Ухвала КАС ВС № 640/20466/19

ÓÕÂÀËÀ 04 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹640/20466/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/28852/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Ìàðòèíþê Í.Ì., ñóää³â - Æóêà À.Â., Ìåëüíèê-Òîìåíêî Æ.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/20466/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà ñâî¿ì ð³øåííÿì â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, ÿêå çàëèøåíå áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëüíèâ: - âèçíàâ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî íåîôîðìëåííÿ òà íåíàäñèëàííÿ îñîáîâî¿ ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, âèçíà÷åíîãî ïóíêòîì 4 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ¹250 (ç óðàõóâàííÿì çì³í, âíåñåíèõ ïóíêòîì 12 ïàðàãðàôó 12 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 4 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹703); - çîáîâ`ÿçàâ Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè îôîðìèòè òà íàä³ñëàòè îñîáîâó ñïðàâó ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, âèçíà÷åíîãî ïóíêòîì 4 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ¹250 (ç óðàõóâàííÿì çì³í, âíåñåíèõ ïóíêòîì 12 ïàðàãðàôó 12 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 4 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹703); - âèçíàâ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à ñàìå: ïðå쳿 çà â³äïðàöüîâàíèé ïåð³îä ç 1 êâ³òíÿ äî 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó íà ïîñàä³ â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè ñèë àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿; îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè (ç óðàõóâàííÿì ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð çà ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷íèõ îïåðàö³ÿõ); êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ îñíîâíî¿ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè òà äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é; - çîáîâ`ÿçàâ Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè çâ³ëüíåíîìó ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ ÎÑÎÁÀ_1 : ïðåì³þ çà ïåð³îä ç 1 äî 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó; êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ îñíîâíî¿ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè òà äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é; îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè (ç óðàõóâàííÿì ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð çà ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷íèõ îïåðàö³ÿõ) ó ñóì³: 468 217,80 ãðí (÷îòèðèñòà ø³ñòäåñÿò â³ñ³ì òèñÿ÷ äâ³ñò³ ñ³ìíàäöÿòü ãðèâåíü â³ñ³ìäåñÿò êîï³éîê); - çîáîâ`ÿçàâ Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè ïðîâåñòè ðîçðàõóíîê òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 êîìïåíñàö³þ çà çàòðèìêó ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ïåð³îä ç 14 êâ³òíÿ 2014 ðîêó äî 9 ãðóäíÿ 2019 ðîêó âêëþ÷íî, à ñàìå: ïðå쳿 çà â³äïðàöüîâàíèé ïåð³îä ç 1 äî 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó; êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ îñíîâíî¿ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè òà äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é; îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè (ç óðàõóâàííÿì ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð çà ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷íèõ îïåðàö³ÿõ) ó ñóì³: 1 149 734, 82ãðí (îäèí ì³ëüéîí ñòî ñîðîê äåâ`ÿòü òèñÿ÷ ñ³ìñîò òðèäöÿòü ÷îòèðè ãðèâí³ â³ñ³ìäåñÿò äâ³ êîï³éêè). Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/20466/19. Êàñàö³éíà ñêàðãà áóëà çàëèøåíà áåç ðóõó ç³ âñòàíîâëåííÿì îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê ñêàðæíèê íåäîë³êè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè óñóíóâ ³ íàä³ñëàâ íà àäðåñó ñóäó ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ ¹4519 â³ä 7 ãðóäíÿ 2020 ðîêó íà ñóìó: 33 895,86 ãðí. Íà âèêîíàííÿ âèìîã ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê íà ï³äñòàâó ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïîñèëàºòüñÿ íà ïóíêòè 1, 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1, 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ, çîêðåìà: - ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; - ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Êð³ì òîãî, Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà âêàçóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ñïðàâó, ÿêà ï³äëÿãàëà ðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ç îãëÿäó íà ñóìó â³äøêîäóâàííÿ, ÿêà ï³äëÿãàëà ñòÿãíåííþ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à, ùî ïåðåâèùóº ï`ÿòñîò ðîçì³ð³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á (ïóíêò 2 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çã³äíî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè öå º ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä (ï³äñòàâà ïóíêò 4 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, îñê³ëüêè âêàçàí³ ñêàðæíèêîì äîâîäè ïîòðåáóþòü ïåðåâ³ðêè. Êàñàö³éíà ñêàðãà çà ôîðìîþ ³ çì³ñòîì â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîäàíà ç äîòðèìàííÿì ñòðîêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 329 öüîãî Êîäåêñó, ï³äñòàâè äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ¿¿ ïîâåðíåííÿ ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Òàêîæ, ñêàðæíèê ïîäàâ êëîïîòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ 䳿 ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/20466/19 äî çàê³í÷åííÿ ¿õ ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, çîêðåìà, ùî ÿêùî ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ïîäàíî çàÿâè ÷è êëîïîòàííÿ, ñóä â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ âñòàíîâëþº ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî ó÷àñíèêè ñïðàâè ìàþòü ïîäàòè ñâî¿ çàïåðå÷åííÿ ùîäî ïîäàíèõ çàÿâ ÷è êëîïîòàíü, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî öèì Êîäåêñîì. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ â ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó âèð³øóº ³íø³ ïèòàííÿ, íåîáõ³äí³ äëÿ êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. Ç îãëÿäó íà íàÿâí³ñòü âêàçàíîãî êëîïîòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ 䳿 ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå âñòàíîâèòè äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ äî ñóäó ñâî¿õ ì³ðêóâàíü òà çàïåðå÷åíü ùîäî çàÿâëåíîãî êëîïîòàííÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 327-331, 334, 335, 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: 1. ³äêðèòè êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/20466/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. 2. Âèòðåáóâàòè ç Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ìàòåð³àëè ñïðàâè ¹640/20466/19. 3. Âñòàíîâèòè ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè ï`ÿòíàäöÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó âðó÷åííÿ êîﳿ óõâàëè ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó òà äîêàç³â íàäñèëàííÿ (íàäàííÿ) êîﳿ òàêîãî â³äçèâó ç äîäàíèìè äî íüîãî äîêóìåíòàìè ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè. 4. Âñòàíîâèòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ ñâî¿õ ì³ðêóâàíü òà çàïåðå÷åíü ùîäî êëîïîòàííÿ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðî çóïèíåííÿ 䳿 ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/20466/19. 5. Íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êîﳺþ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â. 6. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. .......................... ........................... ........................... Í.Ì. Ìàðòèíþê À.Â. Æóê Æ.Ì. Ìåëüíèê-Òîìåíêî, Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó