö³ïïåë³óñ. Þðèäè÷íà ìåòîäîëîã³ÿ. - ×åðí³âö³; "Ðóòà", 2003. ðîçä³ë. 2.3, 3.1 òà 4.4), ÿêùî íîðìè, ùî ðåãóëþþòü ñï³â³ñíóâàííÿ ëþäåé, ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè ÷³òê³ îð³ºíòèðè ïðàâîì³ðíîñò³ ïîâåä³íêè, òî âîíè íå ïîâèíí³ ñóïåðå÷èòè îäíà îäí³é, ìàþòü âçàºìíî óçãîäæóâàòèñü; ïîçíà÷àþ÷è ñóêóïí³ñòü óçãîäæåíèõ ì³æ ñîáîþ åëåìåíò³â ÿê «ñèñòåìó», íåâàæêî çðîáèòè âèñíîâîê, ùî íîðìè ïðàâà ïîâèíí³ ñòâîðþâàòè çäàòíèé íàëåæíèì ÷èíîì ôóíêö³îíóâàòè ïîðÿäîê ëþäñüêîãî ñï³â³ñíóâàííÿ; äóìêà çàêîíîäàâöÿ «ëèøå òîä³ ðîçï³çíàºòüñÿ ç äîñòàòíüî ÷³òê³ñòþ, êîëè ³ñíóº ÷³òêå óÿâëåííÿ ïðî ¿¿ âçàºìîçâ`ÿçîê ç ³íøèìè íîðìàìè, ïðî ¿¿ ôóíêö³þ â ìåæàõ òàêî¿ âçàºìîïîâ`ÿçàíî¿ ñèñòåìè»; íîðìà ïðàâà, ÿêà óïîâíîâàæóº äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðîçñóäó, ïîâèííà áóòè òèì ÷³òê³øîþ, ÷èì ³íòåíñèâí³øèì áóäå âòðó÷àííÿ ó ñôåðó æèòòÿ, çàõèùåíó îñíîâíèì ïðàâîì, ³ ÷èì âàæëèâ³øèì, áî ôóíäàìåíòàëüí³øèì áóäå îñíîâíå ïðàâî, ÿêîãî òîðêíåòüñÿ îáìåæåííÿ. Âèìîãà ùîäî «ÿêîñò³ çàêîíó» òà ìîæëèâîñò³ íåçàñòîñóâàííÿ ñóäîì òàêîãî çàêîíó ´ðóíòóþòüñÿ, ó ïåðøó ÷åðãó, íà ïîëîæåííÿõ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàò³ 57 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà âñòàíîâëþº, ùî «êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî çíàòè ñâî¿ ïðàâà ³ îáîâ?ÿçêè». Ç ö³º¿ êîíñòèòóö³éíî¿ íîðìè ñë³äóº òå, ùî ó âèïàäêó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ôàêòó òîãî, ùî çàêîí ñôîðìóëüîâàíèé ó ñïîñ³á, ÿêèé íå äîçâîëÿº îñîá³ çíàòè ñâî¿ ïðàâà ³ îáîâ?ÿçêè, çàñòîñóâàííÿ (òëóìà÷åííÿ) òàêîãî çàêîíó ïîâèííî â³äáóâàòèñÿ ñóäîì íà êîðèñòü îñîáè, ÿêó ïîçáàâèëè (çâóçèëè) íà ï³äñòàâ³ öüîãî çàêîíó ïåâíîãî ïðàâà àáî âñòàíîâèëè (ðîçøèðèëè) äëÿ íå¿ íîâ³ îáîâ?ÿçêè. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ñâîºìó ð³øåíí³ â³ä 29 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó ¹ 17-ðï/2010 êîíñòàòóâàâ, ùî îäíèì ³ç åëåìåíò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ó ÿêîìó ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî îáìåæåííÿ îñíîâíèõ ïðàâ ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà ³ âò³ëåííÿ öèõ îáìåæåíü íà ïðàêòèö³ äîïóñòèìå ëèøå çà óìîâè çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì, âñòàíîâëþâàíèõ òàêèìè îáìåæåííÿìè. Òîáòî îáìåæåííÿ áóäü-ÿêîãî ïðàâà ïîâèííå áàçóâàòèñÿ íà êðèòåð³ÿõ, ÿê³ äàäóòü çìîãó îñîá³ â³äîêðåìëþâàòè ïðàâîì³ðíó ïîâåä³íêó â³ä ïðîòèïðàâíî¿, ïåðåäáà÷àòè þðèäè÷í³ íàñë³äêè ñâ ïîâåä³íêè. Êð³ì òîãî, ó гøåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ â³ä 22 âåðåñíÿ 2005 ðîêó ¹ 5-ðï/2005 ì³ñòèòüñÿ íàñòóïíèé âèñíîâîê «³ç êîíñòèòóö³éíèõ ïðèíöèï³â ð³âíîñò³ ³ ñïðàâåäëèâîñò³ âèïëèâຠâèìîãà âèçíà÷åíîñò³, ÿñíîñò³ ³ íåäâîçíà÷íîñò³ ïðàâîâî¿ íîðìè, îñê³ëüêè ³íøå íå ìîæå çàáåçïå÷èòè ¿¿ îäíàêîâå çàñòîñóâàííÿ, íå âèêëþ÷ຠíåîáìåæåíîñò³ òðàêòóâàííÿ ó ïðàâîçàñòîñîâí³é ïðàêòèö³ ³ íåìèíó÷å ïðèçâîäèòü äî ñâàâîë³». Ó ïðàêòèö³, çîêðåìà, àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ìîæíà çóñòð³òè ïðèêëàäè çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó in dubio pro tributario (ïð³îðèòåò ç íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèì äëÿ îñîáè òëóìà÷åííÿì íîðìè ïðàâà), ÿêèé çàïîçè÷åíî ç êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà òà çàãàëüíîïðèéíÿòî ðîçóì³òè íàñòóïíèì ÷èíîì: ó ðàç³ ÿêùî íîðìà çàêîíó àáî ³íøîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, âèäàíîãî íà îñíîâ³ çàêîíó, àáî ÿêùî íîðìè ð³çíèõ çàêîí³â àáî íîðìàòèâíèõ àêò³â äîçâîëÿþòü íåîäíîçíà÷íå àáî ìíîæèííå òëóìà÷åííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñîáè ó ¿¿ âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç äåðæàâîþ (â îñîá³ â³äïîâ³äíèõ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), òëóìà÷åííÿ òàêîãî çàêîíó çä³éñíþºòüñÿ íà êîðèñòü îñîáè (ñóá`ºêòà ïðèâàòíîãî ïðàâà). Íîðìè ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðàâèëà ïðî ïð³îðèòåò íîðìè ç íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèì äëÿ îñîáè òëóìà÷åííÿì (in dubio pro tributario) áåçïîñåðåäíüî ì³ñòÿòüñÿ, çîêðåìà ó ÷àñòèí³ ñüîì³é ñòàòò³ 4 Çàêîí³ Óêðà¿íè Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 05.04.2007 ¹877-V: ó ðàç³ ÿêùî íîðìà çàêîíó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, âèäàíîãî íà ï³äñòàâ³ çàêîíó, àáî ÿêùî íîðìè ð³çíèõ çàêîí³â ÷è ð³çíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â äîïóñêàþòü íåîäíîçíà÷íå (ìíîæèííå) òðàêòóâàííÿ ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ àáî ïîâíîâàæåíü îðãàíó äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ), òàêà íîðìà òðàêòóºòüñÿ â ³íòåðåñàõ ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ. Êàñàö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì íåîäíîðàçîâî áóëî çàñòîñîâàíî öå ïîëîæåííÿ Çàêîíó ç ìåòîþ çàõèñòó ñóá`ºêòà ïðèâàòíîãî ïðàâà ó éîãî ñïîð³ ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 09.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 823/647/17, â³ä 17.06.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 826/17578/15, â³ä 29.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 826/2338/17, â³ä 29.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 826/18792/16 òà â³ä 11.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 816/502/16. Ñõîæ³ çà ñâîºþ ïðèðîäîþ íîðìè-ãàðàíò³¿ ì³ñòÿòüñÿ òàêîæ ó Ïîäàòêîâîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè: çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ´ðóíòóºòüñÿ, çîêðåìà, íà ïðåçóìïö³¿ ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåíü ïëàòíèêà ïîäàòêó â ðàç³, ÿêùî íîðìà çàêîíó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, âèäàíîãî íà ï³äñòàâ³ çàêîíó, àáî ÿêùî íîðìè ð³çíèõ çàêîí³â ÷è ð³çíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ïðèïóñêàþòü íåîäíîçíà÷íå (ìíîæèííå) òðàêòóâàííÿ ïðàâ òà îáîâ?ÿçê³â ïëàòíèê³â ïîäàòê³â àáî êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â, âíàñë³äîê ÷îãî º ìîæëèâ³ñòü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íà êîðèñòü ÿê ïëàòíèêà ïîäàòê³â, òàê ³ êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó (ï³äïóíêò 4.1.4 ïóíêòó 4.4 ñòàòò³ 4); ó ðàç³ êîëè íîðìà öüîãî Êîäåêñó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, âèäàíîãî íà ï³äñòàâ³ öüîãî Êîäåêñó, àáî êîëè íîðìè ð³çíèõ çàêîí³â ÷è ð³çíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, àáî êîëè íîðìè îäíîãî ³ òîãî æ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ñóïåðå÷àòü ì³æ ñîáîþ òà ïðèïóñêàþòü íåîäíîçíà÷íå (ìíîæèííå) òðàêòóâàííÿ ïðàâ òà îáîâ?ÿçê³â ïëàòíèê³â ïîäàòê³â àáî êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â, âíàñë³äîê ÷îãî º ìîæëèâ³ñòü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íà êîðèñòü ÿê ïëàòíèêà ïîäàòê³â, òàê ³ êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó, ð³øåííÿ ïðèéìàºòüñÿ íà êîðèñòü ïëàòíèêà ïîäàòê³â (ïóíêò 56.21 ñòàòò³ 56). Óðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå, à òàêîæ ïðàêòèêó ªÑÏË òà Âåðõîâíîãî Ñóäó ìîæíà âèîêðåìèòè íàñòóïí³ îñíîâí³ îçíàêè êàòåãî𳿠«ÿê³ñòü çàêîíó»: 1. Ïîíÿòòÿ «ÿê³ñòü çàêîíó» (quality of law) îõîïëþº ñîáîþ òàê³ õàðàêòåðèñòèêè â³äïîâ³äíîãî àêòà çàêîíîäàâñòâà ÿê, çîêðåìà, ÷³òê³ñòü, òî÷í³ñòü, íåäâîçíà÷í³ñòü, çðîçóì³ë³ñòü, óçãîäæåí³ñòü, äîñòóïí³ñòü, âèêîíóâàí³ñòü, ïåðåäáà÷óâàí³ñòü òà ïîñë³äîâí³ñòü. Ö³ õàðàêòåðèñòèêè ñòîñóþòüñÿ ÿê ïîëîæåíü áóäü-ÿêîãî àêòà (íîðì ïðàâà, ÿê³ â íüîìó ì³ñòÿòüñÿ), òàê ³ âçàºìîçâ`ÿçêó òàêîãî àêòà ç ³íøèìè àêòàìè çàêîíîäàâñòâà òàêî¿ æ þðèäè÷íî¿ ñèëè. 2. Êàòåãîð³ÿ «ÿê³ñòü çàêîíó» º îñíîâîþ ïðàâîâîãî ïîðÿäêó, çàñíîâàíîãî íà ïðèíöèïàõ âåðõîâåíñòâî ïðàâà (ïðàâîâëàääÿ; rule of law), îñê³ëüêè îäí³ºþ ç âèìîã öüîãî ïðèíöèïó º âèìîãà þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ (legal certainty), ÿêà º ³ñòîòíî âàæëèâîþ ó ïèòàííÿõ äîâ³ðè äî ñóäîâî¿ ñèñòåìè, à òàêîæ äëÿ ãàðàíòóâàííÿ åôåêòèâíîñò³ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ïðèâàáëèâîñò³ ³íâåñòèö³éíîãî êë³ìàòó (ïåðåäóìîâ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó). 3. Íîðìè ïðàâà, ùî íå â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³þ «ÿêîñò³ çàêîíó» (çîêðåìà, íå â³äïîâ³äàþòü ïðèíöèïó ïåðåäáà÷óâàíîñò³ (principle of foreseeability); ïåðåäáà÷àþòü ìîæëèâ³ñòü ð³çíîãî òëóìà÷åííÿ òà ïðàâîçàñòîñóâàííÿ), ñóïåðå÷àòü ³ òàêîìó åëåìåíòó ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ÿê çàáîðîíà ñâàâ³ëëÿ, à çàñòîñóâàííÿ òàêèõ íîðì ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ îñîáè òà íåìîæëèâ³ñòü àäåêâàòíîãî çàõèñòó â³ä íåîáìåæåíîãî âòðó÷àííÿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ïðàâà òàêî¿ îñîáè. 4. Ñóá`ºêò íîðìîòâîð÷îñò³ íå ïîâèíåí ïîðóøóâàòè ïðàâà îñîáè âíàñë³äîê ïðèéíÿòòÿ «íåîäíîçíà÷íèõ» àêò³â çàêîíîäàâñòâà òà ïîâèíåí íåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà öå (îñîáëèâî, ÿêùî àêò ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü îáìåæåííÿ ïðàâ îñîáè), à òàêîæ ìàòè îáîâ`ÿçêîì íåãàéíî âèïðàâèòè ñèòóàö³ÿ, ÿêà çóìîâëåíà ïðèéíÿòòÿì àêòà, ùî ì³ñòèòü íîðìè ïðàâà, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³þ «ÿêîñò³ çàêîíó». 5. ׳òê³ñòü ïîëîæåíü àêò³â çàêîíîäàâñòâà áåçïîñåðåäíüî âïëèâຠíà ÿê³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ, îäíèì ç êðèòå𳿠÷îãî º ôîðìóëþâàííÿ ó ðåçîëþòèâí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ òàêîãî ïðèïèñó, ÿêèé áóëî á ëåãêî âèêîíàòè òà, â³äïîâ³äíî, åôåêòèâíî çàõèñòèòè ïîðóøåíå ïðàâà îñîáè. 6. Àêò çàêîíîäàâñòâà, ÿêèé ì³ñòèòü íîðìó, ùî íå ñôîðìóëüîâàíà ç äîñòàòíüîþ ì³ðîþ ÿêîñò³, íå äîçâîëÿº îñîá³ ðåãóëþâàòè (âïîðÿäêóâàòè) ñâîþ ïîâåä³íêó òà ïåðåäáà÷àòè (áåç çàéâî¿ ñêëàäíîñò³ àáî îòðèìàâøè, ïðè ïîòðåá³, â³äïîâ³äíó êîíñóëüòàö³þ) íàñë³äêè òàêî¿ ïîâåä³íêè, íå âîëî䳺 ïîâíîþ ì³ðîþ òàêîþ îçíàêîþ ÿê îáîâ`ÿçêîâ³ñòü (íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñü ÿê «ïðàâî»). 7. Ñòàëîþ º ïðàêòèêà Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ùîäî âèçíàííÿ íåêîíñòèòóö³éíèì çàêîíó ó çâ`ÿçêó ç éîãî íåâ³äïîâ³äí³ñòþ êðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó», ÿêà, çîêðåìà, ´ðóíòóºòüñÿ íà â³äïîâ³äíèõ ï³äõîäàõ ªÑÏË, â àñïåêò³ âèìîã ³ ö³íí³ñíèõ îð³ºíòèð³â Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. 