Ухвала КАС ВС № 813/2250/17

ÓÕÂÀËÀ 16 ëþòîãî 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹813/2250/17 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/3334/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñìîêîâè÷à Ì. ²., ñóää³â: Äàíèëåâè÷ Í. À., Øåâöîâî¿ Í. Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 - àäâîêàòà Ìàöåïóðè Âàëåð³ÿ Ñòåïàíîâè÷à íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ), òðåò³ îñîáè: ïåðøèé çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà Ëüâ³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè íà÷àëüíèê øòàáó ìàéîð Ðèìàð÷óê ²ãîð ²âàíîâè÷, íà÷àëüíèê Ëüâ³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ï³äïîëêîâíèê Ìåëüíèê Ñåðã³é Îëåêñàíäðîâè÷, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ³ ñêàñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, ó ñ ò à í î â è â : 27 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó çàçíà÷åíó ñêàðãó ïîäàíî çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó. 29 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ñêàðãà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñêàðãó ïîäàíî ç ïðîïóñêîì ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. Îäíî÷àñíî ó ñêàðç³ çàÿâëåíî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè ÿêî¿ òà ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä, ³ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó öüîãî ñòðîêó òà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ. Ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè é óõâàëåíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ð³øåíü óáà÷àºòüñÿ òàêå. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ³ ñêàñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü: «ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü», íàêëàäåíîãî íà ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 íà÷àëüíèêîì Ëüâ³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ï³äïîëêîâíèêîì ÎÑÎÁÀ_2 25 òðàâíÿ 2017 ðîêó òà «äîãàíà», íàêëàäåíîãî íà÷àëüíèêîì øòàáó ìàéîðîì ÎÑÎÁÀ_3 25 òðàâíÿ 2017 ðîêó. Ëüâ³âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 êâ³òíÿ 2018 ðîêó, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëüíèâ â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ «äîãàíà», íàêëàäåíîãî 25 òðàâíÿ 2017 ðîêó.  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ «ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü», ñóä âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì íå íàâåäåíî ï³äñòàâ òà íå íàäàíî äîêàç³â, ÿê³ âêàçóþòü íà îñêàðæåííÿ ïî ñóò³ ïîðóøåíü, çàçíà÷åíèõ ó âèñíîâêó ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â³ä 25 òðàâíÿ 2017 ðîêó, çàòâåðäæåíîìó íà÷àëüíèêîì Ëüâ³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ï³äïîëêîâíèêîì ÎÑÎÁÀ_2 . Ñóäîì íå âñòàíîâëåíî îáñòàâèí ó ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó íàÿâíîñò³ íåïðèÿçíèõ ñòîñóíê³â ì³æ ïîçèâà÷åì òà éîãî êåð³âíèöòâîì, ÿê³, íà äóìêó ïîçèâà÷à, º ï³äñòàâîþ ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à òàêîæ ïîðóøåíü ñòðîê³â ïðîâåäåííÿ òàêîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ðàçîì ç öèì, ñóä êîíñòàòóâàâ, ùî äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ, íàêëàäåíå íà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, íå ìîæå áóòè ñêàñîâàíå ç îäíèõ ëèøå ôîðìàëüíèõ ï³äñòàâ. Ç óðàõóâàííÿì íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ÷èñëåííèõ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, çîêðåìà, ñóâîðî¿ äîãàíè, íàêëàäåíî¿ íàêàçîì â³ä 22 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹1489ÀÃ, ñóâîðî¿ äîãàíè, íàêëàäåíî¿ íàêàçîì â³ä 12 òðàâíÿ 2017 ðîêó, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèòÿãíåííÿ îñòàííüîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà íàêëàäåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ «ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü». Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ñêàñîâàíî, à ñïðàâó íàïðàâëåíî äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íà íîâèé ðîçãëÿä. Òàê, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çîêðåìà, óñòàíîâèâ, ùî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå ç`ÿñóâàëè ÷è áóëè 䳿 â³äïîâ³äà÷à çä³éñíåí³ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, â³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà ç äîòðèìàííÿì óñòàíîâëåíî¿ ïðîöåäóðè, ÷è éîãî ð³øåííÿ ïðèéíÿòî íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå äîñë³äèâ òà íå ïåðåâ³ðèâ äîêàçè, ÿêèìè ï³äòâåðäæóºòüñÿ â÷èíåííÿ ïîçèâà÷åì ïðàâîïîðóøåíü, çàçíà÷åíèõ ó âèñíîâêó 10 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó Âîñüìèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ñâîºþ ïîñòàíîâîþ ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó çì³íèâ â ÷àñòèí³ ìîòèâ³â ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, ä³éøîâøè âèñíîâêó ïðî òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî ïî ñóò³ âèð³øåíî ñï³ð, îäíàê, íåâ³ðíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íå çàñòîñîâàíî çàêîí, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ, íå âðàõîâàíî óñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè ³ íå íàäàíî ïðàâîâî¿ îö³íêè âñ³ì äîâîäàì ñòîð³í.  ðåøò³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøåíî áåç çì³í. Êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 3 òà 4 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå: àâòîð çàóâàæóº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ íå âðàõóâàâ âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ â³ä 19 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 813/1021/17, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º íåíàëåæíå âèêîíàííÿ íèì ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ïîðóøåííÿ â³éñüêîâî¿ äèñöèïë³íè çà óìîâè íàÿâíîñò³ çàô³êñîâàíîãî ñàìîãî ôàêòó ïîðóøåííÿ, äîâåäåíîñò³ â ïîâíîìó îáñÿç³ âèíè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, âñòàíîâëåííÿ ñòóïåíÿ âèíè òà ç`ÿñóâàííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿëè â÷èíåííþ íèì ïðàâîïîðóøåííÿ. Íå çàñòîñóâàâ íàñë³äêè, ïåðåäáà÷åí³ ïîëîæåííÿì ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 79 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 810/3465/18, à ñàìå: ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñóä äîëó÷èâ äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè äîêàçè, ÿê³ íå ïîäàâàëèñÿ â³äïîâ³äà÷åì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, òà âèêîðèñòàâ ¿õ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ çàêîííîñò³ ä³é îñòàííüîãî. Êð³ì òîãî, àâòîð ñêàðãè íàãîëîøóº íà â³äñóòíîñò³ âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ðîçä³ëó 3 ñòàòò³ 112 Ñòàòóòó âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Ñòàòóò âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè» â³ä 24 áåðåçíÿ 1999 ðîêó ¹ 548-XIV ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³, íà äóìêó îñòàííüîãî, íå ïîâèíí³ áóëè çàñòîñîâóâàòèñÿ, îñê³ëüêè çä³éñíåííÿ ïåðåâ³ðêè íàÿâíîñò³, ñòàíó òà îáë³êó îçáðîºííÿ òà áîºïðèïàñ³â íå â³äíîñèòüñÿ äî éîãî ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Ðàçîì ç öèì, óêàçóº, ùî Òèì÷àñîâà ³íñòðóêö³ÿ ïðî îðãàí³çàö³þ îáë³êó, çáåð³ãàííÿ ³ âèäà÷³ ñòð³ëåöüêî¿ òà îñîáèñòî¿ çáðî¿, áîºïðèïàñ³â ³ çàñîá³â àêòèâíî¿ îáîðîíè ó â³ää³ëàõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, çàòâåðäæåíà íàêàçîì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ¹ 421 â³ä 31 òðàâíÿ 2006 ðîêó, çàñòîñîâàíà ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñòîñóºòüñÿ âèêëþ÷íî íà÷àëüíèê³â â³ää³ë³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ï³äðîçä³ë³â, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî çä³éñíþþòü îõîðîíó êîðäîíó. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî íå ï³äëÿãàëî çàñòîñóâàííþ Ïîëîæåííÿ ïðî íàñòàâíèöòâî â îðãàíàõ òà ï³äðîçä³ëàõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíå íàêàçîì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 22 áåðåçíÿ 2010 ðîêó ¹205, àäæå çàêð³ïëåííÿ íàñòàâíèê³â çä³éñíþºòüñÿ íàêàçîì êåð³âíèêà îðãàíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà÷àëüíèêîì ïðèêîðäîííîãî çàãîíó, à òàêîæ ïîñèëàºòüñÿ íà â³äñóòí³ñòü âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñòàòò³ 85 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ çàáîðîíè ïðîâîäèòè ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ îñîáàì, çàö³êàâëåíèì ó íàñë³äêàõ ðîçñë³äóâàííÿ. Ïðîàíàë³çóâàâøè ï³äñòàâè, íà ÿêèõ ïîäàíà êàñàö³éíà ñêàðãà ó ö³é ñïðàâ³, Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç íåîáõ³äí³ñòþ çä³éñíèòè êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó. ³äòàê, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 328 332, 334, 335, 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó õ â à ë è â : 1. Âèçíàòè ïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 - àäâîêàòîì Ìàöåïóðîþ Âàëåð³ºì Ñòåïàíîâè÷åì ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 813/2250/17 ³ ïîíîâèòè öåé ñòðîê. 2. ³äêðèòè êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 - àäâîêàòà Ìàöåïóðè Âàëåð³ÿ Ñòåïàíîâè÷à íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 813/2250/17. 3. Âèòðåáóâàòè ç Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ìàòåð³àëè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹ 813/2250/17. 4. Íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êîﳺþ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â. 5. Óñòàíîâèòè ñòðîê ó ï`ÿòíàäöÿòü äí³â ³ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó òà ðîç`ÿñíèòè, ùî äî â³äçèâó äîäàþòüñÿ äîêàçè íàäñèëàííÿ (íàäàííÿ) éîãî êîï³é òà äîäàíèõ äî íüîãî äîêóìåíò³â ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè. 6. Ðîç`ÿñíèòè, ùî îñîáà, ÿêà ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, ìຠïðàâî äîïîâíèòè ÷è çì³íèòè ¿¿ ïðîòÿãîì ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, îá´ðóíòóâàâøè íåîáõ³äí³ñòü òàêèõ çì³í ÷è äîïîâíåíü. Ó ðàç³ äîïîâíåííÿ ÷è çì³íè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè îñîáà, ÿêà ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, ïîâèííà ïîäàòè äîêàçè íàäñèëàííÿ êîï³é â³äïîâ³äíèõ äîïîâíåíü ÷è çì³í äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè, ³íàêøå ñóä íå âðàõîâóº òàê³ äîïîâíåííÿ ÷è çì³íè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè òà íå îñêàðæóºòüñÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ì. ². Ñìîêîâè÷ Ñóää³ Í. À. Äàíèëåâè÷ Í. Â. Øåâöîâà