Постанова КАС ВС № 520/3047/2020

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹520/3047/2020 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/31042/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñîêîëîâà Â.Ì., ñóää³â: ªðåñüêî Ë.Î., Çàãîðîäíþêà À.Ã., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó (ñóää³ Ïåðöîâà Ò.Ñ., Ðóñàíîâà Â.Á., Æèãèë³é Ñ.Ï.) ó ñïðàâ³ ¹ 520/3047/2020 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó Ïîâ³òðÿíèõ Ñèë ³ìåí³ ²âàíà Êîæåäóáà ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàçó, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ Ó áåðåçí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó Ïîâ³òðÿíèõ Ñèë ³ìåí³ ²âàíà Êîæåäóáà (äàë³ â³äïîâ³äà÷, Óí³âåðñèòåò), ó ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç ò.â.î íà÷àëüíèêà Óí³âåðñèòåòó ïîëêîâíèêà Ì. Êîâàëåíêî â³ä 23 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ¹ 1797 «Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì ðîçóêîìïëåêòóâàííÿ âèðîá³â 9Ô638 òà 1ÐË-134ØÇ òà ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ ïîñàäîâèõ îñ³á äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³» â ÷àñòèí³: - ïóíêòó 6 íàñòóïíîãî çì³ñòó: «²íæåíåðó-³íñòðóêòîðó ãðóïè çåí³òíèõ ðàêåòíèõ êîìïëåêñ³â ñèñòåì ìàëî¿ äàëüíîñò³ íàâ÷àëüíî-òðåíóâàëüíîãî êîìïëåêñó ôàêóëüòåòó Ïðîòèïîâ³òðÿíî¿ îáîðîíè Ñóõîïóòíèõ â³éñüê ëåéòåíàíòó ÎÑÎÁÀ_2 çà íàíåñåííÿ äåðæàâ³ ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â, ïîðóøåííÿ âèìîã àáçàöó 6 ñòàòò³ 11 Ñòàòóòó âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè ÇÑ Óêðà¿íè, ïóíêòó 3.1.9 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâå (êîðàáåëüíå) ãîñïîäàðñòâî Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 16 ëèïíÿ 1997 ðîêó ¹ 300, ïóíêòó 43.8.5 Ïîëîæåííÿ ïðî ôàêóëüòåò ÏÏÎ ÑÂ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì íà÷àëüíèêà Óí³âåðñèòåòó ¹ 160 â³ä 25 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîëîæåíü ïðî êîìàíäóâàííÿ òà ³íø³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó Ïîâ³òðÿíèõ ñèë», ùî ïðèçâåëî äî óòâîðåííÿ íåñòà÷³ ââ³ðåíîãî ï³ä çâ³ò â³éñüêîâîãî ìàéíà, îãîëîñèòè ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü òà ïðèòÿãíóòè äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ïîâíîìó ðîçì³ð³ çàïîä³ÿíî¿ øêîäè äåðæàâ³», - àáçàöó 7 ïóíêòó 12 íàñòóïíîãî çì³ñòó: «çàíåñòè äî êíèãè ãðîøîâèõ ñòÿãíåíü òà íàðàõóâàíü çà ³íæåíåðîì-³íñòðóêòîðîì ãðóïè çåí³òíèõ ðàêåòíèõ êîìïëåêñ³â ñèñòåì ìàëî¿ äàëüíîñò³ íàâ÷àëüíî-òðåíóâàëüíîãî êîìïëåêñó ôàêóëüòåòó ÏÏÎ Ñ ëåéòåíàíòîì ÎÑÎÁÀ_3 ñóìó íàíåñåíèõ äåðæàâ³ ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â ó ðîçì³ð³ 153 834,83 ãðí.». Ïîçîâí³ âèìîãè ìîòèâîâàí³ òèì, ùî ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè â Óí³âåðñèòåò³ íàêàçîì â³ä 23 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ¹ 1797 ïîçèâà÷ó îãîëîøåíî ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü òà ïðèòÿãíóòî äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ïîâíîìó ðîçì³ð³ çàïîä³ÿíî¿ øêîäè äåðæàâ³ ó ðîçì³ð³ 153 834,83 ãðí. Îäíàê, ïðèòÿãíåííÿ äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³äáóëîñÿ ïðîòèïðàâíî, îñê³ëüêè, ïî-ïåðøå, äîãîâ³ð ïðî ïîâíó ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü íå óêëàäàâñÿ; ïî-äðóãå, ðîçñë³äóâàííÿ ïðîâåäåíî ïîçà ìåæàìè ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, ç ïåðåâèùåííÿì ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, çà â³äñóòíîñò³ äîâåäåííÿ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó ì³æ ïîâåä³íêîþ ïîçèâà÷à òà íàñòàííÿì øêîäè ó âèãëÿä³ çíèêíåííÿ ìàéíà. Ïðî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ò³ëüêè ó ëþòîìó 2020 ðîêó â áóõãàëòå𳿠Óí³âåðñèòåòó, äå éîìó ïîâ³äîìèëè, ùî âíàñë³äîê ñêîºííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ç éîãî çàðîá³òíî¿ ïëàòè êîæíîãî ì³ñÿöÿ óòðèìóºòüñÿ ïåâíà ñóìà. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. ³äìîâà ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ñòÿãíåííÿ íà ïîçèâà÷à íàêëàäåíî ïðàâîì³ðíî, îñê³ëüêè íàÿâíèé ïðè÷èííî-íàñë³äêîâèé çâ`ÿçîê ì³æ íåíàëåæíèì íåñåííÿì íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó âèãëÿä³ íåîïëîìáóâàííÿ Âèðîáó òà íåñòà÷åþ åëåìåíò³â Âèðîáó. Ïðè öüîìó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðè çâåðíåíí³ ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïîçèâà÷åì íå ïðîïóùåíèé, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì áóëà ïîñòàíîâëåíà óõâàëà Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó. Ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, à ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó ç ï³äñòàâ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ¿¿ ðóõ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ Íà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Âèìîãè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó íå áóëî íàâåäåíî æîäíèõ àðãóìåíò³â òà äîâîä³â ùîäî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, à òîìó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìàâ ïðàâà âèõîäèòè çà ìåæ³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïîâòîðíî äîñë³äæóâàòè ïèòàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â êîíòåêñò³ ïðàâèëüíîñò³/íåïðàâèëüíîñò³ âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòó ïðîïóñêó ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ñêàðæíèê óâàæàº, ùî â àïåëÿö³éíîãî ñóäó áóëè â³äñóòí³ ï³äñòàâè ðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ îçíàéîìèâñÿ ç îñêàðæóâàíèì íàêàçîì 05 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó, îñê³ëüêè ï³äïèñ ÎÑÎÁÀ_1 ó ñëóæáîâ³é êàðòö³ íå âêàçóº, äî ÿêîãî äîêóìåíòó àáî äî ÿêîãî ôàêòó â³í ìຠâ³äíîøåííÿ. Óõâàëîþ â³ä 08 ãðóäíÿ 2020 ðîêó Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: Ñîêîëîâà Â.Ì. (ñóääÿ-äîïîâ³äà÷), ªðåñüêî Ë.Î., Çàãîðîäíþêà À.Ã. â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. ³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó äî ñóäó íå íàäõîäèâ, ùî íå ïåðåøêîäæຠ¿¿ ðîçãëÿäó ïî ñóò³. Óõâàëîþ â³ä 30 áåðåçíÿ 2021 ðîêó Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ñîêîëîâà Â.Ì. ïðîâ³â íåîáõ³äí³ ä³¿ ç ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó òà ïðèçíà÷èâ ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè. Óñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáñòàâèíè ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1 ç 28 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì îô³öåð³â çàïàñó íà ïîñàä³ ³íæåíåðà-³íñòðóêòîðà ãðóïè çåí³òíèõ ðàêåòíèõ êîìïëåêñ³â ñèñòåì ìàëî¿ äàëüíîñò³ íàâ÷àëüíî-òðåíóâàëüíîãî êîìïëåêñó ôàêóëüòåòó ïðîòèïîâ³òðÿíî¿ îáîðîíè Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Óí³âåðñèòåòó. 07 òðàâíÿ 2019 ðîêó ïîçèâà÷åì îñîáèñòî áóëè ï³äïèñàí³ àêò ¹8-1094/127 òåõí³÷íîãî ñòàíó âèðîáó 9Ñ482̹57850010381 òà àêò ¹8-1094/128 òåõí³÷íîãî ñòàíó âèðîáó 9Ô632̹Ð64542, ÿêèìè ïîçèâà÷ ïðèéíÿâ ³íøå â³éñüêîâå ìàéíî, äî ñêëàäó îáëàäíàííÿ ÿêîãî âõîäÿòü äîðîãîö³íí³ ìåòàëè. Íàêàçîì Óí³âåðñèòåòó â³ä 13 òðàâíÿ 2019 ðîêó ¹ 55 ÎÑÎÁÀ_1 ïðèçíà÷åíî ìàòåð³àëüíî-â³äïîâ³äàëüíîþ îñîáîþ. 01 ëèïíÿ 2019 ðîêó ï³äïîëêîâíèêîì ÎÑÎÁÀ_4 ïî êîìàíä³ áóëà çä³éñíåíà äîïîâ³äü ïðî âèÿâëåííÿ íåñòà÷³ êîìïëåêòóþ÷èõ Âèðîáó. 01 ëèïíÿ 2019 ðîêó íà÷àëüíèê Óí³âåðñèòåòó âèäàâ íàêàç ¹ 1257 ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì â³äñóòíîñò³, çîêðåìà, 50 îäèíèöü åëåêòðîííèõ ïëàò ó Âèðîá³. Ñòðîê ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ áóëî âñòàíîâëåíî äî 30 ëèïíÿ 2019 ðîêó. Íàêàçîì Óí³âåðñèòåòó â³ä 30 ëèïíÿ 2019 ðîêó ¹ 1418 ñòðîê ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ áóëî ïðîäîâæåíî äî 30 ñåðïíÿ 2019 ðîêó. Ó õîä³ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïîçèâà÷ íàäàâ íàñòóïí³ ïîÿñíåííÿ: « 24 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó î 9.00 â³ä íà÷àëüíèêà ÍÒÊ, ï³äïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_4 ÿ îòðèìàâ âêàç³âêó ïðî ïîâíó ïåðåâ³ðêó âèðîáó 1ÐË134 ÐØ çàâ.¹Á47543 ùîäî íàÿâíîñò³ éîãî ñêëàäîâèõ. ϳä ÷àñ ïåðåâ³ðêè ìíîþ âñòàíîâëåíî â³äñóòí³ñòü åëåêòðîííèõ ïëàò, ïðî ùî ÿ îäðàçó äîïîâ³â íà÷àëüíèêó ÍÒÊ (î 10.00 24 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó). ̳ñöå çíàõîäæåííÿ â³äñóòíüîãî ìàéíà ìåí³ íåâ³äîìå.  êâ³òí³ òà òðàâí³ 2019 ðîêó ÿ çä³éñíþâàâ ïåðåâ³ðêó êîìïëåêòíîñò³ öüîãî âèðîáó ç ìåòîþ ïðèéìàííÿ - çà ñâîºþ êîìïëåêòí³ñòþ âèð³á â³äïîâ³äàâ îáë³êîâèì äàíèì òà ôîðìóëÿð³â. Ïî÷èíàþ÷è ³ç 03 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó çàçíà÷åíèé âèð³á ÿ ïðèéìàâ òà çäàâàâ ÷åðãîâîìó ïî ñòîÿíö³ ÎÂÒ ³ç ïëîìáóâàííÿì (â³äòèñê ¹4). 24 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ï³ä ÷àñ ïðèéìàííÿ òåõí³êè â³ä ÷åðãîâîãî ïî ñòîÿíö³ ÎÂÒ ïîøêîäæåííÿ ïëîìáóâàííÿ ÿ íå âèÿâèâ. Ââàæàþ, ùî ïåðåäóìîâîþ çàçíà÷åíî¿ ïî䳿 ñòàâ òîé ôàêò, ùî ÿ â ïîâñÿêäåíí³é ä³ÿëüíîñò³ ïëîìáóâàííÿ áëîê³â òà øàô âèðîá³â íå çä³éñíþâàâ, ÷èì ïîðóøèâ âèìîãè àáçàöó 6 ñòàòò³ 11 Ñòàòóòó âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè ùîäî îáîâ`ÿçêó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â áåðåãòè äåðæàâíå ìàéíî. Çàçíà÷åíèé ïðîñòóïîê ÿ ñêî¿â íåíàâìèñíî, âíàñë³äîê ñâ íåäèñöèïë³íîâàíîñò³.». 30 ëèïíÿ 2019 ðîêó â³éñüêîâèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè Óí³âåðñèòåòó áóëà ñêëàäåíà äîâ³äêà ¹350/176/8-1082/44, çã³äíî ç ÿêîþ ê³ëüê³ñòü â³äñóòí³õ ïëàò ó Âèðîá³ ñêëàäຠ171 îäèíèöþ, à âàðò³ñòü ñàìèõ ëèøå äîðîãîö³ííèõ ìåòàë³â ó öèõ ïëàòàõ äîð³âíþº 171 189,58 ãðí. 30 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ñêëàäåíî àêò ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêèì çàô³êñîâàíî, ùî ïðîâåäåíà 28 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ³íâåíòàðèçàö³ÿ ³ ïðîâåäåíà 03 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ïåðåâ³ðêà òåõí³÷íîãî ñòàíó ïîêàçàëè â³äñóòí³ñòü âòðàò ÷è íåñòà÷ â³äíîñíî Âèðîáó. 24 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó áóëî âèÿâëåíî â³äñóòí³ñòü ÷àñòèíè êîìïëåêòóþ÷èõ Âèðîáó, à ñàìå åëåêòðîííèõ ïëàò. Ïîçèâà÷ íå çä³éñíþâàâ ïëîìáóâàííÿ áëîê³â òà øàô Âèðîáó, ñòàí òà êîìïëåêòí³ñòü Âèðîáó íå ïåðåâ³ðÿâ ³ òèì ñàìèì ó ôîðì³ íåïðÿìîãî óìèñëó äîïóñòèâ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçóêîìïëåêòóâàííÿ Âèðîáó. Ñóìà íàíåñåíèõ äåðæàâ³ çáèòê³â ðîçóêîìïëåêòóâàííÿì Âèðîáó ñêëàäຠ171 189,58 ãðí. Ïîçèâà÷ îçíàéîìëåíèé ç àêòîì, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü éîãî âëàñíîðó÷íèé ï³äïèñ. 23 âåðåñíÿ 2019 ðîêó êåð³âíèêîì Óí³âåðñèòåòó â îñîá³ òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îãî îáîâ`ÿçêè íà÷àëüíèêà íà ðåàë³çàö³þ âèñíîâê³â àêòà áóëî âèäàíî íàêàç ¹ 1797, ïóíêòîì 6 ÿêîãî äî ïîçèâà÷à çàñòîñîâàíî äèñöèïë³íàðíå ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü òà ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ïîâíîìó ðîçì³ð³ çàïîä³ÿíî¿ äåðæàâ³ øêîäè. Àáçàöîì 7 ïóíêòó 12 íàêàçó ¹ 1797 â³ä 23 âåðåñíÿ 2019 ðîêó â³äíîñíî ïîçèâà÷à âèð³øåíî çàíåñòè äî êíèãè ãðîøîâèõ ñòÿãíåíü òà íàðàõóâàíü ñóìó íàíåñåíèõ äåðæàâ³ çáèòê³â ó ðîçì³ð³ 153 834,83 ãðí. 17 æîâòíÿ 2019 ðîêó ïðîêóðîðîì ³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Õàðê³âñüêîãî ãàðí³çîíó â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 çà ôàêòîì íåíàëåæíîãî çáåð³ãàííÿ Âèðîáó ó âèãëÿä³ íåçä³éñíåííÿ ïëîìáóâàííÿ áëîê³â òà øàô áóëî ñêëàäåíî ïðîòîêîë ïðî â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà îçíàêàìè ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 172-15 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïîñòàíîâîþ ×óãó¿âñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21 æîâòíÿ 2019 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹636/4433/19 ïîçèâà÷à âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 172-15 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ç ëèñòà îçíàéîìëåííÿ ó ñëóæáîâ³é êàðòö³ ÎÑÎÁÀ_1 âñòàíîâëåíî, ùî â³í áóâ îçíàéîìëåíèé 05 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ç ïîïåðåäæåííÿì ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íàíåñåííÿ äåðæàâ³ ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â, ïîðóøåíèõ âèìîã àáçàöó 6 ñòàòò³ 11 ÑÂÑ ÇÑÓ, ïóíêòó 3.1.9 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâå ãîñïîäàðñòâî ÇÑÓ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÎÓ â³ä 16 ëèïíÿ 1997 ðîêó ¹300, ïóíêòó 43.8.5 Ïîëîæåííÿ ïðî ôàêóëüòåò ÏÏÎ ÑÂ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì íà÷àëüíèêà óí³âåðñèòåòó ¹160 â³ä 25 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîëîæåíü ïðî êîìàíäóâàííÿ òà ³íø³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó Ïîâ³òðÿíèõ Ñèë», ùî ïðèçâåëî äî óòâîðåííÿ íåñòà÷³ ââ³ðåíîãî ï³ä çâ³ò â³éñüêîâîãî ìàéíà. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ð³øåííÿì Óí³âåðñèòåòó ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, îö³íêà äîêàç³â òà âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 3 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) âèçíà÷åíî, ùî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïðè öüîìó, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïðèéìàþòüñÿ ³ íå ðîçãëÿäàþòüñÿ âèìîãè, ùî íå áóëè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çì³íà ïðåäìåòà òà ï³äñòàâ³ ïîçîâó ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå äîïóñêàºòüñÿ. Êðèòå𳿠îö³íêè ïðàâîì³ðíîñò³ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü âèçíà÷åí³ â ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî óñòàëåíî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè», «Ðÿáèõ ïðîòè Ðîñ³¿», «Íºëþá³í ïðîòè Ðîñ³¿»), ïîâíîâàæåííÿ âèùèõ ñóäîâèõ îðãàí³â ñòîñîâíî ïåðåãëÿäó ìàþòü ðåàë³çîâóâàòèñÿ äëÿ âèïðàâëåííÿ ñóäîâèõ ïîìèëîê òà íåäîë³ê³â ñóäî÷èíñòâà, àëå íå äëÿ çä³éñíåííÿ íîâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ïåðåãëÿä íå ïîâèíåí ôàêòè÷íî ï³äì³íÿòè ñîáîþ àïåëÿö³þ, à ñàìà ìîæëèâ³ñòü ³ñíóâàííÿ äâîõ òî÷îê çîðó íà îäèí ïðåäìåò íå º ï³äñòàâîþ äëÿ íîâîãî ðîçãëÿäó. Ïîâíîâàæåííÿ âèùèõ ñóä³â ùîäî ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè òèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ âñòóïèëè â çàêîííó ñèëó òà ï³äëÿãàþòü âèêîíàííþ, ìàþòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ äëÿ âèïðàâëåííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïîðóøåíü. Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, âèçíà÷åíèõ ó ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ íàäàþ÷è îö³íêó ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, âèõîäèòü ³ç íàñòóïíîãî. Ñòàòòÿ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. ×àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 125 Îñíîâíîãî Çàêîíó âèçíà÷åíî, ùî ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ä³þòü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè. Çà âèçíà÷åííÿì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè (òóò ³ äàë³ ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì) çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ñâîþ ÷åðãó, ÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî êîæåí ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò. Ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè âðåãóëüîâàíå ñïåö³àëüíèìè çàêîíàìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 24 áåðåçíÿ 1999 ðîêó ¹ 548 «Ïðî Ñòàòóò âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè» (äàë³ Ñòàòóò âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè ÇÑÓ) òà Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 24 áåðåçíÿ 1999 ðîêó ¹ 551 «Ïðî Äèñöèïë³íàðíèé ñòàòóò Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè» (äàë³ Äèñöèïë³íàðíèé ñòàòóò). Çà ïðèïèñàìè ñòàòò³ 11 Ñòàòóòó âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè ÇÑÓ â³éñüêîâîñëóæáîâåöü çîáîâ`ÿçàíèé ñâÿòî ³ íåïîðóøíî äîäåðæóâàòèñÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ³éñüêîâî¿ ïðèñÿãè, â³ääàíî ñëóæèòè Óêðà¿íñüêîìó íàðîäîâ³, ñóìë³ííî ³ ÷åñíî âèêîíóâàòè â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê; áóòè õîðîáðèì, ³í³ö³àòèâíèì ³ äèñöèïë³íîâàíèì; áåççàñòåðåæíî âèêîíóâàòè íàêàçè êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ³ çàõèùàòè ¿õ ó áîþ, ÿê ñâÿòèíþ îáåð³ãàòè Áîéîâèé Ïðàïîð ñâ ÷àñòèíè; âèÿâëÿòè ïîâàãó äî êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ³ ñòàðøèõ çà â³éñüêîâèì çâàííÿì, ñïðèÿòè ¿ì ó ï³äòðèìàíí³ ïîðÿäêó ³ äèñöèïë³íè; äîäåðæóâàòèñÿ ïðàâèë â³éñüêîâîãî â³òàííÿ, ââ³÷ëèâîñò³ é ïîâåä³íêè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, çàâæäè áóòè îäÿãíåíèì çà ôîðìîþ, ÷èñòî é îõàéíî. Ñóòí³ñòü â³éñüêîâî¿ äèñöèïë³íè, îáîâ`ÿçêè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ùîäî ¿¿ äîäåðæàííÿ, âèäè çàîõî÷åíü òà äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåíü, ïîðÿäîê íàêëàäåííÿ òà îñêàðæåííÿ òàêèõ ñòÿãíåíü ðåãëàìåíòîâàíî Äèñöèïë³íàðíèì ñòàòóòîì. Ñòàòòåþ 5 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó âèçíà÷åíî, ùî çà ñòàí äèñöèïë³íè ó â³éñüêîâîìó ç`ºäíàíí³, ÷àñòèí³ (ï³äðîçä³ë³), çàêëàä³ òà óñòàíîâ³ â³äïîâ³äຠêîìàíäèð. ²íòåðåñè çàõèñòó ³ò÷èçíè çîáîâ`ÿçóþòü êîìàíäèðà ïîñò³éíî ï³äòðèìóâàòè â³éñüêîâó äèñöèïë³íó, âèìàãàòè ¿¿ äîäåðæàííÿ â³ä ï³äëåãëèõ, íå çàëèøàòè ïîçà óâàãîþ æîäíîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñòàí â³éñüêîâî¿ äèñöèïë³íè ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ (ï³äðîçä³ë³), çàêëàä³, óñòàíîâ³ òà îðãàí³çàö³¿ âèçíà÷àºòüñÿ çäàòí³ñòþ îñîáîâîãî ñêëàäó âèêîíóâàòè â ïîâíîìó îáñÿç³ òà â ñòðîê ïîñòàâëåí³ çàâäàííÿ, ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷íèì ñòàíîì îñîáîâîãî ñêëàäó, ñïðîìîæí³ñòþ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ï³äòðèìóâàòè íà íàëåæíîìó ð³âí³ â³éñüêîâó äèñöèïë³íó. Ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ (íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ) â³éñüêîâîñëóæáîâöåì ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ïîðóøåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì â³éñüêîâî¿ äèñöèïë³íè àáî ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó êîìàíäèð ïîâèíåí íàãàäàòè éîìó ïðî îáîâ`ÿçêè ñëóæáè, à çà íåîáõ³äíîñò³ - íàêëàñòè äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ (ñòàòòÿ 45 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó). Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 88 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó â³éñüêîâîñëóæáîâåöü, ÿêèé ââàæàº, ùî íå â÷èíèâ ïðàâîïîðóøåííÿ, ìຠïðàâî ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ç ÷àñó íàêëàäåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ ïîäàòè ñêàðãó ñòàðøîìó êîìàíäèðîâ³ àáî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê. ×àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ âêàçàíî¿ ñòàòò³ òàêèé ñòðîê, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çà çì³ñòîì íàâåäåíî¿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, çàêîíîäàâåöü âèõîäèòü íå ò³ëüêè ç ôàêòó áåçïîñåðåäíüî¿ îá³çíàíîñò³ îñîáè ïðî ôàêòè ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ, à é îá`ºêòèâíî¿ ìîæëèâîñò³ ö³º¿ îñîáè çíàòè ïðî òàê³ ôàêòè. ßêùî öåé äåíü âñòàíîâèòè òî÷íî íåìîæëèâî, ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ (ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â). Ïðè öüîìó «ïîâèííà» ñë³ä òëóìà÷èòè ÿê íåìîæëèâ³ñòü íåçíàííÿ, ïðèïóùåííÿ ïðî âèñîêó â³ðîã³äí³ñòü ä³çíàòèñÿ. Çîêðåìà, îñîáà ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ÿêùî: îñîáà çíàëà ïðî îáñòàâèíè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ ä³é ³ íå áóëî ïåðåøêîä äëÿ òîãî, ùîá ä³çíàòèñÿ ïðî òå, ÿêå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå àáî ÿê³ ä³¿ â÷èíåí³. Çà íàâåäåíèì ó ïóíêò³ 17 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 17 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åííÿì, ïóáë³÷íà ñëóæáà - ä³ÿëüí³ñòü íà äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ, ó äåðæàâíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàíàõ, ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ñóää³â, ïðîêóðîð³â, â³éñüêîâà ñëóæáà, àëüòåðíàòèâíà (íåâ³éñüêîâà) ñëóæáà, ³íøà äåðæàâíà ñëóæáà, ïàòðîíàòíà ñëóæáà â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ñëóæáà â îðãàíàõ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó äàí³é êàòåãî𳿠ñïðàâ çàêîíîäàâåöü âèçíàâ ñòðîê â îäèí ì³ñÿöü äîñòàòí³ì äëÿ òîãî, ùîá îñîáà, ÿêà ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåíî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è ³íòåðåñè, âèçíà÷èëàñÿ, ÷è çâåðòàòèìåòüñÿ âîíà äî ñóäó ç ïîçîâîì çà ¿õ çàõèñòîì. Òàêå çàêîíîäàâ÷å îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Íàñë³äêè ïðîïóñêó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí òðåòüî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ÿêî¿, ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó.  êîíòåêñò³ íàâåäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. Òîìó, ÿêùî ïðîòÿãîì çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó îñîáà íå çâåðíóëàñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äïîâ³äí³ â³äíîñèíè íàáóâàþòü îçíàêè ñòàá³ëüíîñò³. Ïðàêòèêà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ ªÑÏË) ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ (ñïðàâà «Ñòàáá³ãñ íà ³íø³ ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿», ñïðàâà «Äåâååð ïðîòè Áåëü㳿»). Òàê, ªÑÏË ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè (ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³) º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ äîòðèìàííÿ. Ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ ñòðîê³â äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè, áåçóìîâíî, ìàþòü íà ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ ïðàâèëà áóäóòü çàñòîñîâàí³ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïåðåç äå Ðàäà Êàâàí³ëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 28 æîâòíÿ 1998 ðîêó, çàÿâà ¹ 28090/95, ïóíêò 45). Ðåàë³çóþ÷è ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, êîæíà äåðæàâà-ó÷àñíèöÿ ö³º¿ Êîíâåíö³¿ âïðàâ³ âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ñóäîâî¿ ïðîöåäóðè, â òîìó ÷èñë³ é ïðîöåñóàëüí³ çàáîðîíè ³ îáìåæåííÿ, çì³ñò ÿêèõ - íå äîïóñòèòè ñóäîâèé ïðîöåñ ó áåçëàäíèé ðóõ. Ó ð³øåíí³ «Ì³ðà´àëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» ªÑÏË çàçíà÷èâ, ùî ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³, ÿêèõ çàÿâíèêè ìàþòü äîòðèìóâàòèñÿ ïðè ïîäàíí³ ñêàðã, ñïðÿìîâàí³ íà òå, ùîá çàáåçïå÷èòè íàëåæíå çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèï³â ïðàâîâî¿ ïåâíîñò³. Ñòîðîíàì ó ïðîâàäæåíí³ ñë³ä î÷³êóâàòè, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâíèìè (ð³øåííÿ â³ä 25 ñ³÷íÿ 2000 ðîêó, ïóíêò 33). ßê âèïëèâຠ³ç çàãàëüíîãî ïðàâèëà, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðî îáîâ`ÿçêîâ³ñòü äîâåäåííÿ ñòîðîíîþ ñïîðó òèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ âîíà ïîñèëàºòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã òà çàïåðå÷åíü, ñàìå ïîçèâà÷ ïîâèíåí äîâåñòè òîé ôàêò, ùî â³í íå ì³ã ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ç óñòàíîâëåíèõ ñóäàìè îáñòàâèí ñïðàâè ñë³äóº, ùî ñï³ðíèé íàêàç â³äïîâ³äà÷à â³ä 23 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ¹ 1797 âèäàíèé íà ï³äñòàâ³ àêòó ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ç ÿêîãî, ó ñâîþ ÷åðãó, âáà÷àºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_5 áóâ îá³çíàíèé ïðî ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, îñê³ëüêè íàäàâàâ ïîÿñíåííÿ ùîäî ïîä³é ïåðåâ³ðêè Âèðîáó. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷åì íàäàâàëàñÿ òà äîëó÷àëàñÿ äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè êîï³ÿ ñëóæáîâî¿ êàðòêè ïîçèâà÷à, Ðîçä³ë 2 «Ñòÿãíåííÿ» ÿêî¿ ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ ïðî çàñòîñóâàííÿ äî ïîçèâà÷à íàêàçîì íà÷àëüíèêà Óí³âåðñèòåòó ¹ 1797 â³ä 23 âåðåñíÿ 2019 ðîêó äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü. Ïðè öüîìó, ëèñò îçíàéîìëåííÿ ñëóæáîâî¿ êàðòêè ï³äòâåðäæóº îçíàéîìëåííÿ ïîçèâà÷à ç ¿¿ çì³ñòîì 05 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 97 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó ïðî íàêëàäåí³ äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ìîæå áóòè îãîëîøåíî îñîáèñòî, ó ïèñüìîâîìó íàêàç³ (ðîçïîðÿäæåíí³), íà íàðàä³ ÷è ïåðåä ñòðîºì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ìàþòü â³éñüêîâ³ çâàííÿ (îá³éìàþòü ïîñàäè) íå íèæ÷å çà â³éñüêîâå çâàííÿ (ïîñàäó) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé â÷èíèâ ïðàâîïîðóøåííÿ. Óñ³ çàîõî÷åííÿ òà äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ (êð³ì çàóâàæåííÿ), ïåðåäáà÷åí³ öèì Ñòàòóòîì, ó òîìó ÷èñë³ ³ çàîõî÷åííÿ, îãîëîøåí³ êîìàíäèðîì óñüîìó îñîáîâîìó ñêëàäó ï³äðîçä³ëó (êîìàíäè), â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, çàíîñÿòüñÿ ó òèæíåâèé ñòðîê äî ñëóæáîâî¿ êàðòêè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ (äîäàòîê 3 äî öüîãî Ñòàòóòó). Êîæíèé â³éñüêîâîñëóæáîâåöü îäèí ðàç íà ð³ê, à òàêîæ ó ðàç³ ïåðåâåäåííÿ íà íîâå ì³ñöå ñëóæáè ïîâèíåí îçíàéîìèòèñÿ ³ç ñâîºþ ñëóæáîâîþ êàðòêîþ é ðîçïèñàòèñÿ ïðî öå. Ó ðàç³ ïåðåâåäåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ñëóæáîâà êàðòêà ïåðåñèëàºòüñÿ äî íîâîãî ì³ñöÿ ñëóæáè (ñòàòòÿ 109 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó). Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî, îáîâ`ÿçîê îçíàéîìëåííÿ ç óñíèìè òà ïèñüìîâèìè íàêàçàìè êîìàíäóâàííÿ âíàñë³äîê ñïåöèô³êè ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîêëàäåíèé ñàìå íà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Çà òàêèõ îáñòàâèí òâåðäæåííÿ ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî îçíàéîìëåííÿ ç³ ñëóæáîâîþ êàðòêîþ íå äîâîäèòü ôàêò éîãî îá³çíàíîñò³ ïðî íàÿâí³ñòü íàêàçó íà÷àëüíèêà Óí³âåðñèòåòó ¹ 1797 â³ä 23 âåðåñíÿ 2019 ðîêó òà éîãî ðåàë³çàö³þ, ïðàâèëüíî âèçíàí³ àïåëÿö³éíèì ñóäîì íåïðèéíÿòíèìè. Ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè, 05 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó º ìîìåíòîì, êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ïðè öüîìó, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. Îòæå, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì.  ñâîþ ÷åðãó, ïîâàæíîþ ìîæå áóòè âèçíàíî ïðè÷èíó, ÿêà íîñèòü îá`ºêòèâíèé õàðàêòåð, òà ç îáñòàâèí íåçàëåæíèõ â³ä ïîçèâà÷à óíåìîæëèâèëà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Ñòàòòåþ 68 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî íåçíàííÿ çàêîí³â íå çâ³ëüíÿº â³ä þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ñóä çàóâàæóº, ùî þðèäè÷íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÿê íàñë³äîê íåñâîº÷àñíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ, ìîæå òàêîæ ñòîñóâàòèñÿ ³ ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ îáìåæåíü, â òîìó ÷èñë³ îáìåæåíü ùîäî ïðàâà îñîáè ó çâåðíåíí³ äî ñóäó ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Âêàçàí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè íå º íåçàëåæíèìè â³ä éîãî âîë³ òà íå ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè òà òðóäíîùàìè, ùî âêàçóº íà ³ñíóâàííÿ ó ïîçèâà÷à îá`ºêòèâíî¿ ìîæëèâîñò³ ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ñï³ðíîãî íàêàçó â óñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî íàäàí³ ñêàðæíèêîì äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå ï³äòâåðäæóþòü éîãî íåìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ó âñòàíîâëåíèé ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîê. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 319 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèì çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè, ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ³ ïîçîâíà çàÿâà çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó àáî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèâàºòüñÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ ç ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ â³äïîâ³äíî ñòàòòÿìè 238, 240 öüîãî Êîäåêñó. Ùîäî ïîñèëàíü ñêàðæíèêà íà ïîðóøåííÿ àïåëÿö³éíèì ñóäîì ïîëîæåíü ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òî Ñóä íàãîëîøóº íà òîìó, ùî â ñèëó ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Óñòàíîâèâøè, ùî äàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïîäàíî äî ñóäó ç ïîðóøåííÿì óñòàíîâëåíîãî ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîêó, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 319 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñêàñóâàâ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàëèøèâ ïîçîâ áåç ðîçãëÿäó. Ñóä êîíñòàòóº, ùî ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèíàõ ñïðàâè, ÿêèì íàäàíà íàëåæíà þðèäè÷íà îö³íêà, òà ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóä íå äîïóñòèâ ïîðóøåíü ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, ÿê³ ïðèçâåëè àáî ìîãëè ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ç îãëÿäó íà öå ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà, â³äïîâ³äíî, ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ - â³äñóòí³. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 349 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìຠïðàâî çàëèøèòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é áåç çì³í, à ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 öüîãî Êîäåêñó ìåæàõ, óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âèñíîâêè ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü 341, 345, 349, 350, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³Â.Ì. Ñîêîëîâ Ë.Î. ªðåñüêî À.Ã. Çàãîðîäíþê