8. Âñòàíîâèâøè íåâ³äïîâ³äí³ñòü àêòà çàêîíîäàâñòâà êðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó» ñóä, çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, ïîâèíåí òëóìà÷èòè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî òàêèì ÷èíîì, ùîá ðåçóëüòàò öüîãî òëóìà÷åííÿ â³äïîâ³äàâ ïðèíöèïàì ñïðàâåäëèâîñò³, ðîçóìíîñò³ òà óçãîäæóâàâñÿ ç ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì âñ³õ éîãî ñêëàäîâèõ. ßê çàçíà÷åíî ó Êîíñóëüòàòèâíîìó âèñíîâêó ùîäî çàêîíîïðîºêòó ¹ 3730, çàòâåðäæåíîãî гøåííÿì Âèùî¿ ðàäè ïðàâîñóääÿ â³ä 09.07.2020 ¹ 2075/0/15-20, ïðèíöèï ñòàá³ëüíîñò³ òà ïîñë³äîâíîñò³ çàêîí³â ÿê îñíîâíèé åëåìåíò âåðõîâåíñòâà ïðàâà âèìàãຠñòàá³ëüíîñò³ â ñóäîâ³é ñèñòåì³; Âåíåö³éñüêà êîì³ñ³ÿ ó Âèñíîâêó ùîäî çì³í äî çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ ðåãóëþþòü ñòàòóñ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà îðãàí³â ñóää³âñüêîãî âðÿäóâàííÿ, çàòâåðäæåíîìó íà 121-ø³é ïëåíàðí³é ñåñ³¿ 6 7 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, çàçíà÷èëà, ùî: «Çã³äíî ç Êîíòðîëüíèì Ñïèñêîì Âåðõîâåíñòâà Ïðàâà ÷³òê³ñòü, ïåðåäáà÷óâàí³ñòü, ïîñë³äîâí³ñòü òà óçãîäæåí³ñòü çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè, à òàêîæ ñòàá³ëüí³ñòü çàêîíîäàâñòâà º íàäçâè÷àéíî âàæëèâèìè äëÿ áóäü-ÿêîãî ïðàâîâîãî ïîðÿäêó, çàñíîâàíîãî íà ïðèíöèïàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ó ïóíêòàõ 11 òà 75 Âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ Ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè «Ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü» çàçíà÷åíî ïðî òå, ùî äî ÷èñëà çîâí³øí³õ ïîêàçíèê³â, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ÿê³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ, â³äíîñèòüñÿ ÿê³ñòü çàêîí³â, ïðèéíÿòèõ çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè (çîêðåìà, äîñêîíàë³ñòü íàïèñàííÿ ïðîºêò³â çàêîí³â àáî ÷³òê³ñòü ó çì³ñò³ çàêîí³â, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ïîðóøåíü ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâèë). Ó ñâîþ ÷åðãó, ñòîñîâíî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü öåé Âèñíîâîê ì³ñòèòü íàñòóïí³ ï³äõîäè: áóäü-ÿêèé ïðèïèñ, ùî ì³ñòèòüñÿ â ñóäîâîìó ð³øåíí³ àáî âèäàíèé íà éîãî ï³äñòàâ³, ïîâèíåí áóòè âèêëàäåíèé ÷³òêîþ é íåäâîçíà÷íîþ ìîâîþ òàê, ùîá éîãî ìîæíà áóëî ââåñòè â ä³þ àáî âèêîíàòè (ï. 53); òàêèé ïðèïèñ ïîâèíåí áóòè ñôîðìóëüîâàíèé òàêèì ÷èíîì, ùîá éîãî ìîæíà áóëî âò³ëèòè â æèòòÿ (ï. 55). Äîñèòü âàæëèâî, ùî îäíèì ç ìîòèâ³â ïðèéíÿòòÿ гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 11 æîâòíÿ 2018 ðîêó ¹ 7-ð/2018 (âèçíàíî òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îêðåì³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè) áóëî òå, ùî îêðåì³ íîðìè öüîãî Êîäåêñó íå â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó», à öå ñóïåðå÷èòü òàêèì åëåìåíòàì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ÿê þðèäè÷íà âèçíà÷åí³ñòü ³ çàáîðîíà ñâàâ³ëëÿ, ùî ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ îñîáè. Ïðè öüîìó ºäèíèì îðãàíîì êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ áóëà çàñòîñîâàíà ïîçèö³ÿ ªÑÏË (ïóíêò 85 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Øàë³ìîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (Shalimov v. Ukraine), çàÿâà ¹ 20808/02), çã³äíî ç ÿêîþ òàêèé êðèòåð³é ÿê «ÿê³ñòü çàêîíó» âèìàãàº, ùîá â³í áóâ äîñòóïíèì äëÿ çàö³êàâëåíî¿ îñîáè, ÿêà, îêð³ì òîãî, ïîâèííà ìàòè ìîæëèâ³ñòü ïåðåäáà÷èòè íàñë³äêè éîãî 䳿 ùîäî ñåáå, òà â³äïîâ³äàâ ïðèíöèïîâ³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Êðóñëåí ïðîòè Ôðàíö³¿» (Kruslin v. France), ¹ 11801/85, ï. 27; «Þâ³ã ïðîòè Ôðàíö³¿» (Huvig v. France), ¹ 42921/09, ï. 26). Àíàëîã³÷íèé ï³äõ³ä òàêîæ çàñòîñîâàíî ó гøåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 26 ëþòîãî 2019 ðîêó ¹ 1-ð/2019, çã³äíî ç ÿêèì âèçíàòè òàêîþ, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíîþ), ñòàòòþ 368-2 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, çã³äíî ç гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè (Äðóãèé ñåíàò) â³ä 18 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 5-ð(II)/2020 âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèì), ïðèïèñ ïóíêòó 5 ðîçä³ëó III «Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ» â³ä 2 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ¹ 213-VIII. Ìîòèâàìè óõâàëåííÿ òàêîãî гøåííÿ, ñåðåä ³íøîãî, áóëî íàñòóïíå: çàãàëüíîâèçíàíî, ùî îäí³ºþ ç âèìîã ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ïðàâîâëàääÿ) º âèìîãà þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ (ÿê ïðèíöèï), íà ùî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè íåîäíîðàçîâî âêàçóâàâ ó ñâî¿õ âèñíîâêàõ ³ ð³øåííÿõ; ïðèíöèï þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ º ³ñòîòíî âàæëèâèì ó ïèòàííÿõ äîâ³ðè äî ñóäîâî¿ ñèñòåìè çàãàëîì òà 䳺âîñò³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ïðàâîâëàääÿ); îäíèì ç³ ñêëàäîâèõ åëåìåíò³â çàãàëüíîãî ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ º âèìîãà (ÿê ïðèíöèï) ïåðåäáà÷óâàíîñò³ ïðèïèñ³â ïðàâà; ªÑÏË âèñíóâàâ ïðèíöèï ïåðåäáà÷óâàíîñò³ þðèäè÷íî¿ íîðìè, çàçíà÷èâøè: «Ïðèïèñ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñü ÿê «ïðàâî», ÿêùî éîãî íå ñôîðìóëüîâàíî ç äîñòàòíüîþ ì³ðîþ ÷³òêîñò³, äàþ÷è ãðîìàäÿíèíîâ³ çìîãó ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó: ãðîìàäÿíèí ïîâèíåí ìàòè çìîãó (îòðèìàâøè ïðè ïîòðåá³ â³äïîâ³äíó ïîðàäó) ïåðåäáà÷èòè äî ò³º¿ ì³ðè, ùî º äîïóñòèìîþ çà êîíêðåòíèõ îáñòàâèí, íàñë³äêè, ùî ¿õ ìîæå ñïðè÷èíèòè êîíêðåòíà ä³ÿ» (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ The Sunday Times v. The United Kingdom (¹ 1)», çàÿâà ¹ 6538/74, ï. 49). ßê çàçíà÷åíî ó Äîïîâ³ä³ Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ¹ 512/2009 «Ïðî âåðõîâåíñòâî ïðàâà» (the Rule of Law), ÿêà ïðèéíÿòà íà 86-é ïëåíàðí³é ñåñ³¿ 25-26 áåðåçíÿ 2011 ðîêó íà îñíîâ³ çàóâàæåíü ¿¿ ÷ëåí³â ϳòåð Âàí Äàéê (ͳäåðëàíäè), ¥ðåò Ãàëåð (Øâåéöàð³ÿ), Äæåôð³ Äæîóåë (Âåëèêà Áðèòàí³ÿ) òà Êààðëî Òóîð³ (Ô³íëÿíä³ÿ)): Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ, âçÿâøè çà îñíîâó âèçíà÷åííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, äàíå Ò. Á³íãåìîì, ïðèéøëà äî âèñíîâêó ïðî ³ñíóâàííÿ â íàø ÷àñ êîíñåíñóñó ùîäî íàñòóïíèõ íåîáõ³äíèõ ñêëàäîâèõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà: çàêîíí³ñòü (â òîìó ÷èñë³ ïðîçîðèé, ï³äçâ³òíèé ³ äåìîêðàòè÷íèé ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â), ïðàâîâà âèçíà÷åí³ñòü, çàáîðîíà ñâàâîë³, äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ (çàáåçïå÷óºòüñÿ íåçàëåæíèìè ³ íåóïåðåäæåíèìè ñóäàìè), äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè, íåäèñêðèì³íàö³ÿ ³ ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì (ï. 21); ó ðàìêàõ Îðãàí³çàö³¿ Îá`ºäíàíèõ Íàö³é ïîíÿòòÿ «âåðõîâåíñòâî ïðàâà», ùî áóëî âêëþ÷åíå äî ïðåàìáóëè Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè (1948), çàñòîñîâóºòüñÿ äëÿ âïðîâàäæåííÿ íèçêè ïðèíöèï³â, ùî ìàþòü âëàñòèâ³ñòü çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä òîãî ÷è ³íøîãî êîíòåêñòó; ïîð³âíÿííÿ äâîõ äîïîâ³äåé, ï³äãîòîâëåíèõ çà êîðîòêèé ïðîì³æîê ÷àñó (2002 2004 ðð.), äåìîíñòðóº öþ ð³çíîìàí³òí³ñòü ï³äõîä³â: ó ïåðø³é íàãîëîøóºòüñÿ, ïðèì³ðîì, íà òàêèõ åëåìåíòàõ, ÿê íåçàëåæíà ñóäîâà ñèñòåìà, íåçàëåæí³ óñòàíîâè çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, âèçíà÷åí³ òà îáìåæåí³ ïîâíîâàæåííÿ âëàäè, ñïðàâåäëèâ³ òà ïðîçîð³ âèáîðè; òîä³ ÿê ó äðóã³é óâàãó ñêîíöåíòðîâàíî (ó á³ëüø êëàñè÷íèé ñïîñ³á) íà òàêèõ åëåìåíòàõ, ÿê ÿê³ñòü çàêîíîäàâñòâà, ³ºðàðõ³÷íà âèù³ñòü çàêîíó, ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì, â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä çàêîíîì, þðèäè÷íà âèçíà÷åí³ñòü, ïðîöåñóàëüíà òà ñóäîâà ïðîçîð³ñòü, óíèêíåííÿ ñâàâ³ëëÿ, ïîä³ë âëàäè òà ³í. (ï. 24); âåðõîâåíñòâî ïðàâà âêëþ÷ຠâ ñåáå â³ñ³ì «³íãðå䳺íò³â: (1) äîñòóïí³ñòü çàêîíó (â òîìó çíà÷åíí³, ùî çàêîí ìຠáóòè çðîçóì³ëèì, ÷³òêèì òà ïåðåäáà÷óâàíèì); (2) ïèòàííÿ þðèäè÷íèõ ïðàâ ìàþòü áóòè âèð³øåí³ íîðìàìè ïðàâà, à íå íà îñíîâ³ äèñêðåö³¿; (3) ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì; (4) âëàäà ìຠçä³éñíþâàòèñü ó ïðàâîì³ðíèé, ñïðàâåäëèâèé òà ðîçóìíèé ñïîñ³á; (5) ïðàâà ëþäèíè ìàþòü áóòè çàõèùåí³; (6) ìàþòü áóòè çàáåçïå÷åí³ çàñîáè äëÿ ðîçâ`ÿçàííÿ ñïîð³â áåç íàäì³ðíèõ ìàòåð³àëüíèõ âèòðàò ÷è íàäì³ðíî¿ òðèâàëîñò³; (7) ñóä ìຠáóòè ñïðàâåäëèâèì; (8) äîòðèìàííÿ äåðæàâîþ ÿê ¿¿ ì³æíàðîäíî ïðàâîâèõ îáîâ`ÿçê³â, òàê ³ òèõ, ùî îáóìîâëåí³ íàö³îíàëüíèì ïðàâîì (ï. 37). Êð³ì òîãî, ö³é Äîïîâ³ä³, ðîçêðèâàþ÷è ïîíÿòòÿ «þðèäè÷íà âèçíà÷åí³ñòü» (legal certainty), íàãîëîøóºòüñÿ íà òîìó, ùî ïðèíöèï þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ º ³ñòîòíî âàæëèâèì äëÿ ïèòàííÿ äîâ³ðè äî ñóäîâî¿ ñèñòåìè òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà, à òàêîæ ³ äëÿ ïë³äíîñò³ á³çíåñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ç òèì ùîá ãåíåðóâàòè ðîçâèòîê òà åêîíîì³÷íèé ïîñòóï; àáè äîñÿãòè ö³º¿ äîâ³ðè, äåðæàâà ïîâèííà çðîáèòè òåêñò çàêîíó (the law) ëåãêî äîñòóïíèì; âîíà òàêîæ çîáîâ`ÿçàíà äîòðèìóâàòèñü çàêîí³â (the laws), ÿê³ çàïðîâàäèëà, ³ çàñòîñîâóâàòè ¿õ ó ïåðåäáà÷óâàíèé ñïîñ³á òà ç ëîã³÷íîþ ïîñë³äîâí³ñòþ; ïåðåäáà÷óâàí³ñòü îçíà÷àº, ùî çàêîí ìຠáóòè, çà ìîæëèâîñò³, ïðîãîëîøåíèé íàïåðåä (äî éîãî çàñòîñóâàííÿ) òà ìຠáóòè ïåðåäáà÷óâàíèì ùîäî éîãî íàñë³äê³â: â³í ìຠáóòè ñôîðìóëüîâàíèé ç äîñòàòíüîþ ì³ðîþ ÷³òêîñò³, àáè îñîáà ìàëà ìîæëèâ³ñòü ñêåðóâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó (ï. 44). ßê çàçíà÷åíî ó ñïåö³àëüíîìó Äîñë³äæåíí³ ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿ «Çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî» (Âåíåö³éñüêà Êîì³ñ³ÿ; Venice Commission) «Ì³ðèëî ïðàâîâëàääÿ» («Rule of law checklist», ðîçðîáëåíå ³ çàòâåðäæåíå íà 106-é ïëåíàðí³é ñåñ³¿ 11 12 áåðåçíÿ 2016 ðîêó), «ïåðåäáà÷óâàí³ñòü» îçíà÷ຠíå ëèøå òå, ùî ïðèïèñè àêòà ïðàâà ìàþòü áóòè ïðîãîëîøåíèìè ùå äî ¿õ ³ìïëåìåíòàö³¿, à é ùî âîíè ìàþòü áóòè ïåðåäáà÷óâàíèìè çà ñâî¿ìè íàñë³äêàìè: ¿õ ìຠáóòè ñôîðìóëüîâàíî ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ òà çðîçóì³ë³ñòþ, àáè ñóá`ºêòè ïðàâà ìàëè çìîãó âïîðÿäêóâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó çã³äíî ç íèìè» (CDL-AD(2016)007, ï. ²².Â.3.58). Äîñèòü âàæëèâîþ äëÿ çàñòîñóâàííÿ êðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó» º ïðàêòèêà ªÑÏË. Òàê, öåé Ñóä ó ñïðàâ³ «Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâè ¹ 23759/03 òà ¹ 37943/06, ï. 50-56) çàçíà÷èâ: ïåðøà òà íàéâàæëèâ³øà âèìîãà ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ ïóáë³÷íèõ îðãàí³â ó ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì ïîâèííî áóòè çàêîííèì. Òàê, äðóãå ðå÷åííÿ ïåðøîãî ïóíêòó ïåðåäáà÷àº, ùî ïîçáàâëåííÿ âëàñíîñò³ ìîæëèâå ò³ëüêè «íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì», à äðóãèé ïóíêò âèçíàº, ùî äåðæàâè ìàþòü ïðàâî çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì ìàéíà øëÿõîì ââåäåííÿ «çàêîí³â». Á³ëüø òîãî, âåðõîâåíñòâî ïðàâà, îäèí ³ç îñíîâîïîëîæíèõ ïðèíöèï³â äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ïðèòàìàííèé óñ³ì ñòàòòÿì Êîíâåíö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ïèòàííÿ, ÷è áóëî äîòðèìàíî ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó ì³æ çàãàëüíèìè ³íòåðåñàìè ñóñï³ëüñòâà òà âèìîãàìè çàõèñòó îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ îêðåìî¿ îñîáè, âèíèêຠëèøå òîä³, êîëè âñòàíîâëåíî, ùî îñêàðæóâàíå âòðó÷àííÿ â³äïîâ³äàëî âèìîç³ çàêîííîñò³ ³ íå áóëî ñâàâ³ëüíèì (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «ßòð³ä³ñ ïðîòè Ãðåö³¿» (Jatridis v. Greece), ¹ 31107/96, ï. 58); Ñóä âèçíàº, ùî òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º ïðåðîãàòèâîþ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³â. Ñóä, îäíàê, çîáîâ?ÿçàíèé ïåðåêîíàòèñÿ â òîìó, ùî ñïîñ³á, â ÿêèé òëóìà÷èòüñÿ ³ çàñòîñîâóºòüñÿ íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî, ïðèçâîäèòü äî íàñë³äê³â, ñóì³ñíèõ ç ïðèíöèïàìè Êîíâåíö³¿ ç òî÷êè çîðó òëóìà÷åííÿ ¿õ ó ñâ³òë³ ïðàêòèêè Ñóäó (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ñêîðä³íî ïðîòè ²òà볿»(Scordino v. Italy) (¹ 1), ¹ 36813/97, ï. 190 òà 191); íàâ³òü ÿêùî ïðèïóñòèòè, ùî òëóìà÷åííÿ öèõ íîðì íàö³îíàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè áóëî ïðàâèëüíèì, Ñóä íå çàäîâîëåíèé çàãàëüíèì ñòàíîì íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ³ñíóâàëî íà òîé ÷àñ ç ïèòàííÿ, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ ó ö³é ñïðàâ³. Ñóä çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³ àêòè ÿâíî ñóïåðå÷èëè îäèí îäíîìó. Ó ðåçóëüòàò³ öüîãî íàö³îíàëüí³ îðãàíè íà ñâ³é âëàñíèé ðîçñóä çàñòîñóâàëè ïðîòèëåæí³ ï³äõîäè ùîäî ñï³ââ³äíîøåííÿ öèõ ïðàâîâèõ àêò³â. Íà äóìêó Ñóäó, â³äñóòí³ñòü â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ íåîáõ³äíî¿ ÷³òêîñò³ òà òî÷íîñò³, ÿê³ ïåðåäáà÷àëè ìîæëèâ³ñòü ð³çíîãî òëóìà÷åííÿ òàêîãî âàæëèâîãî ô³íàíñîâîãî ïèòàííÿ, ïîðóøóº âèìîãó «ÿêîñò³ çàêîíó», ïåðåäáà÷åíó Êîíâåíö³ºþ, òà íå çàáåçïå÷óº àäåêâàòíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ ïóáë³÷íèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ó ìàéíîâ³ ïðàâà çàÿâíèêà. Çàçíà÷åí³ ï³äõîäè áóëè çàñòîñîâàí³ ó ñâî¿é ïðàêòèö³ Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Òàê, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 876/5312/17 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-860àïï18) íàãîëîøóºòüñÿ íà òîìó, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò. 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, çàêð³ïëåí³ ö³ºþ Êîíñòèòóö³ºþ, íå º âè÷åðïíèìè. Êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ãàðàíòóþòüñÿ é íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³; ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåííÿ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå äîïóñêàºòüñÿ çâóæåííÿ çì³ñòó é îáñÿãó íàÿâíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä; çã³äíî ç ñò. 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; ïåíñ³¿, ³íø³ âèäè ñîö³àëüíèõ âèïëàò òà äîïîìîãè, ùî º îñíîâíèì äæåðåëîì ³ñíóâàííÿ, ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè ð³âåíü æèòòÿ, íå íèæ÷èé â³ä ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì (÷. 3 ñò. 46 Îñíîâíîãî Çàêîíó). Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó, çä³éñíþþ÷è ó ö³é ñïðàâ³ â³äñòóï â³ä ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âêàçàëà íà òå, ùî öåé Ñóä ïðè óõâàëåíí³ ïîñòàíîâè â³ä 25 òðàâíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 419/794/15-à â³ääàâ ïåðåâàãó íàéìåíø ñïðèÿòëèâîìó äëÿ ïîçèâà÷êè òëóìà÷åííþ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, âîäíî÷àñ ïîëîæåííÿìè ñò. 6 ÊÀÑÓ âñòàíîâëåíî, ùî ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çîêðåìà ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè; ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªÑÏË; çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà áåçïîñåðåäíüî íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóºòüñÿ. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 29 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâà ¹ 492/446/15-à (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-611àïï18) Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó îá´ðóíòîâóþ÷è íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïó â³ä ïîçèö³¿, âèêëàäåí³é ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 17 âåðåñíÿ 2013 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 21-241à13, òàêîæ âðàõóâàëà ïðàâîâèé âèñíîâîê ªÑÏË, ñôîðìîâàíèé ó ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ «Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâè ¹ 23759/03 òà ¹ 37943/06), äå Ñóä âèçíà÷èâ êîíöåïö³þ ÿêîñò³ çàêîíó, çîêðåìà ç âèìîãîþ, ùîá â³í áóâ äîñòóïíèì äëÿ çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á, ÷³òêèì òà ïåðåäáà÷óâàíèì ó ñâîºìó çàñòîñóâàíí³; â³äñóòí³ñòü ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ íåîáõ³äíî¿ ÷³òêîñò³ é òî÷íîñò³ ïîðóøóº âèìîãó «ÿêîñò³ çàêîíó»; ðàç³ êîëè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïðèïóñòèëî íåîäíîçíà÷íå àáî ìíîæèííå òëóìà÷åííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñ³á, íàö³îíàëüí³ îðãàíè çîáîâ`ÿçàí³ çàñòîñóâàòè íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèé äëÿ îñ³á ï³äõ³ä. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13 ëþòîãî 2019 ðîêó, ùî âèíåñåíà Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ó ñïðàâ³ ¹ 822/524/18 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-555çà³18), çàçíà÷åíî, ùî ó ñòàòò³ 1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Óêðà¿íà âèçíàºòüñÿ ÿê ñóâåðåííà ³ íåçàëåæíà, äåìîêðàòè÷íà, ñîö³àëüíà, ïðàâîâà äåðæàâà; çã³äíî ç âèìîãàìè ñò. 8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â Óêðà¿í³ âèçíàºòüñÿ ³ 䳺 ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà; Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ìຠíàéâèùó þðèäè÷íó ñèëó; çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïðèéìàþòüñÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè ¿é; íîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º íîðìàìè ïðÿìî¿ ä³¿; çâåðíåííÿ äî ñóäó äëÿ çàõèñòó êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà áåçïîñåðåäíüî íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóºòüñÿ; çà ïðèïèñàìè ï. 6 ÷. 