Ухвала КАС ВС № 640/20466/19

ÓÕÂÀËÀ 23 ëþòîãî 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹640/20466/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/28852/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ìàðòèíþê Í.Ì., ðîçãëÿíóâøè êëîïîòàííÿ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/20466/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà ñâî¿ì ð³øåííÿì â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, ÿêå çàëèøåíå áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëüíèâ: - âèçíàâ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî íåîôîðìëåííÿ òà íåíàäñèëàííÿ îñîáîâî¿ ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, âèçíà÷åíîãî ïóíêòîì 4 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ¹250 (ç óðàõóâàííÿì çì³í, âíåñåíèõ ïóíêòîì 12 ïàðàãðàôó 12 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 4 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹703); - çîáîâ`ÿçàâ Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè îôîðìèòè òà íàä³ñëàòè îñîáîâó ñïðàâó ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, âèçíà÷åíîãî ïóíêòîì 4 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ¹250 (ç óðàõóâàííÿì çì³í, âíåñåíèõ ïóíêòîì 12 ïàðàãðàôó 12 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 4 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹703); - âèçíàâ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à ñàìå: ïðå쳿 çà â³äïðàöüîâàíèé ïåð³îä ç 1 êâ³òíÿ äî 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó íà ïîñàä³ â³éñüêîâîãî ïðîêóðîðà â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè ñèë àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿; îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè (ç óðàõóâàííÿì ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð çà ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷íèõ îïåðàö³ÿõ); êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ îñíîâíî¿ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè òà äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é; - çîáîâ`ÿçàâ Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè çâ³ëüíåíîìó ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ ÎÑÎÁÀ_1 : ïðåì³þ çà ïåð³îä ç 1 äî 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó; êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ îñíîâíî¿ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè òà äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é; îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè (ç óðàõóâàííÿì ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð çà ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷íèõ îïåðàö³ÿõ) ó ñóì³: 468 217,80 ãðí (÷îòèðèñòà ø³ñòäåñÿò â³ñ³ì òèñÿ÷ äâ³ñò³ ñ³ìíàäöÿòü ãðèâåíü â³ñ³ìäåñÿò êîï³éîê); - çîáîâ`ÿçàâ Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè ïðîâåñòè ðîçðàõóíîê òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 êîìïåíñàö³þ çà çàòðèìêó ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ïåð³îä ç 14 êâ³òíÿ 2014 ðîêó äî 9 ãðóäíÿ 2019 ðîêó âêëþ÷íî, à ñàìå: ïðå쳿 çà â³äïðàöüîâàíèé ïåð³îä ç 1 äî 13 êâ³òíÿ 2017 ðîêó; êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ îñíîâíî¿ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè òà äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é; îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè (ç óðàõóâàííÿì ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð çà ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷íèõ îïåðàö³ÿõ) ó ñóì³: 1 149 734, 82ãðí (îäèí ì³ëüéîí ñòî ñîðîê äåâ`ÿòü òèñÿ÷ ñ³ìñîò òðèäöÿòü ÷îòèðè ãðèâí³ â³ñ³ìäåñÿò äâ³ êîï³éêè). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç öèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà îñêàðæèâ ¿õ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ñêàðæíèê ïîäàâ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êëîïîòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó. Âêàçàíå êëîïîòàííÿ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿ ïîïåðåäæåííÿ áåçï³äñòàâíîãî ñòÿãíåííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 4 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/20466/19 ó ñïðàâ³ çà âêàçàíèì ïîçîâîì, à òàêîæ âñòàíîâëåíî äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ êîﳿ äàíî¿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ñïðàâè ñâî¿õ ì³ðêóâàíü òà çàïåðå÷åíü ùîäî ïîäàíîãî Îô³ñîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà êëîïîòàííÿ. Ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê ïîçèâà÷ ïîäàâ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó çàïåðå÷åííÿ ùîäî âêàçàíîãî êëîïîòàííÿ òà çàçíà÷èâ, ùî îñê³ëüêè ñóäîâ³ ð³øåííÿ íà öåé ÷àñ âæå âèêîíàí³ ¿õ çóïèíåííÿ º íåìîæëèâèì. Âèð³øóþ÷è çàçíà÷åíå êëîïîòàííÿ, êàñàö³éíèé ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 340 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ "ÊÀÑ Óêðà¿íè") ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ â ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ îñêàðæóþòüñÿ. ×àñòèíàìè ïåðøîþ-äðóãîþ ñòàòò³ 375 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè àáî çà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ìîæå çóïèíèòè âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî çóïèíèòè éîãî ä³þ (ÿêùî ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ) äî çàê³í÷åííÿ éîãî ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ àáî çóïèíåííÿ 䳿 ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïîñòàíîâëÿºòüñÿ óõâàëà. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó íàâåäåíèõ íîðì, çóïèíåííÿ 䳿 îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü º ïðàâîì, à íå îáîâ`ÿçêîì ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Íàòîì³ñòü ñóäîâå ð³øåííÿ º îáîâ`ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ, ùî çàáåçïå÷óºòüñÿ äåðæàâîþ, à çóïèíåííÿ 䳿 îñêàðæóâàíèõ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ñóäîâèõ ð³øåíü íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 375 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ ñóäîì ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ çà íàÿâíîñò³ íà òå âàãîìèõ ³ ïåðåêîíëèâèõ äîâîä³â, ï³äòâåðäæåíèõ äîêàçàìè, àáî ³ñíóâàííÿ îá`ºêòèâíèõ äëÿ öüîãî îáñòàâèí ³ çä³éñíþâàòèñÿ òàêèì ÷èíîì, ùîá íå äîïóñòèòè ïîðóøåííÿ ïðàâ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Âåðõîâíèé Ñóä òàêîæ âðàõîâóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 129-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ º îáîâ`ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ; äåðæàâà çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 370 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñòàòòåþ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, äëÿ ¿õí³õ ïðàâîíàñòóïíèê³â, à òàêîæ äëÿ âñ³õ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ïîñàäîâèõ ÷è ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ô³çè÷íèõ îñ³á ³ ï³äëÿãຠâèêîíàííþ íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî çà ïðèíöèïîì âçàºìíîñò³, - çà ¿¿ ìåæàìè; íåâèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âñòàíîâëåíó çàêîíîì. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ñïîä³âàííÿ òà ïðèïóùåííÿ çàÿâíèêà íà ïåâí³ ðåçóëüòàòè êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè íå ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. Äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿêå äîïóñêàºòüñÿ ÿê âèíÿòêîâèé çàõ³ä, ïîâèíí³ áóòè ïîâàæí³ ïðè÷èíè. ³äïîâ³äíà çàÿâà ïîâèííà áóòè ìîòèâîâàíà, ì³ñòèòè ï³äñòàâè äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Çàÿâíèê ïîâèíåí íàâåñòè îá´ðóíòóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ âèìîãè òà äîâåñòè, ùî çàõèñò éîãî ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ñòàíå íåìîæëèâèì áåç âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â, àáî äëÿ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ íåîáõ³äíî áóäå äîêëàñòè çíà÷íèõ çóñèëü òà âèòðàò, àáî áóäå íåìîæëèâèì ïîâîðîò âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ðàç³, ÿêùî âîíî áóäå ñêàñîâàíî. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî äîâîäè çàÿâíèêà ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðèïóùåííÿõ òà îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ, çà ÿêèõ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå çóïèíèòè ä³þ îñêàðæåíèõ ð³øåíü ñóäó, ó êëîïîòàíí³ íå íàâåäåíî, à òàêîæ áàëàíñ ³íòåðåñ³â ñòîð³í ó ö³é ñïðàâ³, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå çíàõîäèòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ êëîïîòàííÿ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é. Êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ³ ïîñòàíîâè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/20466/19. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. ……………………. Í.Ì. Ìàðòèíþê, Ñóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó