Ухвала КАС ВС № П/9901/252/19

УХВАЛА 19 вересня 2022 року м. Київ справа №П/9901/252/19 адміністративне провадження №П/9901/252/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Тацій Л.В., суддів: Стеценка С.Г., Стародуба О.П., Єзерова А.А., Стрелець Т.Г., за участю секретаря судового засідання Ступак Ю.А., позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - КДКП) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції з адміністративним позовом до КДКП, в якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення КДКП від 09 квітня 2019 року №70дк-19 «Про відмову в зарахуванні до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та недопущення до проходження спеціальної перевірки»; - зобов`язати КДКП повторно розглянути питання зарахування ОСОБА_1 до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів, як кандидата, що успішно склав кваліфікаційний іспит та допустити до проходження спеціальної підготовки, зарахувати до резерву. Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 липня 2019 року для розгляду цієї справи визначено такий склад колегії суддів: Бевзенко В. М. - головуючий суддя, судді: Шарапа В.М., Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г. Верховний Суд ухвалою від 15 травня 2019 року відкрив провадження за цим позовом. У зв`язку з виведенням судді Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді Бевзенка В.М. зі складу судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 02 травня 2022 року №510/0/78-22, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 травня 2022 року, визначено нову колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Тацій Л.В., суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П., Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г. Суддя-доповідач ухвалою від 06 червня 2022 року прийняв до свого провадження зазначену справу. Справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 19 вересня 2022 року. У судовому засіданні, призначеному на 19 вересня 2022 року, Верховний Суд встановив, що КДКП з 25 вересня 2019 року не є органом, який забезпечує здійснення добору на посаду прокурора. Відповідно до вимог статей 28, 29 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру», пункту 2 розділу II Закону України від 19.09.2019 № 113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі - Закон № 113-ІХ) з 1 вересня 2021 року добір кандидатів на посаду прокурора проводиться відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження. На виконання вимог Закону № 113-ІХ відповідно до наказу Генерального прокурора від 19 липня 2021 року № 237 «Про організаційні заходи із забезпечення скликання та проведення всеукраїнської конференції прокурорів» 27- 28 серпня 2021 року проведено всеукраїнську конференцію прокурорів, якою призначено 5 членів відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, прийнято Положення про порядок його роботи. Відповідно до пункту 3 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, прийнятого всеукраїнською конференцією прокурорів 27 квітня 2017 року (із змінами від 21.12.2018; в редакції, прийнятій всеукраїнською конференцією прокурорів 28.08.2021) відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі - орган), є повноважним за умови призначення до його складу не менше дев`яти членів. Орган розпочинає свою діяльність із дня, визначеного рішенням органу, але не пізніше ніж через сорок п`ять днів від дня формування його повноваженого складу. Рішення органу про початок діяльності розміщується на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора. Відповідно до рішення відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження від 26 жовтня 2021 року № 16зп-21 днем початку діяльності відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, визначено 03 листопада 2021 року. Дане рішення розміщено на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора. За положеннями пункту 2 частини першої статті 77 Закону № 1697-VII до повноважень відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, серед іншого віднесено проведення добору кандидатів на посаду прокурора в установленому цим Законом порядку. З огляду на визначені законом повноваження відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, відому дату початку його діяльності - 03 листопада 2021 року, суд приходить до висновку про необхідність заміни КДКП процесуальним правонаступником, який має назву - відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження. За аналогічних спірних правовідносин 24 листопада 2021 року Велика Палата Верховного Суду в справі № 9901/348/19 прийняла ухвалу про заміну КДКП відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження, та визнала його відповідачем у справі. Керуючись статтями 52, 248 КАС, Суд УХВАЛИВ: Замінити Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження, та визнати його відповідачем у справі. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи. Повідомити відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження, про залучення його до справи як відповідача в порядку процесуального правонаступництва з набуттям прав та обов`язків сторони у справі, зокрема, і права ознайомитися з матеріалами справи. Розгляд справи відкласти на 12-00 годину на 14 листопада 2022 року. Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду. Ухвала суду може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття. Суддя-доповідач Л.В. Тацій Судді А.А. Єзеров С.Г. Стеценко О.П. Стародуб Т.Г. Стрелець