Ухвала Апеляційна палата ВАКС № 991/636/21

Ñïðàâà ¹991/636/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹11-ññ/991/157/21 Ñóääÿ 1 ³íñò. ÎÑÎÁÀ_1 Ó Õ Â À Ë À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 19 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. Êè¿â Àïåëÿö³éíà ïàëàòà Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó êîëå㳺þ ñóää³â ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ ÎÑÎÁÀ_2 , ñóää³â: ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_5 , îñîáè, ÿêà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ÎÑÎÁÀ_6 , ïðîêóðîð íå ç`ÿâèâñÿ, ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_6 íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁ Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, â ñ ò à í î â è ë à: Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_6 â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁ Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. ϳäñòàâàìè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî, ùî ïèòàííÿ, ïîðóøåí³ ó ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_6 â³ä 01 ëþòîãî 2021 ðîêó ùîäî â÷èíåííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò.364 ÊÊ Óêðà¿íè, º íåêîíêðåòíèìè òà ì³ñòÿòü ïðèïóùåííÿ. Êð³ì òîãî, ó ñàì³é çàÿâ³ â³äñóòí³ â³äîìîñò³, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè àáî ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. 17 ëþòîãî 2021 ðîêó ïîøòîâèì â³ää³ëîì çâ`ÿçêó äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_6 , ÿêà íàä³ñëàíà íèì 15 ëþòîãî 2021 ðîêó.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ñòàâèòü âèìîãó ïðî ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³, ïðîñèòü ïîñòàíîâèòè íîâó óõâàëó, ÿêîþ çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁ Óêðà¿íè âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷.1 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ϳäñòàâàìè ñêàñóâàííÿ çàçíà÷ຠòå, ùî ñë³ä÷èé ñóääÿ âèéøîâ çà ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü òà âèð³øèâ ò³ ïèòàííÿ, ÿê³ ïîâèíí³ âèð³øóâàòè îðãàíè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ï³ñëÿ âíåñåííÿ äàíèõ äî ªÐÄÐ. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÎÑÎÁÀ_6 àïåëÿö³éíó ñêàðãó ï³äòðèìàâ, ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè â ïîâíîìó îáñÿç³ òà äàâ ïîÿñíåííÿ àíàëîã³÷í³ îáñòàâèíàì, âèêëàäåíèì â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. Äîäàòêîâî ïîÿñíèâ, ùî ð³øåííÿìè ³íøèõ ñóä³â òà ñóää³â, ó òîìó ÷èñë³ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_7 , âæå çîáîâ`ÿçàíî áóëî âíåñòè äàí³ ïî äàíèì ôàêòàì äî ªÐÄÐ, àëå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü º íååôåêòèâíèì. Ïðîñèòü ïîíîâèòè éîìó äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Ïðîêóðîð ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ. Ðàçîì ç òèì, íåÿâêà ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿê³ ïîâ³äîìëåí³ ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íàëåæíèì ÷èíîì, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷.4 ñò.405 ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠïðîâåäåííþ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó. Ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_6 , êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ïîðÿäîê çâåðíåííÿ äî ñóäó çà ñóäîâèì çàõèñòîì ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âðåãóëüîâàíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ïîäàííÿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïåðåäáà÷åíî ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, â òîìó ÷èñë³, ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð, íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèíè ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ òà ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ. Äî ªÐÄÐ, çîêðåìà, ìຠáóòè âíåñåíî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà; âêàçàíà ïîïåðåäíÿ ïðàâîâà êâàë³ô³êàö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) ÊÊ Óêðà¿íè (÷.5 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ ÿêîãî çàòâåðäæóºòüñÿ Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè. Âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ âðåãóëüîâàíî Ïîëîæåííÿì ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ (çàòâåðäæåíå íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà 30.06.2020 ¹298). Çã³äíî ç ï.1 ãëàâè 2 ðîçä³ëó I öüîãî Ïîëîæåííÿ, äî Ðåºñòðó âíîñÿòüñÿ ÷àñ òà äàòó íàäõîäæåííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî âèÿâëåííÿ ç ³íøîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; ïð³çâèùå, ³ì`ÿ, ïî áàòüêîâ³ (íàéìåíóâàííÿ) ïîòåðï³ëîãî àáî çàÿâíèêà; ³íøå äæåðåëî, ç ÿêîãî âèÿâëåí³ îáñòàâèíè, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà; ïîïåðåäíþ ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ùî óçãîäæóºòüñÿ ç âèìîãàìè ï.4, 5 ÷.5 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.2 ÊÊ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ îñîáîþ ñóñï³ëüíî-íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ, ÿêå ì³ñòèòü ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè. Ñèñòåìíèé àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªÐÄÐ ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³ ç íèõ, ÿê³ ì³ñòÿòü â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ó ö³ëîìó òàêèé âèñíîâîê â³äïîâ³äຠгøåííþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_8 â³ä 17 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, çã³äíî ï.5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ÿêîãî çàçíà÷åíî, ùî «âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâöåì îáñÿã ñóäîâîãî çàõèñòó ñòîñîâíî îö³íêè áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ìຠçàáåçïå÷èòè åôåêòèâí³ñòü ñóäîâîãî êîíòðîëþ, ÿêèé ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü õî÷à á ó äâîõ ñóäîâèõ ³íñòàíö³ÿõ: çàêîíîäàâåöü ìຠçàïðîâàäèòè òàêèé îáñÿã ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà áåçä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî Ðåºñòðó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî äîçâîëÿâ áè çä³éñíèòè åôåêòèâíèé ñóäîâèé êîíòðîëü ùîäî â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü òà çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ íàäàòè îñîá³ ìîæëèâ³ñòü ³í³ö³þâàòè ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à îòæå, íàäàòè ¿é ðåàëüíèé äîñòóï äî ñóäîâîãî çàõèñòó». ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ òà âñòàíîâëåíî ñë³ä÷èì ñóääåþ, ó çàÿâ³ òà ïîäàí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_6 íå çàçíà÷åíî îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè àáî ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, à ñàìà çàÿâà çâîäèòüñÿ äî çàãàëüíèõ ôðàç òà ãàñåë. Ó çâ`ÿçêó ç ÷èì, ñë³ä÷èé ñóääÿ íå âñòàíîâèâ íàÿâí³ñòü äîñòàòí³õ ôàêòè÷íèõ äàíèõ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ÿê³ â³äíåñåí³ äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñë³ä÷îãî ñóää³, âèõîäÿ÷è ³ç íàñòóïíîãî. ÎÑÎÁÀ_6 ó ñâî¿é çàÿâ³ â³ä 23 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó çàçíà÷àº, ùî îðãàí³çîâàíà çëî÷èííà ñï³ëüíîòà, äî ñêëàäó ÿêî¿ çîêðåìà âõîäÿòü ÷ëåíè Êàá³íåò³â ̳í³ñòð³â ç 2004 ðîêó ³ ïî äàíèé ÷àñ, ñóää³ óñ³õ ëàíîê ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè îá`ºäíàëèñü ç ìåòîþ ô³çè÷íîãî çíèùåííÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ïåíñ³éíîãî â³êó, ùî ïîëÿãຠó ñâ³äîìîìó íàðàõóâàíí³ ìàëîãî ðîçì³ðó ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïî÷èíàëè ïðàöþâàòè çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â, ïðîäîâæóâàëè ïðàöþâàòè çà ÷àñ³â íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî ïåíñ³îíåðàì çàâäàíî çáèòê³â íà ñóìó ïîíàä òðèëüéîí ãðèâåíü. Ââàæàº, ùî òàê³ ä³¿ ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á ñâ³ä÷àòü ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò.364 ÊÊ Óêðà¿íè. Íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, ïîâ³äîìëåííÿ ÎÑÎÁÀ_6 ïðî ìîæëèâ³ ïðîòèïðàâí³ ä³¿ ÷ëåí³â Êàá³íåò³â ̳í³ñòð³â ç 2004 ðîêó ³ ïî äàíèé ÷àñ, ñóää³â óñ³õ ëàíîê ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè ùîäî íåäîîòðèìàííÿ ñóì ïåíñ³é º ïðèïóùåííÿìè, îñê³ëüêè äî ¿õ ïîâíîâàæåíü íå â³äíîñèòüñÿ ïèòàííÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ¿õ 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü íå ìîæóòü áóòè â ïðè÷èííî-íàñë³äêîâîìó çâ`ÿçêó ³ç ìîæëèâèìè çáèòêàìè. Ôàêòè÷íî ó ñâî¿õ çàÿâàõ ÎÑÎÁÀ_6 ñòàâèòü ïèòàííÿ ïðî íåïðàâèëüí³ñòü, íà éîãî äóìêó, ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é. Ðàçîì ç òèì, âèð³øåííÿ äàíîãî ïèòàííÿ º ìîæëèâèì ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ³ â³äìîâà ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ùîäî íåâíåñåííÿ äàíèõ äî ªÐÄÐ ó ïîðÿäêó êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà íå º ïîçáàâëåííÿì ïðàâà ñêàðæíèêà äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ. Çã³äíî ç ÷.3 ñò.407 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó çà ñêàðãîþ íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè óõâàëó áåç çì³í àáî ñêàñóâàòè óõâàëó òà ïîñòàíîâèòè íîâó óõâàëó. Îñê³ëüêè êîëå㳺þ ñóä³â âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ñóää³ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ îá`ºêòèâíî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, ùî ï³äòâåðäæåí³ äîñòàòí³ìè äàíèìè, äîñë³äæåíèìè ñóäîì, òîìó ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çì³í, à àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_6 - áåç çàäîâîëåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò.216, 303, 304, 309, 376, 392, 395, 404, 405, 407, 418, 419, 422 ÊÏÊ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ï î ñ ò à í î â è ë à: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_6 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåâíåñåííÿ äàíèõ äî ªÐÄÐ - áåç çì³í. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_2 ñóää³: ÎÑÎÁÀ_3 ÎÑÎÁÀ_4