Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/5666/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 560/5666/20 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Áëîíñüêèé Â.Ê. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Á³ëà Ë.Ì. 16 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Á³ëî¿ Ë.Ì. ñóää³â: Êóðêà Î. Ï. Ãîíòàðóêà Â. Ì. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Ó âåðåñí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ ùîäî íåïðîâåäåííÿ ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³, à ñàìå íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó â äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, 28.09.2018 ðîêó, ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2016 ðîêó ïî 2018 ð³ê; - ñòÿãíóòè ç Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà íåñâîº÷àñíèé ðîçðàõóíîê ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 20.01.2020 ðîêó ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó, òîáòî ïî 28.08.2020 ðîêó â ðîçì³ð³ 112 357,05 ãðí. Óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó çóïèíåíî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿì Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/532/20. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ïðèéíÿòîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíó óõâàëó, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò ïîñëàâñÿ íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî, íà éîãî äóìêó, ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó. Ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ Çàñëóõàâøè, ñóääþ-äîïîâ³äà÷à òà ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ïèñüìîâèìè äîêàçàìè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Òàê, ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîñèëàþ÷èñü íà ï. 5 ÷. 2 ñò. 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹560/5666/20 äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ñóäîâèì ð³øåííÿì Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹240/532/20, îñê³ëüêè ïðàâîâ³äíîñèíè ó öèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ º ïîä³áíèìè. Çîêðåìà, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî, ùî óõâàëîþ â³ä 24.07.2020 â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹240/532/20 îá`ºäíàíà ïàëàòà Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Âåðõîâíîãî Ñóäó çàäîâîëüíèëà ÷àñòêîâî êëîïîòàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ïðî ïåðåäà÷ó ñïðàâè íà ðîçãëÿä îá`ºäíàíî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñïðàâó ¹240/532/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_2 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, ñòÿãíåííÿ êîìïåíñàö³¿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 íà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.05.2020 ïåðåäàëà íà ðîçãëÿä ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, äî ÿêî¿ âõîäèòü êîëåã³ÿ ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ùî ðîçãëÿäຠöþ ñïðàâó. ϳäñòàâîþ ïåðåäà÷³ íà ðîçãëÿä ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, äî ÿêî¿ âõîäèòü êîëåã³ÿ ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó âêàçàíî òå, ùî Âåðõîâíèì Ñóäîì áóëè ïðèéíÿò³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ, â ÿêèõ ïî ð³çíîìó çðîáëåí³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè ïðî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ùîäî äîòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³. Òàê, çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ - öå âðåãóëüîâàíà çàêîíîì òèì÷àñîâà ïåðåðâà â ïðîâàäæåíí³ ó ñïðàâ³, âèêëèêàíà íàÿâí³ñòþ îäí³º¿ ç ïåðåäáà÷åíèõ â çàêîí³ îáñòàâèí, ÿê³ çàâàæàþòü çä³éñíþâàòè ¿¿ ðîçãëÿä. ϳäñòàâè äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿê îáîâ`ÿçêîâ³, òàê ³ ôàêóëüòàòèâí³ âèçíà÷åí³ ñò. 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çóïèíÿº ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó ðàç³ îá`ºêòèâíî¿ íåìîæëèâîñò³ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè äî âèð³øåííÿ ³íøî¿ ñïðàâè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó êîíñòèòóö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíîãî, öèâ³ëüíîãî, ãîñïîäàðñüêîãî ÷è êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, - äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ñóäîâèì ð³øåííÿì â ³íø³é ñïðàâ³; ñóä íå ìîæå ïîñèëàòèñÿ íà îá`ºêòèâíó íåìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ñïðàâè ó âèïàäêó, êîëè ç³áðàí³ äîêàçè äîçâîëÿþòü âñòàíîâèòè òà îö³íèòè îáñòàâèíè (ôàêòè), ÿê³ º ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Çà çì³ñòîì âêàçàíî¿ ñòàòò³ ñóä çóïèíÿº ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ðàç³ îá`ºêòèâíî¿ íåìîæëèâîñò³ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè äî âèð³øåííÿ ³íøî¿ ñïðàâè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó êîíñòèòóö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíîãî, öèâ³ëüíîãî, ãîñïîäàðñüêîãî ÷è êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, - äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ñóäîâèì ð³øåííÿì â ³íø³é ñïðàâ³. Îáñòàâèíè íåìîæëèâîñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì âñòàíîâëþþòüñÿ ó êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó çàëåæíî â³ä ïðåäìåòà ñïðàâè. Çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ç ìîòèâ³â íàÿâíîñò³ ³íøî¿ ñïðàâè, ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî, êðèì³íàëüíîãî, ãîñïîäàðñüêîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ìîæå ìàòè ì³ñöå ò³ëüêè â òîìó ðàç³, êîëè â ö³é, ³íø³é, ñïðàâ³ ìîæóòü áóòè âèð³øåí³ ïèòàííÿ, ùî ñòîñóþòüñÿ ï³äñòàâ çàÿâëåíèõ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ âèìîã ÷è óìîâ, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ìîæëèâ³ñòü ¿¿ ðîçãëÿäó. Êð³ì òîãî, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, îá`ºêòèâíà íåìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîëÿãຠó âçàºìîçâ`ÿçêó ï³äñòàâ ïîçîâó, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ç þðèäè÷íèìè ôàêòàìè, ÿê³ áóäóòü âñòàíîâëåí³ ñóäîâèì ð³øåííÿì â ³íø³é ñïðàâ³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ö³ºþ íîðìîþ, äîïóñêàºòüñÿ ëèøå òîä³, êîëè ïðîäîâæóâàòè ðîçãëÿä ñïðàâè íàäàë³ íå º ìîæëèâèì, îñê³ëüêè â ³íø³é ñïðàâ³ ìîæóòü áóòè âèð³øåí³ ïèòàííÿ, ùî ñòîñóþòüñÿ ï³äñòàâ, çàÿâëåíèõ ó ñïðàâ³ âèìîã, ÷è óìîâ, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ìîæëèâ³ñòü ¿¿ ðîçãëÿäó. Öÿ íåìîæëèâ³ñòü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî îáñòàâèíè, ÿê³ º ï³äñòàâîþ ïîçîâó àáî çàïåðå÷åíü ïðîòè íüîãî, º ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ â ³íø³é ñïðàâ³ ³ ð³øåííÿ ñóäó ó ö³é ñïðàâ³ áåçïîñåðåäíüî âïëèâຠíà âèð³øåííÿ ñïîðó. Êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâèâ îñêàðæóâàíó óõâàëó ç äîñòàòí³ì îá´ðóíòóâàííÿì íîðìàìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íåîáõ³äíîñò³ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. Çã³äíî ç ï.5 ÷.2 ñò.236 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ìຠïðàâî çóïèíèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ðàç³ ïåðåãëÿäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ (â ³íø³é ñïðàâ³) ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïàëàòîþ, îá`ºäíàíîþ ïàëàòîþ, Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó - äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ñóäîâèì ð³øåííÿì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ùîäî íàÿâíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷à íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèêëàäåí³ â óõâàë³ â³ä 19.11.2020 ðîêó òà íå ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ. Äî òîãî æ, ÿê âñòàíîâëåíî ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.12.2020 ðîêó ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ ïîíîâëåíî çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à, ÿêå áóëî ïîäàíî ñóäó 02.12.2020 ðîêó, òîáòî íà íàñòóïíèé äåíü ï³ñëÿ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà óõâàëó ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ç ïðèâîäó âêàçàíîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ çâåðòຠóâàãó àïåëÿíòà íà ñò. 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðèïèñàìè ÿêî¿ âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ¿õí³ ïðåäñòàâíèêè ïîâèíí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè íå äîïóñêàºòüñÿ. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ç óðàõóâàííÿì êîíêðåòíèõ îáñòàâèí ñïðàâè ñóä ìîæå âèçíàòè çëîâæèâàííÿì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè 䳿, ùî ñóïåðå÷àòü çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, çîêðåìà ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ (çàÿâè) äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ, ÿêå âæå âèð³øåíî ñóäîì, çà â³äñóòíîñò³ ³íøèõ ï³äñòàâ àáî íîâèõ îáñòàâèí, â÷èíåííÿ ³íøèõ àíàëîã³÷íèõ ä³é, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà áåçï³äñòàâíå çàòÿãóâàííÿ ÷è ïåðåøêîäæàííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ÷è âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóä çîáîâ`ÿçàíèé âæèâàòè çàõîä³â äëÿ çàïîá³ãàííÿ çëîâæèâàííþ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Ó âèïàäêó çëîâæèâàííÿ ó÷àñíèêîì ñóäîâîãî ïðîöåñó éîãî ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, ñóä çàñòîñîâóº äî íüîãî çàõîäè, âèçíà÷åí³ öèì Êîäåêñîì. Îòæå, àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ðåãëàìåíòîâàíî ïðàâî çâåðíåííÿ äî ñóäó, àëå òàêîìó ïðàâó êîðåñïîíäóº ïîêëàäåíèé íà íèõ îáîâ`ÿçîê äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàäàíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè äîòðèìàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â ïîðÿäêó òà â ñòðîêè, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Á³ëà Ë.Ì. Ñóää³ Êóðêî Î. Ï. Ãîíòàðóê Â. Ì.