Ухвала КАС ВС № П/9901/252/19

УХВАЛА 06 лютого 2020 року Київ справа №П/9901/252/19 адміністративне провадження №П/9901/252/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): головуючого судді: Бевзенка В.М., суддів: Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л., Шевцової Н.В., Шишова О.О., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного провадження як суд першої інстанції адміністративну справу № 9901/252/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення, УСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду від 15.05.2019 відкрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення. Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2019 року зупинено провадження у цій справі. Зобов`язано Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про те, чи зберігає за собою Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів адміністративно-процесуальну правосуб`єктність (учасника адміністративної справи) з урахуванням положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX, і хто представляє інтереси відповідача у вказаній адміністративній справі. Ухвалою Верховного Суду від 28.11.2019 поновлено провадження у справі з огляду на те, що обставини, які були підставою для зупинення провадження у цій справі відпали. Цією ж ухвалою справу призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 12 грудня 2019 року о 12 год 15 хв. 12 грудня 2019 року в судовому засіданні розгляд справи відкладено на 06.02.2020 в зв`язку із надходженням до Суду клопотання позивача про відкладення розгляду справи. 06 лютого 2020 року сторони в судове засідання не з`явились. Враховуючи положення частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Так Судом встановлено, що 25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ (далі - Закон №113-ІХ). Відповідно до пункту 4 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ та наказу Генерального прокурора від 23.12.2019 №351 з 02.01.2020 розпочав роботу Офіс Генерального прокурора. Абзацом третім пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ до 01 вересня 2021 року зупинено дію положень Закону України "Про прокуратуру", що визначали статус, повноваження і порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Пунктом 21 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ установлено, що з дня набрання чинності цим Законом члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими. Також Законом №113-ІХ вирішено замінити в Законі України "Про прокуратуру" вислів "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" в усіх відмінках словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження" у відповідному відмінку. Водночас підпунктами 7 та 8 пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX передбачено, що тимчасово, до 01 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора. На виконання підпункту 8 пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України "Про прокуратуру", Генеральним прокурором України наказом від 17 жовтня 2019 року №233 затверджений Порядок роботи кадрових комісій (далі - Порядок №233). Відповідно до пункту 2 Порядку №233 Комісії, зокрема, забезпечують розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження визначені Законом України "Про прокуратуру", розділом II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-ІХ, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами. Комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів. Відповідно до статті 9 Закону України "Про прокуратуру", пунктів 9, 15 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX, пунктів 2, 3 Порядку №233, наказом Генерального прокурора України від 04 листопада 2019 року №267 створено Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів з відповідним її складом. Проте, наказом Генерального прокурора від 28.12.2019 №365 визнано наказ Генерального прокурора від 04.11.2019 №267 «Про створення третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів» таким, що втратив чинність. Натомість наказом Генерального прокурора від 09.01.2020 №9 створено кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Згідно з пунктом 2 цього наказу кадрова комісія забезпечує розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснює щодо них дисциплінарне провадження. Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Відповідно до приписів частин 1, 3 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Згідно із частиною 1 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. За частиною 7 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. Частиною 3 цієї статті передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Згідно із частиною 6 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. У зв`язку із викладеним Суд вважає за необхідне витребувати у Офісу Генерального прокурора належним чином засвідчені документи, що підтверджують правонаступництво кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів прав та обов`язків Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (наказ про створення комісії, положення про комісію тощо). Керуючись статтями 9, 79, 80, 266, Суд УХВАЛИВ: Витребувати у Офісу Генерального прокурора належним чином засвідчені документи, що підтверджують правонаступництво кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів прав та обов`язків Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (наказ про створення комісії, положення про комісію тощо). Копію ухвали для виконання направити на адресу Офісу Генерального прокурора. Розгляд справи відкласти на 27 лютого 2020 року на 12:00 годину. Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 25 лютого 2020 року. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується. Головуючий суддя В.М. Бевзенко Судді Н.А. Данилевич І.Л. Желтобрюх Н.В. Шевцова О.О. Шишов