Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/6599/21

Ñïðàâà ¹ 991/6599/21 Ïðîâàäæåííÿ 1-êñ/991/6698/21 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ó Õ Â À Ë À 27 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 äîñë³äèâ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1.Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó 24 âåðåñíÿ 2021 ðîêó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. 2.Çã³äíî ç ïðîòîêîëîì àâòîìàòè÷íîãî âèçíà÷åííÿ ñë³ä÷îãî ñóää³ â³ä 24 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ñïðàâà ïåðåäàíà íà ðîçãëÿä ñë³ä÷îìó ñóää³ ÎÑÎÁÀ_1 . 3.Ñóäîâîìó ðîçãëÿäó âêàçàíî¿ ñêàðãè ïåðåäóº ïðîöåñóàëüíà ä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ñóää³, ìåòîþ ÿêî¿ º íàëåæíà îðãàí³çàö³ÿ òà åôåêòèâíå ïðîâåäåííÿ ¿¿ ðîçãëÿäó.  õîä³ ï³äãîòîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîâåðíåííÿ ñêàðãè ³ç äîäàíèìè ìàòåð³àëàìè ÎÑÎÁÀ_2 ç îãëÿäó íà òàêå. 3.1.dz çì³ñòó ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â âñòàíîâëåíî, ùî äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè áóëî ïîäàíî çàÿâó ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 02 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè ñëóæáîâèìè îñîáàìè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. 3.2.Íàö³îíàëüíèì àíòèêîðóïö³éíèì áþðî Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 13 âåðåñíÿ 2021 ðîêó áóëà íàäàíà â³äïîâ³äü çà ¹ 111-142/28146 ç ÿêî¿ âáà÷àºòüñÿ, ùî ÍÀÁ Óêðà¿íè ôàêòè÷íî â³äìîâëåíî ó âíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ç çàÿâè ÎÑÎÁÀ_2 , îñê³ëüêè, íà ïåðåêîíàííÿ îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, â ä³ÿõ ñëóæáîâèõ îñ³á Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà îçíàê ï³äñë³äíèõ Íàö³îíàëüíîìó àíòèêîðóïö³éíîìó áþðî Óêðà¿íè êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü íå áóëî âñòàíîâëåíî. 3.3.Ñòàòòåþ 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ïåðåäáà÷åíî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³. ¯¿ çì³ñò ðîçêðèâàºòüñÿ ó ñòàòò³ 24 öüîãî æ Êîäåêñó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóäó, ñë³ä÷îãî ñóää³, ïðîêóðîðà, ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. ³äòàê, ó í³é âñòàíîâëåíî ñïîñ³á ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâà. ³í âðåãóëüîâàíèé, çîêðåìà, Ãëàâîþ 26 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. 3.4.Ñòàòòåþ 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³ 1 âñòàíîâëåíî, ùî ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à ÷è ïðîêóðîðà, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 303 öüîãî Êîäåêñó, ìîæóòü áóòè ïîäàí³ îñîáîþ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ 䳿 àáî áåçä³ÿëüíîñò³. ßêùî ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à ÷è ïðîêóðîðà îôîðìëþºòüñÿ ïîñòàíîâîþ, ñòðîê ïîäàííÿ ñêàðãè ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ îòðèìàííÿ îñîáîþ ¿¿ êîﳿ. Îáìåæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â íà îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à, ïðîêóðîðà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, à òî÷í³øå, îäíîãî ç éîãî åëåìåíò³â ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³. 3.5.ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó áàãàòüîõ ð³øåííÿõ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ñôîðìóâàâ ïðàâîâó ïîçèö³þ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü äîñòóïó äî ñóäó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîâèííî çàñòîñîâóâàòèñÿ ç ïåâíîþ ãíó÷ê³ñòþ ³ áåç íàäçâè÷àéíîãî ôîðìàë³çìó, âîíî íå çàñòîñîâóºòüñÿ àâòîìàòè÷íî ³ íå ìຠàáñîëþòíîãî õàðàêòåðó; ïåðåâ³ðÿþ÷è éîãî âèêîíàííÿ, ñë³ä çâåðòàòè óâàãó íà îáñòàâèíè ñïðàâè. 3.6. ÎÑÎÁÀ_2 çàçíà÷àº, ùî ïðî â÷èíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ÍÀÁ Óêðà¿íè ñòàëî â³äîìî ëèøå ç ëèñòà ÍÀÁ Óêðà¿íè â³ä 13 âåðåñíÿ 2021 ðîêó, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì âñòàíîâëåíèé ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ÍÀÁ Óêðà¿íè ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. 3.7.Ñë³ä÷èé ñóääÿ íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç òàêèìè âèñíîâêàìè, îñê³ëüêè âîíè íå óçãîäæóþòüñÿ ³ç ïîëîæåííÿìè ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, à òàêîæ ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. ³äòàê, äëÿ ñóá`ºêòèâíîãî ñïðèéíÿòòÿ ÷àñó â÷èíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ âèçíà÷àëüíîþ º íå äàòà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî ëèñòà â³ä ÍÀÁ Óêðà¿íè, à äàòà â÷èíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ â òîìó, ùî óïîâíîâàæåíà îñîáà íå ïîâ³äîìèëà çàÿâíèêà ïðî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ó ªÐÄÐ. 3.8.Ñòðîê íà îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ º ïðåêëþçèâíèì. Öå ï³äòâåðäæóºòüñÿ ï. 1.1 ëèñòà ÂÑÑÓ â³ä 12 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó ¹ 9-49/0/4-17: «Òàêîæ ó ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ïðîáëåìíèì º ïèòàííÿ ìîìåíòó, ç ÿêîãî ïî÷èíàºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ ç³ ñêàðãîþ íà àíàë³çîâàíèé âèä áåçä³ÿëüíîñò³. Áåðó÷è äî óâàãè ïîëîæåííÿ ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ, çã³äíî ç ÿêîþ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çä³éñíþºòüñÿ íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, à òàêîæ ïîëîæåííÿ ÷. 5 ñò. 115 ÊÏÊ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ïðè îá÷èñëåíí³ ñòðîê³â äíÿìè íå áåðåòüñÿ äî óâàãè òîé äåíü, â³ä ÿêîãî ïî÷èíàºòüñÿ ñòðîê, äåñÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè íà îñêàðæóâàíèé âèä áåçä³ÿëüíîñò³ ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ, íàñòóïíîãî çà òèì, ó ÿêèé çàê³í÷èâñÿ ïåðåá³ã 24-ãîäèííîãî ñòðîêó äëÿ ðåºñòðàö³¿ â³äîìîñòåé.» 3.9.³äòàê, íàâ³òü ÿêáè ÎÑÎÁÀ_2 íå îòðèìàâ ö³º¿ â³äïîâ³ä³, â³í çíàâ àáî ïîâèíåí áóâ çíàòè, ùî ìîìåíò â÷èíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâîþ îñîáîþ ÍÀÁ Óêðà¿íè îáðàõîâóºòüñÿ ï³ñëÿ ñïëèâó 24-ãîäèííîãî ñòðîêó ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ çàÿâè. Ñàìå ç öüîãî ìîìåíòó íåîáõ³äíî â³äðàõîâóâàòè ìîìåíò â÷èíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³. 3.10.Òàêîæ ñë³ä÷èé ñóääÿ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ÎÑÎÁÀ_2 ïîäຠçàÿâó í³áèòî â³ä ÒΠ«ÏÎÐÖÅËÀÊ ËÒÄ». Ïðè öüîìó, æîäíèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè ïîâíîâàæåííÿ êåð³âíèêà (ïðåäñòàâíèêà) äî ñêàðãè íå äîäàíî. 3.11.Ñë³ä÷èé ñóääÿ âðàõîâóº òîé ôàêò, ùî çàÿâíèêîì º þðèäè÷íà îñîáà, ÿêà ìîæå ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ ëèøå ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Ñòàòóñ ïðåäñòàâíèêà çàÿâíèêà îêðåìî íå âèçíà÷àºòüñÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñóàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³. Ó âèïàäêàõ, êîëè ïîëîæåííÿ ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ðåãóëþþòü àáî íåîäíîçíà÷íî ðåãóëþþòü ïèòàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çàñòîñîâóþòüñÿ çàãàëüí³ çàñàäè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, âèçíà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè (÷. 6 ñò. 9 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ñë³ä÷èé ñóääÿ êåðóºòüñÿ çàãàëüíèìè çàñàäàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à ñàìå ïðèíöèïàìè çàêîííîñò³ òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ïóíêòè 1-2, ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè). 3.12.Çàãàëüíèé àíàë³ç ïîëîæåíü ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî äëÿ òîãî, ùîáè âèçíàòè îñîáó òàêîþ, ùî 䳺 â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè, íåîáõ³äíî, ùîá ó â³äïîâ³äíîìó çàêîí³, ñòàòóò³, ïîëîæåíí³ ÷è òðóäîâîìó äîãîâîð³ (êîíòðàêò³) áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíå ¿¿ ïðàâî ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè (ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè) áåç äîäàòêîâîãî óïîâíîâàæåííÿ (äîâ³ðåíîñò³). Ïîâíîâàæåííÿ ç ïðåäñòàâíèöòâà ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîêóìåíòàìè, ïåðåäáà÷åíèìè ñòàòòåþ 50 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêùî ïðåäñòàâíèêîì º îñîáà, ÿêà ìຠïðàâî áóòè çàõèñíèêîì ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³; êîﳺþ óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â þðèäè÷íî¿ îñîáè ÿêùî ïðåäñòàâíèêîì º êåð³âíèê þðèäè÷íî¿ îñîáè ÷è ³íøà óïîâíîâàæåíà çàêîíîì àáî óñòàíîâ÷èìè äîêóìåíòàìè îñîáà; äîâ³ðåí³ñòþ ÿêùî ïðåäñòàâíèêîì º ïðàö³âíèê þðèäè÷íî¿ îñîáè. 4.Ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî ñêàðãó ïîäàëà îñîáà, ÿêà íå ìຠïðàâà ïîäàâàòè ñêàðãó, à òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³ (ïóíêòè 2, 3 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè). 5.Òàêèì ÷èíîì, ç³ çì³ñòó ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â âáà÷àºòüñÿ, ùî ¿¿ áóëî ïîäàíî äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ êîìïåòåíòíîãî îðãàíó, à òàêîæ áåç äîêóìåíò³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü íà ¿¿ ïîäàííÿ. Òàê³ ïîðóøåííÿ âèìîã êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ìàþòü íàñë³äêîì ïîâåðíåííÿ ñêàðãè. Êåðóþ÷èñü âèùåíàâåäåíèì òà íà ï³äñòàâ³ ñòàòåé 9, 303, 304, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, -ïîâåðíóòè. 2. Êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. 3. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. 4. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. 5. Ïîâåðíåííÿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1