Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/11795/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/11795/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Нагірняк М. Ф. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 10 березня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. , за участю: секретаря судового засідання: Ткач В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Громадська організація "Проти придурків та ідіотів" про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у наданні інформації на його запит від 07.10.2019 року; - зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області надати інформацію на його запит від 07.10.2019 року. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов повністю. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи Позивач 07.10.2019 року направив до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру запит на публічну інформацію про надання копії (витягу) з проекту землеустрою, на підставі якого земельну ділянку, яка примикає до земельної ділянки з кадастровим номером №1822587001:01:002:0411, в публічній кадастровій карті віднесено до меж населеного пункту с.Мамрин Коростишівського району Житомирської області та до земель комунальної власності. Відповідно до дослідженого судом листа від 09.10.2019 року вказаний запит було скеровано для розгляду до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Відповідача у справі. Як зазначено в дослідженому судом оскаржуваному рішенні у вигляді листа від 11.10.2019 року Відповідач відмовив Позивачу в наданні запитуваної інформації та одночасно роз`яснив, що запитувана інформація щодо отримання копії чи витягів з проекту землеустрою відносно земельних ділянок надається в порядку передбаченому Законом України "Про адміністративні послуги". Позивач, вважаючи протиправним вказану відмову, звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Судова колегія встановила, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірні відносини між сторонами в даній справі підлягають врегулюванню правовими нормами Законом України "Про адміністративні послуги". Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Згідно із ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Право на доступ до інформації є конституційним правом людини, яке передбачене і гарантоване статтею 34 Конституції України, а саме, право кожного на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір. Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Позивач не врахував, що правові норми цього Закону не поширюються на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (ч.2 ст.2 цього ж Закону). Суд першої інстанції вірно вказав, що правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначаються Законом України від 06 вересня 2012 року N 5203-VI "Про адміністративні послуги" (далі - Закон N 5203-VI). За приписами ч.1 ст.1 Закону N 5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону. До адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт (частини друга та третя статті 3 Закону України "Про адміністративні послуги"). Відповідно до положень пункту 9 частини другої статті 2 Закону N 5203-VI дія цього Закону не поширюється на відносини щодо доступу до публічної інформації. В розумінні вимог статті 9 Закону N 5203-VI адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг, а відповідно до положень частини сьомої статті 12 цього ж Закону України їх перелік затверджується КМ України. Саме у відповідності до вказаних положень Закону N 5203-VI Розпорядженням КМ України від 16.05.2014 р. N 523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг" затверджено такий перелік адміністративних послуг. Як зазначено в Розпорядженні КМ України від 16.05.2014 р. N 523-р, надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць, копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру, та видача відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою, віднесені до переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг (відповідно пункти 62 і 64 Переліку). Відповідно до підпункту 2 пункту 1-1 цього ж Розпорядження надання цих послуг здійснюється через центри надання адміністративних послуг, утворені згідно із Законом України "Про адміністративні послуги", на основі узгоджених рішень між суб`єктами надання адміністративних послуг та органами, якими утворено такі центри. Колегія суддів вказує, що запитувана Позивачем інформація про надання копії (витягу) з проекту землеустрою, на підставі якого земельну ділянку, яка примикає до земельної ділянки з кадастровим номером № 1822587001:01:002:0411, в публічній кадастровій карті віднесено до меж населеного пункту с.Мамрин Коростишівського району Житомирської області, та про надання копії (витягу з проекту землеустрою, на підставі якого земельну ділянку, яка примикає до земельної ділянки з кадастровим номером № 1822587001:01:002:0411, в публічній кадастровій карті віднесено до земель комунальної власності, надається через центри надання адміністративних послуг, утворені згідно із Законом України "Про адміністративні послуги". Суд першої інстанції вірно вказав, що спірні відносини між сторонами в даній справі підлягають врегулюванню правовими нормами Закону N 5203-VI, а не правовими нормами Закону N 2939-VI. Разом з тим, колегія суддів не погоджується з твердженням апелянта, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру перенаправляючи запит позивача, таким чином вказала, що саме відповідач володіє запитуємою інформацією. Згідно до статті 13 Закону України Про доступ до публічної інформації розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: - суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; - юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; - особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; - суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом. Частиною 3 ст.22 Закону України Про доступ до публічної інформації передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником. Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 285 від 12.11.2019 р., реалізує повноваження Держгеокадастру на території Житомирської області. Саме тому колегія суддів вказує, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру перенаправила запит до відповідача для того, щоб останній в межах своєї компетенції розглянув його, але ж ніяк не визнала, що останній володіє вказаною інформацією. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 11 березня 2020 року. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.