Постанова КАС ВС № 520/11372/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 15 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 520/11372/19 ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/15277/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ªçåðîâà À.À., ñóää³â: Ñòåöåíêà Ñ.Ã., Ñòàðîäóáà Î.Ï. ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ²íñïåêö³¿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.01.2020 (ñóääÿ ̳íàºâà Ê.Â.) òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.03.2020 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Áåíåäèê À.Ï., ñóää³ Ãóöàë Ì.²., Äîíåöü Ë.Î.) ó ñïðàâ³ ¹ 520/11372/19 çà ïîçîâîì Ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà "ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ ÊÎ" äî ²íñïåêö³¿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè. ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. Ó æîâòí³ 2019 ðîêó Ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî "ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ ÊÎ" (äàë³ - ÏðÀÒ "ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ ÊÎ") çâåðíóëîñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî ²íñïåêö³¿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ - ²íñïåêö³ÿ), â ÿê³é ïðîñèëî ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 04.10.2019 ¹164/2564/0/250-19-Ï. 2. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.01.2020 ó ñïðàâ³ ¹520/11372/19, ÿêå áóëî çàëèøåíå áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.03.2020, ïîçîâ çàäîâîëåíî: âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñîâàíî ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 04.10.2019 ¹164/2564/0/250-19-Ï. 3. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.01.2020 ³ ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.03.2020 ó ñïðàâ³ ¹520/11372/19 ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïîçîâ³. 4. ³ä ïîçèâà÷à íàä³éøîâ â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó â³í ïðîñèòü ñóä çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í. ²². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 5. Ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî íà ï³äñòàâ³ íàêàçó â³ä 19.06.2018 ¹275 ²íñïåêö³ºþ ïðîâåäåíî ïîçàïëàíîâó ïåðåâ³ðêó íà îá`ºêò³ «Íåæèòëîâà áóä³âëÿ ë³ò. ×-2 ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä ó ì. Õàðêîâ³ (êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 6310136600:09:001:0042)», çà ðåçóëüòàòîì ÿêî¿ âñòàíîâëåíî ôàêò íàÿâíîñò³ äâîïîâåðõîâî¿ áóä³âë³ ë³ò.×-2. Áóä³âëÿ ìຠîçíàêè êëàñó íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) ÑÑ-1. 6. ³äïîâ³äíî äî ïðåäñòàâëåíîãî òåõí³÷íîãî ïàñïîðòó, âèãîòîâëåíîãî ÄÏ Çåìåëüíî-ïðîåêòíå áþðî Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ Àà гåëò³, ³íâ. ñïðàâà ¹ 76 â³ä 20.07.2017 ãðîìàäñüêèé áóäèíîê íåæèòëîâà áóä³âëÿ ë³ò. ×-2 ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä, çàãàëüíîþ ïëîùåþ 240,0 êâ.ì òîðã³âåëüíîþ ïëîùåþ 120,0 êâ.ì. ñàìî÷èííî çáóäîâàíà ó 2012 ðîö³. 7. Ó õîä³ ïåðåâ³ðêè ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ íå ïðåäñòàâëåíî äîêóìåíò³â, ùî íàäàþòü ïðàâî íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ç áóä³âíèöòâà íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ ë³ò. ×-2, ðîçòàøîâàíî¿ ïî Àêàäåì³êà Ïàâëîâà 165-Ä ó ì. Õàðêîâ³, êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 6310136600:09:001:0042. Íà ìîìåíò ïåðåâ³ðêè îçíàê ïðîâåäåííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò íà âèùåâêàçàí³é áóä³âë³ íå âñòàíîâëåíî. 8. Íà ï³äñòàâ³ àêòà â³ä 20.06.2018 ¹665-À, âèíåñåíî ïðèïèñ â³ä 27.06.2018 ¹665-Ïð-Ó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë, âèäàíîãî ²íñïåêö³ºþ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ, ÿêèì çîáîâ`ÿçàíî óñóíóòè äîïóùåíå ïîðóøåííÿ ó ñòðîê äî 27.08.2018. 9. ³äïîâ³äíî äî íàêàçó â³ä 30.08.2019 ¹351 òà íàïðàâëåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâîãî (ïîçàïëàíîâîãî) çàõîäó â³ä 30.08.2019¹786-Í áóëî íàïðàâëåíî äëÿ çä³éñíåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íà îá'ºêò «Íåæèòëîâà áóä³âëÿ ë³ò. ×-2 ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä ó ì. Õàðêîâ³ (êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 6310136600:09:001:0042)» ùîäî äîòðèìàííÿ ñóá`ºêòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë íà ï³äñòàâ³ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ²íñïåêö³¿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, çàòâåðäæåíèì ð³øåííÿì Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 20.11.2015 ¹7/15, íà ï³äñòàâ³ ïåðåâ³ðêè âèêîíàííÿ ñóá`ºêòîì ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèìîãè ïðèïèñó â³ä 27.06.2018 ¹665-Ïð-Ó. 10. 17.09.2019 ãîëîâíèì ñïåö³àë³ñòîì ñåêòîðó ³íñïåêö³éíî¿ ðîáîòè Îð³íåêî ².Ñ. ñêëàäåíî ñëóæáîâó çàïèñêó, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùîäî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè. Íàïðàâëåííÿì äëÿ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâîãî (ïîçàïëàíîâîãî) çàõîäó â³ä 17.09.2019 ¹850-Í, ñòðîê 䳿 íàïðàâëåííÿ â³ä 30.08.2019 ¹ 786-Í ïðîäîâæåíî äî 19.09.2019 âêëþ÷íî. 11. 19.09.2019 â³äïîâ³äà÷åì ñêëàäåíî Àêò ¹786/850-À çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííÿ ïëàíîâîãî (ïîçàïëàíîâîãî) çàõîäó äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ùîäî äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ïðîòîêîë ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ó ÿêîìó âêàçàíî, ùî ï³ä ÷àñ ïîòî÷íî¿ ïåðåâ³ðêè ùîäî âèêîíàííÿ âèìîã âèùåâêàçàíîãî ïðèïèñó â³ä 27.06.2018 ¹665-Ïð-Ó âñòàíîâëåíî íàÿâí³ñòü íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ ë³ò ×-2 íà çàçíà÷åí³é çåìåëüí³é ä³ëÿíö³.  ºäèíîìó ðåºñòð³ äîêóìåíò³â, ùî äàþòü ïðàâî íà âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ³ çàñâ³ä÷óþòü ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â, â³äîìîñòåé ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ, â³äìîâó ó âèäà÷³, ñêàñóâàííÿ òà àíóëþâàííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, ³íôîðìàö³ÿ ùîäî íåæèòëîâî¿ áóä³âë³ ë³ò ×-2 ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä ó ì. Õàðêîâ³ (êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 6310136600:09:001:0042) â³äñóòíÿ. Äî òåïåð³øíüîãî ÷àñó ³íôîðìàö³ÿ ïðî âèêîíàííÿ âèìîã ïðèïèñó â³ä 27.06.2018 ¹665-Ïð-Ó äî ²íñïåêö³¿ íå íàäõîäèëà. ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ òà Êλ (óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ) íå ïðåäñòàâëåíî äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ âèìîã çàçíà÷åíîãî ïðèïèñó. Ó çâ`ÿçêó ç íàâåäåíèì â³äïîâ³äà÷ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âèìîãè ïðèïèñó â³ä 27.06.2018 ¹665-Ïð-Ó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë, âèäàíîãî ²íñïåêö³ºþ, íå âèêîíàíî. 12. Ó ïðîòîêîëó ïðî ïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíîãî çàêîíîäàâñòâà â³ä 19.09.2019 âêàçàíî, ïðî âèÿâëåííÿ ïîðóøåííÿ, à ñàìå, íåâèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêîâîãî äëÿ âèêîíàííÿ ïðèïèñó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë â³ä 27.06.2018 ¹665-Ïð-Ó, âèäàíîãî ²íñïåêö³ºþ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. 13. Íà÷àëüíèêîì ²íñïåêö³¿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ãîöóëÿê Ê.Î. âèíåñåíî ïîñòàíîâó â³ä 04.10.2019 ¹164/2564/0/250-19-Ï ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. 14.  ïîñòàíîâ³ çàçíà÷åíî, ùî ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè íà îá`ºêò³ «Íåæèòëîâà áóä³âëÿ ë³ò. ×-2 ïî âóë.Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä ó ì.Õàðêîâ³ (êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 6310136600:09:001:0042)» âñòàíîâëåíî íåâèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêîâîãî äëÿ âèêîíàííÿ ïðèïèñó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë â³ä 27.06.2018 ¹665-Ïð-Ó, âèäàíîãî ²íñïåêö³ºþ. Ó çâ`ÿçêó ç ÷èì, ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ òà Êλ âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî àáç. 2 ï. 1 ÷. 6 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», òà íàêëàäåíî øòðàô ó ñóì³ 30105 ãðí. 15. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïîñòàíîâîþ ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó ÏðÀÒ "ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ òà ÊÎ" çâåðíóëîñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. ²²². ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ 16. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, êåðóâàâñÿ òèì, ùî ïîçèâà÷ íå áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî ïðîäîâæåííÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, ñêëàäåíèé çà â³äñóòíîñò³ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó òà ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó. Òàêîæ ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü äîêàç³â ïîâ³äîìëåííÿ ïîçèâà÷à ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè, à òàêîæ äîêàç³â íàä³ñëàííÿ íîâîãî íàïðàâëåííÿ. IV. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ, ²ÄÇÈÂÓ ÍÀ ÊÀÑÀÖ²ÉÍÓ ÑÊÀÐÃÓ 17. Êàñàö³éíà ñêàðãà ìîòèâîâàíà ïîðóøåííÿì ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çîêðåìà, â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî, ïîçèâà÷ óìèñíî óõèëÿâñÿ â³ä ó÷àñò³ ó ïðîâåäåíí³ çàõîä³â àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, îñê³ëüêè ó ïîçîâí³é çàÿâ³ çàçíà÷åíî, ùî ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ òà Êλ îòðèìàâ êîï³þ íàïðàâëåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè 17.09.2019. 18. Çàÿâíèê êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñòâåðäæóº, ùî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå âðàõóâàëè ïðàêòèêó Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 23.07.2019 ó ñïðàâ³ ¹2040/6022/18, â³ä 11.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹2040/8106/18 ùîäî âèçíà÷åííÿ ó ïðèïèñ³ ñïîñîáó éîãî âèêîíàííÿ, à òàêîæ â³ä 15.01.2020 ó ñïðàâ³ ¹818/1617/16 ùîäî ñâ³äîìîãî óõèëåííÿ ñóá'ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ â³ä ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè. 19. Ñòîñîâíî íå âèçíà÷åííÿ ó ñï³ðíîìó ïðèïèñ³ êîíêðåòíèõ çàõîä³â, ÿê³ ìàâ â÷èíèòè ïîçèâà÷, ñêàðæíèê íàãîëîøóº, ùî øëÿõ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ó õîä³ ïåðåâ³ðêè ïîðóøåíü ìຠîáèðàòèñü ñóá'ºêòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ, âèõîäÿ÷è ³ç íàäàíèõ ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì ìîæëèâîñòåé. Çàâäàííÿì êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó ó öüîìó âèïàäêó º â³ðíå îêðåñëåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü, ùî ìàþòü áóòè óñóíåíí³ ³ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíîãî Ïîðÿäêîì çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.05.2011 ¹ 553 (òóò ³ äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 553) ñòðîêó íà ¿õ óñóíåííÿ. ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ (óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ) íå ïðåäñòàâëåíî äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ âèìîã çàçíà÷åíîãî ïðèïèñó. Ïðè öüîìó, îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî îáìåæåííÿ ñóá'ºêò³â ì³ñòîáóäóâàííÿ ó ñïîñîáàõ óñóíåííÿ äîïóùåíèõ ïîðóøåíü ì³ñòîáóä³âíîãî çàêîíîäàâñòâà. 20. Çàÿâíèê êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ íà ïðàêòèêó Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíó ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ Ï/811/870/16, ³ ââàæàº, ùî âæèòòÿ ñóá'ºêòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ ä³é íà âèêîíàííÿ âèìîã êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó áåç ôàêòè÷íîãî âèêîíàííÿ, íå ìîæå ñâ³ä÷èòè ïðî íàëåæíå âèêîíàííÿ âèìîã ïðèïèñó. 21. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàçíà÷ຠïðî òå, ùî ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ²íñïåêö³ºþ ç ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ áóëî ïîâ³äîìëåíî 17.09.2019, òîáòî â îñòàíí³é äåíü ïåðåâ³ðêè, ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó ïåðåâ³ðêè ïîçèâà÷à âçàãàë³ íå áóëî ïîâ³äîìëåíî. Òàêîæ ïîçèâà÷ âèêëàäຠó â³äçèâ³ çàïåðå÷åííÿ ïî ñóò³ ñï³ðíîãî ïðèïèñó. V². ÎÖ²ÍÊÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 22. Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ó ìåæàõ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, âèçíà÷åíèõ ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ, íàäàþ÷è îö³íêó ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèõîäèòü ç òàêîãî. 23. Çà âèçíà÷åííÿì ÷. 1 ñò. 41 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü - öå ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîòðèìàííÿ çàìîâíèêàìè, ïðîåêòóâàëüíèêàìè, ï³äðÿäíèêàìè òà åêñïåðòíèìè îðãàí³çàö³ÿìè âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. 24. ×àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ âñòàíîâëåíî, ùî ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 25. ³äïîâ³äíî äî âèùåâêàçàíî¿ ïðàâîâî¿ íîðìè Óðÿäîì Óêðà¿íè çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.05.2011 ¹ 553 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 553), ÿêèé çà çì³ñòîì éîãî àáç. 1 ï. 1 âèçíà÷ຠïðîöåäóðó çä³éñíåííÿ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. 26. ³äïîâ³äíî äî ï. 5, 6 Ïîðÿäêó ¹ 553 äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ó ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ïëàíîâèõ òà ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê çà òåðèòîð³àëüíèì ïðèíöèïîì. 27. Ïóíêòîì 9 âèùåíàçâàíîãî Ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî, ùî äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ó ïðèñóòíîñò³ ñóá'ºêò³â ì³ñòîáóäóâàííÿ àáî ¿õ ïðåäñòàâíèê³â, ÿê³ áóäóþòü àáî çáóäóâàëè îá'ºêò áóä³âíèöòâà. Ïðàâî áóòè ïðèñóòí³ì ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ÿêå òàêîæ çàêð³ïëåíî ó àáç. 4 ï.13 Ïîðÿäêó ¹553. 28. Ðåàë³çàö³ÿ ïðàâà ñóá'ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ áóòè ïðèñóòí³ì ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü â³ä îá³çíàíîñò³ (ïîâ³äîìëåííÿ) îñòàííüîãî ïðî íàì³ð â³äïîâ³äíîãî îðãàíó àáî éîãî ïîñàäîâèõ îñ³á ùîäî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ³ ç'ÿñóâàííÿ öüîãî ïèòàííÿ ÿê íåîáõ³äíî¿ ïåðåäóìîâè äëÿ ïðèòÿãíåííÿ îñîáè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. 29. Çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî ÷³òêîãî ïîðÿäêó ïîïåðåäíüîãî ïîâ³äîìëåííÿ ñóá`ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè ÿê îáîâ`ÿçêîâî¿ ïåðåäóìîâè ¿¿ ïðîâåäåííÿ, îäíàê, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðèñóòíîñò³ óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ òàêî¿ â³äïîâ³äà÷, â ðàìêàõ ï³äãîòîâêè äî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè, ïîâèíåí â÷èíèòè 䳿 ùîäî ïîâ³äîìëåííÿ ñóá`ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ ïðî ¿¿ ïðîâåäåííÿ. 