Постанова КАС ВС № 820/4710/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹ 820/4710/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/48261/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - ªðåñüêî Ë.Î., ñóää³â: Çàãîðîäíþêà À.Ã., Ñîêîëîâà Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 820/4710/17 çà ïîçîâîì ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó, óõâàëåíó êîëå㳺þ ó ñêëàä³ ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ñë³äåíêà À.Â., ñóää³â Ìîðîêî À.Ñ., Ñï³ð³äîíîâà Ì.Î. íà ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 áåðåçíÿ 2018 ðîêó, óõâàëåíó êîëå㳺þ ó ñêëàä³ ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ëÿõ Î.Ï., ñóää³â ßêîâåíêà Ì.Ì., Ñòàðîñóäà Ì.². ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ. 1. Ó æîâòí³ 2017 ðîêó ãðîìàäÿíèí Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ - â³äïîâ³äà÷-1, ÄÌÑ Óêðà¿íè) ¹82-17 â³ä 20 âåðåñíÿ 2017 ðîêó; ñêàñóâàòè íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - â³äïîâ³äà÷-2, ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³) ¹ 36 â³ä 09 áåðåçíÿ 2017 ðîêó; çîáîâ'ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à-2 ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÎÑÎÁÀ_1. 2. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî â³í ç íàì³ðîì îòðèìàòè ñòàòóñ á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çâåðíóâñÿ äî òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ Óêðà¿íè, ïðîòå ðîçãëÿä çâåðíåííÿ â³äáóâàâñÿ íåîá'ºêòèâíî áåç óðàõóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí, âíàñë³äîê ÷îãî áóëî ïðèéíÿòî íåîá´ðóíòîâàíå ð³øåííÿ ó ôîðì³ íàêàçó ¹ 36 â³ä 09 áåðåçíÿ 2017 ðîêó «Ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1». Äàíå ð³øåííÿ áóëî îñêàðæåíî â àäì³í³ñòðàòèâíîìó (ïîçàñóäîâîìó) ïîðÿäêó, àëå ñêàðãà áóëà â³äõèëåíà çã³äíî ç³ ñï³ðíèì íàêàçîì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè íåäîë³êè â ðîçãëÿä³ çàÿâè ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ çàëèøèëèñü íåóñóíóòèìè, ñàìà çàÿâà ³ ñêàðãà ïðî ñóò³ ðîçãëÿíóò³ íåïîâíî òà íåïðàâèëüíî, òî ñï³ðí³ íàêàçè, íà äóìêó ïîçèâà÷à ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é 3. Ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó, ÿêà çàëèøåíà áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 áåðåçíÿ 2018 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ãðîìàäÿíèíó Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. 4. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêîì ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷åì â äîñòàòíüîìó îáñÿç³ áóëî ç³áðàíî ³íôîðìàö³þ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ òà äîñë³äæåíî îáñòàâèíè, ïîâ³äîìëåí³ ïîçèâà÷åì ï³ä ÷àñ çâåðíåííÿ çà íàáóòòÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ, ÷åðåç ùî â³äñóòí³ ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî çàÿâíèê íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÷åðåç ñåðéîçíó çàãðîçó æèòòþ, ô³çè÷í³é íåäîòîðêàíîñò³ ÷è ñâîáîä³ âíàñë³äîê çàãàëüíîãî íàñèëüñòâà, ÷è ïîä³é, ùî ñåðéîçíî ïîðóøóþòü ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ¿¿ ðóõ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ 5. 18 êâ³òíÿ 2018 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 820/4710/17, â ÿê³é ñêàðæíèê ïðîñèâ ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà óõâàëè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì çàäîâîëüíèòè éîãî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ó ïîâíîìó îáñÿç³. 6.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âêàçóº íà òå, ùî ó òðàâí³ 2011 ðîö³ ó éîãî ñåëèù³ â Ìàë³ ïî÷àëàñü åòí³÷íà òà ðåë³ã³éíà â³éíà, ÿêó ðîçâ'ÿçàëè åêñòðåì³ñòè ïðîòè ñàðàêîëå (ñîí³êå), à òîìó ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ Ðåñïóáë³ö³ Ìàë³ â³í íå ìຠìîæëèâîñò³ íîðìàëüíî æèòè. 7. 18 êâ³òíÿ 2018 ðîêó â³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè âèçíà÷åíî ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ñóääÿ - äîïîâ³äà÷) Øàðàïà Â.Ì., ñóää³â Áåâçâåíêî Â.Ì., Äàíèëåâè÷ Í.À. 8. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24 êâ³òíÿ 2018 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âèùåâêàçàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. 9. Çã³äíî ç ïðîòîêîëîì ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè â³ä 06 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, ÿêèé çä³éñíåíî íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ çàñòóïíèêà êåð³âíèêà àïàðàòó Âåðõîâíîãî Ñóäó - êåð³âíèêà ñåêðåòàð³àòó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ¹ 644/0/78-19 ó çâ'ÿçêó ³ç çì³íîþ ñïåö³àë³çàö³¿ òà ââåäåííÿì äî ³íøî¿ ïàëàòè ñóää³ - äîïîâ³äà÷à Øàðàïè Â.Ì. (гøåííÿ çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 20.05.2019 ¹ 14), ùî óíåìîæëèâëþº éîãî ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ êàñàö³éíèõ ñêàðã, âèçíà÷åíî íîâèé ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ñóääÿ-äîïîâ³äà÷) ßêîâåíêà Ì.Ì., ñóää³ Äàøóò³í ².Â., Øèøîâ Î.Î. 10. 11 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ñóääÿ ßêîâåíêî Ì.Ì. çàÿâèâ ñàìîâ³äâ³ä ùîäî ðîçãëÿäó ö³º¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêèé ìîòèâîâàíèé òèì, ùî â³í áðàâ ó÷àñòü ó âèð³øåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹ 820/4710/17 â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. 11. Óõâàëîþ â³ä 11 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó çàÿâó ñóää³ ßêîâåíêà Ì.Ì. ïðî ñàìîâ³äâ³ä çàäîâîëåíî. ³äâåäåíî ñóääþ ßêîâåíêà Ì.Ì. â³ä ó÷àñò³ ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè ¹ 820/4710/17. 12. 12 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó â³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè âèçíà÷åíî ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ñóääÿ - äîïîâ³äà÷) ªðåñüêî Ë.Î., ñóää³ Çàãîðîäíþê À.Ã., Ñîêîëîâ Â.Ì. 13. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ªðåñüêî Ë.Î. â³ä 11 ëþòîãî 2020 ðîêó äàíà êàñàö³éíà ñêàðãà áóëà ïðèéíÿòà äî ïðîâàäæåííÿ, ï³äãîòîâ÷³ 䳿 çàê³í÷åíî òà ïðèçíà÷åíî ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ïóíêòó 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 340 òà ñòàòò³ 345 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè 14. 17 òðàâíÿ 2018 ðîêó â³ä ïðåäñòàâíèêà Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íàä³éøîâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, ÿêèé íå ì³ñòèòü ï³äïèñó ïðåäñòàâíèêà, ÿêèé éîãî ñêëàâ, à äîäàíà äîâ³ðåí³ñòü â³ä 02 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 10-2018 íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü öüîãî ïðåäñòàâíèêà ÄÌÑ Óêðà¿íè íå çàñâ³ä÷åíà æîäíèì ÷èíîì. Òîìó äàíèé â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó Âåðõîâíèé Ñóä íå ïðèéìàº. 15. ³ä â³äïîâ³äà÷à-2 â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå íàäõîäèëî, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠêàñàö³éíîìó ïåðåãëÿäó ñïðàâè. Óñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáñòàâèíè ñïðàâè. 16. ÎÑÎÁÀ_1 º ãðîìàäÿíèíîì Ðåñïóáë³êè Ìàë³ òà â³äíîñèòüñÿ äî åòí³÷íî¿ ãðóïè ñàðàêîëå. 17. Âïåðøå ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äî îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ 18 ãðóäíÿ 2012 ðîêó. 18. гøåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 20 òðàâíÿ 2013 ðîêó ¹324-13 ïîçèâà÷ó áóëî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Äàíå ð³øåííÿ áóëî îñêàðæåíî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 ëèïíÿ 2013 ðîêó â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó áóëî â³äìîâëåíî â ïîâíîìó îáñÿç³. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2013 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 ëèïíÿ 2013 ðîêó - áåç çì³í. 19. Âäðóãå, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ç çàÿâîþ 22 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó. Íàêàçîì ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ¹ 38 â³ä 10 ëþòîãî 2015 ðîêó ïîçèâà÷ó áóëî â³äìîâëåíî â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â, îñê³ëüêè çàÿâà áóëà âèçíàíà íåîá´ðóíòîâàíîþ. 20. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç³ ñêàðãîþ äî ÄÌÑ Óêðà¿íè, ÿêó çà ð³øåííÿì ¹13-15 â³ä 25 áåðåçíÿ 2015 ðîêó áóëî â³äõèëåíî. Çàçíà÷åíå ð³øåííÿ çàÿâíèê òàêîæ îñêàðæèâ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó áóëî â³äìîâëåíî â ïîâíîìó îáñÿç³. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëèïíÿ 2015 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó - áåç çì³í. 21. Âòðåòº, ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ç àíàëîã³÷íîþ çàÿâîþ 18 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó Íàêàçîì ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ â³ä 05 ëþòîãî 2016 ðîêó ¹17 â çàäîâîëåíí³ çàÿâè áóëî â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç³ ñêàðãîþ äî ÄÌÑ Óêðà¿íè, ÿêà çà ð³øåííÿì ¹ 23-16 â³ä 17 òðàâíÿ 2016 ðîêó áóëî â³äõèëåíî. Çàçíà÷åíå ð³øåííÿ çàÿâíèê òàêîæ îñêàðæèâ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó, ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 âåðåñíÿ 2016 ðîêó â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó áóëî â³äìîâëåíî â ïîâíîìó îáñÿç³. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 æîâòíÿ 2016 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 òðàâíÿ 2016 ðîêó - áåç çì³í. 22. Â÷åòâåðòå, ãðîìàäÿíèí Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 16 ëþòîãî 2017 ðîêó çâåðíóâñÿ äî ÃÓ ÄÌÑÓ â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 23. Ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 09 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ¹13 ïîçèâà÷ó ïîâ³äîìëåíî ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ÃÓ ÄÌÑÓ â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ â³ä 09 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ¹36. 24. Äàíå ð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè áóëî îñêàðæåíî ïîçèâà÷åì â ïîçàñóäîâîìó (àäì³í³ñòðàòèâíîìó) ïîðÿäêó äî ÄÌÑ Óêðà¿íè. 25. гøåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 20 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ¹ 82-17 â³äõèëåíî ñêàðãó ïîçèâà÷à íà ð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðî ùî ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 áóëî ïî³íôîðìîâàíî ïîâ³äîìëåííÿì â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 55. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ðåëåâàíòí³ äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ. 26. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 14 Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè â³ä 10 ãðóäíÿ 1948 ðîêó, êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî øóêàòè ïðèòóëêó â³ä ïåðåñë³äóâàíü â ³íøèõ êðà¿íàõ ³ êîðèñòóâàòèñÿ öèì ïðèòóëêîì. 27. Ïîðÿäîê ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³ âðåãóëüîâàíî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" â³ä 08 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 3671-VI (äàë³ - Çàêîí ¹ 3671-VI). 28. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI á³æåíåöü - öå îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. 29. Ó ñòàòò³ 1À (2) Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â â³ä 28 ëèïíÿ 1951 ðîêó òàêîæ äàíî ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü», ÿêèé îçíà÷ຠîñîáó, ùî âíàñë³äîê ïîä³é, ÿê³ â³äáóëèñÿ äî 01 ñ³÷íÿ 1951 ðîêó, ³ ÷åðåç îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêîþ ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, ãðîìàäÿíñòâà, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè ÷è ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â çíàõîäèòüñÿ çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ ³ íå â çìîç³ êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ òàêèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü; àáî, íå ìàþ÷è âèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà ³ çíàõîäÿ÷èñü çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â ðåçóëüòàò³ ïîä³áíèõ ïîä³é, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. 30. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â â³ä 04 æîâòíÿ 1967 ðîêó äëÿ ö³ëåé öüîãî Ïðîòîêîëó òåðì³í «á³æåíåöü», çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïóíêòó 3 ö³º¿ ñòàòò³, îçíà÷ຠáóäü-ÿêó îñîáó, ÿêà ï³äïàäຠï³ä âèçíà÷åííÿ ñòàòò³ 1 Êîíâåíö³¿ ç âèëó÷åííÿì ñë³â «â ðåçóëüòàò³ ïîä³é, ÿê³ ñòàëèñÿ äî 1 ñ³÷íÿ 1951 ðîêó...» òà ñë³â «...âíàñë³äîê òàêèõ ïîä³é» ó ñòàòò³ 1A (2). 31. Ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI óñòàíîâëåíî, ùî îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - öå îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. 