Ухвала КАС ВС № 161/18652/20

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 16 серпня 2021 року м. Київ справа № 161/18652/20 адміністративне провадження № К/9901/29584/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Н.В. Коваленко, суддів: Я.О. Берназюка, І.В. Желєзного перевіривши касаційну скаргу Державної екологічної інспекції України на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови, У С Т А Н О В И В: 12 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області із позовом до Державної екологічної інспекції України, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Державної екологічної інспекції України від 20 жовтня 2020 року №2/3-10. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31 березня 2021 постанову Державної екологічної інспекції України від 20 жовтня 2020 року №2/3-10 про накладення адміністративного стягнення залишено без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 без задоволення. Змінено у тексті постанови Державної екологічної інспекції України від 20 жовтня 2020 року №2/3-10 дату набрання нею чинності з 29 жовтня 2020 року на 31 жовтня 2020 року, а строк пред`явлення її до примусового виконання з 20 січня 2021 року на 01 лютого 2021 року. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2021 року рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31 березня 2021 року у справі № 161/18652/20 скасовано. Прийнято постанову, якою адміністративний позов задоволено. Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення №2/3-10 від 20 жовтня 2020 року скасовано, а справу про адміністративне правопорушення закрито. Не погоджуючись із винесеною постановою суду апеляційної інстанції, Державна екологічна інспекція України звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою. Касаційна скарга на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2021 року надійшла до Верховного Суду 10 серпня 2021 року. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Перевіривши матеріали касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України, серед основних засад судочинства, закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Згідно з частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках. Стаття 272 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює особливості апеляційного та касаційного оскарження судових рішень в окремих категоріях адміністративних справ. Згідно з частиною третьою статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені. Отже, нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено можливості оскарження в касаційному порядку судових рішень суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності. Зокрема, статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності. Предметом оскарження у цій справі є постанова Державної екологічної інспекції України від 20 жовтня 2020 року №2/3-10, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, яке передбачено статтею 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765,00 гривень. З матеріалів касаційної скарги вбачається, що дана справа була розглянута судами першої та апеляційної інстанції в порядку, встановленому статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. З огляду на те, що предметом спору у вказаній справі є рішення суб`єкта владних повноважень про притягнення до адміністративної відповідальності, у відкритті касаційного оскарження слід відмовити. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в ухвалах від 24 вересня 2020 року у справі №756/3673/20, від 07 жовтня 2020 року у справі №64/1609/20 (3/464/995/20), від 17 грудня 2020 року у справі №524/9356/19, від 25 лютого 2021 року у справі № 523/6507/20, від 23 лютого 2021 року у справі № 752/17491/20, від 03 березня 2021 року у справах 143/1124/20. Керуючись ст. 248, 272, 286, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції України на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови.

2. Надіслати Державній екологічній інспекції України копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження, разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Коваленко Суддя Я.О. Берназюк Суддя І.В. Желєзний