30. Îäí³ºþ ç ãàðàíò³é äîòðèìàííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ º äîòðèìàííÿ ïðàâ ñóá'ºêò³â ì³ñòîáóäóâàííÿ, çàêð³ïëåíèõ ó ï. 13 Ïîðÿäêó ¹553. Çîêðåìà, ó ïï. 3-5 ï. 13 âêàçàíîãî Ïîðÿäêó âñòàíîâëåíî, ùî ñóá'ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü, ìຠïðàâî: áóòè ïðèñóòí³ì ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ; çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè îòðèìóâàòè òà îçíàéîìëþâàòèñü ç àêòîì ïåðåâ³ðêè, ñêëàäåíèì îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ; ïîäàâàòè â ïèñüìîâ³é ôîðì³ ñâî¿ ïîÿñíåííÿ, çàóâàæåííÿ àáî çàïåðå÷åííÿ äî àêòà ïåðåâ³ðêè, ñêëàäåíîãî îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè. Îêð³ì òîãî, ó ï. 21 Ïîðÿäêó ¹553 òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî ÿêùî ñóá'ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü, íå ïîãîäæóºòüñÿ ç àêòîì ïåðåâ³ðêè, â³í ï³äïèñóº éîãî ³ç çàóâàæåííÿìè, ÿê³ º íåâ³ä'ºìíîþ ÷àñòèíîþ òàêîãî àêòà. 31. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ï. 16, 17 Ïîðÿäêó ¹553 çà ðåçóëüòàòàìè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ñêëàäàºòüñÿ àêò ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äíî äî âèìîã, óñòàíîâëåíèõ öèì Ïîðÿäêîì. 32. Ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, êð³ì àêòà ïåðåâ³ðêè, ñêëàäàºòüñÿ ïðîòîêîë ðàçîì ç ïðèïèñîì óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë àáî ïðèïèñîì ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ÿê³ âèêîíóþòüñÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ, ðåºñòðàö³¿ äåêëàðàö³¿ ïðî ïî÷àòîê ¿õ âèêîíàííÿ àáî äîçâîëó íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò (äàë³ - ïðèïèñ). 33. Ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî âñòàíîâëåíî, ùî íà àäðåñó ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ (âóë. Ñóìñüêà, 70, ì. Õàðê³â, 61002) 17.09.2019 â³ä ²íñïåêö³¿ íàä³éøîâ ñóïðîâ³äíèé ëèñò â³ä 04.09.2019 ¹2192/0/250-19 ç äîäàòêîì - íàïðàâëåííÿì äëÿ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâîãî (ïîçàïëàíîâîãî) çàõîäó â³ä 30.08.2019 ¹786-Í. ³äïîâ³äíî äî âêàçàíîãî íàïðàâëåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâîãî (ïîçàïëàíîâîãî) çàõîäó ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà ñåêòîðó ³íñïåêö³éíî¿ ðîáîòè ²íñïåêö³¿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Îð³íåíêî ².Ñ. áóëî íàïðàâëåíî äëÿ çä³éñíåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íà îá`ºêò³ «Íåæèòëîâà áóä³âëÿ ë³ò. «÷-2» ïî âóë. Àêàäåì³êà Ïàâëîâà, 165-Ä ó ì. Õàðêîâ³ (êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 6310136600:09:001:0042)» ùîäî äîòðèìàííÿ ñóá`ºêòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ ÏðÀÒ «ÊÎÍÖÅÐÍ ÀÂÅÊ ÒÀ Êλ, êîä ªÄÐÏÎÓ 22649344, þðèäè÷íà àäðåñà - âóë. Ñóìñüêà, 70, ì. Õàðê³â) âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë íà ï³äñòàâ³ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ²íñïåêö³¿ â³ä 02.01.2019 ¹1, â³ä 30.08.2019 ¹ 351 òà ïåðåâ³ðêè âèêîíàííÿ ñóá`ºêòîì ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèìîã ïðèïèñó â³ä 27.06.2018 ðîêó ¹665-Ïð-Ó. Ñòðîê 䳿 íàïðàâëåííÿ áóëî âèçíà÷åíî ç « 04» âåðåñíÿ äî « 17» âåðåñíÿ 2019 ðîêó. Îêð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó ñóïðîâ³äíîãî ëèñòà â³ä 04.09.2019 ¹2192/0/250-19 áóëî çàçíà÷åíî ïðî íåîáõ³äí³ñòü âèä³ëåííÿ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè, íàäàííÿ äîñòóïó äî îá`ºêòó òà íåîáõ³äí³ñòü ïðåäñòàâëåííÿ äîêóìåíò³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ âèìîã ïðèïèñó â³ä 27.06.2018 ¹665-Ïð-Ó ó ïåð³îä ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ç 04.09.2019 ïî 17.09.2019. 34. Ç âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ áóâ ïîâ³äîìëåíèé ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè â îñòàíí³é äåíü ïåðåâ³ðêè, âèçíà÷åíî¿ ó íàïðàâëåíí³ â³ä 30.08.2019 ¹786-Í. Ç óðàõóâàííÿì öüîãî ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äà÷ íåñâîº÷àñíî ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè. 35. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é òàêîæ âñòàíîâëåíî, ùî äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè íàäàíî ñëóæáîâó çàïèñêó â³ä 17.09.2019, ñêëàäåíó ãîëîâíèì ñïåö³àë³ñòîì ñåêòîðó ³íñïåêö³éíî¿ ðîáîòè ²íñïåêö³¿ Îð³íåíêî ².Ñ., â ÿê³é ó çâ'ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê 䳿 íàïðàâëåííÿ ñóá`ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ ç â³äïîâ³äíèìè ï³äòâåðäæóþ÷èìè äîêóìåíòàìè, ïðîñèâ ïðîäîâæèòè ñòðîê ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè íà 2 ðîáî÷³ äí³. Ó çâ`ÿçêó ç ÷èì 17.09.2019 áóëî âèäàíå íîâå íàïðàâëåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïëàíîâîãî (ïîçàïëàíîâîãî) çàõîäó ¹850-Í ãîëîâíîìó ñïåö³àë³ñòó ñåêòîðó ³íñïåêö³éíî¿ ðîáîòè ²íñïåêö³¿ Îð³íåíêî ².Ñ. ñòðîêîì 䳿 ç « 18» âåðåñíÿ äî « 19» âåðåñíÿ 2019 ðîêó. 36. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íàïðàâëåííÿ íà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè º âèçíà÷åíîþ çàêîíîäàâñòâîì þðèäè÷íîþ ï³äñòàâîþ, ÿêîþ ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàÿâí³ñòü ó ïîñàäîâèõ îñ³á êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó ïîâíîâàæåíü äëÿ çä³éñíåííÿ ä³é ç ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ó ìåæàõ êîíêðåòíî âêàçàíîãî ó íàïðàâëåíí³ ñòðîêó. 37. Ñóäàìè âñòàíîâëåíî òà â³äïîâ³äà÷åì íå ñïðîñòîâàíî òîãî, ùî äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè íå íàäàíî äîêàç³â ïîâ³äîìëåííÿ ïîçèâà÷à ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè, à òàêîæ äîêàç³â íàä³ñëàííÿ íîâîãî íàïðàâëåííÿ. Ïåðåâ³ðêà ôàêòè÷íî áóëà ïðîâåäåíà ïîçà ìåæàìè ñòðîêó, ïðî ÿêèé áóâ îá³çíàíèé ïîçèâà÷. 38. ßê âñòàíîâëåíî ñóäàìè, 19.09.2019 â³äïîâ³äà÷åì áóëî ñêëàäåíî Àêò ¹786/850/-À çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííÿ ïëàíîâîãî (ïîçàïëàíîâîãî) çàõîäó äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ùîäî äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ïðîòîêîë ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 19.09.2019. Ïðèì³ðíèê àêòó íàïðàâëåíèé ÏÀÒ "Óêðïîøòà" 30.09.2019 çà òðåê-íîìåðîì 6100352042362.  àêò³ â³ä 19.09.2019 ¹ 786/850-À, ïðîòîêîë³ ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 19.09.2019 â³äñóòí³ ï³äïèñè ïðåäñòàâíèêà ñóá`ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü (éîãî óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè), â³äñóòíÿ â³äïîâ³äíà â³äì³òêà ïîñàäîâî¿ îñîáè îðãàíó äåðæàíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ñòîñîâíî â³äìîâè ó ï³äïèñàííÿ çàçíà÷åíèõ ìàòåð³àë³â. 39. Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí êåðóâàëèñÿ òèì, ùî âèùåâêàçàíèé àêò íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó, ïðèïèñó òà ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó íà ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì ïîðóøåíî ïðàâà ïîçèâà÷à, à ñàìå, ïðàâî áóòè ïðèñóòí³ì ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, ïîäàâàòè çàïåðå÷åííÿ íà àêò ïåðåâ³ðêè òà íàäàâàòè ïîÿñíåííÿ ç ïðèâîäó âñòàíîâëåíèõ ïîðóøåíü, à ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, â ñâîþ ÷åðãó, º äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ðåçóëüòàò³â ö³º¿ ïåðåâ³ðêè. 40. Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ³ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóä³â 41. ×àñòèíàìè 1 òà 2 ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âñòàíîâëåíî, ùî ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. 42. Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) òà Ïðîòîêîëè äî íå¿ º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê ÷èííèé ì³æíàðîäíèé äîãîâ³ð, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ðàòèô³êàö³ÿ Êîíâåíö³¿ â³äáóëàñÿ íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 1997 ðîêó ¹ 475/97-ÂÐòà âîíà íàáóëà ÷èííîñò³ äëÿ Óêðà¿íè 11 âåðåñíÿ 1997 ðîêó. 43. Ñòàòòåþ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" âñòàíîâëåíî, ùî ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. 44. Íà äåðæàâí³ îðãàíè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê çàïðîâàäèòè âíóòð³øí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ ïîñèëÿòü ïðîçîð³ñòü ³ ÿñí³ñòü ¿õí³õ ä³é, ì³í³ì³çóþòü ðèçèê ïîìèëîê ("Ëåëàñ ïðîòè Õîðâàò³¿", çàÿâà ¹ 55555/08, ï. 74, â³ä 20.05.2010, ³ "Òîøêóöå òà ³íø³ ïðîòè Ðóìóí³¿", çàÿâà N 36900/03, ï. 37, â³ä 25.11.2008) ³ ñïðèÿòèìóòü þðèäè÷í³é âèçíà÷åíîñò³ ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ ("Îíåð`¿ëä³ç ïðîòè Òóðå÷÷èíè", ï. 128, òà "Áåºëåð ïðîòè ²òà볿", ï. 119). 45. Äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ íå âïðîâàäæóþòü àáî íå äîòðèìóþòüñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü îòðèìóâàòè âèãîäó â³ä ñâî¿õ ïðîòèïðàâíèõ ä³é àáî óíèêàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â ("Ëåëàñ ïðîòè Õîðâàò³¿", ï. 74). 46. Ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ (íå â÷èíåííÿ) 䳿 âèìàãຠâ³ä ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ä³ÿòè äîáðîñîâ³ñíî, òîáòî ç ùèðèì íàì³ðîì ùîäî ðåàë³çàö³¿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé ³ ñïðàâåäëèâèõ ðåçóëüòàò³â, ç â³ääàí³ñòþ âèçíà÷åíèì çàêîíîì ìåò³ òà çàâäàííÿì ä³ÿëüíîñò³, ïåðåäáà÷óâàíî, áåç êîðèñëèâèõ ïðàãíåíü äîñÿãòè ïåðñîíàëüíî¿ âèãîäè, ïðèâ³ëå¿â àáî ïåðåâàã ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ òà â÷èíåííÿ 䳿. 47. Òàêèì ÷èíîì, âèñíîâêè òà ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìîæóòü ´ðóíòóâàòèñÿ âèêëþ÷íî íà íàëåæíèõ, äîñòàòí³õ, à òàêîæ òèõ äîêàçàõ, ÿê³ îäåðæàí³ ç äîòðèìàííÿì çàêîíó. 48. Ðàçîì ç òèì, ÿê âñòàíîâëåíî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè, â³äïîâ³äà÷åì çàçíà÷åíèõ âèùå ïðèíöèï³â ïðè ïðèéíÿòò³ ñï³ðíèõ ð³øåíü äîòðèìàíî íå áóëî. 49.  ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî âñòàíîâëåí³ â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðîöåäóðí³ ïîðóøåííÿ ñóòòºâî âïëèâàþòü íà ïðàâèëüí³ñòü ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äà÷åì ð³øåíü, îñê³ëüêè ö³ ïîðóøåííÿ ïðèçâåëè äî ïîçáàâëåííÿ ïðàâà ñóá`ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ íà ñâîº÷àñíå îçíàéîìëåííÿ ç ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè, ïîäàííÿ â ïèñüìîâ³é ôîðì³ ñâî¿õ ïîÿñíåíü, çàóâàæåíü àáî çàïåðå÷åíü äî àêòà ïåðåâ³ðêè, ñêëàäåíîãî îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè òà ïðàâà çíàòè ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. 50. Çã³äíî ç óñòàëåíîþ ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, íåîäíîðàçîâî âèñëîâëåíîþ ÿê Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâ³ â³ä 27.01.2015 ó ñïðàâ³ ¹21-425à14, òàê ³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹821/1157/16, â³ä 05.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹2à-10138/12/2670, â³ä 04.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹807/242/14, ëèøå äîòðèìàííÿ óìîâ òà ïîðÿäêó ïðèéíÿòòÿ êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè ð³øåíü ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê, ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ ïðàâîì³ðíèìè ä³é êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó ùîäî ¿õ ïðîâåäåííÿ. Ó ñâîþ ÷åðãó ïîðóøåííÿ êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì âèìîã ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ïðèçâîäèòü äî â³äñóòíîñò³ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â òàêî¿. Òàêèì ÷èíîì, ó âèïàäêó íåçàêîííîñò³ ïåðåâ³ðêè, ïðèéíÿòèé çà ¿¿ ðåçóëüòàòàìè àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ï³äëÿãຠâèçíàííþ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííþ. 51. Îòæå, ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðèçíà÷åííÿ òà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè áóëè äîñòàòí³ìè ï³äñòàâàìè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. 52. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñòîñîâíî óìèñíîãî óõèëåííÿ ïîçèâà÷åì â³ä ó÷àñò³ ó ïðîâåäåíí³ çàõîä³â àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ º íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè âèìîãà ùîäî äîáðîñîâ³ñíîñò³ ïîâåä³íêè îäíàêîâîþ ì³ðîþ ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí. Ó ö³é ñïðàâ³ â³äïîâ³äà÷ íåñâîº÷àñíî ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ³ âçàãàë³ íå ïîâ³äîìèâ ïðî ïðîäîâæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïåðåâ³ðêè íà ñòðîê 2 äí³, ùî ñïðîñòîâóº òâåðäæåííÿ ñêàðæíèêà ïðî óìèñíó ïðîòèïðàâíó ïîâåä³íêó ïîçèâà÷à. 53. Ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15.01.2020 ó ñïðàâ³ ¹818/1617/16, â ÿê³é ñóä íå âñòàíîâèâ ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ïðèéíÿòèõ çà íàñë³äêàìè ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè â óìîâàõ ñâ³äîìîãî óõèëåííÿ ñóá'ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ â³ä ¿¿ ïðîâåäåííÿ (ó ñïðàâ³ ¹818/1617/16 ñóá'ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ áóâ íàëåæíèì ÷èíîì òà çàâ÷àñíî ïîâ³äîìëåíèé ïðî äàòó ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè øëÿõîì âðó÷åííÿ éîìó â³äïîâ³äíîãî íàïðàâëåííÿ), êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº, îñê³ëüêè âêàçàíà ïîñòàíîâà óõâàëåíà çà ³íøèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, í³æ ó ö³é ñïðàâ³. 54. Ñóä íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ ðîçãëÿäó ³íøèõ äîâîä³â ñêàðãè, ùî ñòîñóþòüñÿ ñóò³ ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó, îñê³ëüêè ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè º äîñòàòíüî¿ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ðåçóëüòàò³â ö³º¿ ïåðåâ³ðêè. 55. ³äïîâ³äíî äî ñò. 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ ñò.341 öüîãî Êîäåêñó ìåæàõ, óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 56. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå äîïóùåíî ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, òîìó Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâèõ ð³øåíü - áåç çì³í. 57. Îñê³ëüêè Âåðõîâíèé Ñóä çàëèøຠáåç çì³í ñóäîâ³ ð³øåííÿ, òî â³äïîâ³äíî äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü íîâîìó ðîçïîä³ëó. 58. Îñê³ëüêè Âåðõîâíèé Ñóä çàëèøຠáåç çì³í ñóäîâ³ ð³øåííÿ, òî â³äïîâ³äíî äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü íîâîìó ðîçïîä³ëó. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 345, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ²íñïåêö³¿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ Äåïàðòàìåíòó òåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ Õàðê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.01.2020 ³ ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.03.2020 ó ñïðàâ³ ¹520/11372/19 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Ñ.Ã. Ñòåöåíêî Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá