Ухвала КАС ВС № 855/25/20

УХВАЛА 16 серпня 2021 року Київ справа №855/25/20 адміністративне провадження №К/9901/25266/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шевцової Н.В., розглянув клопотання Центральної виборчої комісії про зупинення дії постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 855/25/20 за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, треті особи - Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація та Донецька обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація, про визнання протиправною та скасування постанови, УСТАНОВИВ: 12.08.2020 ОСОБА_1 подав до Шостого апеляційного адміністративного суду позов до Центральної виборчої комісії, у якому просив визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 08.08.2020 № 161 "Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів від 25.10.2020". 13 серпня 2020 року ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду позовну заяву передано до Окружного адміністративного суду м. Києва за підсудністю. 08 грудня 2020 року рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у задоволені позовних вимог відмовлено. Позивач, не погоджуючись з таким рішенням суду, подав апеляційну скаргу. 11 травня 2021 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу адвоката Макушинського Максима Івановича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 грудня 2020 року - задоволено. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 грудня 2020 року скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Центральної виборчої комісії "Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів від 25.10.2020" від 08.08.2020 № 161. 11 травня 2021 року додатковою постановою Шостого апеляційного адміністративного суду прийнято додаткову постанову у справі №855/25/20 в частині відшкодування судових витрат. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії (ідентифікаційний код 21661450) сплачений ним судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 840,80 грн та за подання апеляційної скарги у розмірі 1261,20 грн., що разом складає 2 102 грн. (дві тисячі сто дві гривні). На вказані постанову та додаткову постанову суду апеляційної інстанції Центральною виборчою комісією подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 09 липня 2021 року. 15 липня 2021 року ухвалою Верховного Суду за наявності підстав, визначених пунктами 1,3,4 частини першої статті 328 КАС України, відкрито провадження за касаційною скаргою Центральної виборчої комісії на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року та додаткову постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 855/25/20 за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, треті особи - Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація та Донецька обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація, про визнання протиправною та скасування постанови. Разом з касаційною скаргою Центральна виборча комісія подала заяву про зупинення дії постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 855/25/20 до закінчення її перегляду в касаційному порядку. Зазначена заява обґрунтована тим, що Центральна виборча комісія планувала звернутися до військово-цивільних адміністрацій для вивчення можливості організації та підготовки перших місцевих виборів у територіальних громадах Донецької та Луганської областей 31 жовтня 2021 року. Однак станом на сьогодні, за наявності судового рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 855/25/20, яке набрало законної сили і в якому суд дійшов висновку про неконституційність положень пункту 7 частини першої статті 205 Кодексу, Центральна виборча комісія опинилася в ситуації правової невизначеності: з одного боку, суд указує на необхідність виконання приписів статті 38 Конституції України, а з іншого, - призначення Комісією таких виборів без звернення до військово-цивільних адміністрацій чи ігнорування Комісією висновків військово-цивільних адміністрацій щодо неможливості організації та проведення перших місцевих виборів 31 жовтня 2021 року буде прямим порушенням статті 3 Конституції України. Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія просить вирішити питання про зупинення дії оскаржуваного судового рішення у цій справі до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Заперечень на клопотання про зупинення дії оскаржуваного судового рішення від інших учасників справи у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття касаційного провадження від 15 липня 2021 року, до Верховного Суду не надходило. Пунктом 4 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суддя-доповідач у порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. Відповідно до частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Виходячи з наведених у заяві обґрунтувань, враховуючи відсутність заперечень від інших учасників справи щодо зазначеного клопотання та встановлення наявності підстав для перегляду оскаржуваного судового рішення в касаційному порядку, наведених в ухвалі про відкриття касаційного провадження від 15 липня 2021 року, Суд вважає за можливе задовольнити клопотання Центральної виборчої комісії про зупинення дії постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 855/25/20 до закінчення її перегляду в касаційному порядку. Керуючись статтями 340, 375 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання Центральної виборчої комісії про зупинення дії постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 855/25/20 - задовольнити. Зупинити дію постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі № 855/25/20до закінчення її перегляду в касаційному порядку. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова