Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/4383/20

Ñïðàâà ¹ 991/4383/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/4519/20 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ïðåäñòàâíèêà çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 - ÎÑÎÁÀ_4 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ çã³äíî çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà âêàçàíà ñêàðãà, â ÿê³é ÎÑÎÁÀ_3 ïðîñèâ çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ) íåâ³äêëàäíî âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êåð³âíèöòâîì Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ÄÁÐ) çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, íà ï³äñòàâ³ éîãî çàÿâè â³ä 21.05.2020 òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî 21.05.2020 ÎÑÎÁÀ_3 íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ÍÀÁÓ ðîçì³ñòèâ çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ êåð³âíèöòâîì ÄÁÐ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. 23.05.2020 öÿ çàÿâà íàïðàâëåíà íèì äî ÍÀÁÓ ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ÀÒ «Óêðïîøòà». Âò³ì, ñòàíîì íà 13 ãîäèíó 27.05.2020 â³äîìîñò³ ïðî êîðóïö³éíèé çëî÷èí çà éîãî çàÿâîþ äî ªÐÄÐ âíåñåí³ íå áóëè. Çàÿâíèê ââàæàº, ùî ÍÀÁÓ íå áóëî âèêîíàíî âèìîãè, ïåðåäáà÷åí³ ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³í çâåðíóâñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ç³ ñêàðãîþ â ïîðÿäêó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ïðåäñòàâíèê çàÿâíèêà â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ï³äòðèìàâ ç ï³äñòàâ, íàâåäåíèõ ó í³é. Ïðåäñòàâíèê îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, äî ñóäó íå ç`ÿâèâñÿ, íàä³ñëàâ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ ïî ñïðàâ³, â ÿêèõ çàçíà÷èâ, ùî ÍÀÁÓ ä³éñíî áóëè îòðèìàí³ äâ³ àíàëîã³÷í³ çàÿâè ùîäî ìîæëèâîãî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, îäíàê â³äîìîñò³ çã³äíî âêàçàíèõ çàÿâ äî ªÐÄÐ íå âíîñèëèñÿ, îñê³ëüêè âîíè íå ì³ñòèëè îá`ºêòèâíèõ äàíèõ òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ. Îêð³ì òîãî çàÿâíèêà áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî éîãî çâåðíåííÿ 16.06.2020 áóëî ñêåðîâàíî äëÿ ðîçãëÿäó â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ äî Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ ÄÁÐ òà îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïðîñèâ â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè òà ñïðàâó ðîçãëÿäàòè áåç ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè â³äñóòí³ñòü çàÿâíèêà òà ïðåäñòàâíèêà îñîáè, 䳿 ÿêî¿ îñêàðæóþòüñÿ, íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Ñë³ä÷èé ñóääÿ, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íèíà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Çà çì³ñòîì ñò. 26 ÊÏÊ Óêðà¿íèñë³ä÷èé ñóääÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âèð³øóº ëèøå ò³ ïèòàííÿ, ùî âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä ñòîðîíàìè òà â³äíåñåí³ äî éîãî ïîâíîâàæåíü ÊÏÊ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íèÂèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ï³äñóäí³ êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ â ïðèì³òö³ ñòàòò³ 45 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñòàòòÿìè 206-2, 209, 211, 366-1 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.  ïðèì³òö³ äî ñò. 45 ÊÊ Óêðà¿íèâ³äíåñåíî äî êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, ó âèïàäêó ¿õ â÷èíåííÿ øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, à òàêîæ çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 366-1, 368-369-2öüîãî Êîäåêñó. Ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çä³éñíþþòü ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè(÷. 2 ñò. 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó íàâåäåíèõ íîðì ñë³äóº, ùî ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó óïîâíîâàæåí³ íà ðîçãëÿä ñêàðã, ïîäàíèõ â ïîðÿäêó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, âèêëþ÷íî ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Âêàçàíèé âèñíîâîê êîðåñïîíäóºòüñÿ ç íîðìàìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ó õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_3 çàñîáàìè åëåêòðîííîãî çâ`ÿçêó òà ïîøòîþ çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ ³ç çàÿâîþ ïðî íàÿâí³ñòü â ä³ÿõ êåð³âíèöòâà ÄÁÐ îçíàê êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò.364 ÊÊ Óêðà¿íè. Ó ñâî¿é çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷èâ, ùî êåð³âíèöòâî ÄÁÐ, ïî÷èíàþ÷è ç ëþòîãî 2020 ðîêó ïðîòèïðàâíî â³äñòîðîíèëî â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ðÿä êåð³âíèê³â òåðèòîð³àëüíèõ óïðàâë³íü ÄÁÐ, â òîìó ÷èñë³ ³ éîãî çàñòóïíèêà äèðåêòîðà íà÷àëüíèêà ñë³ä÷îãî óïðàâë³ííÿ ÒÓ ÄÁÐ ó ì³ñò³ Ïîëòàâ³, ÷èì, íà éîãî äóìêó, ïîðóøèëî ãàðàíò³¿ íåçàëåæíîñò³ ïðàö³âíèê³â ÄÁÐ, ãàðàíò³¿ ³ ïðàâà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà çàâäàëî ³ñòîòíî¿ øêîäè äåðæàâíèì ³ ãðîìàäñüêèì ³íòåðåñàì. Ââàæàþ÷è, ùî â ä³ÿõ êåð³âíèöòâà ÄÁÐ âáà÷àþòüñÿ îçíàêè ñêëàäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ïðîñèâ ÍÀÁÓ âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ òà ïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Çã³äíî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íèñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âíîñèòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ï. 4 ÷. 5 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Òàêèì ÷èíîì, âèõîäÿ÷è ³ç àíàë³çó âêàçàíèõ íîðì, ðåºñòðàö³¿ â ªÄÐ ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ìîæóòü îá`ºêòèâíî ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ îñîáîþ òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ßêùî ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ùî ïîâèíí³ áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Âêàçàíå ñëóãóº ãàðàíò³ºþ êîæí³é îñîá³ â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. Äîñë³äèâøè çì³ñò çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 òà íàäàí³ íèì ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âîíà íå ì³ñòèòü îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî ìîæëèâå â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. ³äîìîñò³, âèêëàäåí³ ÎÑÎÁÀ_3 ó çàÿâ³, ´ðóíòóþòüñÿ íà ñóá`ºêòèâí³é îö³íö³ çàçíà÷åíèõ ó í³é îáñòàâèí, òà çâîäÿòüñÿ äî íåçãîäè ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì ïðî â³äñòîðîíåííÿ éîãî â³ä çàéìàíî¿ ïîñàäè. Äî çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 íå äîäàíî æîäíîãî äîêóìåíòà íà ï³äòâåðäæåííÿ âèêëàäåíèõ íèì äîâîä³â. Êð³ì òîãî, çëî÷èíîì, ïåðåäáà÷åíèì ÷. 1 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, º çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, òîáòî óìèñíå, ç ìåòîþ îäåðæàííÿ áóäü-ÿêî¿ íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè äëÿ ñàìî¿ ñåáå ÷è ³íøî¿ ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè âèêîðèñòàííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ âëàäè ÷è ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà âñóïåðå÷ ³íòåðåñàì ñëóæáè, ÿêùî âîíî çàâäàëî ³ñòîòíî¿ øêîäè îõîðîíþâàíèì çàêîíîì ïðàâàì, ñâîáîäàì òà ³íòåðåñàì îêðåìèõ ãðîìàäÿí àáî äåðæàâíèì ÷è ãðîìàäñüêèì ³íòåðåñàì, àáî ³íòåðåñàì þðèäè÷íèõ îñ³á. Ó ïóíêò³ 3 ïðèì³òêè äî ö³º¿ ñòàòò³ íàçíà÷åíî, ùî ³ñòîòíîþ øêîäîþ ó í³é ââàæàºòüñÿ òàêà øêîäà, ÿêà â ñòî ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº íåîïîäàòêîâóâàíèé ì³í³ìóì äîõîä³â ãðîìàäÿí. Îäíàê, ÎÑÎÁÀ_3 ó ñâî¿é çàÿâ³ íå çàçíà÷èâ ôàêò³â, ÿê³ ñâ³ä÷èëè á ïðî íàÿâí³ñòü ³ñòîòíî¿ øêîäè, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âêàçàíî¿ ïðèì³òêè ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî ìîãëà áóòè çàâäàíà ìîæëèâèìè ïðîòèïðàâíèìè ä³ÿìè êåð³âíèöòâà ÄÁÐ ñòîñîâíî â³äñòîðîíåííÿ éîãî â³ä ïîñàäè. Ðàçîì ç öèì, ñë³ä÷èé ñóääÿ âðàõîâóº, ùî ëèñòîì ÍÀÁÓ â³ä 16.06.2020 ¹14-225/21330 çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 ñêåðîâàíî äî Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ ÄÁÐ òà îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà äëÿ ðîçãëÿäó â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, ïðî ùî ïîâ³äîìëåíî çàÿâíèêà. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 9, 303-307, 309, 372, 376 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÓÕÂÀËÈÂ: Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ çã³äíî çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 21.05.2020, â³äìîâèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1