Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/636/21

ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 991/636/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/655/21 Ó Õ Â À Ë À 05 ëþòîãî 2021 ðîêóì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñò³ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, â ñ ò à í î â è â : 01.02.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ), ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ). dz çì³ñòó ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî 23.01.2021 ÎÑÎÁÀ_3 çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàïðàâèâ äî ÍÀÁÓ çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ ì³í³ñòðàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà ¿õ çàñòóïíèêàìè, ùî ïðàöþâàëè â óðÿäàõ Óêðà¿íè ç 2004 ðîêó, à òàêîæ ñóääÿìè Óêðà¿íè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè.Ïðîòå, ó âèçíà÷åí³ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîêè, íàâåäåí³ â çàÿâ³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ, ÷èì ïîðóøåíî çàêîíí³ ïðàâà çàÿâíèêà. Ó ñâî¿é ñêàðç³ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ÎÑÎÁÀ_3 ïðîñèòü ó çâ`ÿçêó ç åï³äåì³îëîã³÷íîþ ñèòóàö³ºþ â Óêðà¿íè ðîçãëÿäàòè ñêàðãó çà éîãî â³äñóòíîñò³ (à.ñ. 1). Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðîòå 05.02.2021 íàïðàâèâ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ, â ÿêèõ ïðîõàâ ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè òà ïðîâåñòè ñóäîâèé ðîçãëÿä ó éîãî â³äñóòí³ñòü (à.ñ. 22-23). ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Äîñë³äèâøè ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ââàæàþ, ùî âèìîãè çàÿâíèêà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàþòü ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Òàê, ÷àñòèíîþ 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíà ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ. Çà çì³ñòîì ö³º¿ íîðìè áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, îçíà÷ຠ¿õ íåâíåñåííÿ âïðîäîâæ 24 ãîäèí ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî 23.01.2021 ÎÑÎÁÀ_3 çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàïðàâèâ äî ÍÀÁÓ çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ ̳í³ñòðàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà ¿õ çàñòóïíèêàìè, ùî ïðàöþâàëè â óðÿäàõ Óêðà¿íè ç 2004 ðîêó, à òàêîæ ñóääÿìè Óêðà¿íè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Çãàäàíà çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 íàä³éøëà äî ÍÀÁÓ 25.01.2021, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ³íôîðìàö³ºþ ïðî ðóõ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ ç îô³ö³éíîãî ñàéòó Óêðïîøòè (à.ñ. 3). Âò³ì, 28.01.2021 ñòàíîì íà ìîìåíò çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_3 ç³ ñêàðãîþ äî ñë³ä÷îãî ñóää³, â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåí³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ âíåñåí³ íå áóëè. ³äïîâ³äíî äî ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ â³ä 05.02.2021 âõ. ¹ ÅÏ - 1289/21-Âõ, 25.01.2021 ÍÀÁÓ îòðèìàëî çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 23.01.2021 çà âõ. ¹ Ñ-949 ùîäî ìîæëèâèõ ä³é îêðåìèõ îñ³á Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà îêðåìèõ ñóää³â çà îáñòàâèí, íàâåäåíèõ ó çàÿâ³ òà ç ³íøèõ ïèòàíü. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ çàçíà÷àº, ùî çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 18.12.2020 ³ç àíàëîã³÷íèõ ïèòàíü ðàí³øå íàäõîäèëà äî ÍÀÁÓ òà âæå áóëà ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêîãî Ãîëîâíèì ï³äðîçä³ëîì äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ íà ÷àñ ðîçãëÿäó âêàçàíî¿ çàÿâè âñòàíîâëåíî, ùî àâòîðîì íå âèêëàäåíî îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Ïðî öå çàÿâíèêà ïðî³íôîðìîâàíî ëèñòîì ÍÀÁÓ â³ä 28.12.2020 ¹ 111-188/44267. Çà òâåðäæåííÿì ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â çàêîíó ðåºñòðàö³¿ â ªÐÄÐ ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³ ç íèõ, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ (çëî÷èí). ϳäñòàâàìè ââàæàòè çàÿâó ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ñàìå ïðî çëî÷èí º íàÿâí³ñòü â òàêèõ çàÿâàõ àáî ïîâ³äîìëåííÿõ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî îçíàêè çëî÷èíó. Íàâåäåíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ òàêîæ çàêð³ïëåíà ó Âèñíîâêó Ñóäîâî¿ ïàëàòè ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ùîäî ïèòàííÿ ïðî ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî ñóää³â, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç³ çä³éñíåííÿì íèìè ñóäî÷èíñòâà â³ä 01.07.2013. Êð³ì òîãî, ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî àâòîðîì ó çàÿâ³ â³ä 23.01.2021, ÿêà çàðåºñòðîâàíà 25.01.2021 çà ¹ Ñ-949 íå íàâåäåíî äîäàòêîâèõ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÿêèõ â³äíåñåíî äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ç óðàõóâàííÿì ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ, áåçä³ÿëüí³ñòü ç áîêó ñëóæáîâèõ îñ³á ÍÀÁÓ, ùî ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî ñë³ä÷îãî ñóää³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â³äñóòíÿ, à òîìó â³í ïðîñèòü ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. Çà âèçíà÷åííÿì ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à òàêîæ ï. 1 Ãëàâè 2 Ðîçä³ëó 1 Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ (çàòâåðäæåíîãî Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ¹ 298 â³ä 30.06.2020) äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âíîñèòüñÿ, çîêðåìà, êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ çàÿâíèêîì; ïîïåðåäíþ ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Çà òàêèõ îáñòàâèí, áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, ìîæå ìàòè ì³ñöå ëèøå ó ðàç³ íàäõîäæåííÿ çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äî ñóá`ºêòà, ÿêèé íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè âíîñèòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ; íàÿâí³ñòü â òàê³é çàÿâ³ êîðîòêîãî âèêëàäó îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíîãî çàÿâíèêîì; íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ, ÿêà íàä³éøëà óïîâíîâàæåíîìó ñóá`ºêòó ³ ì³ñòèòü êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âïðîäîâæ 24 ãîäèí. ßê âáà÷àºòüñÿ ç äîëó÷åíî¿ äî ìàòåð³àë³â ñêàðãè çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 23.01.2021, âåñü ¿¿ çì³ñò çâîäèòüñÿ äî çàãàëüíèõ ôðàç òà ãàñåë, ÿê³ íå ì³ñòÿòü â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàê, â çàÿâ³ çàçíà÷åíî íàñòóïíå: «Íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ç 2004 ðîêó, 䳺 îðãàí³çîâàíà çëî÷èííà ñï³ëüíîòà (äàë³ ÎÇÑ), ÿêà îá`ºäíàëàñÿ ç ìåòîþ ô³çè÷íîãî çíèùåííÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè. Äî ãðóïè, âêàçàíèõ ãðîìàäÿí, âõîäÿòü 5 ì³ëüéîí³â ïåíñ³îíåð³â… Âèùåçãàäàíà ÎÇÑ, â ïîðóøåííÿ íîðì çàêîí³â ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, ñòâîðþþ÷è ö³ íîðìè, âèêîðèñòîâóþ÷è ð³çí³ øàõðàéñüê³ ñõåìè, ñèñòåìíî îáèðàþòü ÷ëåí³â âêàçàíî¿ ãðóïè Óêðà¿íö³â, ñòâîðþþ÷è äëÿ íèõ, æèòòºâ³ óìîâè ðîçðàõîâàí³ íà ¿õ ô³çè÷íå çíèùåííÿ… Âðàõîâóþ÷è, ùî êîæíîìó íàñòóïíîìó, ç 2004 ðîêó, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â, ó ñïàäîê, ïåðåäàâàëàñÿ îðãàí³çàö³ÿ, ç äîáðå íàëàãîäæåíèìè çâ`ÿçêàìè ì³æ ¿¿ ÷ëåíàìè, ãåíîöèä, ùîäî ëþäåé ïîõèëîãî â³êó, íàðàç³ ïðîäîâæóºòüñÿ. Êîðóïö³ºþ, ñåðåä ÷ëåí³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ñóää³â, íà ñüîãîäí³, çàâäàíî çáèòê³â, íà ñóìó ïîíàä òðèëüéîí ãðèâåíü.» Íå îö³íþþ÷è îá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, ââàæàþ î÷åâèäíèì, ùî â í³é â³äñóòí³ â³äîìîñò³, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè àáî ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó â ìåæàõ ïèòàíü, ÿê³ áóëè âèíåñåí³ íà ðîçãëÿä çàÿâíèêîì, ïåðåâ³ðèâøè íàäàí³ â îá´ðóíòóâàííÿ éîãî äîâîä³â ìàòåð³àëè, ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî âèùå, ä³éøîâ äî âèñíîâêó, ùî ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 º íåîá´ðóíòîâàíîþ ³ òàêîþ, ùî íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 303, 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ï î ñ ò à í î â è â : Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, â³äìîâèòè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Óõâàëà ìîæå áóòè áåçïîñåðåäíüî îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1