Постанова Велика Палата ВС № 809/846/18

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 ëþòîãî 2020 ðîêó ì. Êè¿â Ñïðàâà ¹ 809/846/18 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-1002àïï19 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Çîëîòí³êîâà Î. Ñ., ñóää³â Àíòîíþê Í. Î., Àíöóïîâî¿ Ò. Î., Áàêóë³íî¿ Ñ. Â., Áðèòàí÷óêà Â. Â., Ãðèö³âà Ì. ²., Ãóäèìè Ä. À., Äàí³øåâñüêî¿ Â. ²., ªëåí³íî¿ Æ. Ì., ʳáåíêî Î. Ð., Êíÿçºâà Â. Ñ., Ëîáîéêà Ë. Ì., Ëÿùåíêî Í. Ï., Ïðîêîïåíêà Î. Á., Ïðîðîêà Â. Â., Ðîãà÷ Ë. ²., Ñèòí³ê Î. Ì., Óðêåâè÷à Â. Þ., ßíîâñüêî¿ Î. Ã. ðîçãëÿíóëà â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Êîëîìèéñüêîãî ãåð³àòðè÷íîãî ïàíñ³îíàòó (äàë³ - Ïàíñ³îíàò) íà ð³øåííÿ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèïíÿ 2018 ðîêó (ñóääÿ Îñòàï'þê Ñ. Â.) òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó (ñóää³ Ïîïêî ß. Ñ., Îíèøêåâè÷ Ò. Â., Îáð³çêî ². Ì.) ó ñïðàâ³ ¹ 809/846/18 çà ïîçîâîì Ïàíñ³îíàòó äî Êîëîìèéñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿ îáëàñò³ (äàë³ - ̳ñüêðàäà), òðåò³ îñîáè: ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà îáëàñíà ðàäà, Äåïàðòàìåíò ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè é ñêàñóâàííÿ ïóíêò³â ð³øåííÿ ̳ñüêðàäè, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ òà ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ 1. Ó òðàâí³ 2018 ðîêó Ïàíñ³îíàò çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳ñüêðàäè, ó ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ïóíêòè 2, 4 ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â³ä 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 2349-29/2018 «Ïðî õ³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 16 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ¹ 2465-44/2009 «Ïðî ñòàí îáë³êó, çáåðåæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ìàéíà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³» â ÷àñòèí³ ïîðÿäêîâèõ íîìåð³â 154-168 çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì ̳ñüêðàäè â³ä 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 2349-29/2018 Ïåðåë³êó ìàéíà ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ÿêå íàëåæèòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà Êîëîìè¿ (äàë³ - Ïåðåë³ê ìàéíà) ùîäî ìàéíà Ïàíñ³îíàòó: íåæèòëîâà áóä³âëÿ íà âóë. Î. Äîâáóøà, 50-À (¹ 154); àäì³íêîðïóñ ³ç õàð÷îáëîêîì (¹ 155), êî÷åãàðêà, ãàðàæ (¹ 156), ïðîäñêëàä (¹ 157), ñêëàä ì'ÿêîãî ³íâåíòàðþ (¹ 158) íà âóë. Î. Äîâáóøà, 50; æèòëîâèé êîðïóñ (¹ 159), æèòëîâèé êîðïóñ (¹ 160), æèòëîâèé êîðïóñ (¹ 161), ñâèíàðíèê (¹ 162), êîð³âíèê (¹ 163), ñòîäîëà (¹ 164), ñêëàä (¹ 165), êðîë³âíèê (¹ 166), áàíÿ (¹ 167), ãàðàæ (¹ 162) íà âóë. Òðèëüîâñüêîãî, 25 ó ì. Êîëîìè¿; - çîáîâ'ÿçàòè áàëàíñîóòðèìóâà÷à ìàéíà Ïàíñ³îíàòó äî ãðóäíÿ 2018 ðîêó çä³éñíèòè íåîáõ³äí³ ä³¿ äëÿ ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî Ïàíñ³îíàòó. 2. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó Ïàíñ³îíàò âêàçàâ, ùî ïðîòèïðàâí³ñòü ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äà÷åì ïóíêò³â 2, 4 ð³øåííÿ â³ä 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 2349-29/2018 «Ïðî õ³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 16 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ¹ 3465-44/2009 «Ïðî ñòàí îáë³êó, çáåðåæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ìàéíà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³» â ÷àñòèí³ çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêîâèõ íîìåð³â 154-168 Ïåðåë³êó ìàéíà, ùî íàëåæèòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, òà çîáîâ'ÿçàííÿ áàëàíñîóòðèìóâà÷à ìàéíà äî ãðóäíÿ 2018 ðîêó çä³éñíèòè âñ³ íåîáõ³äí³ ä³¿ äëÿ ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî, ñïðè÷èíåí³ áåçï³äñòàâíèì âèçíà÷åííÿì íàëåæíîñò³ äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà Êîëîìèÿ ìàéíà, áàëàíñîóòðèìóâà÷åì ÿêîãî º ïîçèâà÷. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é 3. ²âàíî-Ôðàíê³âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 10 ëèïíÿ 2018 ðîêó â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 4. Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 13 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ð³øåííÿ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèïíÿ 2018 ðîêó çàëèøèâ áåç çì³í. 5. гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ìîòèâîâàíî òèì, ùî: îñê³ëüêè íàáóòòÿ òåðèòîð³àëüíîãî ãðîìàäîþ ì³ñòà Êîëîìè¿ 04 ÷åðâíÿ 2004 ðîêó ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá'ºêòè íåðóõîìîãî ìàéíà, ùî ïåðåáóâàþòü â îïåðàòèâíîìó óïðàâë³íí³ ïîçèâà÷à, íå ñóïåðå÷èòü çàêîíó, à òàêîæ íåçàêîíí³ñòü éîãî íàáóòòÿ íå âñòàíîâëåíà êîìïåòåíòíèì ñóäîì, òî íàáóòòÿ öüîãî ïðàâà âëàñíîñò³ º ïðàâîì³ðíèì; ïðèéíÿòòÿ ïóíêòó 2 ð³øåííÿ ̳ñüêðàäè çà ¹ 2349-29/2018 ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïåðåë³êó ìàéíà â ÷àñòèí³ ïîðÿäêîâèõ íîìåð³â 154-168 º òàêèì, ùî â÷èíåíî â³äïîâ³äà÷åì ïðàâîì³ðíî òà â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 60 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó ¹ 280/97-ÂÐ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» (äàë³ - Çàêîí ¹ 280/97-ÂÐ); âíàñë³äîê òîãî, ùî ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá'ºêòè íåðóõîìîãî ìàéíà, ÿêå ïåðåáóâຠâ îïåðàòèâíîìó óïðàâë³íí³ ïîçèâà÷à, çàðåºñòðîâàíî, òî ïóíêò 4 îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠïîêëàäåííÿ íà áàëàíñîóòðèìóâà÷³â êîìóíàëüíîãî ìàéíà äî ãðóäíÿ 2018 ðîêó çä³éñíèòè âñ³ íåîáõ³äí³ ä³¿ äëÿ ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá'ºêòè íåðóõîìîãî ìàéíà òà îòðèìàòè âèòÿãè ç Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³, ñâîþ ä³þ íà ïîçèâà÷à íå ïîøèðþº òà íå âñòàíîâëþº äëÿ íüîãî áóäü-ÿêèõ îáîâ'ÿçê³â. 6. Ïðè öüîìó ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âèõîäèëè ç òîãî, ùî öåé ñï³ð ï³äëÿãຠâèð³øåííþ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ íàâåäåíèõ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèìîã 7. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, Ïàíñ³îíàò ïîäàâêàñàö³éíó ñêàðãó, íà îá´ðóíòóâàííÿ ÿêî¿ çàçíà÷èâ, ùî ï³ä ÷àñ çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîçèâà÷ îáðàâ ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, ÿêèé ââàæàâ íàëåæíèì, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ íà ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ÿê îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ä³ÿâ íå íà ï³äñòàâ³, ïîçà ìåæàìè ïîâíîâàæåíü òà íå ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðîòå ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó ñèëó âèìîã ñòàòåé 2, 5, 19 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ïîâèíí³ áóëè ïåðåâ³ðèòè, ÷è º íàëåæíèì çàÿâëåíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, çîêðåìà îö³íèòè, ÷è íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì äëÿ ðîçãëÿäó òàêîãî ñïîðó ³íøîãî ïîðÿäêó ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, à ñàìå â ïîðÿäêó ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà. 8. Íà äóìêó ñêàðæíèêà, ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ç ïðàâîâ³äíîñèí, ó ÿêèõ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ó÷àñíèêàìè öèâ³ëüíèõ â³äíîñèí òà ðåàë³çóþòü ïîâíîâàæåííÿ âëàñíèêà ìàéíà, íå ìàþòü îçíàê ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó, à òîìó íå íàëåæàòü äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. 9. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî Ïàíñ³îíàò ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é òà óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ çàäîâîëüíèòè éîãî ïîçîâí³ âèìîãè. Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè 10. Íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â³äïîâ³äà÷ ³ òðåò³ îñîáè â³äçèâ³â íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå íàä³ñëàëè. Ðóõ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 11. Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó óõâàëîþ â³ä 17 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, à óõâàëîþ â³ä 13 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ïåðåäàâ öþ ñïðàâó íà ðîçãëÿä Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 346 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå ó çâ'ÿçêó ç îñêàðæåííÿì ó÷àñíèêîì ñïðàâè ñóäîâèõ ð³øåíü, çîêðåìà, ç ï³äñòàâ ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿. 12. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó óõâàëîþ â³ä 02 æîâòíÿ 2019 ðîêó ïðèéíÿëà òà ïðèçíà÷èëà öþ ñïðàâó äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ áåç âèêëèêó ¿¿ ó÷àñíèê³â â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 345 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü êëîïîòàíü ó÷àñíèê³â ñïðàâè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà ¿õ ó÷àñòþ, à òàêîæ çâàæàþ÷è íà õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÿêèé íå âèìàãຠó÷àñò³ ñòîð³í ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Îáñòàâèíè ñïðàâè, óñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é 13. 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ̳ñüêðàäà ïðèéíÿëà ð³øåííÿ ¹ 2349-29/2018 «Ïðî õ³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 16 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ¹ 2465-44/2009 «Ïðî ñòàí îáë³êó, çáåðåæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ìàéíà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³». 14. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 âêàçàíîãî ð³øåííÿ çàòâåðäæåíî ïåðåë³ê ìàéíà, ÿêå íàëåæèòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíîãî ãðîìàäè ì³ñòà Êîëîìè¿. 15. Äî çàòâåðäæåíîãî âèùåâêàçàíèì ð³øåííÿì ïåðåë³êó ìàéíà ï³ä ïîðÿäêîâèìè íîìåðàìè 154-168 çàçíà÷åíî íåðóõîìå ìàéíî, ùî ïåðåáóâຠâ îïåðàòèâíîìó óïðàâë³íí³ ïîçèâà÷à, à ñàìå: íà âóëèö³ Î. Äîâáóøà, 50: íåæèòëîâà áóä³âëÿ ïëîùåþ 314,2 êâ. ì, àäì³íêîðïóñ ³ç õàð÷îáëîêîì ïëîùåþ 2004,3 êâ. ì, êî÷åãàðêà, ãàðàæ ïëîùåþ 262,7 êâ. ì, ïðîäñêëàä ïëîùåþ 61,8 êâ. ì, ñêëàä ì'ÿêîãî ³íâåíòàðþ ïëîùåþ 55,1 êâ. ì; íà âóëèö³ Òðèëüîâñüêîãî, 25: æèòëîâèé êîðïóñ ïëîùåþ 201,1 êâ. ì, æèòëîâèé êîðïóñ ïëîùåþ 55,5 êâ. ì, æèòëîâèé êîðïóñ ïëîùåþ 182,5 êâ. ì, ñâèíàðíèê ïëîùåþ 235,9 êâ. ì, êîð³âíèê ïëîùåþ 273,5 êâ. ì, ñòîäîëà ïëîùåþ 194,7 êâ. ì, ñêëàä ïëîùåþ 188,3 êâ. ì, êðîë³âíèê ïëîùåþ 74 êâ. ì, áàíÿ ïëîùåþ 34,2 êâ. ì, ãàðàæ ïëîùåþ 230,3 êâ. ì. 16. Ïóíêòîì 4 ð³øåííÿ ¹ 2349-29/2018 çàïðîïîíîâàíî áàëàíñîóòðèìóâà÷àì êîìóíàëüíîãî ìàéíà äî ãðóäíÿ 2018 ðîêó çä³éñíèòè âñ³ íåîáõ³äí³ ä³¿ äëÿ ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá'ºêòè íåðóõîìîãî ìàéíà òà îòðèìàòè âèòÿãè ç Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³. 17. Ââàæàþ÷è ïóíêòè 2, 4ð³øåííÿ ¹ 2349-29/2018 ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅËÈÊί ÏÀËÀÒÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Ðåëåâàíòí³ äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ. Îö³íêà âèñíîâê³â ñóäó, ð³øåííÿ ÿêîãî ïåðåãëÿäàºòüñÿ, òà àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè 18. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. 19. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 20. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá'ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. 21. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì óñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. 22. Îòæå, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ç îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíüîþ ïîñàäîâîþ àáî ñëóæáîâîþ îñîáîþ, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â (îñ³á), ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ íèìè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, êð³ì ñïîð³â, äëÿ ÿêèõ çàêîíîì óñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ. 23. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá'ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ'ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ òîãî, ùîá êëàñèô³êóâàòè ñï³ð ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Ïðîòå ñàìà ñîáîþ ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè ñï³ð ³ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. 24. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. 25. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. 26. Ðàçîì ç òèì ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè âèð³çíÿþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ìàéíîâîãî ÷è íåìàéíîâîãî ³íòåðåñó ó÷àñíèêà. Ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó, ÿê ïðàâèëî ìàéíîâîãî, êîíêðåòíîãî ñóá'ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí, íàâ³òü ÿêùî äî ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó ïðèçâåëè óïðàâë³íñüê³ ä³¿ ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 27. ßê óñòàíîâèëè ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, Ïàíñ³îíàò çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳ñüêðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïóíêò³â 2, 4 ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â³ä 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 2349-29/2018 «Ïðî õ³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 16 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ¹ 2465-44/2009 «Ïðî ñòàí îáë³êó, çáåðåæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ìàéíà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³» â ÷àñòèí³ ïîðÿäêîâèõ íîìåð³â 154-168 çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì ̳ñüêðàäè â³ä 25 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 2349-29/2018 Ïåðåë³êó ìàéíà ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ÿêå íàëåæèòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà Êîëîìè¿ ùîäî ìàéíà Ïàíñ³îíàòó. 28. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîñë³äîâíî çâåðòàëà óâàãó íà òå, ùî ÿêùî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ îñîáà âáà÷ຠâ íàñë³äêàõ, ÿê³ ñïðè÷èíåí³ ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíüî¿ ïîñàäîâî¿ àáî ñëóæáîâî¿ îñîáè, ÿê³ âîíà ââàæຠíåïðàâîì³ðíèìè, ³ ö³ íàñë³äêè ïðèçâåëè äî âèíèêíåííÿ, çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ìàþòü ìàéíîâèé õàðàêòåð àáî ïîâ'ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ¿¿ ìàéíîâèõ àáî îñîáèñòèõ íåìàéíîâèõ ³íòåðåñ³â, òî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè (ïðîòèïðàâíèìè) òàêèõ ð³øåíü º ñïîñîáîì çàõèñòó öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â (äèâ. ïîñòàíîâè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó, 27 ëþòîãî òà 04 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâàõ ¹ 826/11120/16 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-581àïï18), 826/15089/17 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-1421àïï18), 200/2916/19-à (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-858àïï19) â³äïîâ³äíî). 29. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 6 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20 Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÃÏÊ Óêðà¿íè) ãîñïîäàðñüê³ ñóäè ðîçãëÿäàþòü ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ó çâ'ÿçêó ç³ çä³éñíåííÿì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (êð³ì ñïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³), òà ³íø³ ñïðàâè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, çîêðåìà ñïðàâè ó ñïîðàõ ùîäî ïðàâà âëàñíîñò³ ÷è ³íøîãî ðå÷îâîãî ïðàâà íà ìàéíî (ðóõîìå òà íåðóõîìå, â òîìó ÷èñë³ çåìëþ), ðåºñòðàö³¿ àáî îáë³êó ïðàâ íà ìàéíî, ÿêå (ïðàâà íà ÿêå) º ïðåäìåòîì ñïîðó, âèçíàííÿ íåä³éñíèìè àêò³â, ùî ïîðóøóþòü òàê³ ïðàâà. 