32. ßê ïåðåäáà÷åíî ó ÷àñòèí³ ï'ÿò³é ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 3671-VI îñîáà, ÿêà íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ òèì÷àñîâî ïåðåáóâຠâ Óêðà¿í³, ³ ï³ä ÷àñ òàêîãî ïåðåáóâàííÿ â êðà¿í³ ¿¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ÷è ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ âèíèêëè óìîâè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, âíàñë³äîê ÿêèõ âîíà íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ ³ ìຠíàì³ð áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì â Óêðà¿í³ àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîâèííà çâåðíóòèñÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. 33. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 7 Çàêîíó ¹ 3671-VI îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðîâîäèòüñÿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Òàêà çàÿâà îñîáèñòî ïîäàºòüñÿ ³íîçåìöåì ÷è îñîáîþ áåç ãðîìàäÿíñòâà àáî ¿¿ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, çà ì³ñöåì òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ çàÿâíèêà. 34. ×àñòèíîþ îäèíàäöÿòîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹ 3671-VI ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³ñëÿ âèâ÷åííÿ äîêóìåíò³â, ïåðåâ³ðêè ôàêò³â, ïîâ³äîìëåíèõ îñîáîþ, ÿêà ïîäàëà çàÿâó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ãîòóº ïèñüìîâèé âèñíîâîê ùîäî âèçíàííÿ àáî â³äìîâè ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 35. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 10 Çàêîíó ǹ 3671-VI çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 36. Ïóíêò 42 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ (çã³äíî Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëó 1967 ðîêó, ùî ñòîñóþòüñÿ ñòàòóñó á³æåíö³â) Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàðó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â, âèäàííÿ 1992 ðîêó (äàë³ - Êåð³âíèöòâà) ïåðåäáà÷àº, ùî çíàííÿ óìîâ êðà¿íè ïîõîäæåííÿ ïðîõà÷à - ÿêùî íå îñíîâíà ìåòà, òî âåëüìè âàæëèâèé åëåìåíò â îö³íö³ äîñòîâ³ðíîñò³ â³äîìîñòåé, íàäàíèõ ïðîõà÷åì. Çàãàëîì, ïîáîþâàííÿ ïðîõà÷à ïîâèíí³ ââàæàòèñÿ ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, ÿêùî â³í ìîæå äîâåñòè â ìåæàõ ðîçóìíîãî, ùî éîãî òðèâàëå ïåðåáóâàííÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ñòàëî íåñòåðïíèì äëÿ íüîãî ç ïðè÷èí, âêàçàíèõ ó âèçíà÷åíí³, ÷è ç òèõ æå ïðè÷èí áóëî á íåñòåðïíèì, ÿêáè â³í ïîâåðíóâñÿ íàçàä. 37. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 45 òà 66 Êåð³âíèöòâà äëÿ òîãî, ùîá óâàæèòèñÿ á³æåíöåì, îñîáà, ÿêà êëîïî÷å ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ, íàäàòè ñâ³ä÷åííÿ ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. 38. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 195 Êåð³âíèöòâà ó êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âñ³ íåîáõ³äí³ ôàêòè ïîâèíí³ áóòè íàäàí³, â ïåðøó ÷åðãó, ñàìèì çàÿâíèêîì, ³ ò³ëüêè ï³ñëÿ öüîãî îñîáà, óïîâíîâàæåíà çä³éñíþâàòè ïðîöåäóðó íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà îö³íèòè âñ³ òâåðäæåííÿ ³ äîñòîâ³ðí³ñòü ïåðåêîíàíü çàÿâíèêà. 39. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 Äèðåêòèâè 2011/95/EU â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó «Ïðî ñòàíäàðòè äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ãðîìàäÿí òðåò³õ êðà¿í òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÿê á³æåíö³â ÷è ÿê îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó, ºäèíîãî ñòàòóñó äëÿ á³æåíö³â, àáî äëÿ îñ³á, ÿê³ ï³äïàäàþòü ï³ä äîäàòêîâèé çàõèñò, à òàêîæ çì³ñòó öüîãî çàõèñòó» îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ çàçíàòè ïåðåñë³äóâàííÿ àáî ðèçèêó ïîñòðàæäàòè â³ä ñåðéîçíî¿ øêîäè ìîæóòü ´ðóíòóâàòèñÿ íà ïîä³ÿõ, ÿê³ ñòàëèñÿ ï³ñëÿ âè¿çäó çàÿâíèêà ç êðà¿íè ïîõîäæåííÿ. Îö³íêà Âåðõîâíîãî Ñóäó âèñíîâê³â ñóä³â, ð³øåííÿ ÿêèõ ïåðåãëÿäàþòüñÿ, òà àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè 40. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ³ç òàêîãî. 41. Ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ìåæ ðîçãëÿäó ñïðàâè Âåðõîâíèì Ñóäîì ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ ïðàâèëà ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ñóä â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïðè öüîìó, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïðèéìàþòüñÿ ³ íå ðîçãëÿäàþòüñÿ âèìîãè, ùî íå áóëè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 42. Çã³äíî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 211 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é äî 15.12.2017) ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî êîðåñïîíäóº íîðì³ ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é ï³ñëÿ 15.12.2017). 43. Êðèòå𳿠îö³íêè ïðàâîì³ðíîñò³ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü íà ìîìåíò ¿õ óõâàëåííÿ âèçíà÷àëèñÿ ñòàòòåþ 159 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é äî 15.12.2017), â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç'ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. 44. Íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ââàæàºòüñÿ: íåïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ çàêîíó àáî çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ, àáî íåçàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ. 45. Ó ö³é ñïðàâ³ ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âðàõóâàëè òå, ùî ïîð³âíÿííÿ äîâîä³â, íàâåäåíèõ ïîçèâà÷åì â çàÿâ³ ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ó 2012, 2015, 2016 ð.ð. (³ â³äòâîðåíèõ â ñóäîâèõ ð³øåííÿõ), òà â çàÿâ³ ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó 2017 ðîö³, âêàçóº íà ôàêòè÷íó ³äåíòè÷í³ñòü ìîòèâ³â çàÿâíèêà. Çì³ñò çàÿâè â³ä 16 ëþòîãî 2017 ðîêó, çà íàñë³äêàìè ÿêî¿ âèíåñåíî îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, ì³ñòèòü àíàëîã³÷í³ îáñòàâèíè ³ç îáñòàâèíàìè, âèêëàäåíèìè ó ïîïåðåäí³õ çàÿâàõ, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ÿêèõ ñóäîâèìè ð³øåííÿìè ï³äòâåðäæåíî ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ùîäî â³äìîâ ó íàäàíí³ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 46. Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠâ³ðíèì âèñíîâîê ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî ïîçèâà÷åì íå íàâåäåíî ôàêò³â, ÿê³ á áåççàïåðå÷íî ñâ³ä÷èëè ïðî óòèñêè ùîäî íüîãî îñîáèñòî çà æîäíîþ ç îçíàê, âèçíà÷åíèõ Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, òà íå íàäàíî äîêóìåíò³â, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè, ùî ó íüîãî ñêëàëèñü óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïîëîæåííÿìè ïóíêòàìè 1 òà 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI. 47. Òàêîæ, êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî ìàòåð³àëè ñïðàâè ñâ³ä÷àòü ïðî â³äñóòí³ñòü äèñêðèì³íàö³¿ ñòîñîâíî ïîçèâà÷à çà îçíàêàìè âèçíà÷åíèìè Æåíåâñüêîþ Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó. 48. Êð³ì òîãî, îçíàê òîãî, ùî ïîçèâà÷ ì³ã áóòè ïðè÷åòíèì äî ïîä³é, ÿê³ ìîãëè ï³äâåñòè éîãî ï³ä ä³þ ïîëîæåíü ïðî âèêëþ÷åííÿ, ùî ì³ñòÿòüñÿ â ï³äïóíêò³ à) b) ç) ïóíêòó F ñòàòò³ 1 Êîíâåíö³¿ 1951 ðîêó íå âèÿâëåíî. 49. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðàâîì³ðíî âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷åì íå íàäàíî äîñòîâ³ðíèõ äîêàç³â â ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó ïîãðîç àáî ³íøèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é â³äíîñíî ñåáå àáî ÷ëåí³â éîãî ðîäèíè, ÿê òîãî âèìàãຠ÷àñòèíà 7 ñòàòò³ 7 Çàêîíó ¹3671. 50. Ñèòóàö³ÿ âèíèêíåííÿ ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæå ñêëàñòèñÿ ÿê ï³ä ÷àñ çíàõîäæåííÿ ëþäèíè ó êðà¿í³ ñâîãî ïîõîäæåííÿ (ó öüîìó âèïàäêó îñîáà çàëèøຠêðà¿íó ó ïîøóêàõ ïðèòóëêó), òàê ³ ï³ä ÷àñ çíàõîäæåííÿ ëþäèíè â ³íîçåìí³é äåðæàâ³, ÷åðåç äåÿêèé ÷àñ ï³ñëÿ â³ä'¿çäó ç êðà¿íè ïîõîäæåííÿ (òîáòî ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ çì³íèëàñÿ ï³ñëÿ â³ä'¿çäó, ïîðîäæóþ÷è ñåðéîçíó íåáåçïåêó äëÿ çàÿâíèêà), àáî ìîæå ´ðóíòóâàòèñÿ íà ä³ÿõ ñàìîãî çàÿâíèêà ï³ñëÿ éîãî â³ä'¿çäó, êîëè ïîâåðíåííÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ ñòຠíåáåçïå÷íèì. Âîäíî÷àñ, òàêå ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ïîâèííî ³ñíóâàòè â òåïåð³øí³é ÷àñ. 51. Âåðõîâíèé Ñóä òàêîæ âðàõîâóº òîé ôàêò, ùî àíàëîã³÷í³ äîâîäè ïîçèâà÷à áóëè ðåòåëüíî ïåðåâ³ðåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ç íàäàííÿì íàëåæíî¿ îö³íêè ï³ä ÷àñ ïîïåðåäí³õ òðüîõ çâåðíåíü. 52. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî ñèòóàö³ÿ ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à íå â³äíîñèòüñÿ äî êîíâåíö³éíèõ îçíàê, òîáòî íå º òàêîþ, ùî íàäຠáåçóìîâíèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à íàäàí³ ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à äîêàçè õàðàêòåðèçóþòü çàãàëüíå ïîëîæåííÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ çàÿâíèêà òà íå ì³ñòÿòü êîíêðåòíèõ â³äîìîñòåé ïðî éîãî óòèñêè. 53. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî íàêàç ¹ 36 â³ä 09 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1, á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêèé ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à òàêîæ ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 20 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ¹ 82-17 º ïðàâîì³ðíèìè, îá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèì, ùî ïðèéíÿò³ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè â ïîðÿäêó òà ñïîñ³á, âèçíà÷åíèé ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ïîáîþâàííÿ ïîçèâà÷à ïîâåðòàòèñÿ ó êðà¿íó ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íàÿâí³ñòü ïåðåñë³äóâàíü àáî óòèñê³â â³äíîñíî íüîãî íå ï³äòâåðäæåíî. 54. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³. 55. Îö³íþþ÷è äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ö³ äîâîäè áóëè ïåðåâ³ðåí³ òà ïðîàíàë³çîâàí³ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó òà óõâàëåííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, òà ¿ì áóëà íàäàíà íàëåæíà ïðàâîâà îö³íêà, æîäíèõ íîâèõ àðãóìåíò³â, ÿê³ á äîâîäèëè ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî àáî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå íàâåäåíî. 56. Êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî äî ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî Ñóäó íå âõîäèòü äîñë³äæåííÿ äîêàç³â, âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè àáî ¿õ ïåðåîö³íêà, òîáòî îá`ºêòîì ïåðåãëÿäó êàñàö³éíèì ñóäîì º âèêëþ÷íî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïðàâà. 57. Äîâîäè òà àðãóìåíòè ãðîìàäÿíèíà Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè äîêàç³â, íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ñâ³ä÷àòü ïðî íåçãîäó çàÿâíèêà ³ç ïðàâîâîþ îö³íêîþ ñóäàìè îáñòàâèí ñïðàâè, âñòàíîâëåíèõ ó ïðîöåñ³ ¿¿ ðîçãëÿäó. 58. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. 59. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 349 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìຠïðàâî çàëèøèòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, à ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. 60. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 61. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, Âåðõîâíèé Ñóä êîíñòàòóº, ùî îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèíàõ ñïðàâè, ÿêèì íàäàíà íàëåæíà þðèäè÷íà îö³íêà ³ç ïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, à ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå äîïóñòèëè ïîðóøåíü ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, ÿê³ ïðèçâåëè àáî ìîãëè ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, â³äïîâ³äíî ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äñóòí³. 62. Òàêèì ÷èíîì, çâàæàþ÷è íà ïðèïèñè ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í. Âèñíîâêè ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò. 63. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó òà â³äñóòí³ñòü äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíèõ ñóäîâèõ âèòðàò, ïîíåñåíèõ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè ó çâ'ÿçêó ç ðîçãëÿäîì ñïðàâè â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñóä íå âèð³øóº ïèòàííÿ ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíèíà Ìàë³ ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 áåðåçíÿ 2018 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Ë.Î. ªðåñüêî À.Ã. Çàãîðîäíþê Â.Ì. Ñîêîëîâ Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó