Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/5073/21

Ñïðàâà ¹ 991/5073/21 Ïðîâàäæåííÿ 1-êñ/991/5151/21 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 29 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ñêàðæíèêà àäâîêàò³â ÎÑÎÁÀ_3 òà ÎÑÎÁÀ_4 â ³íòåðåñàõ Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí» ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó àäâîêàòà àäâîêàòñüêîãî îá`ºäíàííÿ «Ñê³ô» ÎÑÎÁÀ_3 (ñêàðæíèêà) â ³íòåðåñàõ Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí» íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî (äåòåêòèâà) ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (çëî÷èíó) äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: 27 ëèïíÿ 2021 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà (ñêàðæíèê) íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (ÍÀÁÓ, Íàö³îíàëüíå áþðî), ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ). Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî 23.07.2021 ðîêó Ãðîìàäñüêà ñï³ëêà "Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí" ïîäàëà äî ÍÀÁÓ çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (çëî÷èíó) çà îçíàêàìè ñòàòò³ 364 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÊ Óêðà¿íè) . Âêàçàíà çàÿâà áóëà îòðèìàíà óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè Íàö³îíàëüíîãî áþðî 23 ëèïíÿ 2021 ðîêó. Ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ÍÀÁÓ çàÿâè ïðîéøëî á³ëüøå 24 ãîäèí, òà çà ¿¿ çàÿâîþ íå áóëî âíåñåíî â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ (ç³ ñë³â ñêàðæíèêà), à òîìó âîíà ââàæàº, ùî äåòåêòèâè ÍÀÁÓ â÷èíèëè áåçä³ÿëüí³ñòü. Âîíà ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ â³ä 23.07.2021 ðîêó òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (çëî÷èíó), ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè Ñêàðæíèê çàçíà÷èëà, ùî âîíà 23 ëèïíÿ 2021 ðîêó ïîäàëà äî Íàö³îíàëüíîãî áþðî çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 364 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÊ Óêðà¿íè).Ñòàíîì íà ìîìåíò ñêëàäåííÿ ñêàðãè (27.07.2021 ðîêó) òà çâåðíåííÿ ³ç íåþ äî ñóäó (27.07.2021 ðîêó) çà çàÿâîþ Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí íå áóëî âíåñåíî â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ. Óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ, íà ¿õ äóìêó, íå â÷èíèëè ä³é ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, õî÷à áóëè çîáîâ`ÿçàí³ öå çðîáèòè â³äïîâ³äíî äî ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Äîâîäè ñòîð³í ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ Ñêàðæíèêè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàâ äîâîäè ñêàðãè â ïîâíîìó îáñÿç³ òà íàäàëè äîäàòêîâ³ ïîÿñíåííÿ. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, áóâ ïîâ³äîìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì, ïðè÷èíó íåÿâêè íå ïîâ³äîìèâ. Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëè ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ â³ä ïðåäñòàâíèêà Íàö³îíàëüíîãî áþðî ÎÑÎÁÀ_5 (çà äîâ³ðåí³ñòþ), ÿêèé ïîïðîñèâ ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà Íàö³îíàëüíîãî áþðî çà íàÿâíèìè ïîÿñíåííÿìè. Ó ïîÿñíåíí³ â³í çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî ó çàÿâ³ íå íàâåäåíî îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî áþðî, ÷åðåç ùî ñòàíîì íà çàðàç â³äñóòí³ äîñòàòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Ó ïîÿñíåííÿõ òàêîæ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî àâòîðà çàÿâè áóëî ïîâ³äîìëåíî ïðî öå, òà íàäàíî â³äïîâ³äíå ðîç`ÿñíåííÿ ëèñòîì Íàö³îíàëüíîãî áþðî â³ä 29.07.2021 ðîêó ¹ 111-256\23237 (áóëî íàäàíî ëèñòà). ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè íåÿâêà ñë³ä÷îãî (äåòåêòèâà) íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñêàðãè. Ìîòèâàö³ÿ ñóäó Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷ຠïðî òàêå. 23.07.2021 Ãðîìàäñüêà ñï³ëêà «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí» â îñîá³ Ãîëîâè ïðàâë³ííÿ ÎÑÎÁÀ_6 ïîäàâ çàÿâó ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî Íàö³îíàëüíîãî áþðî. Öå ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàäàíîþ êîﳺþ çàÿâè, à òàêîæ â³äì³òêîþ ÍÀÁÓ íà çàÿâ³. ) .Çàÿâà áóëà îòðèìàíà óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè Íàö³îíàëüíîãî áþðî 23 ëèïíÿ 2021 ðîêó òà çàðåºñòðîâàíà çà ¹ 204/1046-00. Íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè, ÷è âêàçóþòü îáñòàâèíè íà â÷èíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ Íàö³îíàëüíîãî áþðî. Ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çãàäàíèé îáîâ`ÿçîê ñë³ä÷îãî íå âèìàãຠîö³íêè íèì òàêî¿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó äëÿ òîãî, ùîá â÷èíèòè ïðîöåñóàëüíó ä³þ, ÿêà ïîëÿãຠó âíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Ñë³ä÷à ñóääÿ òàêîæ íå óïîâíîâàæåíà îö³íþâàòè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, çàçíà÷åí³ ó ïîâ³äîìëåíí³ ñêàðæíèêà, ç îãëÿäó íà ñòàä³þ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Âò³ì, ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷àº, ùî ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî ³íøîãî ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ íà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, îêð³ì ÿê âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ó ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çâ³ñíî, òàêå çâåðíåííÿ äî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïîâèííå áóòè çàÿâîþ ÷è ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùîáè â ñë³ä÷îãî âèíèê îáîâ`ÿçîê âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè, óïîâíîâàæåí³ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè íå çä³éñíèëè â³äïîâ³äíå ïðîöåñóàëüíå ðåàãóâàííÿ íà çàÿâó Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí â³ä 23.07.2021 ðîêó. Äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè ñòàòòÿìè 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 366-2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèé ï. 1-3 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ó çàÿâ³ , çîêðåìà, çàçíà÷åíî ïðî ìîæëèâå â÷èíåííÿ çëî÷èíó ñòàòòåþ 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêà º ïðåäìåòíî ï³äñóäíà Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó. Òàêèì ÷èíîì, ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ñòîñîâíî ÿêèõ Âèùèé àíòèêîðóïö³éíèé ñóä ðîçãëÿäຠñïðàâè, â³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.5 ñò.216 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âò³ì, íàâ³òü ÿêùî ñë³ä÷îìó (äåòåêòèâó) ³ç çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ àáî ³íøèõ äæåðåë ñòàëî â³äîìî ïðî îáñòàâèíè, ÿê³ ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ðîçñë³äóâàííÿ ÿêîãî íå â³äíåñåíå äî éîãî êîìïåòåíö³¿, â³í ïðîâîäèòü ðîçñë³äóâàííÿ äîòè, äîêè ïðîêóðîð íå âèçíà÷èòü ³íøó ï³äñë³äí³ñòü (÷. 2 ñò. 218 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Òîìó, ñë³ä÷à ñóääÿ êðèòè÷íî îö³íþº äîâîäè ó ëèñò³ â³ä 29.07.2021 ðîêó ¹ 111-256\23237 ñòîñîâíî òîãî, ùî ÍÀÁÓ íå âñòàíîâèëî îáñòàâèí ³ç çàÿâè ñêàðæíèêà, ÿê³ ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äíåñåíîãî äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ. Îñê³ëüêè ïîâ³äîìëåííÿ ì³ñòèòü â³äîìîñò³ ùîäî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ùî ì³ñòèòü îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ï³äñë³äíîãî Íàö³îíàëüíîìó àíòèêîðóïö³éíîìó áþðî Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ âáà÷ຠï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè. Ðàçîì ç òèì, ñë³ä÷à ñóääÿ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè ìîæå ïðèéíÿòè îäíå ³ç ð³øåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàòè â÷èíèòè ïåâíó ä³þ. Ïðîòå, ëèøå â îñîáè, ùî ìຠïîâíîâàæåííÿ âíîñèòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, º äèñêðåö³ÿ çàçíà÷èòè ïîïåðåäíþ ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü (ï. 5 ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Òàêîæ, ñë³ä÷èé (äåòåêòèâ), çä³éñíþþ÷è ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÊÏÊ Óêðà¿íè, º ñàìîñò³éíèì ó ñâî¿é ïðîöåñóàëüí³é ä³ÿëüíîñò³, âòðó÷àííÿ â ÿêó îñ³á, ùî íå ìàþòü íà òå çàêîííèõ ïîâíîâàæåíü, çàáîðîíÿºòüñÿ (÷. 5 ñò. 40 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Òîìó, íåîáõ³äíî çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äíó îñîáó âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ òà ðåàë³çóâàòè ñàìîñò³éíî ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîïåðåäíüî¿ êâàë³ô³êàö³¿. Òîìó, âðàõîâóþ÷è òîé ôàêò, ùî çàÿâà áóëà ïîäàíà äî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, àëå ïî í³é íå áóëî âíåñåíî â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ñë³ä÷à ñóääÿ âáà÷ຠï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ÷àñòêîâî â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí â îñîá³ Ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí» ÎÑÎÁÀ_6 â³ä 23.07.2021(îòðèìàíó ÍÀÁÓ 23.07.2021 òà çàðåºñòðîâàíó çà ¹ 204/1046-00) . Ñë³ä÷à ñóääÿ â³äìîâëÿº ó çàäîâîëåíí³ ³íøèõ ïðîõàíü ó ñêàðç³. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 214, 303 - 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ñêàðãó àäâîêàòà àäâîêàòñüêîãî îá`ºäíàííÿ «Ñê³ô» ÎÑÎÁÀ_3 (ñêàðæíèêà) â ³íòåðåñàõ Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí» íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî (äåòåêòèâà) ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (çëî÷èíó) äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà çàÿâîþ Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Óêðà¿íñüêèé ñòðàõîâèé îìáóäñìåí» çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (çëî÷èíó) äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³ä 23.07.2021, çàðåºñòðîâàíîãî â ÍÀÁÓ 23.07.2021 çà ¹ 204/1046-00.  ³íø³é ÷àñòèí³ âèìîã - â³äìîâèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãຠ³ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1