30. Óðàõîâóþ÷è òå, ùî ñï³ð ó ö³é ñïðàâ³ ïîâ'ÿçàíèé, ñåðåä ³íøîãî, ³ç çàõèñòîì ðå÷îâèõ ïðàâ ïîçèâà÷à íà íåðóõîìå ìàéíî, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó, ùî öåé ñï³ð íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì ³ ìຠâèð³øóâàòèñÿ ñóäàìè çà ïðàâèëàìè ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà. 31. Ïðè öüîìó âèçíà÷àëüíèì ïðèíöèïîì çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ º ïðèíöèï îô³ö³éíîãî ç'ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³ ç îáîâ'ÿçêîì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äîêàçóâàòè ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é, áåçä³ÿëüíîñò³ ÷è ð³øåíü, íà â³äì³íó â³ä âèçíà÷àëüíîãî ïðèíöèïó ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà, ÿêèé ïîëÿãຠó çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í. Ñóä, ÿêèé ðîçãëÿíóâ ñïðàâó, íå â³äíåñåíó äî éîãî þðèñäèêö³¿, íå ìîæå ââàæàòèñÿ «ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì» ó ðîçóì³íí³ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿. 32. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ââàæຠïîìèëêîâèìè âèñíîâêè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî òå, ùî öåé ñï³ð ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 33. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñïðàâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. 34. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 349 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³. 35. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 354 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº ñóäîâ³ ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó àáî çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ ç ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 238, 240 öüîãî Êîäåêñó. Ïîðóøåííÿ ïðàâèë þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 19 öüîãî Êîäåêñó, º îáîâ'ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ³ç çàêðèòòÿì ïðîâàäæåííÿ. 36. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 354 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ çàêðèòòÿ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 öüîãî Êîäåêñó ñóä çà çàÿâîþ ïîçèâà÷à ïîñòàíîâëÿº â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ óõâàëó ïðî ïåðåäà÷ó ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äî þðèñäèêö³¿ ÿêîãî â³äíåñåíî ðîçãëÿä òàêî¿ ñïðàâè, êð³ì âèïàäê³â çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ùîäî ê³ëüêîõ âèìîã, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ð³çíîãî ñóäî÷èíñòâà, ÷è ïåðåäà÷³ ñïðàâè ÷àñòêîâî íà íîâèé ðîçãëÿä àáî äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ó ðàç³ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ï³äñóäíîñò³ ñïðàâè çà âèáîðîì ïîçèâà÷à ó éîãî çàÿâ³ ìຠáóòè çàçíà÷åíî ëèøå îäèí ñóä, äî ï³äñóäíîñò³ ÿêîãî â³äíîñèòüñÿ âèð³øåííÿ ñïîðó. 37. Îñê³ëüêè ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ðîçãëÿíóëè ñïðàâó ç ïîðóøåííÿì ïðàâèë þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâëåíèõ ó ñïðàâ³ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ç çàêðèòòÿì ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 354, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Êîëîìèéñüêîãî ãåð³àòðè÷íîãî ïàíñ³îíàòó çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. 2. гøåííÿ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèïíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ñêàñóâàòè, à ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèòè. 3. Ðîç'ÿñíèòè Êîëîìèéñüêîìó ãåð³àòðè÷íîìó ïàíñ³îíàòó, ùî ðîçãëÿä ö³º¿ ñïðàâè â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ ñóäó ãîñïîäàðñüêî¿ þðèñäèêö³¿ òà ùî â³í ìຠïðàâî ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ö³º¿ ïîñòàíîâè çâåðíóòèñÿ äî Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî íàïðàâëåííÿ ñïðàâè çà âñòàíîâëåíîþ þðèñäèêö³ºþ. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Î. Ñ. Çîëîòí³êîâ Ñóää³: Í. Î. Àíòîíþê Â. Ñ. Êíÿçºâ Ò. Î. Àíöóïîâà Ë. Ì. Ëîáîéêî Ñ. Â. Áàêóë³íà Í. Ï. Ëÿùåíêî Â. Â. Áðèòàí÷óê Î. Á. Ïðîêîïåíêî Ì. ². Ãðèö³â Â. Â. Ïðîðîê Ä. À. Ãóäèìà Ë. ². Ðîãà÷ Â. ². Äàí³øåâñüêà Î. Ì. Ñèòí³ê Æ. Ì. ªëåí³íà Â. Þ. Óðêåâè÷ Î. Ð. ʳáåíêî Î. Ã. ßíîâñüêà