Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/5297/18

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/5297/18 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос О.В. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 30 липня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Матохнюка Д.Б. Совгири Д. І. , за участю: секретаря судового засідання: Ткач В.В., позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача- Токарчук Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, В С Т А Н О В И В : У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок одержуваної пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки ГУ МНС в Чернігівській області № 229 від 28.09.2010. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перерахунок і виплата пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ здійснюється у відповідності до вимог статей 52, 63 даного Закону, а не у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з посиланням на пункти 1, 2 якої відповідач не виплачує в повному обсязі суми, на яку була підвищена пенсія. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 23.09.2010 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 28.09.2010 ОСОБА_1 видано довідку ГУ МНС в Чернігівській області №229 про додаткові види грошового забезпечення, що у період з 2008 по 2010 включає надбавки, доплати, підвищення за таємність, за виконання особливо важливих завдань, премію. Зазначені у довідці складові враховані при призначенні позивачу пенсії. (а.с.11) На виконання постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 та на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області від 29.03.2018 № 01-4/814, у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення із 01.03.2018 Головним управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. При перерахунку пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років.(а.с.29) Не погоджуючись з розміром перерахованої пенсії, 13.09.2018 позивач звернувся ГУПФУ в Житомирській області про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, яка була надана управлінням МНС у Чернігівській області 28.09.2010 за № 229 при призначенні пенсії, а не довідки від 29.03.2018 № 01-4/814, яку взяв до уваги відповідач при перерахунку. (а.с.12) Однак, Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області листом за Д-4078 від 27.09.2018 повідомило, що на виконання постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 та на підставі довідки виданої, Управлінням ДСНС у Житомирській області від 29.03.2018 № 01-4/814, позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Пенсія перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства. (а.с.13) Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду. Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Частиною 3 статті 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Відповідно до ч.4 ст.63 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Підстави та порядок оформлення довідки про розмір грошового забезпечення врегульовано Порядком №

45. Відповідно до п.1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі, зазначеного в п.1 Порядку № 45, державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п.10 Постанови № 704 ця постанова набирає чинності з 01.01.2018 року. 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 103, текст якої офіційно оприлюднений 23.02.2018 року на Урядовому порталі. Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом до 01.01.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року, відповідно до Постанови №

704. Із матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що Управлінням ДСНС у Житомирській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 29.03.2018 року було складено та надіслано відповідну довідку № 01-4/814 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. У поданій довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п.5 Порядку №45 від 13.02.2008 року та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №

103. Зокрема, при перерахунку пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, як було зазначено у постанові КМУ. На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача, положення постанови КМУ № 103 та Порядку № 45 були чинні. Таким чином, вказане свідчить, що відповідачем були повністю виконані приписи Порядку № 45 та постанови КМУ №

103. Колегія суддів не приймає до уваги твердження апелянта на необхідність врахування при перерахунку пенсії розміру середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії при її призначенні, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства. Слід зауважити, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року. Тому на момент складення довідки для перерахунку пенсії позивачу із 01.01.2018 з урахуванням положень пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та перерахунку пенсії на підставі довідки, було таким, що відповідало діючому законодавству. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не має право на свій розсуд враховувати інші види додаткового грошового забезпечення, ніж були зазначені у довідці ДСНС у Житомирській області від 29.03.2018, оскільки відповідно до пункту 9 Порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має. Колегія суддів звертає увагу, що предметом цього спору є правомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення може бути предметом іншого спору щодо правомірності складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, а не даної адміністративної справи. Позивач у своєму позові просив лише зобов"язати відповідача здійснити перерахунок одержуваної пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки ГУ МНС в Чернігівській області № 229 від 28.09.2010. Про зменшення пенсії у відсотковому відношенні питання також не ставилось, тому колегія суддів йому оцінку не дає. З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 03 серпня 2020 року. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Матохнюк Д.Б. Совгира Д. І.