Постанова 4855 № 855/25/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 855/25/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ãðèãîðîâè÷ Ï.Î. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êàðïóøîâî¿ Î.Â., ñóää³â: Ãóáñüêî¿ Ë.Â., Åïåëü Î.Â., ñåêðåòàð ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ðîìàíîâè÷ ².²., çà ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à Ìàêóøèíñüêîãî Ì.²., ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à Ìàêñèìåíêî À.²., ïðåäñòàâíèêà òðåòüî¿ îñîáè-1 Âëàñîâà Ì.Ë., ïðåäñòàâíèêà òðåòüî¿ îñîáè-2 Ïîòîöüêîãî Ñ.Â., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Ìàêóøèíñüêîãî Ìàêñèìà ²âàíîâè÷à, ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 , íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 08 ãðóäíÿ 2020 ð. ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿, òðåò³ îñîáè - Ëóãàíñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ - îáëàñíà â³éñüêîâî-öèâ³ëüíà àäì³í³ñòðàö³ÿ òà Äîíåöüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ - îáëàñíà â³éñüêîâî-öèâ³ëüíà àäì³í³ñòðàö³ÿ, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè â³ä 08.08.2020 ¹161 Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ²ñòîð³ÿ ñïðàâè. 12.08.2020 ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ äî Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçîâ äî Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ (íàäàë³ ÖÂÊ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè â³äïîâ³äà÷à â³ä 08.08.2020 ¹ 161 «Ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ïåðøèõ âèáîð³â äåïóòàò³â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â â³ä 25.10.2020». Ïîñèëàþ÷èñü íà ñò.273 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïîçèâà÷ ó ïîçîâ³ íàâ³â, ùî öåé ñï³ð ï³äëÿãຠðîçãëÿäó Øîñòèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ÷åðåç òå, ùî ñï³ðíó ïîñòàíîâó ÖÂÊ ïðèéíÿòî ó ìåæàõ âèáîð÷îãî ïðîöåñó. 13.08.2020 óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçîâíó çàÿâó ïåðåäàíî äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà çà ï³äñóäí³ñòþ (ò.1 à.ñ.133). ³äïîâ³äíî äî âèñíîâê³â ñóäó äàíèé ñï³ð íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó öèì ñóäîì, îñê³ëüêè ñï³ðíà ïîñòàíîâà ïðèéíÿòà äî ïî÷àòêó âèáîð÷îãî ïðîöåñó, òîáòî ïîçà ìåæàìè âèáîð÷îãî ïðîöåñó, ÿêèé ðîçïî÷íåòüñÿ ç 05.09.2020, òîìó â³äïîâ³äíî äî ñòàòåé 20, 26 ÊÀÑ Óêðà¿íè äàíèé ïîçîâ ï³äëÿãຠïåðåäà÷³ íà ðîçãëÿä äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà. Óõâàëà Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.08.2020 íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè ³ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ñòîðîíàìè íå îñêàðæóâàëàñü. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 07.09.2020 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó ÷åðåç íåñïëàòó ïîçèâà÷åì ñóäîâîãî çáîðó (ò.1 à.ñ.138). 15.10.2020, ï³ñëÿ óñóíåííÿ ïîçèâà÷åì íåäîë³ê³â ïîçîâó, öèì ñóäîì ïîçîâíó çàÿâó áóëî ïðèéíÿòî äî ðîçãëÿäó òà ïðèçíà÷åíî äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó íà 17.11.2020 (ò.1 à.ñ.147). Ïîçîâí³ âèìîãè âìîòèâîâàí³ òèì, ùî ïðèéíÿòå Öåíòðàëüíîþ âèáîð÷îþ êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿ º ïðîòèïðàâíèì, íàïðàâëåíèì íà ñêàñóâàííÿ â íåçàêîííèé ñïîñ³á îñíîâîïîëîæíèõ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí îáèðàòè îðãàíè ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî â³í º ìåøêàíöåì ì. Ѻâºðîäîíåöüêó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè éîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî áðàòè ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè, â³ëüíî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîçèâà÷ íàãîëîñèâ, ùî, â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, éîãî àêòèâíå òà ïàñèâíå âèáîð÷å ïðàâî ìîæå áóòè îáìåæåíî ëèøå Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, à íå ñï³ðíîþ ïîñòàíîâîþ Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ â³ä 08.08.2020 ¹ 161 «Ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ïåðøèõ âèáîð³â äåïóòàò³â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â â³ä 25.10.2020», ÿêà ïðèéíÿòà çà â³äñóòíîñò³ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ íåìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ òàêèõ âèáîð³â. Ïîçèâà÷ çâåðíóâ óâàãó, ùî Öåíòðàëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ, ïîñèëàþ÷èñü íà ï.7 ÷.1 ñò.205 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ïðè óõâàëåí³ ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâè ïðèéíÿëà äî óâàãè âèñíîâêè Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é â³ä 05.08.2020 òà â³ä 06.08.2020 ðîê³â â³äïîâ³äíî, ïðîòå, â íèõ çàçíà÷åíî ïðî íåäîö³ëüí³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ óçäîâæ ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ, à íå â îá`ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ. Á³ëüø òîãî, ïîçèâà÷ íàãîëîøóº, ùî â öèõ ëèñòàõ Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é çàñòîñîâàíî íåêîðåêòíó þðèäè÷íó òåðì³íîëîã³þ, ³ âçàãàë³ âîíè íå ì³ñòÿòü ïîñèëàíü íà êîíêðåòí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, ÿê³ ñâ³ä÷èëè áè ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â, âíàñë³äîê ÷îãî ïîçèâà÷ ââàæຠ¿õ íåîá´ðóíòîâàíèìè. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, Öåíòðàëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ âèéøëà çà ìåæ³ ïîâíîâàæåíü, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñò.2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Öåíòðàëüíó âèáîð÷ó êîì³ñ³þ» çîáîâ`ÿçàíà ä³ÿòè â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, áóäóâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà ïðèíöèïàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çàêîííîñò³ òà íåçàëåæíîñò³, îá`ºêòèâíîñò³, êîìïåòåíòíîñò³, ïðîôåñ³éíîñò³, êîëåã³àëüíîñò³ ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ïèòàíü, îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ íàãîëîñèâ, ùî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, çîêðåìà, ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí òà ïðàâîâèé ðåæèì íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè», ì³ñöåâ³ âèáîðè íå ïðîâîäÿòüñÿ âèêëþ÷íî íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³é òåðèòîð³¿, ³ ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ¹ 795-²Õ â³ä 15.07.2020 «Ïðî ïðèçíà÷åííÿ ÷åðãîâèõ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ó 2020 ðîö³» âèáîðè ïðèçíà÷åíî íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, â òîìó ÷èñë³ ³ â òèõ ì³ñüêèõ ³ ñåëèùíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ, â ÿêèõ â³äïîâ³äà÷ âèçíàâ íåìîæëèâèì ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â. Ïîçèâà÷ çâåðíóâ óâàãó, ùî Öåíòðàëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ ó 2019 ðîö³, ïðè íàÿâíîñò³ àíàëîã³÷íèõ âèñíîâê³â Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é, âñòàíîâèëà ìîæëèâèì çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíî¿ îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ïîçà÷åðãîâèõ âèáîð³â íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè òà âèáîð³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷ òàêîæ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâè áåçïå÷íà ñèòóàö³ÿ âçäîâæ ë³í³¿ ç³òêíåííÿ íå ïîã³ðøèëàñü ç ìèíóëèì ðîêîì ³ ä³ÿëà äîìîâëåí³ñòü ïðî ïîâíå ³ âñåîñÿæíå ïðèìèð`ÿ. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 08.12.2020 ó çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî (ò.2 à.ñ.128). Óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.3 ñò.4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâî-öèâ³ëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿» îáëàñí³ â³éñüêîâî-öèâ³ëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ìàþòü ïîâíîâàæåííÿ ùîäî íàäàííÿ âèñíîâê³â Öåíòðàëüí³é âèáîð÷³é êîì³ñ³¿ ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ òà ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ âèáîð³â íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ, ³ âêàçàíà íîðìà íåêîíñòèòóö³éíîþ íå âèçíàíà. Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷èâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Äîíåöüêà òà Ëóãàíñüêà îáëàñí³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ îáëàñí³ â³éñüêîâî-öèâ³ëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ëèñòàìè â³ä 05.08.2020 òà â³ä 06.08.2020 âèçíà÷èëè îáñòàâèíè, ÿê òàê³, ùî óíåìîæëèâëþþòü îðãàí³çàö³þ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ 25.10.2020 ì³ñöåâèõ âèáîð³â â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³. Òàêîæ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àíàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïîëîæåííÿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà âèñíîâêè гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 23.06.1997 ó ñïðàâ³ ¹ 1-10/2008, çàçíà÷èâ, ùî «ó ðàç³ ÿêùî ÖÂÊ áóëà ïðèéíÿòà ïîñòàíîâà «Ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ïåðøèõ âèáîð³â äåïóòàò³â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25.10.2020» ³ ñòàíîì íà 25.10.2020 òàê³ âèáîðè ïðîâåäåíî íå áóëî, òî öÿ ïîñòàíîâà ÿê àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ðåàë³çîâàíà ¿¿ çàñòîñóâàííÿì, à òîìó ðîçãëÿä ïèòàíü ¿¿ ïðîòèïðàâíîñò³ òà/àáî ¿¿ ñêàñóâàííÿ ï³ñëÿ 25.10.2020, íà äóìêó ñóäó, òàêîæ íå ïðèçâåäå äî â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à» (äîñë³âíî). Íà ï³äñòàâ³ òàêèõ âèñíîâê³â, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ îñòàòî÷íîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ð³øåííÿì ñóäó, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè éîãî, ÿê òàêå, ùî ïðèéíÿòî âíàñë³äîê íåïîâíîãî ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ââàæຠâèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ð³øåíí³ ñóäó òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü îáñòàâèíàì ñïðàâè, ³ ð³øåííÿ ïðèéíÿòî ç íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, òîìó ïðîñèòü óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã (ò.2 à.ñ.135). Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àíàëîã³÷í³ äîâîäàì ïîçîâíî¿ çàÿâè. Àïåëÿíò íàãîëîñèâ, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå äîñë³äæóâàâ äîâîäè ïîçèâà÷à, à îáìåæèâñÿ îïèñàííÿì õðîíîëî㳿 ïîä³é, ÿê³ ïåðåäóâàëè ïðèéíÿòòþ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè. Àïåëÿíò çàçíà÷èâ, ùî ó Âèáîð÷îìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè â³äñóòí³é ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ íåìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â, ³ â³äïîâ³äíî äî ï.7 ÷.1 ñò.205 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öåíòðàëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ ìຠïðàâî ïðèéíÿòè òàêå ð³øåííÿ, òîáòî íå º ¿¿ áåçóìîâíèì îáîâ`ÿçêîì. Íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷à, ñï³ðíà ïîñòàíîâà º ïðîòèïðàâíîþ ³ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè éîãî êîíñòèòóö³éíå ïðàâî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãàðàíòîâàíå éîìó ñòàòòåþ 38 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìîæå áóòè îáìåæåíî ëèøå Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Óõâàëàìè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.01.2021 â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ, âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó òà ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó (ò.2 à.ñ.148, 149). ³äïîâ³äà÷ íàäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷èâ, ùî ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íà ï³äñòàâ³ ïîâíîãî, âñåá³÷íîãî ³ îá`ºêòèâíîãî ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿíòà º áåçï³äñòàâíèìè, íåîá´ðóíòîâàíèìè, òàêèìè, ùî íå ï³äòâåðäæåí³ äîïóñòèìèìè, äîñòîâ³ðíèìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè (ò.2 à.ñ.158). ³äïîâ³äà÷ íàãîëîñèâ, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º àíàëîã³÷íèìè äîâîäàìè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêèì ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàäàâ ïîâíó òà âñåá³÷íó ïðàâîâó îö³íêó. ³äïîâ³äà÷ âêàçàâ, ùî òâåðäæåííÿ àïåëÿíòà ùîäî ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äà÷åì éîãî ïðàâ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 38 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñïðîñòîâóþòüñÿ òèì, ùî 08.08.2020 ÖÂÊ ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó ¹ 160 «Ïðî ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25 æîâòíÿ 2020ðîêó» â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ â óñ³õ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ íà ï³äêîíòðîëüí³é Óêðà¿íè òåðèòî𳿠áóëè ïðèçíà÷åí³ ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â òà ãîë³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ ³ ì³ñüêèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. ³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî â³éñüêîâî-öèâ³ëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿ Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íàäàëè âèñíîâêè, â ÿêèõ âèçíà÷èëè îáñòàâèíè ÿê òàê³, ùî óíåìîæëèâëþþòü îðãàí³çàö³þ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè Êîäåêñó âèáîð³â äåïóòàò³â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25.10.2020 ðîêó, òîìó, â³äïîâ³äíî äî ï.7 ÷.1 ñò.205 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé áóâ ïðèéíÿòè ºäèíå ìîæëèâå ð³øåííÿ, ÿêèì âñòàíîâèòè íåìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Êîäåêñó íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ. Ïîñèëàþ÷èñü íà ÷.1 ñò.3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêîþ ïåðåäáà÷åíî, ùî ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñòü ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíà÷àþòüñÿ â Óêðà¿í³ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ, â³äïîâ³äà÷ íàãîëîøóº, ùî ñï³ðíà ïîñòàíîâà º çàêîííîþ, ïðèéíÿòîþ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, â ïîðÿäêó òà ó ñïîñ³á, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, ç ìåòîþ, ç ÿêîþ ö³ ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî, îá´ðóíòîâàíîþ, ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, íåóïåðåäæåíî, äîáðîñîâ³ñíî òà ðîçñóäëèâî, ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî ïîðóøåííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè ìຠáóòè ðåàëüíèì, îá´ðóíòîâàíèì, ñòîñóâàòèñÿ (çà÷³ïàòè) çàçâè÷àé ³íäèâ³äóàëüíî âèðàæåíèõ ïðàâ ÷è ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. Ïîñèëàþ÷èñü íà ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 2-çï â³ä 23.06.1997, ¹ 9-ðï/2008 â³ä 22.04.2008, ¹ 19-ðï/2009 â³ä 14.12.2011, â³äïîâ³äà÷ ââàæàº, ùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, îñê³ëüêè â³äñóòíº ïîðóøåíå ïðàâî ïîçèâà÷à. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.02.2021 çàëó÷åíî äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ òðåò³õ îñ³á, ÿê³ íå çàÿâëÿþòü ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòó ñïîðó: Ëóãàíñüêó îáëàñíó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ - îáëàñíó â³éñüêîâî-öèâ³ëüíó àäì³í³ñòðàö³þ òà Äîíåöüêó îáëàñíó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ - îáëàñíó â³éñüêîâî-öèâ³ëüíó àäì³í³ñòðàö³þ (ò.2 à.ñ.178). Òðåòÿ îñîáà - Äîíåöüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ-îáëàñíà â³éñüêîâî-öèâ³ëüíà àäì³í³ñòðàö³ÿ (òðåòÿ îñîáà 1) íàäàëà ñâî¿ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ, â ÿêèõ çàïåðå÷óº ïðîòè äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàçíà÷àº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ º îá´ðóíòîâàíèì ³ â³äïîâ³äຠíîðìàì ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà (ò.3 à.ñ.3). Òðåòüîþ îñîáîþ 1 çàçíà÷åíî, ùî íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ ¹ 152 â³ä 30.07.2020 «Ïðî çâåðíåííÿ äî Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é-îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é ñòîñîâíî íàäàííÿ âèñíîâêó ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî äî Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ì³ñöåâèõ âáîð³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ, óòâîðåíèõ çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ â³ä 25 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 117», áóâ íàäàíèé âèñíîâîê ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â îáëàñò³, ÿêèé ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó íå îñêàðæóâàâñÿ ³ º ÷èííèì. Òàêîæ òðåòüîþ îñîáîþ âêàçàíî, ùî â³äïîâ³äíî äî ï.7 ÷.1 ñò.205 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â³äïîâ³äà÷ ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè çîáîâ`ÿçàíèé áóâ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ¿õ ïðîâåäåííÿ. Êð³ì òîãî, Äîíåöüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ-îáëàñíà â³éñüêîâî-öèâ³ëüíà àäì³í³ñòðàö³ÿ çâåðíóëà óâàãó ñóäó íà òå, ùî ïîçèâà÷ º ìåøêàíöåì ì. Ѻâºðîäîíåöüêó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, à ñï³ðíà ïîñòàíîâà ñòîñóºòüñÿ íå ëèøå Ѻâºðîäîíåöüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, à é òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä Äîíåöüêî¿ îáëàñò³. Ëóãàíñüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ-îáëàñíîþ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ (òðåòÿ îñîáà 2) òàêîæ ïîäàí³ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ, â ÿêèõ òðåòÿ îñîáà çàïåðå÷óº ïðîòè çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè (ò.3 à.ñ.50). Äîâîäè òðåòüî¿ îñîáè 2 àíàëîã³÷í³ äîâîäàì òðåòüî¿ îñîáè 1. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à ï³äòðèìàâ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ï³äòðèìàâ ïîäàíèé â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó òà äîäàòêîâ³ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ ùîäî äîâîä³â àïåëÿíòà (ò.2 à.ñ.185). Íà çàïèòàííÿ ñóäó ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ó ñóäîâîìó çàñ³äàííÿ ïîÿñíèâ, ùî ñï³ðíà ïîñòàíîâà ïðèéíÿòà íà ï³äñòàâ³ âèñíîâê³â Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿-îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿-îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ÿêèìè âèçíà÷åíî îáñòàâèíè ÿê òàê³, ùî óíåìîæëèâëþþòü îðãàí³çàö³þ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè Êîäåêñó âèáîð³â äåïóòàò³â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25.10.2020 ðîêó, ïðè öüîìó ÖÂÊ àíàë³çó áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî îáñòàâèí ìîæëèâîñò³ ÷è íåìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â îêðåìèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ íå ïðîâîäèëà. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèê òðåòüî¿ îñîáè 1 ï³äòðèìàâ ñâî¿ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ ³ íà çàïèòàííÿ ñóäó ïîÿñíèâ, ùî âèñíîâîê ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ñêëàäàâñÿ íà ï³äñòàâ³ ëèñò³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 04.08.2020, Êîìàíäóâàííÿ îïåðàö³¿ Îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 04.08.2020 òà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ â³ä 04.08.2020. Íà çàïèòàííÿ ñóäó ùîäî ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ó ì³ñò³ Ìàð³óïîëü, ÿêèé çíàõîäèòüñÿ ìàéæå íà ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ, â³äïîâ³ä³ ïðåäñòàâíèê òðåòüî¿ îñîáè 1 íå íàäàâ. Ïðåäñòàâíèê òðåòüî¿ îñîáè 2 òàêîæ ï³äòðèìàâ ñâî¿ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ ³ ïîÿñíèâ, ùî âèñíîâîê ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â áóâ ñêëàäåíèé ç óðàõóâàííÿì ëèñò³â Êîìàíäóâàííÿ îïåðàö³¿ Îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 04.08.2020, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ â³ä 04.08.2020 òà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ â³ä 04.08.2020. Íà çàïèòàííÿ ñóäó ÷îìó ó ì³ñò³ Ѻâºðîäîíåöüêó òðåòüîþ îñîáîþ 2 áóëî âèçíàíî íåìîæëèâèì ïðîâåäåííÿ òà îðãàí³çàö³þ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, ïðè òîìó, ùî ó ì³ñò³ Ðóá³æíå, ÿêå çíàõîäèòüñÿ ìàéæå íà îäíàêîâ³é â³äñòàí³ â³ä ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ, â³äáóëèñÿ âèáîðè, ïðåäñòàâíèê ïîÿñíèâ, ùî öå â³äáóëîñü ÷åðåç ð³çíó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íó íåîáõ³äí³ñòü. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.05.2021 â³äìîâëåíî òðåò³é îñîá³ 1 ó çàäîâîëåí³ êëîïîòàííÿ ïðî çàëó÷åííÿ äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ òðåò³õ îñ³á: Îá`ºäíàíîãî îïåðàòèâíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ³ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ (ò.3 à.ñ.168). Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, þðèäè÷íî¿ îö³íêè îáñòàâèí ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Îáñòàâèíè ñïðàâè âñòàíîâëåí³ ñóäîì. Ïîçèâà÷ º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ ì³ñöå éîãî ðåºñòðàö³¿ ÀÄÐÅÑÀ_1 , ùî ï³äòâåðäæåíî ïàñïîðòîì ïîçèâà÷à (ò.1 à.ñ.127). 15.07.2020 Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó ¹ 795-IX «Ïðî ïðèçíà÷åííÿ ÷åðãîâèõ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ó 2020 ðîö³» â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â ïðèçíà÷åíî íà 25.10.2020 ð. 30.07.2020 ÖÂÊ ïîñòàíîâîþ ¹ 152 çâåðíóëàñü äî Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é-îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é ïðî íàäàííÿ âèñíîâê³â ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî äî Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ì³ñöåâèõ âáîð³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ, óòâîðåíèõ çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ â³ä 25 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 117 «Ïðî óòâîðåííÿ çâè÷àéíèõ òà ñïåö³àëüíèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü íà ïîñò³éí³é îñíîâ³» çà â³äïîâ³äíîþ ôîðìîþ, íà ïàïåðîâîìó íîñ³¿ òà â åëåêòðîííîìó âèãëÿä³ íå ï³çí³øå 05.08.2020 (ò.1 à.ñ.185). 07.08.2020 äî ÖÂÊ çà âõ³äíèìè ¹ 21-40-4893 íàä³éøîâ ëèñò Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿-îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç âèñíîâêîì ïðî ìîæëèâ³ñòü îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî äî Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ì³ñöåâèõ âèáîð³â 25.10.2020 íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ, óòâîðåíèõ íà òåðèòîð³ÿõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó òåðèòîð³é ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ó ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ ðàéîí³â îáëàñò³, çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ â³ä 25.06.2020 ¹ 117 «Ïðî óòâîðåííÿ çâè÷àéíèõ òà ñïåö³àëüíèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü íà ïîñò³éí³é îñíîâ³» (ò.1 à.ñ.209). ³äïîâ³äíî äî âêàçàíîãî âèñíîâêó - íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè íàëåæíó áåçïåêó ãðîìàäÿí òà óíèêíåííÿ òåðîðèñòè÷íî¿ çàãðîçè ï³ä ÷àñ îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â íà âñ³õ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ Ñâ³òëîäàðñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ Òîðåöüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè Áàõìóòñüêîãî ðàéîíó, Ìèðíåíñüêî¿ ñåëèùíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, Îëüãèíñüêî¿ ñåëèùíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, Âîëíîâàñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ Âóãëåäàðñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè Âîëíîâàñüêîãî ðàéîíó, Ñàðòàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè Ìàð³óïîëüñüêîãî ðàéîíó, Î÷åðåòèíñüêî¿ ñåëèùíî¿ òåðèòîð³àëüíîãî ãðîìàäè, Àâ䳿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ Ìàð`¿íñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè Ïîêðîâñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³. ßê âêàçàíî ó ëèñò³ Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿-îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 05.08.2020, âèñíîâîê ñêëàäåíî ç óðàõóâàííÿì ëèñò³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 04.08.2020, Êîìàíäóâàííÿ îïåðàö³¿ Îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 04.08.2020 òà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ â³ä 04.08.2020. Òàê, ëèñòîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³ä 04.08.2020 ¹ 4731-01-18-2020 ïîâ³äîìëÿºòüñÿ, ùî îñîáîâèé ñêëàä Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ áóäå çàëó÷åíî äî íåñåííÿ ñëóæáè ³ç çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ïóáë³÷íî¿ áåçïåêè ³ ïîðÿäêó íà âñ³é òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, êð³ì íàñåëåíèõ ïóíêò³â îáëàñò³, ùî ðîçòàøîâàí³ íà ë³í³¿ ç³òêíåííÿ (ò.1 à.ñ.244). Çã³äíî ëèñòà êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 313-ÎÊÏÎÑ/12/4510 â³ä 04.08.2020, ç îãëÿäó íà ñêëàäíó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íó òà áåçïåêîâó îáñòàíîâêó, îñîáèñòî ââàæàº, ùî ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äî â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â íàñåëåíèõ ïóíêòàõ âçäîâæ ë³í³¿ ç³òêíåííÿ º íåäîö³ëüíèì (ò.1 à.ñ.242). Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ëèñòîì ¹ 78/3/2566 â³ä 04.08.2020 ïîâ³äîìèëî Äîíåöüêó îáëàñíó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ-îáëàñíó â³éñüêîâî-öèâ³ëüíó àäì³í³ñòðàö³þ, ùî âðàõîâóþ÷è ñêëàäíó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íó òà áåçïåêîâó îáñòàíîâêó, ââàæàþòü íåäîö³ëüíèì ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äî â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â íàñåëåíèõ ïóíêòàõ âçäîâæ ë³í³¿ ç³òêíåííÿ (ò.1 à.ñ.243). Òàêîæ, 07.08.2020 äî ÖÂÊ çà âõ³äíèì ¹ 21-40-4894 íàä³éøîâ ëèñò Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç âèñíîâêîì ïðî ìîæëèâ³ñòü îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî äî Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ì³ñöåâèõ âèáîð³â 25.10.2020 íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ, óòâîðåíèõ íà òåðèòîð³ÿõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó òåðèòîð³é ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ó ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ ðàéîí³â îáëàñò³, çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ â³ä 25.06.2020 ¹ 117 «Ïðî óòâîðåííÿ çâè÷àéíèõ òà ñïåö³àëüíèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü íà ïîñò³éí³é îñíîâ³» (ò.1 à.ñ. 245- ò.2 à.ñ. 9). ³äïîâ³äíî äî âêàçàíîãî âèñíîâêó íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè íàëåæíó áåçïåêó ãðîìàäÿí òà óíèêíåííÿ òåðîðèñòè÷íî¿ çàãðîçè ï³ä ÷àñ îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â íà âñ³õ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ Ëèñè÷àíñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà Ѻâºðîäîíåöüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè Ѻâºðîäîíåöüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, íà äåÿêèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ óðñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè Ѻâºðîäîíåöüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ òà Ïîïàñíÿíñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿê³ íå çíàõîäÿòüñÿ íà îêóïîâàí³é òåðèòîð³¿, òà íà âñ³õ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ Íèæíüîòåïë³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ñåëèùíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, Øèðîê³âñüêî¿ ñåëèùíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà Ùàñòèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè Ùàñòèíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, ³ îêðåìî âêàçàí³ äåê³ëüêà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü óòâîðåí³ íà òåðèòî𳿠Íîâîàéäàðñüêî¿ ñåëèùíî¿ ãðîìàäè Ùàñòèíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, à ñàìå 440265, 440266, 440271, 440272, 440277, ðåøòà ä³ëüíèöü âêàçàíîãî ðàéîíó âèçíàíî òàêèìè, íà ÿêèõ ìîæëèâî çä³éñíåííÿ îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â. Çàçíà÷åíèé âèñíîâîê, ÿê âêàçàíî ó ëèñò³ òðåòüî¿ îñîáè 2 â³ä 06.08.2020, ñêëàäåíî ç óðàõóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ Êîìàíäóâàííÿ îïåðàö³¿ Îá`ºäíàíèõ ñèë â³ä 04.08.2020 çà ¹ 313/ÎÊÏÎÑ/12/4509 òà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ â³ä 04.08.2020 çà ¹ 78/5/2872, çã³äíî ÿêèõ ÷åðåç ñêëàäíó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íó îáñòàíîâêó ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â íàñåëåíèõ ïóíêòàõ íà ë³í³¿ ç³òêíåííÿ ñòâîðþº íàäì³ðíó íåáåçïåêó äëÿ öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ ³ çàáåçïå÷èòè íàëåæíèé ð³âåíü áåçïåêè ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â º íåìîæëèâèì. Êð³ì òîãî, òðåòÿ îñîáà 2 ïðèéíÿëà äî óâàãè ³íôîðìàö³þ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ â³ä 04.08.2020, çã³äíî ÿêî¿ ³ñíóº ïîñò³éíà çàãðîçà ì³íîìåòíî-àðòèëåð³éñüêèõ îáñòð³ë³â ÷è ñêîºííÿ òåðîðèñòè÷íèõ àêò³â äèâåðñ³éíî-ðîçâ³äóâàëüíèìè ãðóïàìè áîéîâèê³â ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ, ðîçòàøîâàíèõ íà â³äñòàí³ äî 30-35êì â³ä ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ. 08.08.2020 ÖÂÊ ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó ¹ 160 «Ïðî ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñ³ëüñêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó» (ò.1 à.ñ.189). ³äïîâ³äíî äî âêàçàíî¿ ïîñòàíîâè, ÖÂÊ âíàñë³äîê íàäõîäæåííÿ ïîñòàíîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 17.07.2020 ¹ 807-²Õ «Ïðî óòâîðåííÿ òà ë³êâ³äàö³þ ðàéîí³â» ³ íàäõîäæåííÿ ðîçïîðÿäæåíü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.06.2020 ¹¹ 707-ð - 730-ð ùîäî âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â òà çàòâåðäæåííÿ òåðèòîð³é òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä îáëàñòåé, êåðóþ÷èñü ÷.7 ñò.194 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêîþ âñòàíîâëåíî, ùî ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ ì³ñüêèõ ãîë³â ïðèçíà÷àþòüñÿ Öåíòðàëüíîþ âèáîð÷îþ êîì³ñ³ºþ çà â³äïîâ³äíèì çâåðíåííÿ óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó, ïîñòàíîâèëà íà 25.10.2020 ïðèçíà÷èòè ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â çã³äíî äîäàòê³â 1-24. ³äïîâ³äíî äîäàòêó ¹ 4 äî âêàçàíî¿ ïîñòàíîâè â³äïîâ³äà÷åì ïðèçíà÷åíî ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, â òîìó ÷èñë³ â Ñâ³òëîäàðñüê³é ì³ñü곿 òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ³ Òîðåöüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ Áàõìóòñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, â Ìèðíåíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Îëüãèíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Âîëíîâàñüê³é ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ³ Âóãëåäàðñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ Âîëíîâàñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, â Ñàðòàíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ Ìàð³óïîëüñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, â Î÷åðåòèíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Àâ䳿âñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ³ Ìàð`¿íñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ Ïîêðîâñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ (ò.1 à.ñ.194). ³äïîâ³äíî äîäàòêó ¹ 2 äî âêàçàíî¿ ïîñòàíîâè ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â ïðèçíà÷åíî â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, â òîìó ÷èñë³ â óðñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ëèñè÷àíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ïîïàñíÿíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ òà Ѻâºðîäîíåöüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàä³ Ñºâºðîäîíåöüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, òà â Íèæíüîòåïë³âñüê³é ñ³ëüñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Øèðîê³âñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Íîâîàéäàð³âñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ òà Ùàñòèíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ Ùàñòèíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ (ò.1 à.ñ.198). Âêàçàíà ïîñòàíîâà ÖÂÊ ¹ 160 º ÷èííîþ, â ñóäîâîìó ïîðÿäêó íå ñêàñîâàíà, ³ íå º ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³.  òîé æå äåíü, 08.08.2020 ÖÂÊ áóëà ïðèéíÿòà ³íøà ïîñòàíîâà ¹ 161 «Ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ïåðøèõ âèáîð³â äåïóòàò³â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó» (ò.1 à.ñ.201), â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ âèð³øåíî: 1. Âçÿòè äî â³äîìà íàäàí³ Äîíåöüêîþ òà Ëóãàíñüêîþ îáëàñíèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè - îáëàñíèìè â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè âèñíîâêè ùîäî íåìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó çã³äíî ç Âèáîð÷èì êîäåêñîì Óêðà¿íè íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé; 2. Âñòàíîâèòè íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïåðøèõ âèáîð³â äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó çã³äíî ç ïåðåë³êîì (äîäàòîê 1); 3. Âñòàíîâèòè íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïåðøèõ âèáîð³â äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó çã³äíî ç ïåðåë³êîì (äîäàòîê 2); 4. Âçÿòè äî â³äîìà, ùî íà òåðèòî𳿠Íîâîàéäàðñüêî¿ ñåëèùíî¿ ãðîìàäè Ùàñòèíñüêîãî ðàéîíó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ ¹ 440265, 440266, 440271, 440272, 440277 íåìîæëèâî çä³éñíþâàòè îðãàí³çàö³þ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â. Âêàçàíà ïîñòàíîâà ïðèéíÿòà ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é - îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é â³ä 05.08.2020 òà 06.08.2020 ùîäî íåìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â 25.10.2020 íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà íà ï³äñòàâ³ ï.7 ÷.1 ñò.205 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñò.ñò. 11-13, ï.1-4, 13 ñò.17, ï.9 ñò.21 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Öåíòðàëüíó âèáîð÷ó êîì³ñ³þ». Ïîçèâà÷, ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíîþ ïîñòàíîâó ÖÂÊ ¹ 161 â³ä 08.08.2020, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâå îá´ðóíòóâàííÿ. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âðåãóëüîâàí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Âèáîð÷èì êîäåêñîì Óêðà¿íè, Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî Öåíòðàëüíó âèáîð÷ó êîì³ñ³þ» (íàäàë³ Çàêîí ¹ 1932-IV), «Ïðî â³éñüêîâî-öèâ³ëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿» (íàäàë³ Çàêîí ¹ 141-VIII), «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî âèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» (íàäàë³ Çàêîíó ¹ 562-IX). Òàê, ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 38 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè, ó âñåóêðà¿íñüêîìó òà ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ, â³ëüíî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 2 òà 3 ñòàòò³ 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ãàðàíòóþòüñÿ ³ íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³. Ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåíí³ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå äîïóñêàºòüñÿ çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ ³ ñâîáîä. Ñòàòòåþ 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íå ìîæóòü áóòè îáìåæåí³, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè.  óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ îêðåì³ îáìåæåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ³ç çàçíà÷åííÿì ñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü. Íå ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿. Îòæå, â³äïîâ³äíî äî âèùåâêàçàíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, êîíñòèòóö³éíå ïðàâî ïîçèâà÷à â³ëüíî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîæå áóòè îáìåæåíî ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, â óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó ³ç çàçíà÷åííÿì ñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çàêîí ¹ 1932-IV â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠïîðÿäîê óòâîðåííÿ, ïðàâîâèé ñòàòóñ, îñíîâí³ çàñàäè îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ ÿê ïîñò³éíî ä³þ÷îãî êîëåã³àëüíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî íàëåæèòü çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ³ ðåôåðåíäóì³â â Óêðà¿í³, çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó êîíñòèòóö³éíèõ âèáîð÷èõ ïðàâ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ³ ïðàâ íà ó÷àñòü ó ðåôåðåíäóìàõ, ñóâåðåííîãî ïðàâà Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó íà âèÿâëåííÿ ñâ âîë³. ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 1932-IV ïåðåäáà÷åíî, ùî Öåíòðàëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ º ïîñò³éíî ä³þ÷èì êîëåã³àëüíèì äåðæàâíèì îðãàíîì, ÿêèé 䳺 íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, öüîãî òà ³íøèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ³ íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, äåïóòàò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â, âñåóêðà¿íñüêîãî ³ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â â ïîðÿäêó òà â ìåæàõ, âñòàíîâëåíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 11 Çàêîíó ¹ 1932-IV îñíîâíîþ îðãàí³çàö³éíîþ ôîðìîþ ä³ÿëüíîñò³ Êîì³ñ³¿ º ¿¿ çàñ³äàííÿ. Íà çàñ³äàíí³ Êîì³ñ³¿ ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòî áóäü-ÿêå ïèòàííÿ, ÿêå â³äïîâ³äíî äî öüîãî òà ³íøèõ çàêîí³â Óêðà¿íè íàëåæèòü äî ïîâíîâàæåíü Êîì³ñ³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹ 1932-IV ÖÂÊ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó òà îáãîâîðåííÿ íà çàñ³äàíí³ ïèòàííÿ ïîðÿäêó äåííîãî óõâàëþº ð³øåííÿ ó ôîðì³ ïîñòàíîâè. Ñòàòòåþ 17 Çàêîíó ¹ 1932-IV âèçíà÷åí³ çàãàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ÖÂÊ, çîêðåìà: çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ ³ çàõèñò âèáîð÷èõ ïðàâ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè òà ïðàâà íà ó÷àñòü ó ðåôåðåíäóìàõ; çàáåçïå÷óº äîòðèìàííÿ ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè ïðèíöèï³â ³ çàñàä âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó. Ïîâíîâàæåííÿ ÖÂÊ ùîäî îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äåïóòàò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 21 Çàêîíó ¹ 1932-IV. Âèáîð÷èé êîäåêñ Óêðà¿íè (íàäàë³ ÂÊ) â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠãàðàíò³¿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü ó âèáîðàõ, ðåãóëþº ï³äãîòîâêó òà ïðîâåäåííÿ âèáîð³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, äåïóòàò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ, ðàéîííèõ, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â. ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 2 ÂÊ ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³äãîòîâêà òà ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ðåãóëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì Êîäåêñîì, çàêîíàìè Óêðà¿íè "Ïðî Öåíòðàëüíó âèáîð÷ó êîì³ñ³þ", "Ïðî Äåðæàâíèé ðåºñòð âèáîðö³â", ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, à òàêîæ ïðèéíÿòèìè â³äïîâ³äíî äî íèõ ³íøèìè àêòàìè çàêîíîäàâñòâà òà àêòàìè Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿. Ñòàòòÿ 3 ÂÊ âèçíà÷ຠòèïè âèáîð³â. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 194 ÂÊ ì³ñöåâ³ âèáîðè ìîæóòü áóòè ÷åðãîâèìè, ïîçà÷åðãîâèìè, ïîâòîðíèìè, ïðîì³æíèìè, äîäàòêîâèìè àáî ïåðøèìè. ×àñòèíîþ 7 ñòàòò³ 194 ÂÊ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä, ñ³ëüñüêèõ ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â ïðèçíà÷àþòüñÿ Öåíòðàëüíîþ âèáîð÷îþ êîì³ñ³ºþ çà â³äïîâ³äíèì çâåðíåííÿì óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó. Ñòàòòÿ 205 ÂÊ âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ ùîäî îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, çîêðåìà ïðèçíà÷ຠïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì (ï.1 ÷.1) ³ ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ íåìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷èòè ï³äãîòîâêó òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü öüîãî Êîäåêñó íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äî â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ï.7 ÷.1). ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.3 ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹ 141-VIII îáëàñí³ â³éñüêîâî-öèâ³ëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ïîðÿä ³ç çä³éñíåííÿì ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠òàêîæ çä³éñíþþòü ïîâíîâàæåííÿ: ùîäî îðãàí³çàö³¿ ïðîâåäåííÿ â ìåæàõ â³äïîâ³äíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ âñåóêðà¿íñüêèõ ðåôåðåíäóì³â òà âèáîð³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; íàäàííÿ âèñíîâê³â Öåíòðàëüí³é âèáîð÷³é êîì³ñ³¿ ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ òà ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ âèáîð³â íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ; òîùî. Âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñèñòåìíèé àíàë³ç âèêëàäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì íàäຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ãðîìàäÿí îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîæóòü áóòè îáìåæåíî ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, â óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó ³ç çàçíà÷åííÿì ñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü.  òîé æå ÷àñ, ï.7 ÷.1 ñò. 205 ÂÊ çàêð³ïëåíî ïîâíîâàæåííÿ ÖÂÊ îáìåæèòè ïðàâî ãðîìàäÿí îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèéíÿâøè ð³øåííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî ÖÂÊ 08.08.2020, âíàñë³äîê íàäõîäæåííÿ ïîñòàíîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 17.07.2020 ¹ 807-²Õ «Ïðî óòâîðåííÿ òà ë³êâ³äàö³þ ðàéîí³â» ³ íàäõîäæåííÿ ðîçïîðÿäæåíü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.06.2020 ¹¹ 707-ð - 730-ð ùîäî âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â òà çàòâåðäæåííÿ òåðèòîð³é òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä îáëàñòåé, íà ï³äñòàâ³ ÷.7 ñò.194 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó ¹ 160 «Ïðî ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó». Ö³ºþ ïîñòàíîâîþ íà 25.10.2020 áóëè ïðèçíà÷åí³ ïåðø³ âèáîðè äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â â òîìó ÷èñë³ ³ ó 18 òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ: Ñâ³òëîäàðñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Òîðåöüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ìèðíåíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Îëüãèíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Âîëíîâàñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Âóãëåäàðñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ñàðòàíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Î÷åðåòèíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Àâ䳿âñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ³ Ìàð`¿íñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, òà óðñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ëèñè÷àíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ïîïàñíÿíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ѻâºðîäîíåöüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàä³, Íèæíüîòåïë³âñüê³é ñ³ëüñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Øèðîê³âñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, Íîâîàéäàð³âñüê³é ñåëèùí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ òà Ùàñòèíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàäè Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³.  òîé æå äåíü, 08.08.2020 ÖÂÊ ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó ¹ 161 «Ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ïåðøèõ âèáîð³â äåïóòàò³â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â 25 æîâòíÿ 2020 ðîêó», çã³äíî ÿêî¿ ó âêàçàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ ì³ñöåâ³ âèáîðè áóëî âèçíàíî íåìîæëèâèì ïðîâåñòè. Ïîñòàíîâà ÖÂÊ ¹ 161 â³ä 08.08.2020 ïðèéíÿòà íà ï³äñòàâ³ ï.7 ÷.1 ñò. 205 ÂÊ. Êîëåã³ÿ ñóää³â âñòàíîâèëà, ùî îäíîçíà÷íî ïðàâà ïîçèâà÷à íà ó÷àñòü â ïåðøèõ ì³ñöåâèõ âèáîðàõ (ïàñèâíå ³ àêòèâíå ïðàâî) ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâîþ áóëî îáìåæåíî, îñê³ëüêè òàê³ âèáîðè ó âêàçàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ íå â³äáóëèñü, ³ öå íå ìîæå áóòè ñï³ðíèì. Ñòàòòÿ 7 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) âñòàíîâëåí³ äæåðåëà ïðàâà, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ ñóäîì. Òàê, çã³äíî ÷.1 ö³º¿ ñòàòò³ ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä âèð³øóº ñïðàâè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, à òàêîæ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ö³º¿ æ ñòàòò³ ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïðàâîâîãî àêòà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîíó Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíîìó äîãîâîðó, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî ³íøîìó ïðàâîâîìó àêòó ñóä çàñòîñîâóº ïðàâîâèé àêò, ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó, àáî ïîëîæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ 4 ñòàòò³ 7 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ÿêùî ñóä äîõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî çàêîí ÷è ³íøèé ïðàâîâèé àêò ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñóä íå çàñòîñîâóº òàêèé çàêîí ÷è ³íøèé ïðàâîâèé àêò, à çàñòîñîâóº íîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ÿê íîðìè ïðÿìî¿ ä³¿. Ó òàêîìó âèïàäêó ñóä ï³ñëÿ âèíåñåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ çâåðòàºòüñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ñòîñîâíî âíåñåííÿ äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ïîäàííÿ ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ çàêîíó ÷è ³íøîãî ïðàâîâîãî àêòà, ùî â³äíåñåíî äî þðèñäèêö³¿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ïðèéìຠäî óâàãè гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 28.08.2020 ¹ 10-ð/2020, â ÿêîìó íàãîëîøåíî, ùî â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè; äåðæàâà â³äïîâ³äຠïåðåä ëþäèíîþ çà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü; óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè º ãîëîâíèì îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 3 Êîíñòèòóö³¿); îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ó âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ ìåæàõ ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 6); â Óêðà¿í³ âèçíàºòüñÿ ³ 䳺 ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà; Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ìຠíàéâèùó þðèäè÷íó ñèëó; çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïðèéìàþòüñÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè ¿é (÷àñòèíè ïåðøà, äðóãà ñòàòò³ 8); ïðàâîâèé ïîðÿäîê â Óêðà¿í³ ´ðóíòóºòüñÿ íà çàñàäàõ, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ í³õòî íå ìîæå áóòè ïðèìóøåíèé ðîáèòè òå, ùî íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì; îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè (ñòàòòÿ 19). Îòæå, îáìåæåííÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà â³ëüíî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîãëî áóòè ëèøå ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, â óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ï.7 ÷.1 ñò. 205 ÂÊ ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, âíàñë³äîê ÷îãî ââàæຠíåîáõ³äíèì çàñòîñóâàòè íîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê íîðìè ïðÿìî¿ ä³¿, ÿê òî ïåðåäáà÷åíî ÷. 4 ñò.7 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ç îãëÿäó íà âèùåíàâåäåíå, ñï³ðíà ïîñòàíîâà ÖÂÊ º ïðîòèïðàâíîþ, îñê³ëüêè ï³äñòàâè äëÿ îáìåæåííÿ ïðîâåäåííÿ ïåðøèõ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ó âèùåâêàçàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè íå áóëî. Ïðàâî ïîçèâà÷à â³ëüíî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèì äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåäáà÷åíî ñòàòòåþ 38 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, äîâ³ä â³äïîâ³äà÷à òà òðåò³õ îñ³á, ùî â³äñóòí³é îá`ºêò ñóäîâîãî çàõèñòó íå çàñëóãîâóº íà óâàãó. Êð³ì òîãî, í³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, àí³ Âèáîð÷èì êîäåêñîì Óêðà¿íè, àí³ Çàêîíîì ¹ 1932-IV íå ïåðåäáà÷åíî ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ÖÂÊ ùîäî ìîæëèâîñò³ ÷è íåìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷èòè ï³äãîòîâêó òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, ÿê³ ñàìå îáñòàâèíè ñë³ä âèçíàâàòè òàêèìè, ùî óíåìîæëèâëþþòü îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â, ÿêà ³íôîðìàö³ÿ ï³äëÿãຠàíàë³çó ³ âðàõóâàííþ äëÿ âèñíîâêó ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â, òîáòî â³äñóòí³é çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèé àëãîðèòì ä³é â³äïîâ³äà÷à äëÿ ïðèéíÿòòÿ îá´ðóíòîâàíîãî ³ îá`ºêòèâíîãî ð³øåííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â. Ïîñèëàþ÷èñü íà âèñíîâêè òðåò³õ îñ³á ùîäî ìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, â³äïîâ³äà÷ ñàìîñò³éíî íå àíàë³çóâàâ äîäàòêîâó ³íôîðìàö³þ ùîäî íåìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ ïåâíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Íà çàïèòàííÿ ñóäó ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ï³äòâåðäèâ òå, ùî ñàìå òðåò³ìè îñîáàìè áóëî âèçíà÷åíî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ó êîíêðåòíèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ. Ïðîòå, ³ òðåò³ îñîáè ó âèñíîâêàõ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ä³ÿëè âèá³ðêîâî, íà ñâ³é ðîçñóä, âèçíà÷àþ÷è âèáîð÷³ ä³ëüíèö³, â ÿêèõ íåìîæëèâå ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, òî ó âçäîâæ ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ, òî ó â íàñåëåíèõ ïóíêòàõ, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ â³ä ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ íà â³äñòàí³ 30-35 êì. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ëèñòè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ âèñíîâêè òðåò³õ îñ³á, íå ìàþòü ÷³òêîãî ôîðìóëþâàííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, âêàçàí³ ëèñòè ì³ñòÿòü âèñíîâîê (â äåÿêèõ âèïàäêàõ îñîáèñòî ïåðøîãî êåð³âíèêà) ïðî íåäîö³ëüí³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ÷åðåç ñêëàäíó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íó îáñòàíîâêó, ùî íå º òîòîæí³ì ïîíÿòòþ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â. Ïóíêòîì 1 ÷.3 ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹ 141-VIII âñòàíîâëåíî, ùî îáëàñí³ â³éñüêîâî-öèâ³ëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿ íàäàþòü Öåíòðàëüí³é âèáîð÷³é êîì³ñ³¿ âèñíîâêè ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ òà ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ âèáîð³â íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ, ïðîòå ³ öèì çàêîíîì íå âèçíà÷åíî í³ ïîðÿäêó âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ÿê³ óíåìîæëèâëþþòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, í³ ïåðåë³êó ³íôîðìàö³¿, íåîáõ³äíî¿ äëÿ àíàë³çó äëÿ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî âèñíîâêó. Òàê, íà çàïèòàííÿ ñóäó ïðåäñòàâíèê òðåòüî¿ îñîáè 2 íå ïîÿñíèâ àëãîðèòì âèñíîâêó Ëóãàíñüêî¿ â³éñüêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ó Ðóá³æàíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ³ íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â ó Ѻâºðîäîíöüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ ìàéæå íà îäíàêîâ³é â³äñòàí³ â³ä ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ. Êð³ì òîãî, çã³äíî çì³ñòó ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâè, ÖÂÊ âèð³øèëî ïðî ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â íà òåðèòî𳿠Íîâîàéäàðñüêî¿ ñåëèùíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, õî÷à â îêðåìèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ ö³º¿ ãðîìàäè, òðåòüîþ îñîáîþ 2 áóëî çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî íåìîæëèâ³ñòü ¿õ ïðîâåäåííÿ. Âñå âèùåíàâåäåíå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â³äñóòí³ñòü çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó âèð³øåííÿ ÖÂÊ ïèòàííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü ÷è íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â îêðåìèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ òÿãíå ñâàâ³ëüíå âòðó÷àííÿ. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (÷.1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ö³º¿ ñòàòò³ ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Çã³äíî ç³ ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñò. 17 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè», ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. Òàê, íåîáõ³äí³ñòü íàÿâíîñò³ ÷³òêî¿ ïðîöåäóðè ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü ï³äêðåñëþºòüñÿ, çîêðåìà, ó ïðàêòèö³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìà, ó ïóíêò³ 84 ð³øåííÿ â³ä 26 æîâòíÿ 2000 ðîêó ó ñïðàâ³ «Õàñàí òà ×àóø ïðîòè Áîëãà𳿻 (çàÿâà ¹ 30985/96) ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî çàêîí ìຠâèçíà÷àòè îáñÿã áóäü-ÿêèõ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â ³ ïîðÿäîê ¿õ ðåàë³çàö³¿ ç äîñòàòíüîþ òî÷í³ñòþ, áåðó÷è äî óâàãè çàêîííó ìåòó òàêèõ çàõîä³â, òà íàäàâàòè îñîá³ àäåêâàòíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ. Êð³ì òîãî, ó âèñíîâêàõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåíèõ â ð³øåíí³ â³ä 11.04.2013 ïî ñïðàâ³ «Âºðåíöîâ ïðîòè Óêðà¿íè», âêàçàíî ïðî òå, ùî çàêîíîäàâñòâî ìຠáóòè ñôîðìóëüîâàíèì ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ. Ó öüîìó æ ð³øåíí³ ªÑÏË òàêîæ çàçíà÷èâ, ùî ïåðåäáà÷åííÿ ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ÷³òêèõ âèçíà÷åíü º ³ñòîòíîþ óìîâîþ äëÿ òîãî, ùîá çàêîí çàëèøàâñÿ íåñêëàäíèì äëÿ ðîçóì³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ. Îòæå, â³äñóòí³ñòü ó çàêîíîäàâñòâ³ â³äïîâ³äíî¿ ÷³òêî âèçíà÷åíî¿ ïðîöåäóðè âñòàíîâëåííÿ/âèçíà÷åííÿ íåìîæëèâîñò³ ÷è ìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ â æîäíîìó ðàç³ íå ìîæå ñàìîñò³éíî òðàêòóâàòèñÿ ñóá`ºêòîì, óïîâíîâàæåíèì íà çä³éñíåííÿ ¿õ ðîçãëÿäó. Òàêèì ÷èíîì, ñóäîâà êîëåã³ÿ, ä³éøëà âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äà÷ íå ò³ëüêè íå ñòâîðèâ áóäü-ÿêèõ ÷³òêèõ âíóòð³øí³õ ïðîöåäóð ç äîòðèìàííÿì âèùåîçíà÷åíèõ ïðèíöèï³â, ÿê òî ïðîïîðö³éí³ñòü, äîòðèìàííÿ áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ, ãëàñí³ñòü, äîáðîñîâ³ñí³ñòü, ðîçñóäëèâ³ñòü, îá´ðóíòîâàí³ñòü, â³äêðèò³ñòü, à ä³ÿâ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî ìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â îêðåìèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ íà âëàñíèé ðîçñóä, ñàìîñò³éíî âèçíà÷àþ÷è, ÿê³ îáñòàâèíè º òàêèìè, ùî óíåìîæëèâëþþòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â, ñàìîñò³éíî âèçíà÷àþ÷è ³íôîðìàö³þ, ÿêó íåîáõ³äíî ïðîàíàë³çóâàòè, áåç âèêîðèñòàííÿ áóäü-ÿêî¿ äîäàòêîâî¿ ³íôîðìàö³¿, í³æ òà, ùî áóëà íàäàíà òðåò³ìè îñîáàìè, áåç ãëèáèííîãî âèâ÷åííÿ ôàêòè÷íî¿ îáñòàíîâêè ó â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ òà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ. ² â íàñë³äîê â³äñóòíîñò³ ïåâíîãî àëãîðèòìó ä³é â³äïîâ³äà÷à â³äáóëîñÿ òå, ùî â³äïîâ³äà÷ âèá³ðêîâî âñòàíîâèâ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â: ó îäíîìó âèïàäêó - ó âñ³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, à â ³íøîìó âèïàäêó - ëèøå â ÷àñòèí³ âèáîð÷èõ êîì³ñ³é òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, à â ðåøò³ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ ò³º¿ æ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âèçíà÷èâ îðãàí³çóâàòè ³ ïðîâîäèòè ì³ñöåâ³ âèáîðè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ñâàâ³ëüí³ñòü ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàóâàæèòè, ùî ç îãëÿäó íà ïðèïèñè ï.7 ÷.1 ñò.205 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ÖÂÊ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äî â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå çà óìîâè âñòàíîâëåííÿ íåìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷èòè ï³äãîòîâêó òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Âèáîð÷îãî Êîäåêñó íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ. Îòæå, ïóíêòîì 7 ÷àñòèíè 1 ñò. 205 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ÖÂÊ íàäàíî ïðàâî ùîäî îáìåæåííÿ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â, àëå ïðè âñòàíîâëåíí³ íåìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â³äïîâ³äíî çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîãî ïåâíîãî ïîðÿäêó. ³äòàê, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî íîðìà ï.7 ÷.1 ñò. 205 Âèáîð÷îãî êîäåêñó Óêðà¿íè ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ, àëå ïðè íàÿâíîñò³ ïåâíîãî ïîðÿäêó (àëãîðèòìó) ¿¿ çàñòîñóâàííÿ, ïðèéíÿòîãî çàêîíîäàâöåì â³äïîâ³äíî äî íîðì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çðîáèâ âèñíîâîê ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, îñê³ëüêè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâà êîëåã³ÿ âðàõîâóº ïðàâîâ³ âèñíîâêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåí³ â ï.ï. 70, 71 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «RYSOVSKYY v. UKRAINE «(«Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè») çàÿâà ¹ 29979/04, ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè ï³äêðåñëåíî îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü ïðèíöèïó «íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ», â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, â ðàç³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïèòàííÿ çàãàëüíîãî ³íòåðåñó, äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ ä³ÿòè â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³øèé ñïîñ³á (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Áåºëåð ïðîòè ²òà볿» [ÂÏ] (Beyeler v. Italy [GC]), çàÿâà ¹ 33202/96, ï. 120, ECHR 2000-I, «Îíåð`¿ëä³ç ïðîòè Òóðå÷÷èíè» [ÂÏ] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), çàÿâà ¹ 48939/99, ï. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. ïðîòè Ìîëäîâè» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), çàÿâà ¹ 21151/04, ï. 72, â³ä 8 êâ³òíÿ 2008 ðîêó, ³ «Ìîñêàëü ïðîòè Ïîëüù³» (Moskal v. Poland), çàÿâà ¹ 10373/05, ï. 51, â³ä 15 âåðåñíÿ 2009 ðîêó). Êð³ì òîãî, â ð³øåííÿõ ó ñïðàâàõ «Ëåëàñ ïðîòè Õîðâàò³¿» (Lelas v. Croatia), çàÿâà ¹ 55555/08, ï. 74, â³ä 20 òðàâíÿ 2010 ðîêó, ³ «Òîøêóöå òà ³íø³ ïðîòè Ðóìóí³¿» (Toscuta and Others v. Romania), çàÿâà ¹ 36900/03, ï. 37, â³ä 25 ëèñòîïàäà 2008 ðîêó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íàãîëîñèâ, ùî ñàìå íà äåðæàâí³ îðãàíè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê çàïðîâàäèòè âíóòð³øí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ ïîñèëÿòü ïðîçîð³ñòü ³ ÿñí³ñòü ¿õí³õ ä³é òà ì³í³ì³çóþòü ðèçèê ïîìèëîê. Ó ð³øåíí³ â³ä 29.06.2010 ¹ 17-ðï/2010 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè çàçíà÷èâ, ùî îäíèì ³ç åëåìåíò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ó ÿêîìó ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî îáìåæåííÿ îñíîâíèõ ïðàâ ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà ³ âò³ëåííÿ öèõ îáìåæåíü íà ïðàêòèö³ äîïóñòèìå ëèøå çà óìîâè çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì, âñòàíîâëåíèõ òàêèìè îáìåæåííÿìè (àáçàö òðåò³é ï³äïóíêòó 3.1 ïóíêòó 3 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). Òàêîæ, êîëã³ÿ ñóää³â ïðèéìຠäî óâàãè âèñíîâêè ªÑÏË, âèêëàäåí³ â ð³øåííÿõ ó ñïðàâàõ «C.G. òà ³íø³ ïðîòè Áîëãà𳿻 («C. G. ànd Others v. Bulgaria») â³ä 24 ëèïíÿ 2008 ðîêó, çàÿâà ¹ 1365/07, ï. 39, «Îëåêñàíäð Âîëêîâ ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 29 ñ³÷íÿ 2013 ðîêó, çàÿâà ¹ 21722/11, ï. 170, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî áóòè äîñòóïíèì ³ ïåðåäáà÷óâàíèì, òîáòî âèçíà÷àòè äîñòàòíüî ÷³òê³ ïîëîæåííÿ, ùîá íàäàòè ëþäÿì àäåêâàòíó âêàç³âêó ùîäî îáñòàâèí ³ óìîâ, çà ÿêèõ äåðæàâí³ îðãàíè ìàþòü ïðàâî âæèâàòè çàõîä³â, ÿê³ âïëèíóòü íà êîíâåíö³éí³ ïðàâà öèõ ëþäåé. Êð³ì òîãî, ó ð³øåíí³ â³ä 11.04.2013 ïî ñïðàâ³ «Âºðåíöîâ ïðîòè Óêðà¿íè», ïðî òå, ùî çàêîíîäàâñòâî ìຠáóòè ñôîðìóëüîâàíèì ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ, ùîá íàäàòè îñîá³ ìîæëèâ³ñòü âèçíà÷èòè, ÷è áóäå ¿¿ ïîâåä³íêà ñóïåðå÷èòè çàêîíó, òà ÿêèìè ìîæóòü áóòè â³ðîã³äí³ íàñë³äêè ïîðóøåíü. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, âèð³øóþ÷è öåé ñï³ð, çàñòîñîâóþ÷è ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ñóä ïðèéìຠäî óâàãè âèñíîâêè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóä Óêðà¿íè, âèêëàäåí³ â ð³øåíí³ â³ä 01.12.2004 ¹ 18-ðï/2004, â ÿêîìó ÊÑ Óêðà¿íè ðîçòëóìà÷èâ, ùî ïîíÿòòÿ «îõîðîíþâàíèé çàêîíîì ³íòåðåñ» ó ëîã³÷íî-ñìèñëîâîìó çâ`ÿçêó ç ïîíÿòòÿì «ïðàâà» òðåáà ðîçóì³òè ÿê ïðàãíåííÿ äî êîðèñòóâàííÿ êîíêðåòíèì ìàòåð³àëüíèì òà/àáî íåìàòåð³àëüíèì áëàãîì, ÿê çóìîâëåíèé çàãàëüíèì çì³ñòîì îá`ºêòèâíîãî ³ ïðÿìî íå îïîñåðåäêîâàíèé ó ñóá`ºêòèâíîìó ïðàâ³ ïðîñòèé ëåã³òèìíèé äîçâ³ë, ùî º ñàìîñò³éíèì îá`ºêòîì çàõèñòó òà ³íøèõ çàñîá³â ïðàâîâî¿ îõîðîíè ç ìåòîþ çàäîâîëåííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ ³ êîëåêòèâíèõ ïîòðåá, ÿê³ íå ñóïåðå÷àòü Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîíàì Óêðà¿íè, ñóñï³ëüíèì ³íòåðåñàì, ñïðàâåäëèâîñò³, äîáðîñîâ³ñíîñò³, ðîçóìíîñò³ òà ³íøèì çàãàëüíî-ïðàâîâèì çàñàäàì. Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñï³ðíîþ ïîñòàíîâîþ ïîðóøåí³ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ïîçèâà÷à, òîìó äîâîäè àïåëÿíòà ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ïîñòàíîâè çàñëóãîâóþòü íà óâàãó, îòæå, äîñòàòíüî ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ó ïîâíîìó îáñÿç³. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíî îá´ðóíòîâàí³ñòü ñâî¿õ âèñíîâê³â ïðè ïðèéíÿòò³ ñï³ðíîãî ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷.2 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îòæå, íå äîâåäåíî ïðàâîì³ðí³ñòü ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâè. Íàäàþ÷è îö³íêó âñ³ì ³íøèì äîâîäàì â³äïîâ³äà÷à òà òðåò³õ îñ³á, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèéìຠäî óâàãè Âèñíîâîê ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü (ïóíêòè 32-41), â ÿêîìó çàçíà÷åíî, ùî ïðè âèêëàäåíí³ ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ñóä ïîâèíåí íàäàòè â³äïîâ³äü íà äîðå÷í³ àðãóìåíòè òà äîâîäè ñòîð³í, çäàòí³ âïëèíóòè íà âèð³øåííÿ ñïîðó; âèêëàä ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íå ïîâèíåí íåîäì³ííî áóòè äîâãèì, îñê³ëüêè íåîáõ³äíî çíàéòè íàëåæíèé áàëàíñ ì³æ ñòèñë³ñòþ òà ïðàâèëüíèì ðîçóì³ííÿì óõâàëåíîãî ð³øåííÿ; îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàÿâíèêà íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó; îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ñóäó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïðîâàäæåíí³), ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ «Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 65518/01; ïóíêò 89), «Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 63566/00; ïóíêò 23) òà «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 4909/04; ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿» (Ruiz Torija v. Spain) ñåð³ÿ A. 303-A; ïóíêò 29). Êð³ì òîãî, ó ð³øåííÿõ ªÑÏË ïî ñïðàâ³ «¥àðñ³ÿ Ðó³ç ïðîòè ²ñïàí³¿» (Garcia Ruiz v. Spain), çàÿâà ¹ 30544/96, ï. 26, ECHR 1999-1, Ñóä çàçíà÷èâ, ùî «…õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, öå íå ìîæå ðîçóì³òèñü ÿê âèìîãà äåòàëüíî â³äïîâ³äàòè íà êîæíèé äîâ³ä…». Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º: íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îáñòàâèíàì ñïðàâè; íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâí³ñòþ ³ óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íèòè ñóäîâå ð³øåííÿ. Ç îãëÿäó íà âèùå âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè òà âèêëàäåí³ ïðàâîâ³ íîðìè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî îáãðóíòîâàí³ñòü àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîçèâà÷à ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 08.12.2020 ñêàñóâàííþ, ç ïîñòàíîâëåííÿì íîâîãî ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî17.05.2021ð. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Ìàêóøèíñüêîãî Ìàêñèìà ²âàíîâè÷à, ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 , íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 08 ãðóäíÿ 2020 ð. çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 08 ãðóäíÿ 2020 ð. ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿, òðåò³ îñîáè - Ëóãàíñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ - îáëàñíà â³éñüêîâî-öèâ³ëüíà àäì³í³ñòðàö³ÿ òà Äîíåöüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ - îáëàñíà â³éñüêîâî-öèâ³ëüíà àäì³í³ñòðàö³ÿ, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè â³ä 08.08.2020 ¹161 ñêàñóâàòè. Ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 äî Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ çàäîâîëüíèòè. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ «Ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ïåðøèõ âèáîð³â äåïóòàò³â îêðåìèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä Äîíåöüêî¿ ³ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà â³äïîâ³äíèõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â â³ä 25.10.2020» â³ä 08.08.2020 ¹ 161. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â: Î.Â. Êàðïóøîâà Ë.Â. Ãóáñüêà Î.Â. Åïåëü