1 ñò. 92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îñíîâè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, ôîðìè ³ âèäè ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àþòüñÿ âèêëþ÷íî çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ó ñâîþ ÷åðãó, ñò. 9 ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ ³ êóëüòóðí³ ïðàâà âñòàíîâëåíî, ùî äåðæàâè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó öüîìó Ïàêò³, âèçíàþòü ïðàâî êîæíî¿ ëþäèíè íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, âêëþ÷àþ÷è ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ.; çã³äíî ç³ ñò. 12 ªâðîïåéñüêî¿ ñîö³àëüíî¿ õàðò³¿ (ïåðåãëÿíóòî¿) 1996 ðîêó äåðæàâà çîáîâ`ÿçàíà ï³äòðèìóâàòè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ¿¿ çàäîâ³ëüíèé ð³âåíü, äîêëàäàòè çóñèëü äëÿ ¿¿ ïîñòóïîâîãî ïîñèëåííÿ òîùî. Òàêèì ÷èíîì, ó âèïàäêó ³ñíóâàííÿ íåîäíîçíà÷íîãî àáî ìíîæèííîãî òëóìà÷åííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñîáè â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, íàÿâí³ñòü ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ïðàâîâèõ «ïðîãàëèí» ùîäî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâîáîä, çîêðåìà, ó ñôåð³ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çîáîâ`ÿçàí³ çàñòîñóâàòè ï³äõ³ä, ÿêèé áóâ áè íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèì äëÿ îñîáè. Ñèñòåìíî çàñòîñîâóþ÷è ó ð³çíèõ ñïðàâàõ âèñíîâêè, çðîáëåí³ ó ð³øåíí³ ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâè ¹ 23759/03 òà ¹ 37943/06, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó âèõîäèëà ç îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîçîâíèõ âèìîã ô³çè÷íèõ îñ³á, âèð³øóþ÷è íèçêó ³íøèõ, çîêðåìà, ñîö³àëüíèõ ñïîð³â, ùî, çîêðåìà, ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñòàíîâàìè â³ä 20.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 815/1226/18, â³ä 19.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 520/15025/16-à, â³ä 13.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 233/4308/17 òà â³ä 30.01.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 442/456/17. Öåé ïðèíöèï òàêîæ íåîäíîðàçîâî áóâ çàñòîñîâàíèé Êàñàö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ñïîð³â ó ñîö³àëüí³é ñôåð³, çîêðåìà, ïîñòàíîâè â³ä 13.02.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 580/122/17, â³ä 20.02.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 576/1724/17, â³ä 20.02.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 679/761/15-à, â³ä 27.02.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 642/3284/17, â³ä 27.02.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 227/2360/17, â³ä 17.12.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 344/12315/16-à, ßê çàçíà÷åíî ó ïóíêò³ 186 гøåííÿ ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Ïðîìèñëîâî-ô³íàíñîâèé Êîíñîðö³óì «²íâåñòèö³éíî-ìåòàëóðã³éíèé Ñîþç» ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 10640/05, ï. 186) ïðèíöèï çàêîííîñò³ ïåðåäáà÷àº, ùî ÷èíí³ ïîëîæåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º äîñòàòíüî äîñòóïíèìè, ÷³òêèìè òà ïåðåäáà÷óâàíèìè ó ñâîºìó çàñòîñóâàíí³ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Áåºëåð ïðîòè ²òà볿» [ÂÏ] (Beyeler v. Italy), çàÿâà ¹ 33202/96, ïóíêòè 109, 110). Àíàëîã³÷íî íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ìຠíàäàâàòè çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè ó ïðàâà, çàõèùåí³ Êîíâåíö³ºþ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Õàñàí ³ ×àóø ïðîòè Áîëãà𳿻 [ÂÏ] (Hasan and Chaush v. Bulgaria), çàÿâà ¹ 30985/96, ï. 84). Àíàëîã³÷í³ ï³äõîäè çàñòîñîâàí³ öèì Ñóäîì òàêîæ ó áàãàòüîõ ³íøèõ ñïðàâàõ, çîêðåìà, Hentrich v. France, çàÿâà ¹ 13616/88, ï. 42; Lithgow and Others v. the United Kingdom, çàÿâè 9006/80, 9262/81 òà ³í., ï. 110; Alisic and Others v. Bosnia and Herzegovina, Croatia, Serbia, Slovenia and the Former Yugoslav Republic of Macedonia [ÂÏ], çàÿâà ¹ 60642/08, ï. 103; Centro Europa 7 S.R.L. and di Stefano v. Italy [ÂÏ], çàÿâà ¹ 38433/09, ï. 187; Hutten-Czapska v. Poland [ÂÏ], çàÿâà ¹ 35014/97, ï. 163. Äîñèòü âàæëèâèìè º âèñíîâêè, ÿê³ çðîáëåí³ ó ð³øåíí³ ªÑÏË ó ïðàâ³ «Âîëêîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 21722/11, ï.ï. 170, 171). Òàê, õàðàêòåðèçóþ÷è çàãàëüí³ ïðèíöèïè çàêîííîñò³ âòðó÷àííÿ, Ñóä íàãîëîñèâ íà òîìó, ùî âèñë³â «çã³äíî ³ç çàêîíîì» …. òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ÿêîñò³ çàêîíó, âèìàãàþ÷è, ùîá â³í áóâ äîñòóïíèé äëÿ çàö³êàâëåíî¿ îñîáè, ÿêà, îêð³ì òîãî, ïîâèííà ìàòè ìîæëèâ³ñòü ïåðåäáà÷èòè íàñë³äêè éîãî 䳿 ùîäî ñåáå, òà â³äïîâ³äàâ ïðèíöèïîâ³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Êîïï ïðîòè Øâåéöà𳿻 (Êîðð v. Switzerland), çàÿâà ¹ 23224/94, ï. 55); «ÿê³ñòü çàêîíó» ïåðåäáà÷àº, inter alia, ùî ôîðìóëþâàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ïîâèííî áóòè äîñòàòíüî ïåðåäáà÷óâàíèì, ùîá äàòè îñîáàì àäåêâàòíó âêàç³âêó ùîäî îáñòàâèí òà óìîâ, çà ÿêèõ äåðæàâí³ îðãàíè ìàþòü ïðàâî âäàòèñÿ äî çàõîä³â, ùî âïëèíóòü íà ¿õí³ êîíâåíö³éí³ ïðàâà (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ñ.G. òà ³íø³ ïðîòè Áîëãà𳿻 (Ñ.G. and Others v. Bulgaria), çàÿâà ¹ 1365/07, ï. 39); çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî çàáåçïå÷óâàòè ïåâíèé ð³âåíü þðèäè÷íîãî çàõèñòó ïðîòè ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ ç áîêó äåðæàâíèõ îðãàí³â ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ð.G. òà J.Í. ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (P.G. and J.Í. v. the United Kingdom), çàÿâà ¹ 44787/98, ï. 46). Êð³ì òîãî, ó ïóíêò³ 179 öüîãî гøåííÿ ªÑÏË íàãîëîøóº íà òîìó, ùî íàÿâí³ñòü êîíêðåòíî¿ ³ ïîñë³äîâíî¿ ïðàêòèêè òëóìà÷åííÿ â³äïîâ³äíîãî ïîëîæåííÿ çàêîíó áóëà ôàêòîðîì, ÿêèé ïðèçâ³â äî âèñíîâêó ùîäî ïåðåäáà÷óâàíîñò³ çàçíà÷åíîãî ïîëîæåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ãóäâ³í ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Goodwin v. the United Kingdom), çàÿâà ¹ 17488/90, ï. 33). Çîêðåìà, â ð³øåíí³ ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Ñâÿòî-Ìèõàéë³âñüêà Ïàðàô³ÿ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 77703/01, ï. 115) çàçíà÷åíî, ùî â ñâ³òë³ ïîëîæåíü Êîíâåíö³¿, âòðó÷àííÿ ìîæå áóòè âèïðàâäàíèì, ÿêùî âîíî «âñòàíîâëåíî çàêîíîì» òà çä³éñíåíî «çã³äíî ³ç çàêîíîì», îñê³ëüêè îñêàðæóâàí³ çàõîäè ïîâèíí³ íå ò³ëüêè ìàòè çàêîíîäàâ÷å ï³ä´ðóíòÿ, à é ïåðåäáà÷àòèñÿ ÿê³ñíèì çàêîíîì, ÿêèé ìຠáóòè äîñòàòíüî äîñòóïíèì òà ïåðåäáà÷óâàíèì ùîäî íàñë³äê³â éîãî çàñòîñóâàííÿ, òîáòî áóòè ñôîðìóëüîâàíèì ó ñïîñ³á, ÿêèé äຠçìîãó êîæí³é îñîá³, ó ðàç³ ïîòðåáè, çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó. (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ Larissis and Others v. Greece, çàÿâà ¹ 23372/94, ï. 40; Metropolitan Church of Bessarabia, çàÿâà ¹ 45701/99 ï. 109). Òàê ñàìî óí³ô³êîâàíî ªÑÏË ³íòåðïðåòóâàâ «ÿê³ñòü çàêîíîäàâñòâà» é â ³íøîìó ñâîºìó ð³øåíí³, à ñàìå, ó ñïðàâ³ «Ñºðêîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 39766/05, ï. 51; äåðæàâí³ îðãàíè íåïðàâîì³ðíî çîáîâ?ÿçàëè çàÿâíèêà ñïëàòè ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü) «… ÿê³ñòü çàêîíîäàâñòâà … äîñòóïíå äëÿ çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á, ÷³òêå ³ ïåðåäáà÷óâàíå ó çàñòîñóâàíí³»; Ñóä ïðè öüîìó îêðåìî çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíî¿ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ òà ÷³òêîñò³ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ç âàæëèâîãî ïèòàííÿ, ùî ïðèçâîäèëî äî éîãî ñóïåðå÷ëèâîãî òëóìà÷åííÿ ñóäîì, ñòàëà ïðè÷èíîþ ïîðóøåííÿ âèìîã ïîëîæåíü çãàäàíî¿ Êîíâåíö³¿ ùîäî «ÿêîñò³ çàêîíó». Îêðåìî, âàðòî çâåðíóòè óâàãó íà ð³øåííÿ ªÑÏË, â ÿêèõ áóëî êîíñòàòîâàíî ïîðóøåííÿ Óêðà¿íî ïîëîæåíü Êîíâåíö³¿, ó òîìó ÷èñë³, ç îãëÿäó íà çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü çàêîíó, ÿêèé íå â³äïîâ³äຠêðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó». Òàê, ó ñïðàâ³ «Âºðåíöîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 20372/11, ï. 52; çàÿâíèêà áóëî íåïðàâîì³ðíî ïîêàðàíî çà îðãàí³çàö³þ òà ïðîâåäåííÿ ìèðíî¿ äåìîíñòðàö³¿ òà, â³äïîâ³äíî, ïîðóøåíî ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü) Ñóä àêöåíòóâàâ óâàãó íà òîìó, ùî «çàêîí ìຠáóòè äîñòóïíèì äëÿ çàö³êàâëåíèõ îñ³á òà ñôîðìóëüîâàíèì ç äîñòàòíüîþ òî÷í³ñòþ äëÿ òîãî, ùîá íàäàòè ¿ì ìîæëèâ³ñòü ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó àáè áóòè çäàòíèìè - çà ïîòðåáè, çà â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ - ïåðåäáà÷àòè ò³ºþ ì³ðîþ, ùî º ðîçóìíîþ çà â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí, íàñë³äêè, ÿê³ ìîæå ïîòÿãíóòè çà ñîáîþ éîãî ä³ÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ Rekvenyi v. Hungary [ÂÏ], çàÿâà ¹ 25390/94, ï. 34; Rotaru v. Romania [ÂÏ], çàÿâà ¹ 28341/95, ï. 55; Maestri v. Italy [ÂÏ], çàÿâà ¹ 39748/98, ï. 30). Ó ñïðàâ³ «Ðåäàêö³ÿ ãàçåòè «Ïðàâîº äåëî» òà «Øòåêåëü ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 33014/05, ï. 51, 52; âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 10 Êîíâåíö³¿ ó çâ?ÿçêó ³ç çîáîâ?ÿçàííÿì, ïîêëàäåíèì íàö³îíàëüíèìè ñóäàìè ùîäî îïóáë³êóâàííÿ îô³ö³éíîãî âèáà÷åííÿ òà ïîêàðàííÿì çàÿâíèê³â çà îñêàðæóâàíó ïóáë³êàö³þ) Ñóä íàãîëîñèâ íà òîìó, ùî ñàìå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî â³äïîâ³äàòè ïåâíèì óìîâàì «ÿêîñò³», çîêðåìà, íîðìà íå ìîæå ââàæàòèñÿ çàêîíîì äîòè, äîêè ¿¿ íå áóäå ñôîðìóëüîâàíî ç äîñòàòíüîþ òî÷í³ñòþ äëÿ òîãî, ùîá íàäàòè ãðîìàäÿíèíîâ³ ìîæëèâ³ñòü ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó: â³í ïîâèíåí áóòè çäàòåí çà ïîòðåáè é çà â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ ïåðåäáà÷àòè ò³ºþ ì³ðîþ, ùî º ðîçóìíîþ çà â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí, íàñë³äêè, ÿê³ ìîæå ïîòÿãíóòè éîãî ä³ÿ. Ó ñïðàâ³ «Âåí³àì³í Òèìîøåíêî òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 48408/12, ï.ï. 79-84; êîíñòàòîâàíî ïîðóøåííÿ ñòàòòÿ 11 Êîíâåíö³¿ «Ñâîáîäà ç³áðàíü òà îá`ºäíàííÿ») Ñóä çðîáèâ âèñíîâîê, ùî âòðó÷àííÿ ñòàíîâèòèìå ïîðóøåííÿ Êîíâåíö³¿, ÿêùî âîíî íå áóëî «âñòàíîâëåíî çàêîíîì», íå ïåðåñë³äóâàëî îäíó àáî á³ëüøå ëåã³òèìíèõ ö³ëåé òà íå áóëî «íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³» äëÿ äîñÿãíåííÿ çàçíà÷åíèõ ö³ëåé; âèñë³â «âñòàíîâëåíî çàêîíîì» âèìàãຠíå ëèøå òîãî, ùîá îñêàðæóâàíèé çàõ³ä ìàâ ïåâíå ï³ä´ðóíòÿ ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³; â³í òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ÿêîñò³ çàêîíó; çàêîí ìຠáóòè äîñòóïíèì äëÿ çàö³êàâëåíèõ îñ³á òà ñôîðìóëüîâàíèì ç äîñòàòíüîþ òî÷í³ñòþ äëÿ òîãî, ùîá íàäàòè ¿ì ìîæëèâ³ñòü - çà íåîáõ³äíîñò³ øëÿõîì íàäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ äîïîìîãè - ïåðåäáà÷àòè ò³ºþ ì³ðîþ, ùî º ðîçóìíîþ çà â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí, íàñë³äêè, ÿê³ ìîæå ñïðè÷èíèòè â³äïîâ³äíà ä³ÿ. Ó ñïðàâ³ «Ìèõàéëþê òà Ïåòðîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 11932/02, ï. 25; îðãàíè âëàäè ïîðóøèëè ïðàâî íà ïîâàãó äî êîðåñïîíäåíö³¿) Ñóä çàóâàæèâ, ùî âèðàç «çã³äíî ³ç çàêîíîì» íàñàìïåðåä âèìàãàº, ùîá îñêàðæóâàíå âòðó÷àííÿ ìàëî ïåâíó ï³äñòàâó â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³; â³í òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ÿêîñò³ â³äïîâ³äíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ âèìàãàº, ùîá âîíî áóëî äîñòóïíå â³äïîâ³äí³é îñîá³, ÿêà, êð³ì òîãî, ïîâèííà ïåðåäáà÷àòè éîãî íàñë³äêè äëÿ ñåáå, à òàêîæ öå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî â³äïîâ³äàòè ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïîëòîðàöüêèé ïðîòè Óêðà¿íè» (Poltoratskiy v. Ukraine) ¹ 38812/97, ï. 155). Ó ñïðàâ³ «Êðèâ³öüêà òà Êðèâ³öüêèé ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 30856/03, ï. 43; îðãàíè âëàäè ïîðóøèëè «ïðàâî íà æèòëî» ó çâ?ÿçêó ³ç âèçíàííÿì íåä³éñíîþ ïðîïèñêè çàÿâíèê³â òà ïîäàëüøèì ¿õ âèñåëåííÿì) Ñóä íàãîëîñèâ íà òîìó, ùî âèñë³â «çã³äíî ³ç çàêîíîì» íå ïðîñòî âèìàãàº, ùîá îñêàðæóâàíèé çàõ³ä ìàâ ï³äñòàâó â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, àëå òàêîæ çâåðòàºòüñÿ äî ÿêîñò³ òàêîãî çàêîíó; ïîëîæåííÿ çàêîíó ìàþòü áóòè äîñòàòíüî ÷³òêèìè ó ñâî¿õ òåðì³íàõ, à òàêîæ çàêîí ìຠïåðåäáà÷àòè çàñîáè þðèäè÷íîãî çàõèñòó ïðîòè ñâàâ³ëüíîãî çàñòîñóâàííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Âëàñîâ ïðîòè Ðîñ³¿» (Vlasov v. Russia), çàÿâà ¹ 78146/01, ï. 125). Ó ñïðàâ³ «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 4909/04, ï. 52; îðãàíè âëàäè íåçàêîííî ñàíêö³îíóâàëè ïðîâåäåííÿ ðîá³ò ç ðåêîíñòðóêö³¿ ãîðèùà áóäèíêó çàÿâíèê³â ³ çãîäîì ïåðåäàëè öå ãîðèùå òðåò³é îñîá³) Ñóäîì áóëî êîíñòàòîâàíî ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó, ç îãëÿäó íå òå, ùî íå ³ñíóâàëî ÷³òêèõ çàêîíîäàâ÷èõ ïîëîæåíü, ÿê³ áóëè á ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèïèíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ îñîáè. Íå îáîâ`ÿçêîâîñò³ òàêî¿ âèìîãè äî çàêîíó, ùî äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè ïðî éîãî ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ, ÿê ïåðåäáà÷óâàí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü çàçíà÷åíî òàêîæ â óõâàë³ ïðî ïðèéíÿòí³ñòü çàÿâè ¹ 43464/18 â³ä 09 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ìîëäàâñüêà Êàòåðèíà Ìàêàð³âíà ïðîòè Óêðà¿íè», â ÿê³é çàÿâíèöÿ ñêàðæèëàñÿ íà ïîðóøåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ùîäî íåçàêîííîãî îáìåæåííÿ äîñòóïó äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ îáîâ`ÿçêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà àäâîêàòîì. Ó ö³é óõâàë³ ì³ñòèòüñÿ íàñòóïíèé âèñíîâîê: «Ñóä âðàõîâóº òå, ùî ïðîöåñóàëüíèé çàêîí, ÿêèé çàñòîñîâàíèé ó ö³é ñïðàâ³ íå ì³ñòèòü æîäíîãî ïîëîæåííÿ, ÿêå ìîãëî á ââåñòè â îìàíó çàÿâíèêà ùîäî ÷èííîñò³ òà ðåëåâàíòíîñò³ äî â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí». Êð³ì òîãî, íà òàêèõ âèìîãàõ äî çàêîíó ÿê «äîñòóïí³ñòü», «ïåðåäáà÷óâàí³ñòü» òà «çðîçóì³ë³ñòü» (ãðîìàäÿíèí ïîâèíåí ìàòè çìîãó îòðèìàòè àäåêâàòíó ³íôîðìàö³þ çà îáñòàâèí çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì ó êîíêðåòíîìó âèïàäêó; íîðìà íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê «çàêîí», ÿêùî âîíà íå ñôîðìóëüîâàíà ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ, ùîá ãðîìàäÿíèí ì³ã ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó; ãðîìàäÿíèí ïîâèíåí ìàòè ìîæëèâ³ñòü - ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ çà íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè - ïåðåäáà÷èòè, íàñê³ëüêè öå ðîçóìíî çà êîíêðåòíèõ îáñòàâèí, íàñë³äêè, äî ÿêèõ ìîæå ïðèçâåñòè ïåâíà ä³ÿ; ó âíóòð³øíüîìó ïðàâ³ ïîâèíí³ ³ñíóâàòè çàãîðîäæóâàëüí³ çàõîäè â³ä äîâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ âëàäè â çä³éñíåííÿ ãðîìàäÿíàìè ñâî¿õ ïðàâ) íàãîëîøåíî òàêîæ ó íèçö³ ³íøèõ ð³øåíü ªÑÏË, çîêðåìà «Òîëñòîé-Ìèëîñëàâñüêèé ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Tolstoy Miloslavsky v. the United Kingdom), ¹ 18139/91, ï. 37; «Ìåëîóí ïðîòèè Îá`ºäíàíîãî Êîðîë³âñòâà» («Malone v. The United Kingdom»), ¹ 8691/79, ï. 66); «Ìàðãàðåòà ³ Ðîäæåð Àíäåðññîí ïðîòè Øâåö³¿» («Margareta and Roger Andersson v. Sweden»), çàÿâà ¹ 12963/87, ï. 75; «Àìàíí ïðîòè Øâåéöà𳿻 (Amann v. Switzerland), çàÿâà ¹ 27798/95, ï. 56; S. and Marper v. the United Kingdom [ÂÏ], çàÿâè ¹ 30562/04 ³ ¹ 30566/04, ï. 95.). Òàêèì ÷èíîì, ïóíêò 4 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII (ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà ç 01.01.2014) íå â³äïîâ³äຠêðèòåð³þ «ÿê³ñòü çàêîíó», íå ì³ã áóòè çàñòîñîâàíèé Ñóäîì ó ñïðàâ³ ¹ 240/10153/19, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ â³äñòóïó â³ä ïðàâîâîãî âèñíîâêó, çðîáëåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20.03.2018 ó ñïðàâ³ ¹295/3091/17 òà ³íøèõ, à òàêîæ â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 240/10153/19 ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ô³çè÷íî¿ îñîáè ñòîñîâíî ¿¿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ³íâàë³äíîñò³ ²² ãðóïè, âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ ³ çàõâîðþâàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê