Ухвала КАС ВС № 821/1896/15-а

УХВАЛА 16 серпня 2021 року Київ справа №821/1896/15-а адміністративне провадження №К/9901/35488/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Чиркіна С.М., суддів: Бевзенка В.М., Єзерова А.А., розглянувши заяви про самовідвід суддів у справі №821/1896/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, треті особи: Депутат Херсонської міської ради Козаков І.В., Херсонська міська рада про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, У С Т А Н О В И В: У червні 2015 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, треті особи: Депутат Херсонської міської ради Козаков І.В., Херсонська міська рада, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Управління ДСНС у Херсонській області та зобов`язати виконати зазначені в позові Закони України; зобов`язати Управління ДСНС у Херсонській області виконати невідкладні заходи запобігання побутової катастрофи шляхом проведення першочергових аварійно - відновлювальних робіт з ліквідації загрози життю і здоров`ю людей через обвал стіни та даху будинку АДРЕСА_1 - відокремлення обваленої частини даху та конструкцій будинку, від уцілілої, з метою запобігання побутовій катастрофі - можливому вибуху газу, потрапляння людей під електрострум; відшкодувати за рахунок Управління ДСНС у Херсонській області моральну шкоду позивачу 1 700 грн. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2016 апеляційну скаргу ОСОБА_1 повернуто заявнику. Постановою Верховного Суду від 31.07.2019 скасовано ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2016, а справу направлено на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019 постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 залишено без змін. Не погоджуючись із постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019, позивач подав касаційну скаргу. Ухвалою Верховного Суду від 11.02.2020 відкрито касаційне провадження у справі. За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад колегії суддів: головуючий суддя - Чиркін С.М., судді: Бевзенко В.М., Єзеров А.А. 16.08.2021 суддями Чиркіним С.М., Бевзенком В.М. та Єзеровим А.А. до початку розгляду справи по суті, заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цими касаційними скаргами у зв`язку із порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без врахування спеціалізації. Так, наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 №622 затверджений Загальний класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, який в частині щодо спеціалізацій суддів адміністративних судів та категорій адміністративних справ (далі - Класифікатор) має важливе значення для організації адміністративного судочинства, оскільки на його основі визначається спеціалізація суддів (судових палат) адміністративних судів із розгляду справ, розподіляються справи між суддями, визначаються навантаження на суддів та складність справ тощо. Цій справі присвоєна категорія, визначена у пункті 109000000 Класифікатора «Справи з приводу регулюванню містобудівної діяльності та землекористування, зокрема у сфері». Водночас, виходячи із предмету спору у цій справі, остання, відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій справ, має бути віднесена до підпункту 113060000 «Справи прави щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо цивільного захисту». За приписами статті 37 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у Касаційному адміністративному суді обов`язково створюються окремі палати для розгляду справ щодо: 1) податків, зборів та інших обов`язкових платежів; 2) захисту соціальних прав; 3) виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Відповідно до рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 №1, зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 27.12.2019 №33 «Про внесення змін до Спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду» на розгляді цієї справи спеціалізуються судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ пов`язаних із виборчим процесом та референдумом, а також захисту політичних прав громадян. Згідно із пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та визначено їх кількісний склад. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14 визначений Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 16.04.2020 №5 внесено зміни до Персонального складу судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначеного рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14, зокрема, введено суддю Бевзенка В.М. до складу судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. Відповідно до зазначених рішень зборів суддів суддя-доповідач - Чиркін С.М., судді: Бевзенко В.М., Єзеров А.А. перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати. Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Чиркіна С.М., Бевзенка В.М., Єзерова А.А. про самовідвід підлягають задоволенню. Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Суд У Х В А Л И В: Задовольнити заяви суддів Чиркіна С.М., Бевзенка В.М., Єзерова А.А. про самовідвід. Відвести суддів Чиркіна С.М., Бевзенка В.М., Єзерова А.А. від участі у розгляді справи №821/1896/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, треті особи: Депутат Херсонської міської ради Козаков І.В., Херсонська міська рада про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди. Передати матеріали до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін В. М. Бевзенко А. А. Єзеров