Ухвала КАС ВС № П/9901/252/19

УХВАЛА 22 квітня 2021 року Київ справа №П/9901/252/19 адміністративне провадження №П/9901/252/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): головуючого судді: Бевзенка В.М., суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В., Шишова О.О., Яковенка М.М. розглянувши в порядку письмового провадження як суд першої інстанції питання про поновлення провадження у справі № 9901/252/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду від 15.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом. Цією ж ухвалою вирішено, що справа буде розглядатися у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) колегією суддів у складі п`яти суддів. Ухвалою Верховного Суду від 03.10.2019 справу призначено до розгляду у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2019 зупинено провадження у цій справі. Зобов`язано Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про те, чи зберігає за собою Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі - КДКП) адміністративно-процесуальну правосуб`єктність (учасника адміністративної справи) з урахуванням положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX, і хто представляє інтереси відповідача у вказаній адміністративній справі. Ухвалою Верховного Суду від 28.11.2019 поновлено провадження у справі з огляду на те, що обставини, які були підставою для зупинення провадження у цій справі відпали. Цією ж ухвалою справу призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Ухвалою Верховного Суду від 06.02.2020 у Офісу Генерального прокурора витребувано належним чином засвідчені документи, що підтверджують правонаступництво кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів прав та обов`язків КДКП (наказ про створення комісії, положення про комісію тощо). Цією ж ухвалою розгляд справи відкладено на 27 лютого 2020 року о 12:00 годині. На виконання вимог ухвали Верховного Суду про витребування доказів Офісом Генерального Прокурора 27.02.2020 надані витребувані Судом документи. Ухвалою Верховного Суду від 27.02.2020 року відповідачем у справі залучено Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (далі - Комісія). У судовому засіданні 30.07.2020 обговорено питання адміністративно-процесуальної правосуб`єктності Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів та можливість її участі у справі як відповідача. Вирішуючи питання щодо адміністративно-процесуальної правосуб`єктності Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів та можливості зупинення провадження у справі, Суд дійшов висновку, що дана Комісія не є органом, який забезпечує здійснення добору на посади прокурорів, а забезпечує участь при розгляді судами справ про оскарження рішень, ухвалених КДКП тільки за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів. Ухвалою Верховного Суду від 30.07.2020 зупинено провадження у справі № 9901/252/19 до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора. Цією ж ухвалою вирішено звернутися із запитом до Генерального прокурора щодо визначення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора у справі № 9901/252/19. Листом від 19.01.2021 направлено повторне звернення до Генерального прокурора з запитом про надання інформації щодо правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Листом начальника Департаменту кадрової роботи та державної служби від 01.02.2021 № 07/1/2-1вих-21, який зареєстрований у Верховному Суді 03.02.2021, повідомлено наступне. Статус Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - КДКП) визначався статтею 73 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла до набрання чинності 25.09.2019 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ). Згідно з указаною нормою КДКП - це колегіальний орган, який відповідно до повноважень, передбачених Законом України «Про прокуратуру», визначає рівень фахової підготовки осіб, які виявили намір зайняти посаду прокурора, та вирішує питання щодо дисциплінарної відповідальності, переведення та звільнення прокурорів з посади. КДКП є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державного казначейства України. Слід також відзначити, що КДКП не входила до системи прокуратури України, визначеної статтею 7 Закону України «Про прокуратуру». Згідно із пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла до 25.09.2019) до повноважень КДКП було віднесено проведення добору кандидатів на посаду прокурора в установленому цим Законом порядку. Порядок проведення добору кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури було передбачено статтями 29, 31-35 Закону України «Про прокуратуру», дію яких зупинено до 01.09.2021 (пункт 2 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ). Цим же Законом № 113-ІХ зупинено до 01.09.2021 дію положень Закону України«Про прокуратуру» щодо статусу і повноважень КДКП. Також голова та члени КДКП вважаються звільненими з посади, їх повноваження - достроково припиненими (пункт 2, підпункт 2 пункту 21 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ). Керуючись частиною другою статті 32 та частиною сьомою статті 33 Закону України «Про прокуратуру» (на цей час їх дію зупинено), 07.06.2017 КДКП прийнято рішення № 6зп-17, яким затверджено Положення про порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добору кандидатів на вакантну (тимчасово вакантну) посаду прокурора місцевої прокуратури. Розділом VII цього Положення визначалися питання формування резерву на заміщення вакантних посад прокурорів, а пунктом 3 цього розділу передбачені випадки, за яких КДКП виключала кандидатів із резерву на заміщення вакантних посад прокурорів. Натомість Законом № 113-ІХ змінено порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора. Так, розділом II «Прикінцеві і перехідні положення» цього Закону встановлено, що тимчасово, до 01.09.2021: - порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора затверджується Генеральним прокурором (підпункт 1 пункту 21); - в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення, зокрема, розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, здійснення добору на посади прокурорів (підпункт 7 пункту 22); - перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур визначає Генеральний прокурор (підпункт 8 пункту 22). Порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора визначено наказом Генерального прокурора від 10.01.2020 № 11, а Порядок роботи кадрових комісій, що здійснюють свої повноваження на підставі підпункту 7 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ, визначено наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 №

233. Слід зауважити, що теперішня процедура проведення добору на вакантну посаду прокурора суттєво відрізняється від процедури проведення КДКП добору кандидатів на посаду прокурора. Насамперед, це стосується органу прокуратури, на вакантні посади у якому здійснюється добір. КДКП проводила добір кандидатів на посаду прокурора тільки місцевої прокуратури, а пункт 20 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ передбачає добір на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, обласних та окружних прокуратурах. Чинна процедура добору на зайняття вакантної посади прокурора взагалі не передбачає такого поняття як «резерв на заміщення вакантних посад прокурорів». Окрім того, з часу набрання чинності Законом № 113-ІХ добір в місцеві прокуратури не здійснювався та не здійснюється, оскільки наразі не завершено атестацію прокурорів цих прокуратур. Також інформуємо, що створена відповідно до наказу Генерального прокурора від 09.01.2020 № 9 кадрова комісія з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів забезпечує лише розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження. Підсумовуючи викладене, зазначаємо, що положеннями Закону 113-ІХ та іншими законами не визначено, який орган можна вважати правонаступником КДКП у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посади прокурорів. Ураховуючи вищенаведене можна дійти висновку, що кадрові комісії, які утворені відповідно до Закону № 113-ІХ, не можна вважати правонаступниками КДКП, оскільки вони діють відповідно до вказаного Закону та Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 №

233. Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено. З огляду на необхідність продовження розгляду вказаної адміністративної справи, а також встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів для залучення його судом до участі у справі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для поновлення провадження у справі. Керуючись статтями 237, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ: Поновити провадження у справі № 9901/252/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Справу призначити до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, яке відбудеться о 12 год 22 липня 2021 року в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029. Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Головуючий суддя В. М. Бевзенко Судді Н. А. Данилевич Н.В. Шевцова О.О. Шишов М.М. Яковенко