Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/10074/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/10074/21 Суддя (судді) першої інстанції: Петро ПАЛАМАР ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 червня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Судді-доповідача Файдюка В.В. суддів: Беспалова О.О. Єгорової Н.М. При секретарі: Шепель О.О. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - відповідач, ГУ НП в Черкаській області) про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 52 750, 88 грн. В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив службу в органах поліції в Черкаській області та 07 липня 2021 року звільнений через хворобу. На день звільнення зі служби з ним не проведений повний розрахунок. Відповідачем одноразову грошову допомогу виплачено не 07 липня 2021 року, а 28 жовтня 2021 року із затримкою 112 днів. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року даний адміністративний позов залишено без задоволення. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що спеціальним законодавством щодо порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським не врегульовано питання відповідальності за затримку розрахунку при звільненні (зокрема, затримку виплати як грошового забезпечення, такі затримку виплати коштів за період вимушеного прогулу на виконання рішення суду, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану відпустку, за речове майно, які не є складовими грошового забезпечення), у зв`язку з чим до спірних правовідносин підлягають застосуванню приписи статей 116, 117 КЗпП в частині, що не суперечить спеціальному законодавству. Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у відповідності до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №184 о/с від 29 червня 2021 року звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію». Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складає 14 років 10 місяців 22 дні, пільгова вислуга - 00 років 08 місяців 15 днів. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 наказано виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 років 10 місяців 22 дні. Відповідно до листа ГУ НП в Черкаській області від 13 грудня 2021 року № 1858/29/01-2021 позивачу нараховано одноразову грошову допомогу в сумі 93 286, 20 грн., до видачі 91 886, 91 грн. Кошти перераховано платіжним дорученням № 5091 від 27 жовтня 2021 року на платіжну картку позивача. Згідно виписки з особового рахунку ОСОБА_1 ПАТ «Акціонерний банк «Укргазбанк» кошти в сумі 91 886,91 грн. зараховано на рахунок позивача 28 жовтня 2021 року. Вважаючи, що відповідач порушив термін нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, а тому повинен сплатити компенсацію за затримку розрахунку при звільненні відповідно до статті 117 КЗпПУ, позивач звернувся до суду. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що одноразова грошова допомога перерахована позивачу 27 жовтня 2021 року п/д № 5091 та зараховано на особовий рахунок позивача в банку 28 жовтня 2021 року, тобто, протягом 5 робочих днів після надходження коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції. З огляду на викладене, відповідач діяв у спосіб визначений законами та нормативними актами та в межах наданих повноважень. Також суд зазначив, що хибним є посилання позивача на Закон України «Про оплату праці» та Кодекс законів про працю України, як спеціальні закони щодо оплати праці поліцейських, оскільки грошове забезпечення поліцейських регламентується Законом України «Про Національну поліцію», постановами Кабінету Міністрів України та наказами Міністра внутрішніх справ, і лише в питаннях, які не врегульовані зазначеними законодавчими та нормативними актами, застосовуються норми КЗпПУ та інших законів. Колегія суддів погоджується з даним висновком, виходячи з наступного. Відповідно до ч.1 статті 116 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. Частиною 1 статті 117 КЗпП України визначено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки до дня фактичного розрахунку. Частиною 1 статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VІІ (далі - Закон № 580) визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Частиною 2 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) визначено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше. Виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання. (ч. 4 статті 9 Закону № 2262). Згідно ч. 5 статті 9 Закону № 2262 поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали. Відповідно до п. 1 Розділу 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок) ці порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО). Пунктом 1 Розділу VI Порядку визначено, що поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Відповідно до п. 5 Розділу VI Порядку строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" та зазначається кадровим підрозділом у наказі про звільнення поліцейського, якому передбачена виплата цієї допомоги. Пунктом 7 Розділу VI Порядку у наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат. Відповідно до п. 8 Розділу VI Порядку одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські. Як зазначалося вище, наказом ГУ НП в Черкаській області №184 о/с від 29 червня 2021 року визначено виплатити ОСОБА_1 згідно постанови КМ України від 17 липня 1992 року № 393 одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 років 10 місяців 22 дні, тобто, як вірно зауважено судом першої інстанції, рішення про виплату одноразової грошової допомоги прийняте 29 червня 2021 року. Згідно виписки Державної казначейської служби за 23 жовтня 2021 року фінансування на рахунок ГУ НП в Черкаській області по КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» надійшло 23 жовтня 2021 року. Одноразова грошова допомога перерахована позивачу 27 жовтня 2021 року п/д № 5091 та зараховано на особовий рахунок позивача в банку 28 жовтня 2021 року, тобто протягом 5 робочих днів після надходження коштів передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції. За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем виплачено позивачу зазначені кошти в строки, передбачені п. 8 розділу VI Порядку №260. Отже, підстави для застосування до відповідача відповідальності, передбаченої статтею 117 КЗпП за несвоєчасний розрахунок з позивачем при звільненні відсутні. Посилання апелянта на постанови Верховного Суду у справах від 29 січня 2020 року у справі №440/4332/18, від 13 лютого 2020 року у справі №809/698/16, від 06 березня 2020 року у справі №1240/2162/18, від 27квітня 2020 року у справі №812/639/18, від 22 травня 2020 рок уу справі №320/1263/19 не беруться судом до уваги, оскільки на час виникнення спірних правовідносин, які були предметом розгляду у зазначених позивачем справах, змін до Порядку №260 затверджено не було. Станом на час виникнення спірних правовідносин (день звільнення позивачі зі служби в поліції) наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2020 року № 539 затверджено Зміни до Порядку №260, яким доповнено пункт 8, що регулює строки виплати поліцейським одноразової грошової допомоги при звільненні. За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Згідно з приписами ч. 1 статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України. Повний текст рішення виготовлено 14 червня 2021 року. Головуючий суддя: В.В. Файдюк Судді: О.О. Беспалов Н.М. Єгорова