Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/8272/20

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 17 ãðóäíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/8272/20 Ãîëîâóþ÷èé â ² ³íñòàíö³¿: Êàòàºâà Å.Â. Äàòà òà ì³ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ: 23.09.2020 ð. ì. Îäåñà Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Øåìåòåíêî Ë.Ï. ñóää³ Ñòàñ Ë.Â. ñóää³ Òóðåöüêî¿ ².Î. çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ Êîâàëü Ò.Ñ. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ñåðïí³ 2020 ðîêó äî ñóäó íàä³éøîâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïóíêòè 1, 2 òà 3 íàêàçó Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹ 213 â³ä 16.07.2020 â ÷àñòèí³ íàêàçó: - êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íàêàçàíî îáë³êîâóâàòè âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ó êíèç³ îáë³êó íåñòà÷ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 øêîäó íà çàãàëüíó ñóìó 1349044,72 ãðí., çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè àêà «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18.07.2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé; - êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çàáåçïå÷èòè ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 1349044,72 ãðí. çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè àêà «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18.07.2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé; - íà÷àëüíèêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî â³ää³ëó øòàáó Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ó òåðì³í äî 17.07.2020 ðîêó íàïðàâèòè êîï³þ ìàòåð³àë³â ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äî â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ãàðí³çîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíó Óêðà¿íè. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.09.2020 ðîêó ïîçîâ çàëèøåíèé áåç ðóõó òà ïîçèâà÷ó íàäàíèé ñòðîê íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâó. 15.09.2020 ðîêó äî ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâó òà ïîçîâíà çàÿâà ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèòü: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ï. 2 íàêàçó Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹ 213 â³ä 16.07.2020 ðîêó â ÷àñòèí³ íàêàçó êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çàáåçïå÷èòè ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 1349044,72 ãðí. çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè àêà «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18.07.2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íàãîëîøóþ÷è íà íåïîâíîìó ç`ÿñóâàíí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè, òà ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âèñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè â í³é äîêàçàìè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíó óõâàëó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî íàêàç ¹ 213 â³ä 16.07.2020 çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â ÷àñòèí³, ÿêà îñêàðæóºòüñÿ ïîçèâà÷åì, âèõîäÿ÷è ç éîãî çì³ñòó, º äîðó÷åííÿì â³äïîâ³äíèì êîìàíäèðàì â³éñüêîâèõ ÷àñòèí íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, òîáòî, âêàçàíèé íàêàç íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì àêòó ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, îñê³ëüêè áåçïîñåðåäíüî äëÿ ïîçèâà÷à íå ì³ñòèòü îáîâ`ÿçêîâèõ ïðèïèñ³â. Òàêèì ÷èíîì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî îñêàðæóâàíèé ïîçèâà÷åì íàêàç ¹ 213 â³ä 16.07.2020 çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íå º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ó ðîçóì³íí³ ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Òàêîæ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñëàâñÿ íà òå, ùî çã³äíî àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè ä³ëîâîäñòâà ñóäó â ïðîâàäæåíí³ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çíàõîäèòüñÿ ñïðàâà çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 , â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_3 â³ä 17.07.2020 ¹ 46, ÿêèì ïîçèâà÷à ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñòÿãíóòî 1349044,72 ãðí. (ñïðàâà ¹ 420/7879/20). Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñàìå âêàçàíèé íàêàç º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ òà ì³ñòèòü äëÿ ïîçèâà÷à îáîâ`ÿçêîâ³ ïðèïèñè. Íà ï³äñòàâ³ íàâåäåíîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çà ïîçîâíèìè âèìîãàìè ó äàí³é ñïðàâ³ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, îñê³ëüêè ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàõèñò ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ðåàë³çóâàâ øëÿõîì ïîäàííÿ ïîçîâó ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³ä 17.07.2020 ðîêó ¹ 46, ÿêèì éîãî ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ñòÿãíóòî 1349044,72 ãðí. ó ñïðàâ³ ¹ 420/7879/20. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âêàçàíèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå. Çà ÷. 2 ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Ó Ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 14 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹ 19-ðï/2011 çàçíà÷åíî, ùî ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè (÷. 2 ñò. 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Äëÿ çä³éñíåííÿ òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ ³ ñëóæáîâ³ îñîáè íàä³ëåí³ ïóáë³÷íîþ âëàäîþ, òîáòî ìàþòü ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü íà ï³äñòàâ³ ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè, ïðèéìàòè ð³øåííÿ ÷è â÷èíÿòè ïåâí³ ä³¿. Îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿâ ð³øåííÿ, â÷èíèâ ä³þ ÷è äîïóñòèâ áåçä³ÿëüí³ñòü, ìຠïðàâî íà çàõèñò. Ñòîñîâíî «ïîðóøåíîãî ïðàâà», çà çàõèñòîì ÿêîãî îñîáà ìîæå çâåðòàòèñÿ äî ñóäó, òî çà çì³ñòîì гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 01 ãðóäíÿ 2004 ðîêó ¹ 18-ðï/2004 öå ïîíÿòòÿ, ÿêå âæèâàºòüñÿ ó íèçö³ çàêîí³â Óêðà¿íè, ìຠòîé ñàìèé çì³ñò, ùî é ïîíÿòòÿ «îõîðîíþâàíèé çàêîíîì ³íòåðåñ». Ùîäî îñòàííüîãî, òî â òîìó æ ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè çàçíà÷åíî, ùî «ïîíÿòòÿ «îõîðîíþâàíèé çàêîíîì ³íòåðåñ» îçíà÷ຠïðàâîâèé ôåíîìåí, ÿêèé: à) âèõîäèòü çà ìåæ³ çì³ñòó ñóá`ºêòèâíîãî ïðàâà; á) º ñàìîñò³éíèì îá`ºêòîì ñóäîâîãî çàõèñòó òà ³íøèõ çàñîá³â ïðàâîâî¿ îõîðîíè; â) ìຠíà ìåò³ çàäîâîëåííÿ óñâ³äîìëåíèõ ³íäèâ³äóàëüíèõ ³ êîëåêòèâíèõ ïîòðåá; ã) íå ìîæå ñóïåðå÷èòè Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîíàì Óêðà¿íè, ñóñï³ëüíèì ³íòåðåñàì, çàãàëüíîâèçíàíèì ïðèíöèïàì ïðàâà; ä) îçíà÷ຠïðàãíåííÿ (íå þðèäè÷íó ìîæëèâ³ñòü) äî êîðèñòóâàííÿ ó ìåæàõ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ êîíêðåòíèì ìàòåð³àëüíèì òà/àáî íåìàòåð³àëüíèì áëàãîì; º) ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïðîñòèé ëåã³òèìíèé äîçâ³ë, òîáòî òàêèé, ùî íå çàáîðîíåíèé çàêîíîì. Îõîðîíþâàíèé çàêîíîì ³íòåðåñ ðåãóëþº òó ñôåðó â³äíîñèí, çàãëèáëåííÿ â ÿêó äëÿ ñóá`ºêòèâíîãî ïðàâà çàêîíîäàâåöü ââàæຠíåìîæëèâèì àáî íåäîö³ëüíèì. Îòæå, ãàðàíòîâàíå ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè é êîíêðåòèçîâàíå ó çâè÷àéíèõ çàêîíàõ Óêðà¿íè ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà, àëå âèìàãàº, ùîá ïîðóøåííÿ, ïðî ÿêå ñòâåðäæóº ïîçèâà÷, áóëî îá´ðóíòîâàíèì. Òàêå ïîðóøåííÿ ïðàâ ìຠáóòè ðåàëüíèì, ñòîñóâàòèñÿ ³íäèâ³äóàëüíî âèðàæåíèõ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà ñòâåðäæóº ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿é ïðàêòèö³ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, çàêð³ïëåíå ó ñò. 6 Êîíâåíö³¿, íå º àáñîëþòíèì: âîíî ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (ï. 33 ð³øåííÿ â³ä 21 ãðóäíÿ 2010 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè»). Çà ïðèïèñàìè ï. 1 ÷. 1 ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ²íäèâ³äóàëüíèé àêò - öå àêò (ð³øåííÿ) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèäàíèé (ïðèéíÿòå) íà âèêîíàííÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é àáî â ïîðÿäêó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, ÿêèé ñòîñóºòüñÿ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â âèçíà÷åíî¿ â àêò³ îñîáè àáî îñ³á, òà ä³ÿ ÿêîãî âè÷åðïóºòüñÿ éîãî âèêîíàííÿì àáî ìຠâèçíà÷åíèé ñòðîê ( ï. 19 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ (³íäèâ³äóàëüíîãî àêòó) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íàäàíî îñîá³, ùîäî ÿêî¿ âîíî ïðèéíÿòå àáî ÿêå áåçïîñåðåäíüî ñòîñóºòüñÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â äàíî¿ îñîáè. Ïóíêòîì 2 íàêàçó Êîìàíäóâà÷à ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè êîíòð-àäì³ðàëà Î. Íå¿æïàïà â³ä 16.07.2020 ðîêó ¹ 213 «Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ» íàêàçàíî Êîìàíäèðó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çàáåçïå÷èòè ïðèòÿãíåííÿ ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 1349044,72 ãðí. çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³ âíàñë³äîê ïîñàäêè àêà «Ñêàäîâñüê» íà ì³ëèíó 18.07.2017 ðîêó â ðàéîí³ ð³÷êè Äóíàé, çàáåçïå÷èòè îçíàéîìëåííÿ ñòàðøèíè 1 ñòàòò³ ÎÑÎÁÀ_2 , ñòàðøîãî ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 òà êàï³òàíà 1 ðàíãó ÎÑÎÁÀ_3 ç àêòîì ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó ÷àñòèí³, ùî ¿õ ñòîñóºòüñÿ (ï³ä ï³äïèñ). Íàêàçîì ò.â.î. êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 17.07.2020 ðîêó ¹ 46 «Ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³» íàêàçàíî ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 -Ä ì³÷ìàíà ÎÑÎÁÀ_1 òà ñòÿãíóòè ç íüîãî â äîõ³ä äåðæàâè ñóìó çàâäàíî¿ äåðæàâ³ øêîäè ó ðîçì³ð³ 1349044,72 ãðí., ÿêó óòðèìóâàòè ç éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çã³äíî ÷.÷. 1, 3 ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³» â³ä 03.10.2019 ðîêó ¹ 160-IX íàêàç êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà) ïðî ïðèòÿãíåííÿ âèííî¿ îñîáè äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ìîæå áóòè îñêàðæåíî ñòàðøîìó çà ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì êîìàíäèðó (íà÷àëüíèêó) òà/àáî äî ñóäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì. Ó ðàç³ ñêàñóâàííÿ íàêàçó ïðî ïðèòÿãíåííÿ âèííî¿ îñîáè äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñòÿãíåí³ ç îñîáè êîøòè òà/àáî äîáðîâ³ëüíî ïåðåäàíå íåþ ð³âíîö³ííå ìàéíî ÷è âíåñåí³ êîøòè ïîâåðòàþòüñÿ ö³é îñîá³, ïðî ùî âèäàºòüñÿ â³äïîâ³äíèé íàêàç. Çà íàâåäåíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, çîêðåìà, â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ìîæå áóòè îñêàðæåíî íàêàç êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà) ïðî ïðèòÿãíåííÿ âèííî¿ îñîáè äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ àïåëÿíòîì, ïîçèâà÷à ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íàêàçîì ò.â.î. êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 17.07.2020 ðîêó ¹ 46 òà ïîçèâà÷ ñêîðèñòàâñÿ ñâî¿ì ïðàâî íà îñêàðæåííÿ âêàçàíîãî íàêàçó êîìàíäèðà ïðî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ñïðàâ³ ¹ 420/7879/20.  ñâîþ ÷åðãó, íàêàç Êîìàíäóâà÷à ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè êîíòð-àäì³ðàëà Î. Íå¿æïàïà â³ä 16.07.2020 ðîêó ¹ 213 «Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ», ï. 2 ÿêîãî ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîçèâà÷ ó äàí³é ñïðàâ³, íå º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ äëÿ ïîçèâà÷à ó ðîçóì³íí³ ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïóíêò 2 îñêàðæóâàíîãî íàêàçó ì³ñòèòü âêàç³âêó Êîìàíäóâà÷à ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè - Êîìàíäèðó Â× ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðèòÿãíåííÿ äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, îäíàê, ñàì íàêàç â³äíîñíî ïîçèâà÷à ïðî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÿêèé ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ÷. 1 ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³» ìîæå áóòè îñêàðæåíî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó, ïðèéíÿòèé ò.â.î. êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 - 17.07.2020 ðîêó ¹ 46. Ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à â ïîäàí³é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íà òå, ùî îñêàðæóâàíèé íàêàç ó äàí³é ñïðàâ³ ñòîñóºòüñÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè âñòàíîâëþº îáñòàâèíè íàâ³ãàö³éíî¿ ïî䳿 ç àêà «Ñêàäîâñüê» ï³ä êåðóâàííÿì ïîçèâà÷à, ì³ñòèòü âèñíîâêè ïðî íåäîòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ íèì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ñïðÿìîâàíèé íà âèíèêíåííÿ êîíêðåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ Êîìàíäóâàííÿì ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÎÑÎÁÀ_1 ùîäî â³äøêîäóâàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè â íàêàç³ â³ä 16.07.2020 ðîêó ¹ 213 âèçíà÷àþòüñÿ îáñòàâèíè âñòàíîâëåí³ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà öèì íàêàçîì, çîêðåìà, ï. 2 íàäàíî âêàç³âêó Êîìàíäóâà÷åì ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè - Êîìàíäèðó Â× ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðèòÿãíåííÿ äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðè öüîìó, ÷. 1 ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³» â³ä 03.10.2019 ðîêó ¹ 160-IX ÷³òêî âèçíà÷åíî, ùî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ íàêàç êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà) ïðî ïðèòÿãíåííÿ âèííî¿ îñîáè äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïðè ðîçãëÿä³ òàêîãî ïîçîâó ³ ï³äëÿãàþòü îö³íö³ âñòàíîâëåí³ ñëóæáîâèì ðîçñë³äóâàííÿì îáñòàâèíè. Âîäíî÷àñ, îñêàðæåííÿ ñàìèõ âèñíîâê³â ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ îêðåìî â³ä ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ - àêòà ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ íîðìàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà íå ïåðåäáà÷åíî. Òàêîæ, â ïîäàí³é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ÿêèé çàòâåðäæåíî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.11.2017 ðîêó ¹ 608 (çàðåºñòðîâàíî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 13 ãðóäíÿ 2017 ðîêó çà ¹ 1503/31371) ç îãëÿäó íà òå, ùî âêàçàíèé Ïîðÿäîê íå ðåãóëþº â³äíîñèíè ùîäî ïðèòÿãíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðîòå, êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïðèéìຠäî óâàãè âêàçàí³ äîâîäè àïåëÿíòà, îñê³ëüêè çã³äíî ï. 7 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ÿêèé çàòâåðäæåíî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.11.2017 ðîêó ¹ 608 (çàðåºñòðîâàíî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 13 ãðóäíÿ 2017 ðîêó çà ¹ 1503/31371), ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòàìè çàâäàíî¿ øêîäè äåðæàâíîìó ìàéíó, ó òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâîìó ìàéíó, ìàéíó, çàëó÷åíîìó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, à òàêîæ ãðîøîâèì êîøòàì, ïðîâîäèòüñÿ ç äîòðèìàííÿì âèìîã äàíîãî Ïîðÿäêó òà ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³». Òîáòî, íàêàç ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.11.2017 ðîêó ¹ 608 âèçíà÷àº, â òîìó ÷èñë³, ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòàìè çàâäàíî¿ øêîäè äåðæàâíîìó ìàéíó, ó òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâîìó ìàéíó, ìàéíó, çàëó÷åíîìó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, à òàêîæ ãðîøîâèì êîøòàì. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïðèéìຠäî óâàãè äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî â³äñóòíîñò³ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ íàêàçó êîìàíäèðà ïðî ïðèòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, îñê³ëüêè ïèòàííÿì ùîäî íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ íàêàçó ïðî ïðèòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ìຠáóòè íàäàíà îö³íêà ïðè îñêàðæåíí³ òàêîãî íàêàçó, à ñàìå ó ñïðàâ³ ¹ 420/7879/20. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ïîçîâ íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ùîäî âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî äàíèé ïîçîâ íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî óñòàëåíî¿ ïðàêòèêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîíÿòòÿ «ñï³ð, ÿêèé íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà» â öüîìó âèïàäêó ñë³ä òëóìà÷èòè â á³ëüø øèðîêîìó çíà÷åíí³, òîáòî ÿê ïîíÿòòÿ, ùî ñòîñóºòüñÿ òèõ ñïîð³â, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à òàêîæ òèõ, ÿê³ âçàãàë³ íå ï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó ðîçãëÿäó, ùî ïîâí³ñòþ ñïðîñòîâóº äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ïîìèëêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèìîã ï. 1 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåí³ îáñòàâèíè òà ç îãëÿäó íà íàâåäåí³ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü òà íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå ïðèçâåëî àáî ìîãëî ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîñòàíîâè â ïîâíîìó îáñÿç³ áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî ó ïîâíîìó îáñÿç³ 21.12.2020 ð. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Ë.Ï. Øåìåòåíêî Ñóääÿ: Ë.Â. Ñòàñ Ñóääÿ: ².Î. Òóðåöüêà