Ухвала КАС ВС № 240/8190/19

ÓÕÂÀËÀ 12 æîâòíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹240/8190/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/34573/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Áåðíàçþêà ß.Î., ðîçãëÿíóâøè çàÿâó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèïíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21 ãðóäíÿ 2019 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹240/8190/19 òà, çîêðåìà, íàäàíî ó÷àñíèêàì ñïðàâè ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ äî ñóäó çàïåðå÷åííÿ ùîäî çàÿâè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèïíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó.  ìåæàõ óñòàíîâëåíîãî ñòðîêó â³ä ó÷àñíèê³â ñïðàâè çàïåðå÷åíü íà çàÿâó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çóïèíåííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü íå íàäõîäèëî. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 340 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ â ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ îñêàðæóþòüñÿ. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 375 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè àáî çà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ìîæå çóïèíèòè âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî çóïèíèòè éîãî ä³þ (ÿêùî ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ) äî çàê³í÷åííÿ éîãî ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Âèð³øóþ÷è çàÿâó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ñóä âèõîäèòü ç òîãî, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 129-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ º îáîâ`ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ; äåðæàâà çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 370 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñòàòòåþ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, äëÿ ¿õí³õ ïðàâîíàñòóïíèê³â, à òàêîæ äëÿ âñ³õ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ïîñàäîâèõ ÷è ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ô³çè÷íèõ îñ³á ³ ï³äëÿãຠâèêîíàííþ íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî çà ïðèíöèïîì âçàºìíîñò³, - çà ¿¿ ìåæàìè; íåâèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âñòàíîâëåíó çàêîíîì. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ñïîä³âàííÿ òà ïðèïóùåííÿ çàÿâíèêà ñòîñîâíî ðåçóëüòàò³â êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè íå ìîæóòü áóòè áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. Âåðõîâíèé Ñóä òàêîæ âèõîäèòü ç òîãî, ùî äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿêå äîïóñêàºòüñÿ ÿê âèíÿòêîâèé çàõ³ä, ïîâèíí³ áóòè ïîâàæí³ ïðè÷èíè. ³äïîâ³äíà çàÿâà ïîâèííà áóòè ìîòèâîâàíà, ì³ñòèòè äîñòàòí³ òà îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Òàêå çóïèíåííÿ íå ïîâèííî ïîðóøóâàòè áàëàíñó ³íòåðåñ³â ñòîð³í, à òàêîæ íå ïîðóøóâàòè ïðàâ îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, òà ÿê³ íå áðàëè òàêî¿ ó÷àñò³, àëå ð³øåííÿì ñóäó âèð³øåíî ïèòàííÿ ïðî ¿õ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è îáîâ`ÿçêè. Çàÿâíèê ïîâèíåí íàâåñòè îá´ðóíòóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ âèìîãè òà äîâåñòè, ùî çàõèñò éîãî ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ñòàíå îá`ºêòèâíî íåìîæëèâèì áåç âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â; äëÿ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ íåîáõ³äíî áóäå äîêëàñòè íàäì³ðíèõ çóñèëü òà/àáî âèòðàò; ³ñíóâàòèìóòü ïåðåøêîäè äëÿ çàñòîñóâàííÿ àáî áóäå íåìîæëèâèì çàñòîñóâàííÿ ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòÿìè 380 òà 381 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìåõàí³çìó ïîâîðîòó âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóä âðàõîâóº, ùî ðîçãëÿäàþ÷è ñïðàâó ¹ 5-ðï/2013, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 26 ÷åðâíÿ 2013 ðîêó çàçíà÷èâ, ùî ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò º êîíñòèòóö³éíîþ ãàðàíò³ºþ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, à îáîâ`ÿçêîâå âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü - ñêëàäîâîþ ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé çàõèñò. Ñôîðìîâàí³ òà âæå óñòàëåí³ ïîçèö³¿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ñòîñîâíî âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîëÿãàþòü ó íàñòóïíîìó: ïðàâî íà âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ º ñêëàäîâîþ ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) («Øìàëüêî ïðîòè Óêðà¿íè» ¹ 60750/00, ï. 43). Ñóä òàêîæ âèõîäèòü ç òîãî, ùî âàæêî óÿâèòè, ùîá ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ äåòàëüíî îïèñóâàâ ïðîöåäóðí³ ãàðàíò³¿, ÿê³ íàäàíî ñòîðîíàì, - ñïðàâåäëèâ³ñòü, â³äêðèò³ñòü ³ îïåðàòèâí³ñòü ïðîâàäæåíü, - ³ íå ïåðåäáà÷àâ áè ãàðàíò³é âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïðîòîêîëó ("Áóðäîâ ïðîòè Ðîñ³¿" ¹ 589498/00, ï. 34). Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ «Hornsby v. Greece» (¹ 18357/91 ï. 40), «Äåðêà÷ òà Ïàëåê ïðîòè Óêðà¿íè» (¹ 34297/02 òà ¹ 39574/02, ï. 18): ïðàâî íà ñóä, áóëî á ³ëþçîðíèì, ÿêáè íàö³îíàëüíà ïðàâîâà ñèñòåìà Âèñîêî¿ Äîãîâ³ðíî¿ Ñòîðîíè äîçâîëÿëà, ùîá îñòàòî÷íå, îáîâ`ÿçêîâå äëÿ âèêîíàííÿ ñóäîâå ð³øåííÿ çàëèøàëîñÿ íåâèêîíàíèì íà øêîäó áóäü-ÿê³é ç³ ñòîð³í; åôåêòèâíèé äîñòóï äî ñóäó âêëþ÷ຠïðàâî íà âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ áåç íåâèïðàâäàíèõ çàòðèìîê; ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òàêîæ ïåðåäáà÷ຠïðàêòè÷íå âèêîíàííÿ îñòàòî÷íèõ, îáîâ`ÿçêîâèõ äëÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ â äåðæàâàõ, ùî ïîâàæàþòü ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, íå ìîæóòü çàëèøàòèñÿ íåâèêîíàíèìè íà øêîäó ñòîðîí³ ó ïðîâàäæåíí³; âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó òà áåçóìîâíîìó âèêîíàííþ îñîáîþ, íà ÿêó ïîêëàäåíî òàêèé îáîâ`ÿçîê ("Immobiliare Saffi v. Italy" ¹ 22774/93 ï. 74). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 34 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Áóðäîâ ïðîòè Ðîñ³¿" (¹ 589498/00), ïóíêòó 52 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Þð³é Ìèêîëàéîâè÷ ²âàíîâ ïðîòè Óêðà¿íè (¹ 40450/04), â³äñóòí³ñòü ó çàÿâíèêà ìîæëèâîñò³ äîìîãòèñÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, âèíåñåíîãî íà éîãî êîðèñòü, ñòàíîâèòü âòðó÷àííÿ ó ïðàâî íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó; Ó ïóíêò³ 33 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè "Ñîêóð ïðîòè Óêðà¿íè" (¹ 29439/02) çàçíà÷åíî ïðî òå, ùî äåðæàâà íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âèêîíàííÿ îñòàòî÷íèõ ð³øåíü, ÿêùî ÷èííèêè, ÿê³ çàòðèìóþòü ÷è ïåðåøêîäæàþòü ¿õ ïîâíîìó é â÷àñíîìó âèêîíàííþ, ïåðåáóâàþòü ó ìåæàõ êîíòðîëþ îðãàí³â âëàäè Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, à òàêîæ òå, ùî, ñêàðæíèêîì íå íàâåäåíî íàëåæíèõ òà îá´ðóíòîâàíèõ äîâîä³â, ùî äàþòü ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ñêàðæíèêà. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 340, ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 375 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âèñëîâëåíà, çîêðåìà, â óõâàëàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 520/9336/18, â³ä 26 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹821/3712/15-à, â³ä 28 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹805/2438/17-à, â³ä 14 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹320/5174/19, â³ä 31 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/17906/19, â³ä 28 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹1.380.2019.000513 Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 241, 248, 340, 355, 375 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. Ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 ëèïíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 â³äìîâèòè. 2. Êîï³þ óõâàëè íàïðàâèòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. 3. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê