Постанова КАС ВС № 520/11594/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹520/11594/19 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/30888/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ªçåðîâà À.À., ñóää³â: Êðàâ÷óêà Â.Ì., Ñòàðîäóáà Î.Ï. ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.09.2020 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êàëèíîâñüêèé Â.À., ñóää³ Êîíîíåíêî Ç.Î., ѳðåíêî Î.².) ó ñïðàâ³ ¹520/11594/19 çà ïîçîâîì Ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. Ó ëèñòîïàä³ 2019 ðîêó Ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ (äàë³ - ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ) çâåðíóëîñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ (äàë³ - Äåïàðòàìåíò), â ÿê³é ïðîñèëî ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó Äåïàðòàìåíòó çà çàÿâîþ ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ â³ä 10.09.2019 çà ¹ 642 ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ) ë³ò. Á-2 ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³, ÿêà ðîçòàøîâàíà íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïëîùåþ 6.1121 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042; çîáîâ`ÿçàòè Äåïàðòàìåíò íàäàòè ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ) ë³ò. Á-2, ÿêà ðîçòàøîâàíà çà àäðåñîþ: âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³, íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïëîùåþ 6.1121 ãà çã³äíî ç äîãîâîðîì îðåíäè çåìë³ â³ä 14.09.2004 ¹66163/04, êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042. 2. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.02.2020 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 3. Ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.09.2020 ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.02.2020 ñêàñîâàíî ³ ïðèéíÿòî íîâå, ÿêèì ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ïî çàÿâ³ ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ çà â³ä 10.09.2019 ¹ 642 ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ) ë³ò. Á-2 ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³, ÿêà ðîçòàøîâàíà íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïëîùåþ 6.1121 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042 ³ çîáîâ'ÿçàíî Äåïàðòàìåíò ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî íàäàííÿ ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ) ë³ò. Á-2 ÿêà ðîçòàøîâàíà çà àäðåñîþ: ì. Õàðê³â, âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïëîùåþ 6.1121 ãà çã³äíî ç äîãîâîðîì îðåíäè çåìë³ â³ä 14.09.2004 ¹66163/04, êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042. 4. Íå ïîãîäèâøèñü ç ïîñòàíîâîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ñóä ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.09.2020 ³ çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹520/11594/19. ²². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 5. Ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî 14.09.2004 ì³æ Õàðê³âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ (îðåíäîäàâåöü) òà ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ (îðåíäàð), óêëàäåíî äîãîâ³ð îðåíäè çåìë³, â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÿêîãî îðåíäîäàâåöü íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ñåñ³¿ ÕÌÐ ÕÕ²V ñêëèêàííÿ 23.06.2004 ¹105/04 "Ïðî íàäàííÿ þðèäè÷íèì òà ô³çè÷íèì îñîáàì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äëÿ áóä³âíèöòâà (ðåêîíñòðóêö³¿) òà ïîäàëüøî¿ åêñïëóàòàö³¿ îá`ºêò³â" íàäàº, à îðåíäàð ïðèéìຠâ ñòðîêîâå ïëàòíå êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíó ä³ëÿíêó íåñ³ëüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ - çåìë³ æèòëîâî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè, ÿêà çíàõîäèòüñÿ ì. Õàðê³â, âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà. 6. Çã³äíî ç ï. 8 äîãîâîðó éîãî óêëàäåíî ñòðîêîì: íà áóä³âíèöòâî äî 01.06.2007 (àëå íå ï³çí³øå ïðèéíÿòòÿ îá`ºêòó äî åêñïëóàòàö³¿), íà åêñïëóàòàö³þ äî 01.06.2029. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó äîãîâîðó îðåíäàð ìຠïåðåâàæíå ïðàâî ïîíîâëåííÿ éîãî íà íîâèé ñòðîê. Ó öüîìó ðàç³ îðåíäàð ïîâèíåí íå ï³çí³øå í³æ çà 30 äí³â äî çàê³í÷åííÿ ñòðîêó 䳿 äîãîâîðó ïîâ³äîìèòè ïèñüìîâî Îðåíäîäàâöÿ ïðî íàì³ð ïðîäîâæèòè éîãî ä³þ. 7. гøåííÿì 21 ñåñ³¿ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 7 ñêëèêàííÿ â³ä 22.08.2018 ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ íàäàíî äîçâ³ë íà çáåðåæåííÿ îá`ºêò³â ñàìî÷èííîãî áóä³âíèöòâà òà çîáîâ`ÿçàíî îäåðæàòè âèõ³äí³ äàí³ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá`ºêòà áóä³âíèöòâà, à ñàìå: äîçâîëåíî çáåðåæåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâèõ áóä³âåëü (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ): ë³ò. «À-2 », ë³ò. «Á-2», ë³ò. «Â-1», ë³ò. «Ã-1», ë³ò. «Ä-1», ë³ò. «Å- 1», ë³ò. «Æ-1», ë³ò. « 3-1», ë³ò. «È-2», ë³ò. «²-2», ë³ò. «¯-2», ë³ò. «É-2», ë³ò. «Ê-2», ë³ò. «Ë-2», ë³ò. «Ì-2», ë³ò. «Í-2», ë³ò. «Ï-2», ë³ò. «Ð-2», ë³ò. «Ñ-2», ë³ò. «Ò-2», ë³ò. «Ó-2», ë³ò. «Ô-2», ë³ò. «Õ-2», ë³ò. «Ö-2», ë³ò. «×-2», ë³ò. «Ø-2», ë³ò. «Ù-2», ë³ò. «ÀÀ-2», ë³ò. «ÂÂ-2», ë³ò. «ÃÃ-2», ë³ò. «ÄÄ-1», ë³ò. «ÅÅ-2», ë³ò. «ÆÆ-1», ë³ò. «ÈÈ-1», ë³ò. «²²-2», ë³ò. «¯¯-2», ë³ò. «ÉÉ-2», ë³ò. «ÊÊ-1» ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ (êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042), ÿêà çíàõîäèòüñÿ â îðåíä³, íà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ â³ä 14.09.2004 ¹66163/04; 8. 10.09.2019 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ¹ 642 ïðî îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ ë³ò. «Á-2» ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³. Äî çàÿâè ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ áóëî äîäàíî: - êîï³þ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ â³ä 14.09.2004 ¹66163/04; - âèòÿã ç ÄÇÊ â³ä 04.09.2019; - êîï³þ çéîìêè Ì 1:2000; - êîï³þ ð³øåííÿ 21 ñåñ³¿ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 7 ñêëèêàííÿ â³ä 22.08.2018 ¹1182/18. 9. Ëèñòîì â³ä 23.09.2019 ¹4817/0/605-19 Äåïàðòàìåíò ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî â³äìîâó â íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ) ë³ò. «Á-2» ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³. Çàçíà÷èâ, ùî ó íàäàíîìó ïàêåò³ äîêóìåíò³â â³äñóòíÿ òîïî-ãåîäåçè÷íà çéîìêà, íà ÿê³é â³äîáðàæåíî îá`ºêòè íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöòâà. Òàêîæ â³äñóòí³ äîäàòêîâà óãîäà ïî äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ òà âèçíà÷åííÿ ñòðîêó çàâåðøåííÿ áóä³âíèöòâà îá`ºêòó. 10. Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç âèùåâêàçàíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè. ²²². ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ 11. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êåðóâàâñÿ òèì, ùî ïîçèâà÷åì íå äîòðèìàíî âèìîã ÷. 3 ñò. 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" ïðè ïîäàíí³ çàÿâè ïðî îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, à òîìó Äåïàðòàìåíòîì ïðàâîì³ðíî â³äìîâëåíî ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ). 12. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîãîäèâñÿ òà çðîáèâ âèñíîâîê ïðî òå, ùî Äåïàðòàìåíòîì áåçï³äñòàâíî â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ) ë³ò. «Á-2» ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³, ÿêà ðîçòàøîâàíà íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïëîùåþ 6,1121 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042. Çàçíà÷åí³ Äåïàðòàìåíòîì ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâ³ â íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ ë³ò. «Á-2» ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàëà íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè â³äñóòí³ñòü äîäàòêîâî¿ óãîäè äî äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ â³ä 14.09.2004 ¹66163/04 º ïîçà ìåæàìè ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³, ùî ïåðåäáà÷åí³ ÷. 4 ñò. 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³", à çàçíà÷åííÿ ïðî â³äñóòí³ñòü òîïî-ãåîäåçè÷íî¿ çéîìêè íå â³äïîâ³äຠä³éñíîñò³. 13. Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî çàêîíîì âèçíà÷åíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ÿê³ ìàþòü ïîäàâàòèñÿ äëÿ îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü òà ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó ¿õ íàäàíí³. Äîêóìåíòîì, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042, º ñàìå äîãîâ³ð îðåíäè çåìë³ â³ä 14.09.2004 ¹66163/04, ÿêèé áóâ íàäàíèé ïîçèâà÷åì ðàçîì ³ç çàÿâîþ. ³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíó, ³íøèõ äîêóìåíò³â, íà ï³äòâåðäæåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, íå ïåðåäáà÷åíî. IV. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 14. Êàñàö³éíà ñêàðãà ìîòèâîâàíà ïîðóøåííÿì ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çîêðåìà, çàÿâíèê êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî Äåïàðòàìåíòîì, çà ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó íàäàíèõ ïîçèâà÷åì äîêóìåíò³â âñòàíîâëåíî, ùî ó íàäàíîìó ïîçèâà÷åì òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîìó çí³ìàíí³ Ì 1:2000 íå â³äîáðàæåíî îá'ºêò íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöòâà ë³ò. «Á-2»; äîãîâ³ð îðåíäè çåìë³ äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íå íàäàíî. ³äîìîñò³ ùîäî íàÿâíîñò³ íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ îá'ºêòà íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöòâà ë³ò. «Á-2» â äîãîâîð³ â³äñóòí³, à íàäàíèé äîãîâ³ð îðåíäè çåìë³ íàïðàâëåíèé íà ðåàë³çàö³þ ³íøèõ ö³ëåé. 15. ³äïîâ³äà÷ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ïîçèâà÷åì (çàìîâíèêîì âèùåçàçíà÷åíî¿ çéîìêè) áóëî íàäàíî çéîìêó «ÏËÀÍ ÏËÎÙÀÄÊÈ» çàì³ñòü «ÎÁ'ªÊÒ ÍÅÇÀÂÅÐØÅÍÎÃÎ ÁÓIJÂÍÈÖÒÂÀ ÍÀ ÇÅÌÅËÜÍ²É Ä²ËßÍÖ² ë³ò. «Á-2» ç ÷³òêèì ì³ñöåì ðîçòàøóâàííÿì òà â³ðíèìè ïîçíà÷êàìè îá'ºêòà. 16. Íà äóìêó â³äïîâ³äà÷à, äîãîâ³ð îðåíäè çåìë³, ÿêèé íå ì³ñòèòü àêòóàëüíó ³íôîðìàö³þ ùîäî îá'ºêòó íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöòâà òà òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íå çí³ìàííÿ, íà ÿêîìó îá'ºêò íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöòâà íå â³äîáðàæåíî, íå äàþòü ìîæëèâîñò³ âèçíà÷èòè ÷³òê³ óìîâè òà îáìåæåííÿ äëÿ áóä³âíèöòâà îá'ºêòó àáî â³äìîâèòè â íàäàíí³ â çâ'ÿçêó ç íåâ³äïîâ³äí³ñòþ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ âèìîãàì áóä³âåëüíèõ íîðì. 17. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî êîì³ñ³ºþ ÊÏ «Õàðê³âñüêèé ìåòðîïîë³òåí» 06.12.2019 ïðîâåäåíå îáñòåæåííÿ äåííî¿ ïîâåðõí³ íàä òóíåëÿìè ïåðåãîíó «Àêàäåì³êà Ïàâëîâà - Àêàäåì³êà Áàðàáàøîâà», êîëîäÿç³â, äðåíàæíî¿ ñèñòåìè, ÿêà ðîçòàøîâàíà ì³æ ñòàíö³ÿìè ìåòðîïîë³òåíó «Àêàäåì³êà Áàðàáàøîâà» - «Àêàäåì³êà Ïàâëîâà», ðîçòàøîâàíî¿ íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü îáìåæåíü, íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ êîòð³ ìàþòü áóòè â³ðíî âèçíà÷åí³ â ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâàõ òà îáìåæåííÿõ ùîäî êîíêðåòíî¿ ë³òåðè. V². ÎÖ²ÍÊÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 18. Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ó ìåæàõ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, âèçíà÷åíèõ ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ, íàäàþ÷è îö³íêó ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèõîäèòü ç òàêîãî. 19. ³äïîâ³äíî äî ï. 8 ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (äàë³ - ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ) - äîêóìåíò, ùî ì³ñòèòü êîìïëåêñ ïëàíóâàëüíèõ òà àðõ³òåêòóðíèõ âèìîã äî ïðîåêòóâàííÿ ³ áóä³âíèöòâà ùîäî ïîâåðõîâîñò³ òà ù³ëüíîñò³ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, â³äñòóï³â áóäèíê³â ³ ñïîðóä â³ä ÷åðâîíèõ ë³í³é, ìåæ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ¿¿ áëàãîóñòðîþ òà îçåëåíåííÿ, ³íø³ âèìîãè äî îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì òà ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ. 20. ×àñòèíîþ 3 ñò. 29 âêàçàíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íà ï³äñòàâ³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³ çà çàÿâîþ çàìîâíèêà (³ç çàçíà÷åííÿì êàäàñòðîâîãî íîìåðà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè), äî ÿêî¿ äîäàþòüñÿ: 1) êîï³ÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî êîï³ÿ äîãîâîðó ñóïåðô³ö³þ - ó ðàç³, ÿêùî ðå÷îâå ïðàâî íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó íå çàðåºñòðîâàíî â Äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî; 2) êîï³ÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá'ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ - ó ðàç³, ÿêùî ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá'ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà íå çàðåºñòðîâàíî â Äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî, àáî çãîäà éîãî âëàñíèêà, çàñâ³ä÷åíà â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó (ó ðàç³ çä³éñíåííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ àáî ðåñòàâðàö³¿); 3) âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000. 21. ³äïîâ³äà÷ íå ñïðîñòîâóº íàäàííÿ ïîçèâà÷åì â³äïîâ³äà÷ó ðàçîì ³ç çàÿâîþ ïðî âèäà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ äîêóìåíò³â, âèçíà÷åíèõ ÷. 3 ñò. 29 âêàçàíîãî Çàêîíó. 22. Çà ïðèïèñàìè ÷. 4 ñò. 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ï³äñòàâàìè äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º: 1) íåïîäàííÿ âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü; 2) âèÿâëåííÿ íåäîñòîâ³ðíèõ â³äîìîñòåé ó äîêóìåíòàõ, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî ó äîêóìåíòàõ, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá'ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. 23. ³äìîâà ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ç îá´ðóíòóâàííÿì ï³äñòàâ òàêî¿ â³äìîâè íàäàºòüñÿ ó ñòðîê, ùî íå ïåðåâèùóº âñòàíîâëåíèé ñòðîê ¿õ íàäàííÿ. 24. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ï³äñòàâàìè äëÿ â³äìîâè âèçíà÷åíî â³äñóòí³ñòü òîïî-ãåîäåçè÷íî¿ çéîìêè, íà ÿê³é â³äîáðàæåíî îá`ºêòè íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöòâà òà äîäàòêîâî¿ óãîäè äî äîãîâîðó îðåíäè çåìë³, ÿêó ïîçèâà÷ó íåîáõ³äíî îôîðìèòè çã³äíî ç ð³øåííÿì ñåñ³¿ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 7 ñêëèêàííÿ â³ä 22.08.2018 ¹ 1183/18 â ÷àñòèí³ çì³íè âèäó âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä òà âèçíà÷åííÿ ñòðîêó çàâåðøåííÿ áóä³âíèöòâà îá`ºêòó. 25. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äìîâà â³äïîâ³äà÷à â ÷àñòèí³ â³äñóòíîñò³ òîïî-ãåîäåçè÷íî¿ çéîìêè º íåîá´ðóíòîâàíîþ, îñê³ëüêè ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî ðàçîì ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåííÿ äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ) ë³ò. Á-2 ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³ ÏðÀÒ "Êîíöåðí ÀÂÅÊ òà Êî" ïîäàíî òîïî-ãåîäåçè÷íî¿ çéîìêó Ì 1:2000, ÿêà âèêîíàíà ÒΠô³ðìîþ "Á³çíåñïëàñò-ËÒÄ". 26. Ìàñøòàá òîïî-ãåîäåçè÷íî¿ çéîìêè â³äïîâ³äຠâèìîãàì, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ÷. 3 ñò. 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», òîìó â³äìîâà â³äïîâ³äà÷à ó âèäà÷³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ç öèõ ï³äñòàâ íå ´ðóíòóºòüñÿ íà âèìîãàõ çàêîíó. 27. Ùîäî çàçíà÷åííÿ â³äïîâ³äà÷åì òàêî¿ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ÿê â³äñóòí³ñòü äîäàòêîâî¿ óãîäè äî äîãîâîðó îðåíäè çåìë³, ÿêó ïîçèâà÷ó íåîáõ³äíî îôîðìèòè çã³äíî ç ð³øåííÿì ñåñ³¿ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 7 ñêëèêàííÿ â³ä 22.08.2018 ¹ 1183/18 â ÷àñòèí³ çì³íè âèäó âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³ òà âèçíà÷åííÿ ñòðîêó çàâåðøåííÿ áóä³âíèöòâà îá`ºêòó êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷åì íàäàíî êîï³þ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³ íà ï³äòâåðäæåííÿ éîãî ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ. ³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíó, ³íøèõ äîêóìåíò³â, íà ï³äòâåðäæåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, íå ïåðåäáà÷åíî. 28. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çðîáèâ â³ðíèé âèñíîâîê ïðî òå, ùî â³äïîâ³äà÷, â³äìîâëÿþ÷è çà çàÿâîþ ÏðÀÒ "ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ ÊÎ" â³ä 10.09.2019 ¹ 642 ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ çàâåðøåííÿ ñàìî÷èííî ðîçïî÷àòîãî áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ (òîðã³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ) ë³ò Á-2 ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä â ì. Õàðêîâ³, ÿêà ðîçòàøîâàíà íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ ïëîùåþ 6,1121 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0042, ä³ÿâ íå íà ï³äñòàâ³ òà íå ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, ç ïîðóøåííÿì âèìîã ÷.3ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 29. Ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà òå, ùî êîì³ñ³ºþ ÊÏ «Õàðê³âñüêèé ìåòðîïîë³òåí» 06.12.2019 ïðîâåäåíå îáñòåæåííÿ äåííî¿ ïîâåðõí³ íàä òóíåëÿìè ïåðåãîíó «Àêàäåì³êà Ïàâëîâà - Àêàäåì³êà Áàðàáàøîâà», êîëîäÿç³â, äðåíàæíî¿ ñèñòåìè, ÿêà ðîçòàøîâàíà ì³æ ñòàíö³ÿìè ìåòðîïîë³òåíó «Àêàäåì³êà Áàðàáàøîâà» - «Àêàäåì³êà Ïàâëîâà», ðîçòàøîâàíî¿ íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ êàäàñòðîâèé íîìåð 6310136600:09:001:0063, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü îáìåæåíü, íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, ÿê³ ìàþòü áóòè â³ðíî âèçíà÷åí³ â ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâàõ òà îáìåæåííÿõ ùîäî êîíêðåòíî¿ ë³òåðè, ðîçãëÿíóòî ³ â³äõèëåíî Âåðõîâíèì Ñóäîì, îñê³ëüêè âêàçàíå íå âèçíà÷àëîñÿ â³äïîâ³äà÷åì â ÿêîñò³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü. 30. Ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå ìîæå îá´ðóíòîâóâàòè ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåííÿ, ùî îñêàðæóºòüñÿ, ³íøèìè îáñòàâèíàìè, í³æ ò³, ùî çàçíà÷åí³ áåçïîñåðåäíüî â äîêóìåíò³, ùî îñêàðæóºòüñÿ. Çà ³íøîãî ï³äõîäó ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ì³ã áè ñàìîñò³éíî òà äîâ³ëüíî çì³íþâàòè (äîïîâíþâàòè) îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ä³é (ð³øåíü) ï³ñëÿ ¿õ â÷èíåííÿ (óõâàëåííÿ), ùî íå ñóì³ñíå ç ïðèíöèïàìè ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ. 31. Ó çâ'ÿçêó ç öèì àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîâèíåí íàäàòè ïðàâîâó îö³íêó òèì îáñòàâèíàì, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ òà íàâåäåí³ áåçïîñåðåäíüî ó öüîìó ð³øåíí³, à íå òèì, ÿê³ â ïîäàëüøîìó áóëè âèÿâëåí³ ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äëÿ äîâåäåííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ("âèïðàâäàííÿ") ñâîãî ð³øåííÿ. 32. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 28 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/17201/17. 33. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, âèñíîâîê ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâó º â³ðíèì. 34. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. 35. Îñê³ëüêè Âåðõîâíèé Ñóä çàëèøຠáåç çì³í ïîñòàíîâó àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, òî â³äïîâ³äíî äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü íîâîìó ðîçïîä³ëó. 36. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò. 139, 242, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.09.2020 ó ñïðàâ³ ¹520/11594/19 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá