Постанова КАС ВС № 640/18866/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 03 êâ³òíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹640/18866/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/16027/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., ×èðê³íà Ñ.Ì. ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ êàñàö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà ó ñêëàä³ ñóää³ Ïàòðàò³é Î.Â. â³ä 05.02.2019 òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Áóæàê Í.Ï., ñóää³â: Êîñòþê Ë.Î., Êó÷ìè À.Þ. â³ä 25.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 640/18866/18 çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóäðåñóðñ» äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. Ó ëèñòîïàä³ 2019 ðîêó Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóäðåñóðñ» (äàë³ òàêîæ - ÒΠ«Áóäðåñóðñ», ïîçèâà÷) çâåðíóëîñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) (äàë³ òàêîæ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèëî: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè гøåííÿ Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ¹19671/0/7-1-18 â³ä 22.10.2018 ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà áàãàòîôóíêö³îíàëüíîãî êîìïëåêñó íà âóë. Æèëÿíñüê³é 81, âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà, çàòâåðäæåíîãî Íàêàçîì Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ¹1118 â³ä 31.10.2018; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè Íàêàç Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ¹1118 â³ä 31.10.2018 "Ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü"; - çîáîâ'ÿçàòè Äåïàðòàìåíò ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) íàäàòè Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà áàãàòîôóíêö³îíàëüíîãî êîìïëåêñó íà âóë. Æèëÿíñüê³é, 81, âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà. 2. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 05.02.2019, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.04.2019, ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ. 3. 05.06.2019 â³ä â³äïîâ³äà÷à äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 05.02.2019 òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.04.2019, â ÿê³é ïðîñèòü ¿õ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè ó ïîâíîìó îáñÿç³. 4. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05.08.2019 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. 5. 13.09.2019 â³ä ïîçèâà÷à äî ñóäó íàä³éøîâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó ïðîñèòü çàëèøèòè òàêó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é - áåç çì³í. II. ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 6. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåí³ íàñòóïí³ îáñòàâèíè. 7. Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" ïðèäáàëî çà Äîãîâîðîì êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 06.07.2009, ïîñâ³ä÷åíèì íîòàð³óñîì Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî íîòàð³àëüíîãî îêðóãó ϳääóáíîþ Ñ.Ï. çà ðåºñòðîâèì íîìåðîì 837, çåìåëüíó ä³ëÿíêó çàãàëüíîþ ïëîùåþ 0,1 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 8000000000:72:081:0012, ðîçòàøîâàíó çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, âóë. Æèëÿíñüêà, 81, Ãîëîñ³¿âñüêèé ðàéîí, ùî íàëåæàëà ïðîäàâöþ - ³äêðèòîìó àêö³îíåðíîìó òîâàðèñòâó "Íåðóõîì³ñòü Ñòîëèö³" íà ïðàâ³ âëàñíîñò³ íà ï³äñòàâ³ Äåðæàâíîãî àêòà íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó ñåð³ÿ Ê ¹133864 â³ä 02.09.2005 íà ï³äñòàâ³ Äîãîâîðó êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 27.04.2005, ïîñâ³ä÷åíîãî ïðèâàòíèì íîòàð³óñîì Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî íîòàð³àëüíîãî îêðóãó ϳääóáíîþ Ñ.Ï. çà ¹1445 òà çàðåºñòðîâàíîãî â Êíèç³ çàïèñ³â ðåºñòðàö³¿ äåðæàâíèõ àêò³â íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà íà ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ, äîãîâîð³â îðåíäè çåìë³ çà ¹07-8-00055. 8. Çã³äíî ç Äîãîâîðîì êóï³âë³-ïðîäàæó ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³ä 13.03.2003 ì³æ Çàêðèòèì àêö³îíåðíèì òîâàðèñòâîì "ÒÈÑ" òà Òîâàðèñòâîì ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ", ïîñâ³ä÷åíîãî ïðèâàòíèì íîòàð³óñîì Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî íîòàð³àëüíîãî îêðóãó Øåâåëüîâîþ Â.Ì., çàðåºñòðîâàíîãî â ðåºñòð³ ¹2-²-527, ïîçèâà÷ ïðèäáàâ ìàéíîâèé êîìïëåêñ çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, âóë. Ãàéäàðà, 5. 9. ³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 02.02.2006 ¹81/3172 "Ïðî ïåðåäà÷ó òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ áóä³âíèöòâà òîðãîâåëüíî-îô³ñíîãî êîìïëåêñó ç ï³äçåìíèì ïàðê³íãîì øëÿõîì ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíè÷î-ñêëàäñüêèõ áóä³âåëü ç ïîäàëüøîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà îáñëóãîâóâàííÿì íà âóë. Ãàéäàðà, 5 (íîâà íàçâà âóë. ѳì'¿ Ïðàõîâèõ) ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà" âèð³øåíî: 1. Çàòâåðäèòè ïðîåêò â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" äëÿ áóä³âíèöòâà òîðãîâåëüíî-îô³ñíîãî êîìïëåêñó ç ï³äçåìíèì ïàðê³íãîì øëÿõîì ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíè÷î-ñêëàäñüêèõ áóä³âåëü ç ïîäàëüøîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà îáñëóãîâóâàííÿì íà âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà. 2. Ïåðåäàòè Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ", çà óìîâè âèêîíàííÿ ïóíêòó 3 öüîãî ð³øåííÿ, â êîðîòêîñòðîêîâó îðåíäó íà 5 ðîê³â çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïëîùåþ 0,21 ãà äëÿ áóä³âíèöòâà òîðãîâåëüíî-îô³ñíîãî êîìïëåêñó ç ï³äçåìíèì ïàðê³íãîì øëÿõîì ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíè÷î-ñêëàäñüêèõ áóä³âåëü ç ïîäàëüøîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà îáñëóãîâóâàííÿì íà âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà çà ðàõóíîê çåìåëü, â³äâåäåíèõ â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ âèêîíêîìó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ Ðàäè äåïóòàò³â òðóäÿùèõ â³ä 07.06.71 ¹907 "Ïðî â³äâ³ä çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê Êè¿âñüê³é äîñë³äíî-òåõí³÷í³é øâåéí³é ôàáðèö³ ³ìåí³ Ãîðüêîãî ï³ä áóä³âíèöòâî âèðîáíè÷îãî êîðïóñó òà äèòÿ÷îãî ñàäêà-ÿñåë íà 140 ì³ñöü ³ äîçâ³ë íà ðåêîíñòðóêö³þ ôàáðèêè". 10. Íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíîãî ð³øåííÿ 11.09.2006 ì³æ Êè¿âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ òà Òîâàðèñòâîì ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" óêëàäåíî Äîãîâ³ð îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2.1. Äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè îá'ºêòîì îðåíäè º çåìåëüíà ä³ëÿíêà ç íàñòóïíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè: ì³ñöå ðîçòàøóâàííÿ - âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà; ðîçì³ð - 2125 êâ.ì; ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ - äëÿ áóä³âíèöòâà òîðãîâåëüíî-îô³ñíîãî êîìïëåêñó ç ï³äçåìíèì ïàðê³íãîì øëÿõîì ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíè÷î-ñêëàäñüêèõ áóä³âåëü ç ïîäàëüøîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà îáñëóãîâóâàííÿì; êàäàñòðîâèé íîìåð - 8000000000:72:081:0011. 11. Ïóíêòîì 3.1. Äîãîâîðó âèçíà÷åíî, ùî éîãî óêëàäåíî ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. 12. 13.09.2017 ì³æ Êè¿âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ òà Òîâàðèñòâîì ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" óêëàäåíî Äîãîâ³ð ïðî ïîíîâëåííÿ Äîãîâîðó îðåíäè, çã³äíî ç ÿêèì îá'ºêòîì îðåíäè â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 02.02.2006 ¹81/3172, âèñíîâêó äî ñïðàâè ¹À-21083 ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ, àðõ³òåêòóðè òà çåìëåêîðèñòóâàííÿ äî ïðîòîêîëó ¹5 çàñ³äàííÿ â³ä 28.03.2017, â³äîìîñòåé Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà öüîãî Äîãîâîðó º çåìåëüíà ä³ëÿíêà ç íàñòóïíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè: êàäàñòðîâèé íîìåð - 8000000000:72:081:0011; ì³ñöåðîçòàøóâàííÿ - âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà; ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ - 03.15 äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ ³íøèõ áóä³âåëü ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè; êàòåãîð³ÿ çåìåëü - çåìë³ æèòëîâî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè; âèä âèêîðèñòàííÿ - äëÿ áóä³âíèöòâà òîðãîâåëüíî-îô³ñíîãî êîìïëåêñó ç ï³äçåìíèì ïàðê³íãîì øëÿõîì ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíè÷î-ñêëàäñüêèõ áóä³âåëü ç ïîäàëüøîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà îáñëóãîâóâàííÿì; ðîçì³ð - 0,2125 ãà. 13. ³äïîâ³äíî äî ï. 3.1. Äîãîâîðó éîãî óêëàäåíî ñòðîì íà 5 ðîê³â. 14. гøåííÿì Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 22.03.2018 ¹ 367/4431 "Ïðî ïåðåéìåíóâàííÿ âóëèö³ ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà" âèð³øåíî ïåðåéìåíóâàòè âóëèöþ Ãàéäàðà ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà íà âóëèöþ ѳì'¿ Ïðàõîâèõ. 15. 20.10.2018 Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" ÷åðåç Öåíòð íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã (äàë³ òàêîæ - ÖÍÀÏ) çâåðíóëîñü äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (ÊÌÄÀ) ³ç çàÿâîþ çà ¹68018-003318979-013-16 (âèõ.¹19/1 â³ä 19.10.2018) ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ ïðîåêòóâàííÿ òà áóä³âíèöòâà îá'ºêòà áóä³âíèöòâà áàãàòîôóíêö³îíàëüíîãî êîìïëåêñó íà âóë.Æèëÿíñüê³é, 81, âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà. 16. гøåííÿì Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ¹19671/0/7-1-18 â³ä 22.10.2018, çàòâåðäæåíèì Íàêàçîì Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) "Ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü" ¹1118 â³ä 31.10.2018, Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" ç ïîñèëàííÿì íà ïóíêòè 1, 3 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" â³äìîâëåíî ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà áàãàòîôóíêö³îíàëüíîãî êîìïëåêñó íà âóë. Æèëÿíñüê³é 81, âóë.Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ó çâ'ÿçêó ç: ïîäàííÿì íåïîâíîãî ïàêåòó äîêóìåíò³â, ÿêèé âèçíà÷åíî ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 29 Çàêîíó, à ñàìå â³äñóòí³ñòþ âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000; â³äñóòí³ñòþ äîñòóïíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñíîâí³ ïàðàìåòðè îá'ºêòà áóä³âíèöòâà ó ì³ñòîáóä³âíîìó ðîçðàõóíêó äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü; íåâ³äïîâ³äí³ñòþ íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì³ñòà Êèºâà òà ïðîåêòó ïëàíóâàííÿ éîãî ïðèì³ñüêî¿ çîíè íà ïåð³îä äî 2020 ðîêó, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.03.2002 ¹ 370/1804, çåìåëüíà ä³ëÿíêà çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì â³äíîñèòüñÿ ÷àñòêîâî äî êîìóíàëüíî-ñêëàäñüêî¿ òåðèòîð³¿, ÷àñòêîâî äî òåðèòî𳿠ãðîìàäñüêèõ áóä³âåëü òà ñïîðóä, ÷àñòêîâî äî òåðèòî𳿠âóëèöü ³ äîð³ã. ²²². ÀÐÃÓÌÅÍÒÈ ÑÒÎÐ²Í 17. Ïîçèâà÷ ñâî¿ âèìîãè îá´ðóíòîâóâàâ òèì, ùî ó â³äïîâ³äà÷à áóëè â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà àäðåñîþ: âóë. Æèëÿíñüêà, 81, âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì.Êèºâà, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì äëÿ îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè áóëî ïîäàíî âñ³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè, âèçíà÷åí³ ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äñóòíîñò³ äîñòóïíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îñíîâí³ ïàðàìåòðè îá'ºêòà áóä³âíèöòâà ó ì³ñòîáóä³âíîìó ðîçðàõóíêó òà íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ íå â³äïîâ³äຠä³éñíîñò³. 18. ³äïîâ³äà÷ ïðîòè ïîçîâó çàïåðå÷óâàâ, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà, Äåïàðòàìåíò ä³ÿâ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åíèé Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ²V. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 19. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì ðàçîì ç çàÿâîþ ùîäî îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà: «Áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé êîìïëåêñ çà àäðåñîþ âóë. Æèëÿíñüêà, 81, âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà» áóëî íàäàíî â³äïîâ³äà÷ó äîêóìåíòè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïåðåë³êó, âèçíà÷åíîãî ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³". ÒΠ"Áóäðåñóðñ" íàäàëî â³äïîâ³äà÷ó ðàçîì ³ç çàÿâîþ ì³ñòîáóä³âíèé ðîçðàõóíîê, ÿêèé ì³ñòèòü îñíîâí³ ïàðàìåòðè îá'ºêòà áóä³âíèöòâà äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü. Ç àíàë³çó íàÿâíî¿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè êîﳿ ì³ñòîáóä³âíîãî ðîçðàõóíêó ç òåõí³êî-åêîíîì³÷íèìè ïîêàçíèêàìè çàïëàíîâàíîãî îá'ºêòà áóä³âíèöòâà Áóä³âíèöòâî æèòëîâîãî êîìïëåêñó ³ç âáóäîâàíî-ïðèáóäîâàíèìè îô³ñíèìè ïðèì³ùåííÿìè ç çàêëàäàìè ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ òà ï³äçåìíèì ïàðê³íãîì ïî âóë. Æèëÿíñüê³é, 81 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà Äîãîâ³ð ¹ 180709_Æ ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî â íüîìó íàÿâí³ äàí³ ùîäî îñíîâíèõ ïàðàìåòð³â îá'ºêòà áóä³âíèöòâà. Ïîçèâà÷åì äîâåäåíî â³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âèìîãàì çàêîíó òà ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿. Âèìîãà ïðî ñêàñóâàííÿ Íàêàçó Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ¹1118 â³ä 31.10.2018 º ïîõ³äíîþ â³ä âèìîãè ïðî ñêàñóâàííÿ гøåííÿ Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ¹19671/0/7-1-18 â³ä 22.10.2018, îñê³ëüêè íàêàçîì áóëî çàòâåðäæåíî çàçíà÷åíå ð³øåííÿ, âèìîãè º âçàºìîïîâ'ÿçàíèìè òà îá´ðóíòîâàí³ îäíèìè ³ òèìè æ ïðàâîâèìè ï³äñòàâàìè, îñê³ëüêè ÷àñòèíà 4 ñòàòò³ 29 Çàêîíó ¹ 3038-VI âñòàíîâëþº âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü. Îáðàííÿ òàêîãî ñïîñîáó çàõèñòó òà â³äíîâëåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à ÿê çîáîâ'ÿçàííÿ íàäàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ íå º âòðó÷àííÿì ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äà÷à, îñê³ëüêè çà â³äñóòíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè â íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü â³äïîâ³äà÷ çîáîâ'ÿçàíèé íàäàòè ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà âêàçàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. V. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ ÒÀ ²ÄÇÈÂÓ ÍÀ Íů 20. ³äïîâ³äà÷ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå ïîãîäæóºòüñÿ ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ç îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü âáà÷àºòüñÿ, ùî, âèêëþ÷íî äîñë³äèâøè îïèñ ïðî ïðèéíÿòòÿ äîêóìåíò³â Öåíòðîì íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó ïðî ïîäàííÿ ïîçèâà÷åì âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000, ùî íå â³äïîâ³äຠä³éñíîñò³. Íàì³ðè ïîçèâà÷à ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ö³ëüîâîìó ïðèçíà÷åííþ òàêèõ. Ïîçîâíà âèìîãà ùîäî çîáîâ'ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à âèäàòè ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè º ôîðìîþ âòðó÷àííÿ â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äà÷à. 21. Ïîçèâà÷ ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó çàçíà÷àº, ùî ïðè ðîçãëÿä³ äàíî¿ ñïðàâè ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðàâèëüíî âñòàíîâèëè îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèëè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à äîâîäè â³äïîâ³äà÷à çâîäèòüñÿ äî ïåðåîö³íêè äîêàç³â ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. VI. ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 22. Ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ òàêîæ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. 23. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 24. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. 25. Çã³äíî ç ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (òóò ³ äàë³ - â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè - öå äîêóìåíò, ùî ì³ñòèòü êîìïëåêñ ïëàíóâàëüíèõ òà àðõ³òåêòóðíèõ âèìîã äî ïðîåêòóâàííÿ ³ áóä³âíèöòâà ùîäî ïîâåðõîâîñò³ òà ù³ëüíîñò³ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, â³äñòóï³â áóäèíê³â ³ ñïîðóä â³ä ÷åðâîíèõ ë³í³é, ìåæ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ¿¿ áëàãîóñòðîþ òà îçåëåíåííÿ, ³íø³ âèìîãè äî îá'ºêò³â áóä³âíèöòâà, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì òà ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ. 26. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó, îðãàíàìè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ³íøèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè, ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 27. Ñòàòòåþ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àðõ³òåêòóðíó ä³ÿëüí³ñòü» (òóò ³ äàë³ - â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ïåðåäáà÷åíî, ùî äî óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íàëåæàòü: öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ àðõ³òåêòóðè; öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ àðõ³òåêòóðè; îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì ç ïèòàíü àðõ³òåêòóðè; ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè îáëàñíèõ, ðàéîííèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ç ïèòàíü àðõ³òåêòóðè; âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä ç ïèòàíü àðõ³òåêòóðè. 28. ×àñòèíàìè äðóãîþ òà òðåòüîþ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» âñòàíîâëåíî, ùî ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çä³éñíþºòüñÿ ¿õ âëàñíèêàìè ÷è êîðèñòóâà÷àìè â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. гøåííÿ ç ïèòàíü ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè òåðèòîð³é ïðèéìàþòüñÿ ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè ðàäàìè òà ¿õ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè, ðàéîííèìè, îáëàñíèìè ðàäàìè, Êè¿âñüêîþ òà Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè â ìåæàõ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü ç óðàõóâàííÿì âèìîã ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. 29. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïåðåäáà÷åíî, ùî çàáóäîâà òåðèòîð³é çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ îá'ºêò³â áóä³âíèöòâà. Ñóá'ºêòè ì³ñòîáóäóâàííÿ çîáîâ'ÿçàí³ äîäåðæóâàòèñÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü ï³ä ÷àñ ïðîåêòóâàííÿ ³ áóä³âíèöòâà îá'ºêò³â. Âèêîíàâ÷èé îðãàí ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè âæèâຠçàõîä³â ùîäî îðãàí³çàö³¿ êîìïëåêñíî¿ çàáóäîâè òåðèòîð³é â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî Çàêîíó. Ïðàâî íà çàáóäîâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ðåàë³çóºòüñÿ ¿¿ âëàñíèêîì àáî êîðèñòóâà÷åì çà óìîâè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. 30. Ó ÷àñòèí³ ï'ÿò³é ö³º¿ ñòàòò³ âèçíà÷åíî, ùî ïðîåêòóâàííÿ òà áóä³âíèöòâî îá'ºêò³â çä³éñíþºòüñÿ âëàñíèêàìè àáî êîðèñòóâà÷àìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó òàêîìó ïîðÿäêó: îòðèìàííÿ çàìîâíèêîì àáî ïðîåêòóâàëüíèêîì âèõ³äíèõ äàíèõ; ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 31 öüîãî Çàêîíó, ¿¿ åêñïåðòèçè; çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿; âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò; ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá'ºêò³â; ðåºñòðàö³ÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá'ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ. 31. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» îñíîâíèìè ñêëàäîâèìè âèõ³äíèõ äàíèõ º: ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ; òåõí³÷í³ óìîâè; çàâäàííÿ íà ïðîåêòóâàííÿ. 32. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì äຠï³äñòàâè ä³éòè äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ º ñêëàäîâîþ âèõ³äíèõ äàíèõ, îòðèìàííÿ ÿêèõ º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿ íàáóòòÿ âëàñíèêàìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê àáî çåìëåêîðèñòóâà÷àìè ïðàâà íà çàáóäîâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ º âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà âèçíà÷àþòü êîìïëåêñ ïëàíóâàëüíèõ òà àðõ³òåêòóðíèõ âèìîã äî ïðîåêòóâàííÿ ³ áóä³âíèöòâà, äîòðèìàííÿ ÿêèõ º îáîâ'ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ ñóá'ºêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. 33. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21.08.2018 ó ñïðàâ³ 445/765/16-à, â³ä 27.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹809/721/18, â³ä 10.10.2019 ó ñïðàâ³ ¹260/1499/18, â³ä 20.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹813/52/13-à. 34. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïåðåäáà÷åíî, ùî ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà, ÿêà ïîäàëà âèêîíàâ÷îìó îðãàíîâ³ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè àáî ó ðàç³ ðîçì³ùåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â - ðàéîíí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿ çàÿâó ïðî íàì³ð ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî ïåðåáóâຠó âëàñíîñò³ àáî êîðèñòóâàíí³ òàêî¿ îñîáè, ïîâèííà îäåðæàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà. 35. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íà ï³äñòàâ³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³ çà çàÿâîþ çàìîâíèêà, äî ÿêî¿ äîäàþòüñÿ: êîï³ÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî êîï³ÿ äîãîâîðó ñóïåðô³ö³þ; êîï³ÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá'ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, àáî çãîäà éîãî âëàñíèêà, çàñâ³ä÷åíà â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó (ó ðàç³ çä³éñíåííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ àáî ðåñòàâðàö³¿); âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000; âèòÿã ³ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Äëÿ îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äî çàÿâè çàìîâíèê òàêîæ äîäຠì³ñòîáóä³âíèé ðîçðàõóíîê, ùî âèçíà÷ຠ³íâåñòèö³éí³ íàì³ðè çàìîâíèêà, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ó äîâ³ëüí³é ôîðì³ ç äîñòóïíîþ òà ñòèñëîþ ³íôîðìàö³ºþ ïðî îñíîâí³ ïàðàìåòðè îá'ºêòà áóä³âíèöòâà. Öåé ïåðåë³ê äîêóìåíò³â äëÿ íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º âè÷åðïíèì. Âèòÿã ç ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó äëÿ ôîðìóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äî äîêóìåíò³â çàìîâíèêà äîäຠñëóæáà ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó (ó ðàç³ ¿¿ óòâîðåííÿ). Ïåðåë³ê îá'ºêò³â áóä³âíèöòâà, äëÿ ïðîåêòóâàííÿ ÿêèõ ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íå íàäàþòüñÿ, âèçíà÷ຠöåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ áóä³âíèöòâà, àðõ³òåêòóðè, ì³ñòîáóäóâàííÿ (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³»). 36. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ï³äñòàâàìè äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º: íåïîäàííÿ âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü; âèÿâëåííÿ íåäîñòîâ³ðíèõ â³äîìîñòåé ó äîêóìåíòàõ, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî ó äîêóìåíòàõ, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá'ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³; íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. 37. ³äìîâà ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì íàïðàâëåííÿ ëèñòà ç îá´ðóíòóâàííÿì ï³äñòàâ òàêî¿ â³äìîâè â³äïîâ³äíèì óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè ó ñòðîê, ùî íå ïåðåâèùóº âñòàíîâëåíèé ñòðîê ¿õ íàäàííÿ. 38. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü àáî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ¿õ íàäàíí³ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíèì óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè ïðîòÿãîì 10 ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ çàÿâè, çàòâåðäæóºòüñÿ íàêàçîì òàêîãî îðãàíó. 39. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à â³äïîâ³äíî äî çàÿâè ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà: «Áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé êîìïëåêñ çà àäðåñîþ âóë. Æèëÿíñüêà, 81, âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà». Äî çàçíà÷åíî¿ çàÿâè â³äïîâ³äíî äî äîêóìåíòó "Äîêóìåíòè, ùî íàäàíî äî ÖÍÀÏ ñóá'ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ, ãðîìàäÿíèíîì äëÿ âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè", ÿêèé ï³äïèñàíèé óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷åì äîäàíî: çàÿâà ïðî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà (äîâ³ëüíà ôîðìà) - íà 1 àðêóø³; äîêóìåíò, ùî çàñâ³ä÷óº îñîáó ñóá'ºêòà çâåðíåííÿ òà äîâ³ðåí³ñòü, ÿêùî çàÿâíèê 䳺 â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè - 1 àðêóø, êîï³þ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî êîï³ÿ äîãîâîðó ñóïåðô³ö³þ - íà 6 àðêóøàõ (à ñàìå, âèòÿã ç Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³ ¹90170021 â³ä 21.06.2017, äîãîâ³ð êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 06.07.2009, àêò ïðèéîìó-ïåðåäà÷³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 06.07.2009, äåðæàâíèé àêò íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó ñåð³ÿ Ê ¹133864 â³ä 02.09.2005, âèòÿã ç äåðæàâíîãî ðåºñòðó ïðàâî÷èí³â ¹7473020 â³ä 06.07.2009, äîãîâ³ð ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äîãîâîðó êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 20.01.2010, äîãîâ³ð ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äîãîâîðó êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 13.04.2011, äîãîâ³ð ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äîãîâîðó êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 29.12.2011, âèòÿã ç Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî ïðî ðåºñòðàö³þ ³íøîãî ðå÷îâîãî ïðàâà ¹97204186 â³ä 13.09.2017, äîãîâ³ð îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 11.09.2006, óãîäà ïðî ïîíîâëåííÿ äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 13.09.2017, âèòÿãè ³ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ïðî çåìåëüíó ä³ëÿíêó ¹ÍÂ-8000836002018 â³ä 17.10.2018 òà ¹ÍÂ-80008359222018 â³ä 17.10.2018); êîï³þ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá'ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, àáî çãîäà éîãî âëàñíèêà, çàñâ³ä÷åíà â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó (ó ðàç³ çä³éñíåííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ àáî ðåñòàâðàö³¿) íà 1 àðêóø³, à ñàìå: âèòÿã ç äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâ âëàñíîñò³ ¹90178358 â³ä 21.06.2017, äîãîâ³ð êóï³âë³-ïðîäàæó ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³ä 13.03.2003, ðåºñòðàö³éíå ïîñâ³ä÷åííÿ Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî áþðî òåõí³÷íî¿ ³íâåíòàðèçàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá'ºêòè íåðóõîìîãî ìàéíà â³ä 25.03.2003, àêò ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³ä 14.03.2003); âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000 (çàâ³ðåí³ êîﳿ) íà 1 àðêóø³; âèòÿã ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó íà 1 àðêóø³; ì³ñòîáóä³âíèé ðîçðàõóíîê íà 1 àðêóø³. 40. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì ðàçîì ç çàÿâîþ ùîäî îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà «Áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé êîìïëåêñ çà àäðåñîþ âóë. Æèëÿíñüêà, 81, âóë. Ãàéäàðà, 5 ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà» áóëî íàäàíî â³äïîâ³äà÷ó äîêóìåíòè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïåðåë³êó âèçíà÷åíîãî ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³", â òîìó ÷èñë³ âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000 (çàâ³ðåí³ êîﳿ). 41. Ïðè öüîìó, âðàõîâóþ÷è ïðèïèñè ñòàòò³ 342 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâëåíèé ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîñë³äæåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é äîêàçè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ òàê³ îáñòàâèíè âñòàíîâëåíî, à â³äòàê êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº â³äïîâ³äí³ ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à ó êàñàö³éí³é ñêàðç³. 42. Ùîäî äîâîä³â â³äïîâ³äà÷à ïðî íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òà ö³ëüîâîìó ïðèçíà÷åííþ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. 43. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ì³ñòîáóäóâàííÿ» (òóò ³ äàë³ - â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ - çàòâåðäæåí³ òåêñòîâ³ ³ ãðàô³÷í³ ìàòåð³àëè, ÿêèìè ðåãóëþºòüñÿ ïëàíóâàííÿ, çàáóäîâà òà ³íøå âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é; º îñíîâîþ, çîêðåìà, äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî ðîçòàøóâàííÿ òà ïðîåêòóâàííÿ íîâîãî áóä³âíèöòâà, çä³éñíåííÿ ðåêîíñòðóêö³¿, ðåñòàâðàö³¿, êàï³òàëüíîãî ðåìîíòó îá`ºêò³â ì³ñòîáóäóâàííÿ òà óïîðÿäêóâàííÿ òåðèòîð³é. 44. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1, 2 ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³é íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçðîáëåííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàí³â çîíóâàííÿ òåðèòîð³é ³ äåòàëüíèõ ïëàí³â òåðèòîð³¿, ¿õ îíîâëåííÿ òà âíåñåííÿ çì³í äî íèõ. ̳ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ìîæå áóòè îíîâëåíà çà ð³øåííÿì ì³ñöåâèõ ðàä. 45. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1, 2 ñòàòò³ 17 äàíîãî Çàêîíó ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó º îñíîâíèì âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ïðèçíà÷åíî¿ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ äîâãîñòðîêîâî¿ ñòðàòå㳿 ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó. Ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó ðîçðîáëÿºòüñÿ òà çàòâåðäæóºòüñÿ â ³íòåðåñàõ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ç óðàõóâàííÿì äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ òà ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â. 46. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 25 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ðåæèì çàáóäîâè òåðèòîð³é, âèçíà÷åíèõ äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, âñòàíîâëþºòüñÿ ó ãåíåðàëüíèõ ïëàíàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàíàõ çîíóâàííÿ òà äåòàëüíèõ ïëàíàõ òåðèòîð³é. 47. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðàâî íà çàáóäîâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ðåàë³çóºòüñÿ ¿¿ âëàñíèêîì àáî êîðèñòóâà÷åì çà óìîâè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. 48. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» çàáóäîâà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ ¿¿ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, âñòàíîâëåíîãî â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. 49. Ñòàòòÿ 20 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÇÊ Óêðà¿íè) âñòàíîâëþº, ùî â³äíåñåííÿ çåìåëü äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ êàòåãî𳿠çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ¿õ ïîâíîâàæåíü. Çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çä³éñíþºòüñÿ çà ïðîåêòàìè çåìëåóñòðîþ ùîäî ¿õ â³äâåäåííÿ. 50. Çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïðîâàäèòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà ïåðåäà÷ó öèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü àáî íàäàííÿ ó êîðèñòóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 122 öüîãî Êîäåêñó. 51. Çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ çà ³í³ö³àòèâîþ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê. 52. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 02.02.2006 ¹81/3172 "Ïðî ïåðåäà÷ó òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Áóäðåñóðñ" çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ áóä³âíèöòâà òîðãîâåëüíî-îô³ñíîãî êîìïëåêñó ç ï³äçåìíèì ïàðê³íãîì øëÿõîì ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíè÷î-ñêëàäñüêèõ áóä³âåëü ç ïîäàëüøîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà îáñëóãîâóâàííÿì íà âóë. Ãàéäàðà, 5 (íîâà íàçâà âóë. ѳì'¿ Ïðàõîâèõ) ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà", Äîãîâîðó îðåíäè â³ä 11.09.2006, Äîãîâîðó â³ä 13.09.2017 ïðî ïîíîâëåííÿ Äîãîâîðó îðåíäè, âèòÿãó ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó çåìåëüíà ä³ëÿíêà, êàäàñòðîâèé íîìåð ÿêî¿: 8000000000:72:081:0011, ïî âóë. Ãàéäàðà, 5 (ѳì'¿ Ïðàõîâèõ) ó Ãîëîñ³¿âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà ïëîùåþ 0,2125 ãà ìຠö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ - 03.15 äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ ³íøèõ áóä³âåëü ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè, êàòåãîð³ÿ çåìåëü - çåìë³ æèòëîâî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè; âèä âèêîðèñòàííÿ - äëÿ áóä³âíèöòâà òîðãîâåëüíî-îô³ñíîãî êîìïëåêñó ç ï³äçåìíèì ïàðê³íãîì øëÿõîì ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíè÷î-ñêëàäñüêèõ áóä³âåëü ç ïîäàëüøîþ åêñïëóàòàö³ºþ òà îáñëóãîâóâàííÿì. 53. ³äïîâ³äíî äî Äåðæàâíîãî àêòà íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó ñå𳿠Ê ¹133864 â³ä 02.09.2005, Äîãîâîðó êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 27.04.2005, ïîñâ³ä÷åíîãî 06.07.2009 íîòàð³óñîì Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî íîòàð³àëüíîãî îêðóãó ϳääóáíîþ Ñ.Ï. çà ðåºñòðîâèì íîìåðîì 837, Âèòÿãó ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ÍÂ-8000638232017 çåìåëüíà ä³ëÿíêà çàãàëüíîþ ïëîùåþ 0,1 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð ÿêî¿:8000000000:72:081:0012, ðîçòàøîâàíà çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, âóë.Æèëÿíñüêà, 81, Ãîëîñ³¿âñüêèé ðàéîí ìຠö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ - äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî æèòëîâîãî, ãàðàæíîãî ³ äà÷íîãî áóä³âíèöòâà. 54. Êàòåãî𳿠çåìåëü çà îñíîâíèì ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì âèçíà÷ຠñòàòòÿ 19 ÇÊ Óêðà¿íè. Îäí³ºþ ç òàêèõ êàòåãîð³é º çåìë³ æèòëîâî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè (ïóíêò «á» ÷àñòèíè ïåðøî¿ âêàçàíî¿ ñòàòò³). Äî íèõ íàëåæàòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè â ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ðîçì³ùåííÿ æèòëîâî¿ çàáóäîâè, ãðîìàäñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä, ³íøèõ îá`ºêò³â çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ (ñòàòòÿ 38 ÇÊ Óêðà¿íè). 55. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî Êëàñèô³êàö³¿ âèä³â ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëü, çàòâåðäæåíî¿ Íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ³ç çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â 23.07.2010 ¹ 548 â³ä 23.07.2010 ¹ 548, çåìë³ æèòëîâî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè ïîä³ëÿþòüñÿ íà çåìë³ æèòëîâî¿ çàáóäîâè (êîä 02) òà çåìë³ ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè (êîä 03). Äî çåìåëü æèòëîâî¿ çàáóäîâè íàëåæàòü çåìë³, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ðîçì³ùåííÿ æèòëîâî¿ çàáóäîâè (æèòëîâ³ áóäèíêè, ãóðòîæèòêè, ãîñïîäàðñüê³ áóä³âë³ òà ³íøå); çåìë³, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ðîçì³ùåííÿ ãàðàæíîãî áóä³âíèöòâà. Äî çåìåëü ãðîìàäñüêî¿ çàáóäîâè íàëåæàòü çåìë³, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ðîçì³ùåííÿ ãðîìàäñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä (ãîòåë³â, îô³ñíèõ áóä³âåëü, òîðãîâåëüíèõ áóä³âåëü, äëÿ ïóáë³÷íèõ âèñòóï³â, äëÿ ìóçå¿â òà á³áë³îòåê, äëÿ íàâ÷àëüíèõ òà äîñë³äíèõ çàêëàä³â, äëÿ ë³êàðåíü òà îçäîðîâ÷èõ çàêëàä³â), ³íøèõ îá'ºêò³â çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ. 56. ×àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 20 ÇÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî âèäè âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â ìåæàõ ïåâíî¿ êàòåãî𳿠çåìåëü (êð³ì çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ òà çåìåëü îáîðîíè) âèçíà÷àþòüñÿ ¿¿ âëàñíèêîì àáî êîðèñòóâà÷åì ñàìîñò³éíî â ìåæàõ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì äî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ö³º¿ êàòåãîð³¿, ç óðàõóâàííÿì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ. 57. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ä³éøëè ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó, ùî âèêîðèñòàííÿ îáèäâîõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê â³äïîâ³äຠêàòåãî𳿠çåìåëü «çåìë³ ãðîìàäñüêî¿ òà æèòëîâî¿ çàáóäîâè», îñê³ëüêè çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ â³äáóâàºòüñÿ ëèøå ó ðàç³ çì³íè âèäó ¿¿ âèêîðèñòàííÿ â ìåæàõ êàòåãîð³é çåìåëü. 58. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ñòàò³ 19 ÇÊ Óêðà¿íè òà Êëàñèô³êàö³¿ âèä³â ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëü, çàòâåðäæåíî¿ Íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ³ç çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â 23.07.2010 ¹ 548 â³ä 23.07.2010, âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10.10.2018 ó ñïðàâ³ ¹357/4277/17. 59. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè, ð³øåííÿì Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.03.2002 ¹370/1804 çàòâåðäæåíî "Ãåíåðàëüíèé ïëàí ì³ñòà Êèºâà òà ïðîåêòó ïëàíóâàííÿ éîãî ïðèì³ñüêî¿ çîíè íà ïåð³îä äî 2020 ðîêó", â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî îñíîâíà ÷àñòèíà ä³ëÿíêè ïðîåêòóâàííÿ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì â³äíåñåíà äî áàãàòîïîâåðõîâî¿ æèòëîâî¿ òåðèòî𳿠òà ÷àñòêîâî äî òåðèòî𳿠ãðîìàäñüêèõ áóä³âåëü òà ñïîðóä. Äàíà òåðèòîð³ÿ ðåêîìåíäîâàíà äî âèêîðèñòàííÿ ÿê ïîë³ôóíêö³îíàëüíà çîíà, áåç çáåðåæåííÿ ïð³îðèòåòó ³ñíóþ÷î¿ ôóíêö³¿, ùî òàêîæ óçãîäæóºòüñÿ ç ðîçòàøóâàííÿì îçíà÷åíî¿ òåðèòî𳿠ó ìåæàõ çàãàëüíîì³ñüêîãî öåíòðó çã³äíî ç³ ñõåìîþ çàãàëüíîì³ñüêèõ öåíòð³â Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ðîçâèòêó ì³ñòà äî 2020 ðîêó. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîñë³äæåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é äîêàçè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ òàê³ îáñòàâèíè âñòàíîâëåíî. 60. ×àñòèíà 4 ñòàòò³ 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» âñòàíîâëþº âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü. 61. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå âèùå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ òà âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáñòàâèíè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî â³äïîâ³äà÷ áåçï³äñòàâíî â³äìîâèâ ïîçèâà÷ó ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çà â³äñóòíîñò³ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ ï³äñòàâ. 62. Òàêîæ ñóäè ä³éøëè ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó, ùî âèìîãà ïðî ñêàñóâàííÿ Íàêàçó Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ¹1118 â³ä 31.10.2018 º ïîõ³äíîþ â³ä âèìîãè ïðî ñêàñóâàííÿ гøåííÿ Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ¹19671/0/7-1-18 â³ä 22.10.2018, îñê³ëüêè íàêàçîì áóëî çàòâåðäæåíî çàçíà÷åíå ð³øåííÿ, â³äòàê âèìîãè º âçàºìîïîâ'ÿçàíèìè òà îá´ðóíòîâàí³ îäíèìè ³ òèìè æ ïðàâîâèìè ï³äñòàâàìè. 63. Ùîäî äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðî âòðó÷àííÿ ñóäó ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äà÷à, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. 64. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çîêðåìà ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. 65. ßê çàçíà÷åíî ó ïóíêò³ 4.1 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 02.11.2004 ¹15-ðï/2004 ñóä, çä³éñíþþ÷è ïðàâîñóääÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çàáåçïå÷óº çàõèñò ãàðàíòîâàíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á, ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè. 66. Êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïîçèö³þ, ÿêà âèñâ³òëåíà â ïóíêò³ 9 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 30.01.2003 ¹ 3-ðï/2003, à ñàìå: "Ïðàâîñóääÿ çà ñâîºþ ñóòòþ âèçíàºòüñÿ òàêèì ëèøå çà óìîâè, ùî âîíî â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ â ïðàâàõ. Çàãàëüíîþ äåêëàðàö³ºþ ïðàâ ëþäèíè 1948 ðîêó ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî íà åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ â ïðàâàõ êîìïåòåíòíèìè íàö³îíàëüíèìè ñóäàìè ó âèïàäêàõ ïîðóøåííÿ ¿¿ îñíîâíèõ ïðàâ, íàäàíèõ ¿é êîíñòèòóö³ºþ àáî çàêîíîì (ñòàòòÿ 8). Ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á çàõèñòó çàêð³ïëåíî òàêîæ ó ̳æíàðîäíîìó ïàêò³ ïðî ãðîìàäÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà (ñòàòòÿ 2) ³ â Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâîáîä (ñòàòòÿ 13)". 67. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïîíÿòòÿ "äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ" ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äñóòíº. Ó ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ñôîðìîâàíî ïîçèö³þ ùîäî ïîíÿòòÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ï³ä ÿêèìè íåîáõ³äíî ðîçóì³òè òàê³ ïîâíîâàæåííÿ, êîëè ó ìåæàõ, ÿê³ âèçíà÷åí³ çàêîíîì, àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ìຠìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî (íà âëàñíèé ðîçñóä) âèáèðàòè îäèí ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â êîíêðåòíîãî ïðàâîì³ðíîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ, ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â íå º äèñêðåö³éíèìè, êîëè º ëèøå îäèí ïðàâîì³ðíèé òà çàêîííî îá´ðóíòîâàíèé âàð³àíò ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî ó ðàç³ íàñòàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì óìîâ â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ ³ ÿêùî â³í ¿õ íå â÷èíÿº, éîãî ìîæíà çîáîâ`ÿçàòè äî öüîãî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. 68. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, äèñêðåö³éíå ïîâíîâàæåííÿ ìîæå ïîëÿãàòè ó âèáîð³ ä³ÿòè ÷è íå ä³ÿòè, à ÿêùî ä³ÿòè, òî ó âèáîð³ âàð³àíòó ð³øåííÿ ÷è 䳿 ñåðåä âàð³àíò³â, ùî ïðÿìî àáî îïîñåðåäêîâàíî çàêð³ïëåí³ ó çàêîí³. Âàæëèâîþ îçíàêîþ òàêîãî âèáîðó º òå, ùî â³í çä³éñíþºòüñÿ áåç íåîáõ³äíîñò³ óçãîäæåííÿ âàð³àíòó âèáîðó áóäü-êèì. 69. Ó ñïðàâ³, ùî ïåðåãëÿäàºòüñÿ, ïîâíîâàæåííÿ ùîäî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ ³ îáìåæåíü ÷è íàäàííÿ ìîòèâîâàíî¿ â³äìîâè ó éîãî ¿õ íàäàíí³ ðåãëàìåíòîâàíî ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³". 70. ϳäñòàâè, çà ÿêèõ îðãàí â³äìîâëÿº ó íàäàíí³ äîçâîëó, âèçíà÷åí³ çàêîíîì. ßêùî òàê³ ï³äñòàâè â³äñóòí³, îðãàí ïîâèíåí íàäàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ. Ö³ ïîâíîâàæåííÿ òà ïîðÿäîê ¿õ ðåàë³çàö³¿ ïåðåäáà÷àþòü ëèøå îäèí âèä ïðàâîì³ðíî¿ ïîâåä³íêè â³äïîâ³äíîãî îðãàíó - íàäàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ àáî íå íàäàòè (â³äìîâèòè). Çã³äíî ç çàêîíîì ó öüîãî îðãàíó íåìຠâèáîðó ì³æ äåê³ëüêîìà ìîæëèâèìè ïðàâîì³ðíèìè ð³øåííÿìè, òîìó çàçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ íå º äèñêðåö³éíèìè. 71. Ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. 72. Ïðè öüîìó ï³ä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) ñë³ä ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. 73. Òàêèì ÷èíîì, åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì òà âèêëþ÷àòè ïîäàëüøå çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. 74. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïîçèö³ºþ, âèñëîâëåíîþ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 22.12.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 804/1469/17, â³ä 14.08.2019 ó ñïðàâ³ ¹0640/4434/18, â³ä 12.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹0640/4248/18. 75. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ 1 ñòàòò³ 5 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñïîñîáîì çàõèñòó ïðàâ îñîáè â³ä ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ º âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. 76. ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 245 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ó âèïàäêó, âèçíà÷åíîìó ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ñóä ìîæå çîáîâ'ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à - ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à, ÿêùî äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ âèêîíàíî âñ³ óìîâè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì, ³ ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðàâà ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä". 77. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä ìຠïðàâî çîáîâ'ÿçàòè ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Ïðè öüîìó ñóä ìîæå çîáîâ'ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à - ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à, ÿêùî äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ âèêîíàíî âñ³ óìîâè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì, ³ ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðàâà ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä. 78. Ó êîíòåêñò³ îáñòàâèí ñïîðó çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ñïîñîáó çàõèñòó âèìàãຠç'ÿñóâàííÿ ñóäîì ÷è âèêîíàíî ïîçèâà÷åì óñ³ âèçíà÷åí³ çàêîíîì óìîâè, íåîáõ³äí³ äëÿ îäåðæàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü. 79. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïîçèâà÷ ï³ä ÷àñ çâåðíåííÿ äî â³äïîâ³äà÷à íàäàâ âñ³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè, âèçíà÷åí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå ñïðîñòîâàíî íàëåæíèìè äîêàçàìè; ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè â³äïîâ³äà÷åì ó âèäà÷³ ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü â³äñóòí³, à â³äòàê, âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, çîáîâ'ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à âèäàòè ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íå º âòðó÷àííÿì ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) (â³äïîâ³äà÷ íàä³ëåíèé âèêëþ÷íîþ êîìïåòåíö³ºþ ùîäî â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é òà ó íüîãî â³äñóòí³ àëüòåðíàòèâí³ âàð³àíòè ïîâåä³íêè ó ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) òà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ é çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ ïîçèâà÷à â ïðàâàõ. 80. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ ùîäî â³äñóòíîñò³ âòðó÷àííÿ ñóäó â äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ñóáºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü øëÿõîì çîáîâ'ÿçàííÿ îñòàííüîãî â÷èíèòè 䳿 âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27.11.2018 ó ñïðàâ³ ¹826/162/18, â³ä 29.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹826/6222/15, â³ä 17.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹813/6618/15. 81. Ïðè öüîìó Âåðõîâíèé Ñóä çàóâàæóº, ùî ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ º ëèøå ñêëàäîâîþ âèõ³äíèõ äàíèõ, îòðèìàííÿ ÿêèõ º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿ íàáóòòÿ âëàñíèêàìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê àáî çåìëåêîðèñòóâà÷àìè ïðàâà íà çàáóäîâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Ïðè öüîìó, áóä³âíèöòâî îá'ºêòà º áàãàòîñêëàäîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ, äî ÿêî¿ íà êîæíîìó ³ç åòàï³â çàëó÷àþòüñÿ â³äïîâ³äí³ êîìïåòåíòí³ ñóá'ºêòè, ÿê³ ïðîâîäÿòü åêñïåðòèçó ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà áóä³âíèöòâî îá'ºêòà ó ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, âèð³øóþòü ïèòàííÿ ùîäî ìîæëèâîñò³ âèäà÷³ ñóá'ºêòó ãîñïîäàðþâàííÿ äîçâîë³â (â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò), ùîäî ìîæëèâîñò³ ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíîãî áóä³âíèöòâîì îá'ºêòà òà ðåºñòðàö³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà íüîãî. Îêð³ì öüîãî, â³äïîâ³äí³ êîíòðîëþþ÷³ îðãàíè íà êîæíîìó ç åòàï³â áóä³âíèöòâà ó ðàç³ âèÿâëåííÿ îáñòàâèí, ç ÿêèìè çàêîíîäàâåöü ïîâ'ÿçóº îáìåæåííÿ â ÷àñòèí³ âèêîíàííÿ ðîá³ò ç áóä³âíèöòâà îá'ºêòà (â òîìó ÷èñë³ âñòàíîâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, íåâ³äïîâ³äíîñò³ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà ïðîåêòí³é äîêóìåíòàö³¿ íà áóä³âíèöòâî òàêîãî îá'ºêòà òà âèìîãàì áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë), ìîæóòü çàñòîñóâàòè äî ñóá'ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ â³äïîâ³äí³ çàõîäè, â òîìó ÷èñë³ ñêàñóâàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ, àíóëþâàòè äîçâ³ë íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, çóïèíÿòè âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò òîùî. 82. ²íø³ àðãóìåíòè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè äîêàç³â ³ ñâ³ä÷àòü ïðî íåçãîäó çàÿâíèê³â ³ç ïðàâîâîþ îö³íêîþ ñóä³â ùîäî îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ñóäè âñòàíîâèëè ó ïðîöåñ³ ¿¿ ðîçãëÿäó. Âîäíî÷àñ, çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. 83. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. 84. Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóº íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. 85. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. 86. Ñóä âðàõîâóº ïîëîæåííÿ Âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü (ïóíêòè 32-41), â ÿêîìó, ñåðåä ³íøîãî, çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà òå, ùî óñ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïîâèíí³ áóòè îá´ðóíòîâàíèìè, çðîçóì³ëèìè, âèêëàäåíèìè ÷³òêîþ ³ ïðîñòîþ ìîâîþ ³ öå º íåîáõ³äíîþ ïåðåäóìîâîþ ðîçóì³ííÿ ð³øåííÿ ñòîðîíàìè òà ãðîìàäñüê³ñòþ; ó âèêëàä³ ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íåîáõ³äíî äàòè â³äïîâ³äü íà äîðå÷í³ àðãóìåíòè òà äîâîäè ñòîð³í, çäàòí³ âïëèíóòè íà âèð³øåííÿ ñïîðó; âèêëàä ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íå ïîâèíåí íåîäì³ííî áóòè äîâãèì, îñê³ëüêè íåîáõ³äíî çíàéòè íàëåæíèé áàëàíñ ì³æ ñòèñë³ñòþ òà ïðàâèëüíèì ðîçóì³ííÿì óõâàëåíîãî ð³øåííÿ; îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàÿâíèêà íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó; îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ñóäó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó, çàçíà÷åíèé Âèñíîâîê, êð³ì ³íøîãî, àêöåíòóº óâàãó íà òîìó, ùî çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. 87. Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïðîâàäæåíí³), ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ "Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 65518/01; ïóíêò 89), "Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 63566/00; ïóíêò 23) òà "Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 4909/04; ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿" (Ruiz Torija v. Spain) ñåð³ÿ A. 303-A; ïóíêò 29). 88. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, Âåðõîâíèé Ñóä êîíñòàòóº, ùî ó îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåííÿõ íàäàíà íàëåæíà þðèäè÷íà îö³íêà ³ç ïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, à ñóäè ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå äîïóñòèëè ïîðóøåíü ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, ÿê³ ïðèçâåëè àáî ìîãëè ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, â³äïîâ³äíî ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü â³äñóòí³. 89. Çâàæàþ÷è íà ïðèïèñè ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í. 90. Îñê³ëüêè êîëåã³ÿ ñóää³â çàëèøຠâ ñèë³ ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, òî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü íîâîìó ðîçïîä³ëó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 343, 349, 350, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 05.02.2019 òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.04.2019 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ².Â. Æåëºçíèé ß.Î. Áåðíàçþê Ñ.Ì.×èðê³í